江城县招商引资（和平村）

• 【江城县招商】2016年江城县政府工作报告

  2016年1月26日在江城哈尼族彝族自治县第十五届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长邱明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、“十二五”时期及2015年工作回顾过去五年，面对复杂多变的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻考验，县人民政府团结和依靠全县各族人民，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，圆满完成了“十二五”各项目标任务，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实的基础。经济实力显著增强。与“十一五”末相比，预计，地区生产总值(GDP)增加11.9亿元，按现价口径计算年均增长14.2%;规模以上固定资产投资增加12.88亿元，年均增长17.5%;地方公共财政预算收入增加1亿元，年均增长21.6%;地方公共财政预算支出增加7.51亿元，年均增长19.2%;社会消费品零售总额(产业口径)增加3.02亿元，年均增长14.6%;金融机构存款余额增加18.78亿元，贷款余额增加10.73亿元，年均分别增长19%、15.5%;城镇居民人均可支配收入增加14783元，年均增长24%;农村居民人均可支配收入增加5240元，年均增长24.5%。基础设施日趋完善。累计完成固定资产投资达97.1亿元。水利基础设施建设加快。累计完成投资7.63亿元，是“十一五”的5.58倍，新增有效灌溉面积2.05万亩，治理水土流失面积51平方公里，全县水资源综合开发利用率达1.78%。现代综合交通运输体系不断完善。累计完成投资8.86亿元，是“十一五”的4.43倍，公路总里程达到1037公里，行政村通村公路硬化率达94%，自然村公路实现村村通。电网建设力度加大，累计完成水电投资12.84亿元，电力装机容量达126.3万千瓦，新增7.8万千瓦，完成电网投资1.3亿元，完成农网改造5129户，电网供电更加便捷。信息化水平不断提高。高速宽带网络设施进一步完善，4G通信设施加快建设，通信覆盖率和有线网络覆盖率分别达98%和90%。产业发展步伐加快。农业产业化步伐不断加快。坚持“农业稳县”战略，财政累计投入支农、惠农资金11.6亿元，发放各项涉农补贴0.8亿元，预计实现农林牧渔业增加值达8.66亿元，是“十一五”的2.4倍，粮食生产实现五连增。橡胶、茶叶、林业、牧渔等骨干产业提质增效，咖啡、坚果、生物药业、林下种养殖等高原特色农业初具规模。全县成立农民专业合作组织179个，省、市级龙头企业12户，建成农业庄园5个。新型工业发展提质增效。坚持“工业富县”战略，全力推进绿色工业发展，规模以上工业企业13户，净增7户，增加值3.61亿元。勐康、龙富工业园区加速推进，完成土地收储3750亩、平整场地650亩。服务业快速发展势头明显。房地产、商贸物流、餐饮住宿、文化娱乐、教育培训等服务业蓬勃发展。旅游业实现了大的突破，国家旅游局批准开通从勐康口岸出境的江城县至老挝5条边境旅游线路，勐烈湖湿地公园评定为国家2A级景区，旅游景区景点建设步伐加快。改革开放不断深化。机构改革深入推进、行政体制改革不断深化，建立公务员职务与职级并行制度，完善机关事业单位工资等重点领域改革。初步建立了土地流转、林权交易等服务体系。勐康国家一类口岸通过国家验收正式开放，龙富通道建设力度加大，边境贸易稳步发展，“十二五”末，实现外贸进出口总额4200万美元，年均增长38%，是“十一五”末的5倍。招商引资力度加大，累计实施招商引资合作项目65个，到位资金135.1亿元。非公有制经济发展迅速，全县私营企业达7052户，比“十一五”末增加2685户。城乡面貌日新月异。按照“建设中心城、发展功能镇、打造特色村”的城乡统筹发展思路，坚持规划引领，协调推进城乡发展，全面修编县城总体规划，完成整董镇保护与发展规划。康平、曲水、宝藏撤乡设镇，全县城镇化率达36%。县城建设开发有序推进，建成区面积达4平方公里，基础设施不断完善，绿化、亮化等工程快速推进，市容市貌有效提升，获省级卫生县城、园林县城等殊荣。新农村建设成效显著，村容村貌进一步改观。完成“一事一议”财政奖补项目269个，累计投入资金4058万元。整董镇曼滩村、国庆乡博别寨等8个村寨列入中国传统村落名录，曼滩村荣获全国“十佳魅力乡村”称号。生态文明不断进步。我们始终坚持生态立县、可持续发展。力量生物公司、云垦江城橡胶公司等一批循环经济示范企业加快发展，废水、废气等再生资源得到回收利用。坚决淘汰落后产能，能耗逐步降低，万元生产总值能耗累计下降12.6%。重点生态功能区建设有序推进，生物多样性得到较好保护，完成人工造林32.94万亩，管护生态公益林96.35万亩，森林覆盖率达68%。节能、节水、节地、节材工作务实推进，最严格的耕地保护措施全面落实，矿产资源管理进一步强化。大气、水、垃圾、噪音等污染的综合治理和环境监测力度不断加大，县城污水处理厂、垃圾处理厂投入使用，城市污水集中处理率和城市垃圾无害化处理率分别达82.5%和98%。人民生活明显改善。城乡居民收入持续增加。累计投入财政扶贫资金2.2亿元，减少贫困人口3.68万人，贫困发生率下降39.4个百分点。解决农村饮水安全3.4万人。各项社会保险参保人数达10.41万人，城乡居民养老保险覆盖率100%。完成保障性住房建设2198套、农村危房改造7680户。社会事业全面进步。突出教育优先，不断巩固“两基”成果，“两免一补”政策落实到位。实施高中阶段学费、住宿费、教科书费全免政策。全县学前三年入园率达65.55%，九年义务教育巩固率达97.07%，高中阶段毛入学率达68.1%。完成中小学危房改造暨标准化建设9321.5平方米。教育管理质量稳步提升。医疗卫生管理体系综合改革稳步推进，基本公共卫生和基本医疗服务能力不断提高，新增各类医疗卫生机构16个，新农合参合率提高2个百分点，计划生育服务体系不断完善。社会救助水平不断提高，累计发放城乡最低生活保障金2.88亿元，各类救助资金4.49亿元，防灾救灾资金0.23亿元。文化体育广播电视事业健康发展，文化惠民活动丰富开展，“三馆一站”免费开放，实现广播电视“村村通”。安全生产更加重视，社会矛盾纠纷排查调处机制不断健全。精神文明建设持续加强，工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依法依规开展工作。双拥工作扎实有效，军政军警军民团结局面进一步巩固。妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾人、档案、保险、保密、地方志、人防、红十字会、地震、气象、邮政、通信、消防、外事、侨务等事业协调发展。执政能力不断提高。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督以及社会各界监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。不断优化行政审批流程，推进投资项目并联审批，取消和调整行政审批事项114项。“六五”普法圆满完成，法治江城、平安江城、和谐江城建设扎实推进。严格落实党风廉政建设责任制，加大预防腐败治理力度和开展反腐败斗争。严格执行中央八项规定、省委实施意见、市委和县委的具体规定，推动政府作风转变，严厉惩处作风漂浮、拖沓散漫、冷硬横推、吃拿卡要，不作为、乱作为、慢作为等为官不为行为。累计查处违法违纪案件37起、处理干部40人、问责干部23人。2015年是江城经济社会发展第十二个五年计划收官之年，各项目标任务的顺利完成，为“十二五”规划全面落实划上了圆满的句号。预计全年实现地区生产总值(GDP)24.6亿元，同比增长8%;全社会固定资产投资23.3亿元，完成年初预定任务的194%;地方公共财政预算收入1.6亿元，同比增长6.9%;地方公共财政预算支出12.87亿元，同比增长0.5%;社会消费品零售总额(产业口径)6.1亿元，增长12.9%;金融机构存款余额32.3亿元，同比增长14.8%，贷款余额20.9亿元，同比增长16.1%;城镇居民人均可支配收入22428元，同比增长10%;农村居民人均可支配收入7864元，同比增长15%。基本完成县第十五届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。(一)始终坚持优化产业，发展能力日益增强。农业农村经济保持稳中有升的良好态势。农林牧渔业总产值达14.47亿元，同比增长6.7%。完成粮食播种面积23万亩，蔬菜播种面积4.37万亩，发展澳洲坚果5万亩。橡胶、茶叶、咖啡、生物药业等高原特色农业总产值达5.58亿元。工业经济稳步增长，预计全县完成工业总产值17亿元，同比增长10%。其中，实现规模以上工业增加值3.61亿元，同比增长13.6%。澜沧铅矿江城岩脚矿山探矿项目、锦晟矿业老苏寨选矿厂、力量生物制品有限公司制糖末端废水治理减排工程、鸿达矿业探矿工程等非电工业项目有序推进。工业园区水、电、路等基础设施不断完善，完成勐康片区二期520.27亩土地收储的外业工作。第三产业平稳健康发展，预计实现增加值7.15亿元，同比增长7.8%。旅游业亮点纷呈，边境旅游异地办证工作通过省级验收，勐康·兰堆口岸限定区域观光旅游推进顺利，全年预计接待游客75万人次，实现旅游综合收入5.46亿元。城乡市场繁荣，社会消费品零售总额持续增长，成功承办了2015年中老越三国(普洱)边境商品交易会，交易额达2100万元。积极推动互联网+物流服务平台建设，电子商务服务中心上线运营。(二)始终坚持打牢基础，项目建设有序推进。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，投入项目前期工作经费1000万元。实施建设项目147个，新开工项目114个。墨江至江城(勐康)高速公路纳入省级地方高速公路规划建设，宁洱至江城中越三号界碑公路江城段项目开标建设，绿春至江城段公路、江城整董至红桥段公路项目前期工作有序推进，瓦洛至牛倮河公路、勐康口岸至两棵树公路、宝藏大桥等项目开工;抱木冲水库、么等水库建设有序推进，开工建设补远江整董段治理工程;有序推进土地开发整治项目，完成31个土地开发整理项目验收工作，国庆乡嘎勒、勐烈镇大寨土地整治项目前期工作进展顺利，启动江城县城乡建设用地增减挂钩工作;城镇保障性住房、东城区中心客运站、三江大道延长线等市政建设项目加快建设，县社会福利中心、德众中西医结合医院、思源实验学校、勐康口岸“两检”县城生活区等项目开工建设。(三)始终坚持协调发展，城乡建设不断进步。市政建设项目有序推进，城镇综合发展质量和承载能力不断提高。全民参与城市管理，深入开展以整治夜市摊点、清理占道经营、规范户外广告为重点的城市环境综合治理，着力整治乱设摊点、占道经营、乱停乱放等违章行为。统筹推进美丽乡村建设,农村民房安居工程建设力度不断加大，按照“新房新村、生态文化、宜居宜业”的要求，完成村庄规划编制36个，编制民居方案图集11个，整董镇曼贺、曼贺井、曼景寨三个傣族传统民居保护和修缮工作有序推进。(四)始终坚持改革创新，开放水平不断提高。全力推进重点领域改革和相关改革试点工作。深化行政管理体制改革，政府工作部门由27个减少至22个，取消行政审批事项114项。积极推进工商登记、机关事业单位养老保险、财税等制度改革和沿边金融改革实验区建设、不动产登记、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，全面深化改革取得阶段性成果。着力提高招商引资的对接率和成功率，全年预计招商引资47亿元，同比增长20.5%。与老挝、越南在经贸、教育、卫生、文化旅游等方面合作进一步加强，曲水镇与越南箐头乡、莲上乡结成友好乡(镇)。协助老挝丰沙里省成功举办第四届中老越三国丢包狂欢节，进一步加强了中老越三国之间的交流合作。(五)始终坚持绿色发展，生态文明取得进步。扎实推进天然林、公益林的建设和管理，实施荒山造林、退耕还林等工程，加强林业生态建设。强化森林和野生动物资源保护管理，严厉打击毁林开垦、盗伐滥伐、非法征占用林地、非法猎捕猎杀、毒鱼电鱼炸鱼等破坏野生动植物资源的违法犯罪行为，切实维护生态平衡。推进节能减排，实行严格的主要污染物排放量化管理，积极推行清洁生产，加大工业废弃物的回收和循环利用，大力发展循环经济。(六)始终坚持关注民生，社会事业持续改善。积极扩大创业就业，新增城镇就业683人，发放“贷免扶补”贷款1515万元。启动全民参保登记计划，城市、农村低保标准分别提高58.8%、80%，实施机关事业单位养老保险制度，新农合参合率达97.54%。景谷6.6级地震受灾群众民房恢复重建工作进展顺利，修缮加固民房1039户。加大扶贫攻坚力度，开展“挂包帮”、“转走访”工作，狠抓扶贫项目实施，完成9个整村推进项目，上海金山区、宝钢等对口帮扶项目顺利推进，实施扶贫安居工程180户，解决8200贫困人口的脱贫问题。引进各类专业技术人才28人。义务教育均衡发展，办学条件进一步改善，教学质量稳步提升。高考上线409人，其中本科上线140人，本科上线人数再创新高。积极推进基本医疗付费方式改革，公办基础医疗机构全部配备使用基本药物，并实行零差率。加强食品药品安全监管，保障公众饮食和用药安全。建立广播电视“村村通”管理长效机制，推进“户户通”、高山无线发射台和农村广播“村村响”工程。着力预防和化解社会矛盾，受理各类矛盾纠纷1182件，成功调解1150件，调解成功率为97.3%，开展各类法律援助案件325件。深入贯彻落实安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的责任体系，安全生产形势平稳向好。深入推进“平安江城”建设，打好禁毒防艾人民战争，全面加强反恐工作，积极防范和依法打击违法犯罪活动。自然灾害预防处置能力不断提高。各位代表，过去的五年，我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作成效明显。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻江军警部队、公安干警及所有关心支持江城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩令人鼓舞，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：全县经济总量偏小，产业结构性矛盾突出，二、三产业比重仍然偏低;工业缺乏大项目支撑，企业开工不足，生产经营较为艰难;农业品牌优势发挥不足，质量效益有待提升;发展内生动力不足，固定资产投资增长乏力，交通、水利、能源等基础设施仍然滞后;财政持续增收乏力，收支平衡难度较大，保运转、保发展、保民生的压力仍然很大;一些部门作风不实、办事不公、效率不高等问题和消极腐败现象不同程度存在，政府工作与群众期望还有不小差距。对此，我们一定正视并采取得力措施认真加以解决。二、“十三五”时期的奋斗目标和任务未来五年，是我县闯出一条跨越式发展路子的关键时期，也是全面建成小康社会的最后冲刺阶段。根据县委关于制定“十三五”规划的建议，县人民政府编制了《江城哈尼族彝族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，为我县今后五年发展绘就了宏伟蓝图。经本次大会审议批准后，县人民政府将认真组织实施。“十三五”发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“富民强县”的总目标，主动服务和融入国家、省、市发展战略，实施“生态立县、开放活县、农业稳县、工业富县、科教兴县”五大战略，发挥优势、抢抓机遇、开拓进取，加快建设“五大基础网络”，推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调共建，全面构建中老越三国边境经济合作区和沿边金融综合改革试验区、全省民族团结进步和边疆繁荣稳定示范区、云南省面向东南亚辐射开放的“黄金前沿门户”、滇西南重要的绿色生态旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向东南亚的交通枢纽和商贸物流基地、普洱市最具特色的绿色经济试验示范区，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会。“十三五”期间奋斗目标是：力争生产总值突破40亿元，年均增长10%以上;人均生产总值突破3万元;地方公共财政预算收入突破3亿元;全社会固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;进出口总额达到1亿美元;城镇居民人均可支配收入突破3.6万元;农村居民人均可支配收入力争达到1.58万元。围绕上述目标，重点突出八个方面的工作：(一)以做强优势产业为平台，全面促进产业提质增效加快发展高原特色农业。按照稳粮增收、扶优强特、创新驱动的要求，坚持“生态化、庄园化”的发展思路，下大力气实施好“农业稳县”战略，巩固提升茶叶、橡胶、咖啡、林业、畜牧业、甘蔗六大传统产业，培育发展蔬菜、渔业、澳洲坚果、生物药业、亚热带水果、观光休闲农业等特色产业。加快发展绿色工业。按照转型升级、提质增效、发展壮大的要求，坚持“绿色化、园区化”的发展思路，下大力气实施好“工业富县”战略，改造升级制茶、制胶、制糖等传统产业，提速发展建材、电力、矿冶、化工、林材及林产品加工等产业，培育发展生物制药等新型产业，鼓励企业向园区聚集发展。加快发展现代服务业。按照产业化、市场化、社会化发展要求，坚持“特色化、高端化”的发展思路，实施旅游业发展“1411”工程。大力发展现代物流业。培育发展金融服务业、信息服务业、社区服务业、“互联网+”等新兴服务业，不断提升服务业总量和在地区生产总值中的比重。(二)以跨越式发展为核心，全面夯实基础设施抓住全省“五大网络”建设及综合交通“五年大会战”的重大机遇，全力推进路网、水网、能源保障网、航运网、互联网等基础设施建设。到2020年，基本实现过县通道高等级化、县乡公路油路化、乡村公路和村组道路硬化。加快建设安全可靠的水网，重点推进么等水库、抱木冲水库、三国庄园水库、可杂河水库等骨干水源工程建设。加快建设共享高效的互联网，加快物流网和农村信息网络建设。(三)以统筹城乡发展为重点，全面加快新型城镇化步伐抓好以中心城区为核心、主要公路沿线为轴线、中心集镇为重点的城镇规划，稳步推进传统村落保护与建设;从强化城镇基础设施建设、提升公共服务水平、改善人居环境等方面加快县城、特色小镇、重点村镇建设，构建“一核带动、三区助动、六点支撑、多极幅射”的城镇发展新格局。(四)以改革开放为突破，全面加快开放活县战略实施加快政府职能转变，全面推进教育文化、医药卫生、社会保障、收入分配等方面的改革。主动服务和融入“一带一路”发展战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面推进江城开放型经济建设。积极推动口岸和通道建设，做好勐康口岸升格为国际口岸，提高通关便利化水平;加快土卡河、十层大山通道申报工作，力争龙富通道列入国家“十三五”口岸规划建设，加大牛倮河通道建设，有力推进与越南、老挝的文化、经贸和旅游的合作，扩大对外开放格局。(五)以建成小康社会为目标，全面推进扶贫开发明确扶贫思路，实施精准扶贫，紧扣脱贫、摘帽、增收3个主要目标，聚焦贫困乡镇、贫困村等重点区域，瞄准建档立卡贫困对象，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持6个到村到户，实施基础设施改善、特色产业培植、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程，健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制保障。积极推进发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批，打好脱贫攻坚这场硬仗。2018年完成贫困县摘帽任务，2020年实现现行标准下全县2.25万贫困人口全部脱贫。(六)以可持续发展为目标，全面建设生态文明以建设全省生态文明排头县为目标，深入实施“生态立县”战略，下大力气加大生态建设和环境保护，节约集约使用资源。重点实施好李仙江、土卡河、牛倮河、曼老江等流域的生态恢复，以及勐烈河县城下段、中越国际界河、绿满河等8条中小河流的生态系统保护，筹建曼老江和罗锅山两处自然保护区，积极争取与老挝、越南两国共同筹建跨境生物迁移廊道。到2018年，力争创建成省级生态县。(七)以改善民生为根本，全面构建和谐社会以保障和改善民生为重点，进一步织牢民生安全网，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新突破。坚持教育优先，大力培养各类人才，加快科技进步。坚持把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，构建和谐劳动关系。加快构建覆盖城乡的社会保障、医疗卫生、公共文化和住房保障等公共服务体系。加强和创新社会管理，大力推进和谐企业、和谐社区、和谐校园、和谐村镇建设。强化城乡防震减灾体系建设。健全公共安全突发事件的预防预警和应急处置体制，加强食品药品安全监管，切实维护人民群众生命财产安全。加强价格监管，维护群众利益。正确处理新形势下的人民内部矛盾，深入贯彻落实党的民族宗教政策，进一步巩固民族团结、社会稳定的大好局面。完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大反恐工作的力度，严厉打击各种违法犯罪，深入开展禁毒防艾人民战争，加快推进“平安江城”建设。积极支持国防建设和军队改革，广泛开展双拥共建工作。(八)以廉政建设为要求，全面提升执政能力全面落实党风廉政建设责任制，规范政府权力运行，坚决预防惩治腐败，营造风清气正的干事创业环境。以法治思维推动政府工作，把依法行政作为全面做好工作的保障，不断提高政府的公信力、制度的约束力和干部的执行力。不断完善纠错问责机制，健全问责制度和程序，加大追责力度，坚决整治庸、懒、散，切实解决不会作为、不愿作为、不敢作为的问题，确保政令畅通、令行禁止，全面提升政府执政能力。三、2016年的主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步至关重要。全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值(GDP)增长8%;全社会固定资产投资增长5%;地方公共财政预算收入增长6%、支出增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长15%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;外贸进出口总额增长10%;万元生产总值能耗下降2.5%。为实现目标，突出抓好以下九个方面的工作：(一)一心一意抓发展，努力在综合实力提升上实现新突破加快发展高原特色农业。重视“三农”工作，严格执行“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，抓好粮食增产科技措施，稳定粮食生产;继续抓好无公害蔬菜基地和超市平价蔬菜的供应。加大基础设施投入力度，启动实施勐烈镇大寨，国庆乡嘎勒耕地占补平衡项目，开展2万亩耕地占补平衡项目前期工作，积极推进城乡增减挂钩项目的实施。实施3万亩陡坡地治理工程和南方现代草原建设项目，抓好全国第三次农业普查工作。大力发展特色养殖业，分别实现肉类总产量、水产品产量0.8万吨、0.6万吨。巩固提升茶叶、橡胶、咖啡、甘蔗等产业，继续实施澳洲坚果种植扶持政策，扶持壮大生物药业、林下种养殖等新兴产业。稳步推进有机茶园、咖啡园建设，全面提高茶叶、咖啡产值效益。加强农产品质量安全监管体系建设，支持企业开展无公害、绿色和有机食品的申报认证，培育农产品知名品牌。以鸿耀科技农业发展公司为示范引领，积极探索高效农业发展路径。鼓励支持企业、农民专业合作社和种养殖大户建设现代农业精品庄园、示范家庭农场，以点带面、联动农户，促进农民增收、农业增效。大力发展绿色工业。坚定不移地实施绿色工业富县战略，力争实现规模以上工业增加值6.12亿元以上。进一步完善落实企业扶持政策，今年县财政将安排1000万元的工业发展扶持专项资金，用于扶持优势产业、优势企业发展，促进绿色工业经济增长。继续强化对企业的跟踪服务，保障新开工项目建设用地。加快推进澜沧铅矿江城岩脚采选厂技改项目，帮助力量生物江城糖厂及其它规上企业度过难关恢复生产，协助绿色版纳做强做优西番莲系列产品，支持云垦集团江城橡胶公司及其它县内企业走出困境，增强发展动力。争取发展3户以上的规上企业，切实突出工业支撑作用。全面加强工业园区建设，加快勐康、龙富工业园区基础设施建设，做好勐康工业园二期基础设施建设项目申报工作，积极引导关联企业向园区聚集发展。大力发展民营经济，认真落实扶持民营经济和中小微企业发展的政策措施，深化银政企合作，拓展企业融资渠道，不断增强民营企业的核心竞争力。繁荣发展现代服务业。做大做强旅游产业，继续推进江城旅游业发展“1411”工程，抓好旅游市场开发和旅游公共服务设施平台、景区景点建设，着力改善旅游消费环境，实现旅游总收入5.84亿元。加快整董乡村特色旅游小镇、三国庄园、三国公园旅游景区基础设施建设步伐。推进江城农场与敏峰集团合作项目、土卡河水上茶马古道(一期)、“边地森林城市”(一期)等旅游基础设施建设项目的前期工作。继续加强与老挝、越南的交流合作，在开通中老边境旅游五条线路的基础上，与老挝、越南深度开展边境旅游合作交流，继续抓好勐康口岸-老挝兰堆口岸限定区域游项目，争取免税店项目落地，积极推动中老越三国旅游环线建设，推进十层大山中老越三国旅游圈建设。加快发展商贸物流业，强化商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，夯实城乡商业发展基础。开工建设县城北部物流园区。大力发展电子商务，积极发展金融服务业，加快发展养老服务、医疗健康、教育培训等公共服务业，鼓励发展中介服务、信息咨询、租赁消费等新兴服务业，促进现代服务业提质增效、转型升级。(二)全力以赴抓基础，努力在增强发展后劲上实现新突破加强项目储备和策划，县财政安排1500万元项目前期工作经费，用于推进一批事关全县发展的重大项目的前期工作，力争更多的项目和资金落地江城。积极探索各种融资模式，充分调动社会资本参与公共基础设施建设，扩大社会投资。完善县级领导联系重大项目制度，抓好协调服务，强化督促检查，着力解决项目落地难、拆迁难、资金难等问题。综合交通，完成瓦洛至牛倮河油路改造工程、大树脚干线公路、宝藏大桥建设;开工建设岩脚大桥、曼老街大桥、十层大山公路、牛倮河茶厂至牛倮河检查站公路，加快整康坝至土卡河公路、拉珠村、中会村通村公路前期工作进度，争取年内开工;推进江城通用机场前期工作，完成板河大桥、李仙江五级电站库区码头建设的前期工作;配合做好宁洱至江城中越三号界碑公路建设、江城至绿春二级公路、墨江至勐康口岸高速公路建设的前期工作。能源建设，开工建设110千伏江城变35千伏输电线路接线完善工程、2016年中低压配电网工程;力争开工建设天然气加储气站。水利方面，启动建设小型农田水利重点县项目、三国庄园水库、勐康口岸河道治理工程;加快推进补远江整董段治理工程、么等水库建设;完成抱木冲水库建设;做好么等水库至勐烈水库连通工程、可杂河水库、土卡河河道治理等工程的前期工作。(三)尽心尽力抓扶贫，努力在减贫脱困上实现新突破着力强化精准扶贫，切实按照江城县扶贫攻坚“挂包帮”、“转走访”实施方案，加强与挂钩村、组、户的联系，进一步细化帮扶措施并争取启动实施。全面启动国庆乡整乡推进项目，抓好重点扶持村、产业扶贫等项目，实施上海对口帮扶项目和宝钢集团援建项目，进一步改善贫困村基础设施滞后和产业发展问题。切实推进《江城县易地扶贫搬迁三年行动计划》，实施好2016年36个点的建设工作，切实完成1173户4640人易地扶贫搬迁工作。逐步解决跨州市易地移民安置遗留问题，加大跨地州移民区基础设施建设和产业发展扶持力度。深入实施新一轮“十百千万工程”三年行动计划，实施好2016年的1个特色乡镇、2个示范村和1个民族特色村建设。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，三年内集中力量对4个沿边乡镇的11个行政村进行特殊扶持。2016年实现5930人脱贫。(四)统筹协调抓城乡，努力在人居环境提升上实现新突破按照“建设中心城、发展功能镇、打造特色村”的城乡统筹发展思路，县城以打造原色江城精品小城市为目标，在内涵提升上实现新突破。开工建设城区五线入地工程、东城新区停车场、南麓山瞭望台、城区污水管网建设工程、县委党校迁建项目;推进勐康口岸“两检”县城生活区建设项目;完成三江大道延长线、县城保障性住房建设、山水宝郡和龙润名都房地产项目;修复城区破损路面和公共设施，恢复县一中后老环城路，打通大新寨脚安置点和草皮坝寨脚断头路，启动龙润名都沿河路建设;深入实施城市“绿化、美化、亮化、净化、文化”工程，抓好城区绿化查缺补漏工作，不断改善城市人居环境。深入推进乡镇集镇建设，开工建设曲水镇整康坝小集镇,整董镇、康平镇生活垃圾处理工程，提高城镇综合发展质量和承载能力。加强以整董城子三寨为代表的传统古村落保护和特色民居建设，加快实施村庄人居环境提升改造工程，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。深入开展城乡环境综合治理，着力整治交通拥堵、占道经营、乱停乱放、工地扬尘、建筑垃圾乱堆乱倒和地下管网重复开挖等城市顽疾，强化城乡结合部、集镇周边及交通道路沿线范围内的环境卫生治理，加大人力财力投入，严厉打击违法用地和违法建设行为，把勐烈镇县城周边村组纳入城市垃圾清运和卫生清扫管理，营造整洁、有序、优美的城乡环境。(五)开拓创新抓改革，努力在开放活县上实现新突破积极推进土地确权、农垦、供销等农村领域综合改革，抓好全省司法改革和城乡居民基本医疗保险制度整合试点工作。积极推进不动产统一登记发证工作。大力推进大众创业、万众创新。全面抓好教育、医药卫生体制改革，推进计划生育改革，促进基本公共服务均等化发展。深化财税制度改革。扩大与老挝、越南周边国家、国内发达城市和周边地区的经济贸易、资源开发、文化旅游等方面的交流与合作，积极推进与周边国家建立友好县区、友好乡镇和友好村寨工作，全方位拓展对外开放的空间。加强勐康口岸进出口农特产品交易市场管理，开工建设勐康口岸查验货场二期工程，激发边境贸易和边民互市活力。积极推动江城中老越三国边境经济合作区建设。继续推行主要领导带头招商引资机制，储备一批条件较为成熟的招商项目，积极参加国家、省、市举办的重大招商推介，统筹协调重大项目绿色通道和客商来访全程服务工作，构建“政府带动、部门联动、企业主动”的招商引资新格局。(六)求真务实抓生态，努力在可持续发展上实现新突破实行最严格的生态环境保护制度，扎实抓好地质灾害防治，全面推进生态文明建设。抓好造林绿化、退耕还林和公益林生态效益补偿工作。坚守生态红线，强化林政资源管理，加大天然林保护力度，严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪活动。抓好野生亚洲象监测预警，做好野生动物肇事理赔工作，配合做好普洱市江城县野生亚洲象国家公园规划工作，促进人与自然和谐相处。深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》，强化节能减排，加大电站库区、江河等水生态环境的保护治理力度，大力保护渔业资源，严厉打击毒鱼、电鱼、炸鱼违法犯罪行为，推广江河分段管理;全面加强农村环境卫生综合整治。继续开展生态创建工作，申报康平镇、曲水镇、宝藏镇、嘉禾乡为省级生态乡(镇)。持续推进殡葬改革，完成公益性公墓的建设和殡仪馆道路硬化工作。大力倡导公交车、自行车等绿色出行方式，营造绿色消费、绿色生活的社会氛围。(七)脚踏实地抓民生，努力在和谐发展上实现新突破完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加大就业培训、就业援助和创业帮扶力度，实现城镇新增就业700人。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率。做好城乡最低生活保障与扶贫开发政策有效衔接，完成县社会福利中心建设。积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业，高度重视老体协工作。加快推进保障性住房建设、农村危房改造和抗震安居工程，完成保障性住房建设333套、农村危房改造和抗震安居工程790户。切实抓好职中后面安置点、大新寨脚安置点建设，确保拆迁安置群众年内落地安置。加强农村集体预留产业用地的安置工作，协调服务好农村集体预留产业用地开发，抓好职业技能培训和社会保障工作，妥善解决被征地农民的后续发展问题。抓好义务教育均衡发展检查验收工作。实施城乡学校标准化建设，完成江城一中提升改造、思源实验学校建设工程，启动国庆乡中心幼儿园建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;抓好学校班子和教师队伍建设，大力推进高效课堂改革，全面加强教师培训，提升教育教学水平。抓好县级公立医院改革，全面推进县乡医疗服务一体化管理工作。加快整董卫生院，高山村等16个卫生室建设。争取妇幼保健院和疾控中心综合用房项目落地。积极推动社会办医，完成德众中西医结合医院、整康坝医院两个民营医院的建设;巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率达95%以上。坚持计划生育基本国策，落实好全面二孩政策，提高优生优育服务，促进人口均衡发展。深入实施文化惠民工程，大力开展全民健身活动，加快推进小型综合体育馆建设。推进广播电视地方节目覆盖工程和农村应急广播体系建设。统筹推进妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾、档案、保险、保密、地方志、人防、红十字会、地震、气象、邮政、通信、消防、外事、侨务等事业协调发展。(八)始终不渝抓法制，努力在维护社会和谐稳定上实现新突破推进民主法制建设，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体对促进科学发展、和谐发展的积极作用，强化社会管理创新。扎实抓好依法治县各项工作，全面推进“法治江城”建设，促进社会公平正义。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高市民文明素质。加快推进和谐社区建设，进一步完善社区网格化管理工作模式，不断提升社区管理和为民服务水平。健全矛盾纠纷排查调处机制和信访工作制度，妥善解决各类矛盾纠纷，维护社会稳定。强化治安防控体系建设，着力整治“黑彩”等突出社会治安问题，严厉打击违章驾车、酒后驾车及各种违法犯罪活动，继续打好禁毒防艾人民战争。加强应急管理，强化抢险救灾、反恐维稳等工作。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，坚决防范和杜绝重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，保障人民群众饮食用药安全。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，推动军民融合深度发展。做好新形势下民族宗教工作，构建民族团结、社会和谐的发展环境。(九)不折不扣抓廉政，努力在提高执政能力上取得新突破新的一年，我们将依法履行政府职能，努力建设人民满意政府。严格依法行政。强化对权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全面接受社会舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议。提升行政决策科学化、民主化和法制化水平。全面推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。坚持为民服务。牢记全心全意为人民服务的宗旨，把政府工作的中心放在依法保障群众合法权益上，深入基层、深入群众，倾听民意、吸纳民智，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系。深入推进政务服务体系和公共资源交易中心规范化建设，启用行政审批网上服务大厅，积极推行网上审批和并联审批，提高行政效率。改进工作作风。大力弘扬勇于负责、敢于担当、真抓实干的工作作风，把精力集中到振兴发展上，把心思放到为民造福上，把功夫下到工作落实上，真正沉下身子，察实情、出实招、办实事、解民忧。坚决反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，树立务实为民、勤廉高效的优良政风。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，促进政府工作提质增效。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，规范政府权力运行。推进政府系统惩防体系建设，加强行政监察和审计监督，支持纪委、司法机关严肃查处各类违纪违法案件，切实整肃腐败问题。完善政府采购、国有资产管理、建设工程招投标等制度，坚决遏制各类损害国家和群众利益的不正之风。加强财政预算管理和财政支出绩效评价，严格控制“三公”经费支出，集中有限的资金和资源发展经济、改善民生，以清正廉洁、崇尚俭朴的良好形象取信于民。各位代表：把握机遇需要凝心聚力，直面挑战更需务实担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬苦干实干的作风，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，在加快建设富裕文明绿色生态和谐满意江城的历史征程中再创佳绩、再立新功!注解：1.“三馆一站”：文化馆、博物馆、图书馆、乡镇文化站。2.旅游业发展“1411”工程：即“一中心、四区域、一环线、一节庆”。建设以县城为原点的一个中心区域—即“原色江城”(包括次城区阿卡洛垛养生谷);打造十层大山中老越三国公园景区、整董乡村特色旅游小镇、勐康口岸旅游风情小镇、龙富口岸旅游风情小镇四个景区;打通一条旅游线路即中老越三国边地旅游环线;办好一大节庆活动即中老越三国丢包狂欢节和国际牛体彩绘大赛。3.“互联网+”：代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提高实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。简而言之，“互联网+”就是“互联网+各个领域”。如，“互联网+传统集市”有了淘宝，“互联网+传统百货市场”有了京东，“互联网+传统银行”有了支付宝，“互联网+传统红娘”有了世纪佳缘等。4.构建“一核带动、三区助动、六点支撑、多极辐射”的城镇发展新格局：一核即以县城为核心;三区助动即以宝藏工业园区、勐康工业园区和龙富工业园区建设助动产城融合发展;六点支撑即以康平、整董、曲水、嘉禾、国庆、宝藏六个乡(镇)集镇建设为支撑;多极辐射即以县城周边村、重要公路沿线村、靠近国界线的国界门户村的“美丽乡村”建设为多极幅射。

  2025-08-22

• 【投资江城县】2018年江城县政府工作报告

  江城哈尼族彝族自治县人民政府工作报告2018年1月16日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年，也是“十三五”规划和脱贫攻坚全面推进的关键一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列讲话及考察云南重要讲话精神，以坚定的信心和强有力的措施，千方百计“破瓶颈、补短板，强脱贫、惠民生，防风险、保稳定”，全县经济社会加快发展，县十六届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成。 （一）综合实力稳步提升始终坚持发展第一要务不动摇，高位谋划，精准施策，经济发展稳中向好。预计实现地区生产总值28.8亿元，增长7%;固定资产投资31.4亿元，增长20.1%;地方一般公共预算收入1.81亿元，增长6.4%;地方一般公共预算支出15.46亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额7.23亿元，增长12.5%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为26159元和9230元，同比分别增长9%和11%;金融机构存贷款余额分别为38.5亿元、24.1亿元，分别增长3.7%和13.2%。特色农业加快发展。预计实现农业总产值15.71亿元，同比增长3.4%。完成粮食作物种植面积21.48万亩。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业保持稳定，澳洲坚果、沃柑、生物药业等特色产业加快发展，糖料基地建设有序推进，新植甘蔗0.9万亩。畜牧业健康发展，实施人工种植和改良草山6.09万亩,实现肉类总产量0.65万吨，增长3.4%。产业化水平不断提升，培育龙头企业14家，专业合作社234家。兑付各类强农惠农资金2234.51万元。工业经济趋稳向好。预计规模以上工业增加值增长6%;非电工业完成投资1.74亿元，增长130.7%。大力培育规上企业和微型企业，江城县嘉禾成明橡胶有限公司、江城尚筑混凝土制品公司“达规入统”，完成微型企业培育57户。第三产业持续发展。预计完成第三产业增加值9.01亿元，增长5.6%。商贸物流繁荣活跃，完成整董农村新型商业中心建设，天豪国际大酒店投入运营。客货运输总周转量比上年增长16.94%。电子商务稳步发展，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。旅游基础设施进一步完善，南麓山森林公园、十层大山三国公园、整董特色旅游小镇等项目有序推进。不断开拓自驾游、边境游等旅游项目，全年接待国内外游客149.94万人次，实现旅游综合收入13.96亿元，增长45%。三次产业结构比由33.6:35.8:30.6调整为32.3:36.4:31.3。 （二）脱贫攻坚重点突破一年来，县人民政府举全县之力，以超常规的勇气和举措奋力推进脱贫攻坚工作，减少贫困人口6167人，贫困发生率降至18.28%。贫困对象识别全面精准。剔除错评人口48户172人，新纳入漏评人口27户104人，建档立卡贫困人口净增471人，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶;资金投入全面加大。一年来共投入财政扶贫资金4.16亿元，最大限度保障了脱贫攻坚工作全面推进;基础工作扎实推进。实施农危房建设1867户，完成易地扶贫搬迁1199人，启动搬迁906人;硬化村组公路320公里，组内道路180公里;产业脱贫加快推进。推进建档立卡户产业发展全覆盖，实现贫困户产业户均面积13亩。试行天然橡胶“期货+保险+精准扶贫”试点;惠民政策强化落实。发放教育扶贫资金1503.66万元，贫困家庭学生就学得到全面保障。落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90%以上;纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口1356人，选聘各类林业生态管护员422人;纳入社会保障兜底723人，农村兜底保障标准与国家脱贫标准基本实现“两线合一”;社会帮扶格局进一步形成。上海黄浦区、宝武集团对口帮扶力度进一步加大，累计投入援建资金1150万元，获社会捐助资金175.09万元;“挂包帮”责任进一步压实。108家省、市、县挂包单位2929名干部深入村组挂钩帮扶，实现“挂包帮”责任全覆盖，群众“要我脱贫”到“我要脱贫”的内生动力不断形成。 （三）基础设施建设逐步夯实综合交通网络更加完善。全力推动普洱至蒙自铁路(江城段)、国道G219勐醒至江城至绿春高速公路、思茅至整董高速公路、江城通用机场的前期工作。宁江公路加快推进，完成乡村道路硬化145.76公里，新建农村公路22.6公里，完成交通投资3.2亿元。建制村公路通畅率达100%，行政村班车通达率68%。水利基础不断夯实。完成水利投资1.5亿元。加快推进么等水库、抱木冲水库、补远江整董镇段防洪治理工程、坝卡河河道治理工程等项目。开工建设三国庄园水库、中央财政小型农田水利重点县项目。完成“五小水利”工程建设1600件，新增高效节水灌溉面积1800亩。解决农村饮水安全巩固提升1.3万人。能源通信建设有力推进。新建供电线路298公里，4253户农户用电得到改善。加快实施宽带普及提速工程，自然村光纤通达率达55%。无线网络覆盖面不断扩大，自然村3G、4G信号覆盖率达96%。通信覆盖率和有线网络覆盖率分别达98%和90%。 （四）城乡面貌显著改善城乡规划建设管理水平全面提升。完善城乡规划体系，启动县城控制性详细规划编制工作及城市风貌控制设计工作，完成曲水镇整康坝小集镇控制性详细规划，启动宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及近期建设规划。推进城市“四治三改一拆一增”，综合实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程，完成市政建设投资1.8亿元。启动入城口大道建设，迁建县委党校，新建、修缮市政道路2.85公里，新增绿地面积1.4万平方米，人行道地砖铺设2.03万平方米，城区新装路灯2169盏，新增停车位256个。改造完善污水管网5.02公里，完成海绵城市建设0.22平方公里。加大城市综合执法力度，加强城管、环卫队伍建设，城郊卫生全面整治，乱搭乱建、占道经营、乱贴广告、乱停乱放等行为治理成效明显。乡村人居环境不断提升。以特色小镇和美丽乡村建设为依托，深入实施农村“七改三清”行动。加快建制镇“一水两污”工程建设，完成宝藏镇垃圾处理建设项目，启动勐烈镇生活垃圾热解处理工程、整董镇供水工程。全面启动32个贫困村人居环境提升项目和国庆博别寨、整董曼滩等8个中国传统村落保护名录的人居环境改善工作，国庆补底、整董曼贺2个农村环境整治示范村基础设施建设正有序推进。 （五）绿色发展大力加强坚持“生态立县，绿色发展”战略不动摇，加快推进省级生态文明县的申报工作。加强生态保护。启动生态红线划定工作，全面实施天然林停伐保护工程，纳入保护林地面积132.2万亩，保护生态公益林96.35万亩，草原生态保护210.48万亩，完成营造林9.17万亩，划定了农村饮用水水源地保护区23.66平方公里，完成古茶资源的普查。取得连续31年无重特大森林火灾和零伤亡的成绩;强化生态治理。全面推行“河长制”，设立县级河长49个，乡镇级河长103个，村级河长168个，做到每段河流有人抓、有人管、有人担责。完成非煤矿山转型升级8户，淘汰关闭3户，非煤矿山植被恢复力度加大。制定《水资源保护条例》《河道采砂石管理办法》等制度，水源、河道、耕地、森林、野生动物保护等各领域专项治理取得成效。促进绿色发展。开展第三轮矿产资源规划、土地利用总体规划等编制调整完善工作，加大土地资源集约利用。完成国庆嘎勒、勐烈大寨土地整治项目，新增耕地212.41公顷，启动勐烈镇黄姜岭片区土地整治项目，预计新增耕地566.77公顷。深入推进殡葬改革，树立文明节俭殡葬新风。严格落实节能减排措施，规模以上企业能耗总量和单位GDP能耗实现“双降”。 （六）开放活力持续增强各项改革扎实推进。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作持续深入。深入推进商事制度改革，“多证合一”改革全面启动。“营改增”全面实施，实现纳税人税制转换和所有行业税负只减不增。完成城乡居民医疗保险管理体制整合。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项118项，清理规范29项县政府部门行政审批中介服务事项。不动产统一登记工作迈上规范化轨道。全面完成行政单位公车制度改革。教育、卫生、司法、财税、生态文明等重点领域和关键环节改革深入推进。对外交流更加务实。与邻国交流合作不断加深，继续推进中越“友好乡镇”、中老“友好村寨”建设。成功举办第五届中老越三国丢包狂欢节，连续三年成功承办中老越三国边境商品交易会。勐康口岸边民互市市场建设进展顺利，中越边民贸易有所突破。勐康口岸功能及通关便利化水平不断提升，口岸第三方国家人员、车辆、货物出入以及粮食、水果、水产品入境指定口岸申报工作稳步推进。实现外贸进出口总额6072万美元，同比增长12%。加大招商引资力度，引进北京优山美牧农业科技有限公司、金洲集团等企业，共实施招商引资合作项目114个，引资58亿元，增长18%。 （七）人民生活更加幸福统筹财力优先“保工资、保运转、保民生”，全县民生支出11.06亿元，占一般公共预算支出71.55%。坚持教育优先发展。统筹推进各类教育协调发展，义务教育均衡发展进一步巩固，教育质量稳步提高，全县高考上线率达93.22%。全县教育基础设施不断改善，思源实验学校建成投入使用，开工建设康平镇中心幼儿园。“薄改”工程扎实推进，新增校舍1.44万平方米，运动场地0.56万平方米。卫生事业健康发展。县级公立医院综合改革和分级诊疗制度有序推进。基本公共卫生服务和疾病防控体系不断完善，全面消除疟疾、麻风病。中医药发展行动计划加快实施，中医院建设获立项批复。坚持计划生育基本国策不动摇，全面两孩政策稳步实施。加快推进县妇幼保健院、县疾病预防控制中心和德众中西医医院的建设，稳步开展县医院整体搬迁项目前期工作。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。图书馆总分馆制建设试点工作基本完成。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。全县广播、电视覆盖率均达99%。全民健身活动和竞技体育广泛开展，成功承办普洱市第十四届老年人体育健身大会。民生保障更加有力。城镇新增就业1291人，新增转移农村劳动力11656人，提供创业小额贷款3931万元;城镇登记失业率控制在4%以内。住房保障不断完善，累计分配入住保障房2501套，完成棚户区改造100户。社会保险覆盖更广，参加城乡居民基本养老保险和城乡基本医疗保险的参保人数分别达9.17万人和11.54万人，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统 一、待遇统一，各项社会保险更加公平、统 一、规范。社会救助逐步健全，发放城乡低保金5304.08万元，各类救助、救灾、五保资金1361.86万元。优抚安置工作落实到位。社会环境和谐稳定。大力推进网格化、信息化等社会治安防控体系建设，打击违法犯罪更加有力。党政军警民合力联防联勤协作机制高位推进，“五位一体”“五级联动”管边控边机制建设取得初步成果。坚持领导干部定期接访、包案制度，及时回应和解决群众诉求，受理群众来信、来访193件次、517人次，件次、人次分别下降10%和7%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，狠抓生产经营、道路交通、消防、高危行业等领域安全生产工作，全年未发生安全生产责任事故，安全生产形势持续稳定向好。投入各类资金10.17亿元的第一轮沿边三年行动计划全面完成，达到了“兴边、稳边、固边”的目的。民族团结进步创建工作成效明显，评定出100家县级民族团结进步示范单位。加强教育引导和巡查监管，宗教关系更加和顺。商标品牌战略、质量强县战略和食品药品安全工作强力推进。 （八）政府建设全面推进依法行政更加透明。依法接受县人大的工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议110件、政协委员提案103件，办复率达100%。大力推进政府信息公开，全面提高政府工作的透明度。扎实推进“七五”普法工作，法治宣传成效明显。深入推进行政检查“双随机一公开”工作，有效地维护了社会公平正义。严格执行“三重一大”决策制度，决策程序更加规范。政务环境更加廉洁。扎实开展廉政专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步增强领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央“八项规定”，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，“三公经费”下降1.98%。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，政治生态环境进一步优化。为民服务更加便捷。县政务服务中心新大厅全面启用，进驻单位14家，开设窗口32个，168项业务实现“一站式”办理。全面推行政府投资小额工程建设项目招投标名录管理，实行招标项目全流程电子化，公共资源交易更加公开透明、快捷简便。同时，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等人民团体工作;统计、档案、移民、地震、供销、地方志、气象等工作不断加强;关工委、妇儿工委、老龄、老体协、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和社会各界人士，向驻江军警部队、离退休老领导和所有关心支持江城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，提质增效的任务仍然繁重;产业结构不优，转型升级的要求迫在眉睫;招大引强成果不明显，改革开放的道路任重道远;贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨;民生改善有待加强，全面小康的压力依然较大等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年的主要工作2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是江城全面决战决胜脱贫攻坚的关键之年,做好今年工作意义重大。根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委四届五次、县委十二届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以决战决胜脱贫攻坚为主线，聚焦“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，在转变经济增长方式、加快基础设施建设、优化产业结构、扩大对外开放、加强和改善民生、全面从严治党上使真劲、出实招，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。主要预期目标建议为:生产总值增长8%以上;规模以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，要着力抓好以下工作： （一）着力推进脱贫攻坚，全面加快小康进程2018年是决战脱贫攻坚的关键之年，必须紧紧围绕“两不愁、三保障”和脱贫出列的考核要求，瞄准贫困群众和深度贫困地区集中发力，确保10161人高标准出列。抓好基础设施建设。完成500公里农村公路硬化，确保贫困村通组道路硬化率达100%。重点解决1678户贫困家庭住房安全。解决农村饮水安全巩固提升3.4万人。加快贫困村农网、通讯设施升级改造。加快推进光缆入村，实现信息网络基本全覆盖。推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。抓好易地扶贫搬迁项目。围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，引导易地搬迁农户向县城、集镇、公路沿线集中居住，着力推进牛庄、高地、老五连、牛洛河等易地扶贫搬迁点建设，全年确保完成搬迁5449人。抓好产业扶贫。狠抓贫困户产业发展全覆盖，打牢贫困户脱贫基础。深化“5321”产业扶贫模式，激活扶贫“造血”功能。完善“平台+公司+合作社(基地)+贫困户”模式，健全企业、合作社与农户之间的利益链接机制，充分发挥龙头企业、专业合作社脱贫带动作用。抓好政策保障。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。深化智力扶贫，做好贫困家庭在校学生就学补助工作，确保贫困家庭子女就学得到保障。深入实施健康扶贫工程，贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，保障贫困人口享有基本医疗服务。加快脱贫人口基本医疗和养老保险缴纳和保障工作，稳步扩大参保覆盖面。积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。加快完善项目库编制。抓住深度贫困县的政策机遇，从交通、水务、教育、卫生等方面，编制既事关全县发展大局，又聚焦群众脱贫的规划，为全县按期脱贫出列，全面建成小康打下坚实基础。健全社会力量参与机制。积极开展社会扶贫活动，建立扶贫信息服务网络，通过协调、结对帮扶等形式，让社会力量对贫困群体产业发展、就业、医疗等方面进行帮扶、资助。提升帮扶工作满意度。进一步健全“县领导挂钩帮扶到村，单位挂钩帮扶到组，干部结对帮扶到户”的脱贫攻坚帮扶机制，压实帮扶责任，把握好政策、掌握好民情、找准帮扶重点，用心用情扶贫，切实做到让群众满意。 （二）着力强化投资拉动，全力破解发展瓶颈全面谋划投资增长。充分利用深度贫困县带来的政策性机遇，正确把握宏观政策导向，紧盯国家和省、市发展战略，重大计划、投资方向，有针对性地在产业升级、基础设施、公共服务、民生改善等领域，包装、储备和争取一批投资额大、带动性强的大项目，确保投资对经济发展的有力支撑。强力推进项目建设。积极推进国道G219勐醒至江城至绿春高速公路(江城段)及县城、勐康口岸、整董三条连接线和宁江公路建设;加快普洱至整董高速公路、沿边铁路和通用机场前期工作;完成中会至龙马、嘎勒至拉珠、哈播至坝伞道路硬化项目;启动实施甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、土卡河至卡别坝等道路硬化。加快水利体系建设，抓好么等水库、三国庄园水库建设;做好热水河、龙洞河、九道河等水库前期工作。着力加强要素保障。加强土地市场建设。加快推进土地开发整理和增减挂钩工作，做好勐烈镇大寨村黄姜岭片区4个土地整治项目，完成嘉禾等3个乡镇(易地搬迁)城乡建设用地增减挂钩试点项目。充分利用国家支持深度贫困县与对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标的政策，加快土地储备和流转，充分挖掘财政增收的新潜力。努力盘活国有资产，在挖掘潜力、盘活存量上下功夫，通过竞卖、拆资入股等方式变现或合股经营，把闲置资产变为可用财力，想方设法增加财政收入，保持经济平稳增长。 （三）着力推进产业升级，加快构建现代产业体系以农业供给侧结构性改革为主线，围绕全县产业发展的特色和优势，抓重点、补短板、强弱项，加快构建现代产业发展体系。大力发展高原特色农业。坚持粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积和产量，推进3000亩高标准基本农田建设，繁育“大毛毛谷”“三百籽”“麻线谷”等优质水稻，保护江城原生品种。加快生态有机农产品基地建设，引导县内企业加快有机茶园、有机咖啡园、无公害蔬菜基地创建，继续推进沃柑、澳洲坚果基地的有机标准化建设，鼓励发展林下经济和特种养殖等有机产业发展。推进草畜业加快发展，计划种植青贮料6万吨，退耕还草2.2万亩，努力发展“万头猪场”和“千头牧场”。做好优山美牧农业科技有限公司种肉牛繁育中心核心场建设、鑫福泰农业开发有限公司优质肉牛基地建设、大寨黄牛养殖场建设等项目的服务工作。有序推进土地经营权流转，大力培育新型农业经营主体，扶持好1-2个龙头企业或庄园、农民专业合作社。加快农产品标准化生产，着力培育江城农特产品区域品牌，积极推进“江城黄牛”地标注册和地理标志保护产品认证工作。实施新型职业农民培育工程，扩大养殖、种植保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。鼓励发展网上营销、农超对接、订单农业等营销模式，促进农业增效、农民增收。努力提振工业经济。继续完善县领导挂钩重点企业联系制度，落实2018年稳增长政策，采用一企一策的扶持政策，引导企业积极开拓市场和扩大生产，积极争取将普洱圣基茶业有限公司、江城原生土特产有限公司实现达规入统。全力推进重点工业项目建设，服务好云南澜沧铅矿有限公司江城岩脚铅锌矿采选厂建设等项目。继续对糖业进行扶持，实现产值比上年翻番，增强工业发展后劲。积极发展民营经济，继续推进“两个10万元”小微企业培育工程。加快勐康产业园区征地工作，完善园区配套基础设施。全力发展第三产业。加快旅游设施的建设力度，继续推进整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、南麓山森林公园、三国庄园房车营地、碧生源冥想庄园等景区景点建设，抓好5条跨境旅游线路开放开发。打造民俗民居客栈，完成7座旅游厕所，实现旅游总收入15.36亿元。打牢城乡商贸流通基础，加快勐康边贸中心集贸市场二期建设。大力发展农村电子商务，实现村级电子商务服务点全覆盖。 （四）着力推进乡村建设，促进城乡融合发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展。全面建设宜居生态城市。优化空间布局，完善城市功能。积极推进三江大道延长线周边、入城口片区开发力度，谋划县城与国庆的融合发展。加快北部建材市场、停车场等建设，规范拓展城市功能布局，提高城市承载力。综合治理河库，灵秀城镇水体。启动勐烈湖水生态治理，实施勐烈湖公园、勐烈河生态景观提升改造，持续推进海绵城市和污水管网建设，完成勐烈镇生活垃圾热解处理工程，增强城镇治污能力。实现河清水畅、碧水润城。构筑循环网络，保障道路顺畅。秉持内外衔接，循环互通的原则，着力打造四通八达的城市路网。加快入城大道建设，启动高速公路连接线建设，不断完善城区内循环路网，打通断头路，畅通微循环，让群众出行更加方便、快捷、安全。全面绿化添红，提升城市品位。继续实施老城区提升改造工程，统筹推进拆违、棚改、老旧小区改造和城区绿化，营造绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜居小城。强化城市治理，推进城市文明。加强城市秩序长效治理，重点整治城区主干道、背街小巷“脏乱差”等环境卫生突出问题，突出整治乱停乱放、占道经营，非法穿行等交通违法行为。引导广大群众增强文明意识、弘扬新风正气，全力打造规范有序、文明整洁的城市环境。全面推进美丽乡村建设。强化基础建设，实现农村“布局美”。把“特色小镇”、易地搬迁、美丽乡村建设有机衔接。做好规划引领，扎实做好功能定位、规划设计、产业布局，有序推动“特色小镇”建设，完成宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及建设风貌建设规划。完成易地扶贫搬迁点新村规划设计工作，开展沿边村寨专项规划、乡村规划等编制工作。引导易地搬迁农户向集镇、公路沿线集中居住，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。按照连线成片要求，建设一批森林村庄，抓好道路、供水、供电和信息网络等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。强化环境治理，实现农村“形象美”。深入开展农村“七改三清”环境整治行动，今年集中整治公路沿线，利用三年时间分批次对未开展新农村建设的自然村“扫一遍”，因地制宜解决农村生活污水与垃圾问题，改变农村环境“脏乱差”局面。加快推进易地扶贫搬迁安置点的村庄人居环境提升改造工程，不断优化农村人居环境，让农村更加整洁美丽、和谐宜居。实施清河行动，着力修复沿岸水生态，形成河畅、水清、岸美的独特风貌。着力加强生态文明建设。深入落实“河长制”，加快实施河库、水源保护和建设工程，完成生态保护红线划定工作。加大生态环境监管力度，强化林政资源管理、农村面源污染防治等专项综合整治行动。全面巩固蓝天保卫战成果，深入实施“水十条”和“土十条”。大力发展循环经济，刚性落实节能减排目标。深入推进生态创建，加快农村环境连片综合整治，结合农村环保小康行动计划，做好48个村庄的环境综合整治，力争创建成为省级生态文明县。倡导绿色、低碳、环保生产生活方式，提高太阳能、水电等清洁能源的推广利用率，促进经济社会可持续发展。开展第二次全国污染源排查工作。 （五）着力推进全面改革，充分释放沿边优势全面深化重点领域改革。全力抓好农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。深入实施人才强县战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才，高度重视教育卫生队伍建设，研究出台有利于培养引进人才的政策措施。深化医疗改革，扩大家庭医生签约服务范围，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。全面推动沿边开发开放。探索建立县级投资贸易便利化和中老越三国经贸合作长效机制等体制机制，进一步优化江城投资环境。规范和活跃边境贸易和边民互市，积极争取跨境动物疫病区域化管理试点县，加快推进勐康口岸边民互市市场建设，争取获批龙富边民互市点，承办好2018年中老越三国边境商品交易会。大力发展外向型经济，继续做好对外贸企业的协调服务，服务好云南中老矿业有限公司、正良公司在老挝采矿事宜。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。拓展沟通交流渠道，推动跨国企业、行业协会，教育、卫生、反恐、禁毒等领域建立交流、互访合作机制，提升江城开发开放水平。全面创新招商引资机制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实施并不断完善，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。探索推进产业链招商、产业园区招商和主导产业招商等工作方式，力争全年引进县外到位资金增长16%以上，稳步提高招商项目资金到位率和开工率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，推动扶贫、交通、农投等融资平台转型升级。加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施。 （六）着力推进社会事业，全力加强民生保障做好高校毕业生、失地农民、优抚对象、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加大创业扶持力度，新增城镇就业700人。加快城乡居民社会保障体系建设，稳步提高各项社会保险参保率。完善基本养老服务体系，探索“医养结合”的养老模式，大力发展社区养老服务。深入实施“科教兴县”战略，加快教育发展步伐，稳步提高教学质量，义务教育努力向优质均衡发展迈进。实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达70%，完成康平幼儿园建设，开工建设嘉禾乡中心幼儿园、曲水镇大绿满幼儿园、勐烈镇幼儿园。结合“改薄”等项目，加大基础设施建设力度，开工建设职业高级中学迁建项目。深化县乡医疗服务一体化管理，开工建设县中医院建设项目，加大县人民医院迁建的前期工作。推动文体广电事业发展，提升服务群众水平，完成江城县开放性运动场建设项目。继续加大禁毒防艾、边境管控、反恐维稳工作力度，深入推进“七五”普法工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管制度，切实保障人民群众饮食、用药安全。完善突发事件应急处置机制，强化灾害监测预警和风险防控。继续实施好新一轮沿边三年行动计划，完成新一轮“十县百乡千村万户示范创建工程”。进一步加强民族宗教工作，努力创建民族团结进步示范县。深入推进第三次农业普查，开展好第四次全国经济普查。 （七）着力推进依法行政，建设高效廉洁政府各位代表，以人民为中心，为人民服务、对人民负责、让人民幸福是人民政府的根本职责和奋斗目标。我们将在县委的坚强领导下，时刻牢记习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教诲，坚持不懈抓好政府自身建设，努力建成人民满意的政府。努力建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。努力建设依法行政的法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。努力建设真抓实干的效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。努力建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权利运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!跨进新时代，开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，勇于争先，以实际行动践行党的十九大精神。为促进江城持续发展、全面建成小康社会而努力奋斗!1.两线合一：即精准扶贫中农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。2.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。3.四治三改一拆一增：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”，指拆除违法违章建筑;“一增”指增加城市绿化。4.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。5.七改三清：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。6.生态保护红线：指为了维持生态系统服务功能禁止开发建设的区域。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。7.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.多证合一：指证照整合改革，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。9.营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。10.改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。11.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。12.三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。13.两学一做：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。14.五位一体：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，党的十八大报告提出。15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.水十条：即《水污染防治行动计划》。17.土十条：即《土壤污染防治行动计划》。18.沿边三年行动计划：是云南省出台的以沿边一线行政村为重点，把群众最关注、最需要解决的问题解决好，全面改善沿边群众的生产生活条件。

  2025-07-20

• 【江城县招商】2020年江城县政府工作报告

  县十六届人大四次会议文件 （十五）2020年5月21日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前四个月工作2019年以来,在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县呈现经济发展、社会进步、边境稳定、民族团结、人民幸福的良好局面。 脱贫攻坚取得决定性胜利。2016年以来,投入扶贫资金25.51亿元，累计实现42个贫困村出列，减少贫困人口9700户37876人，贫困发生率从2013年末的32.44%下降到0.95%。贫困群众“两不愁三保障”基本实现，顺利通过贫困县退出第三方实地评估检查，获省人民政府批准退出贫困县序列。 经济总量大幅提升。党的十八大以来，全县经济总量实现翻番，达到45.28亿元。2019年，地方一般公共预算支出21.92亿元，同比增长20.7%;外贸进出口总额11.36亿元，同比增长103%，增速均全市第一。 交通建设取得重大突破。全县村组道路全部实现硬化，公路总里程达2384公里。整董至思茅高速公路和绿春至江城高速公路主线即将开工，普洱至蒙自铁路和墨江至江城高速公路前期工作快速推进。 品牌建设亮点纷呈。成功注册“江城黄牛”地理标志证明商标，发布“江城黄牛”地方标准。江城“澳洲坚果”入选全省十大名品，“江城坚果”入选“中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌”。营盘山养殖示范基地6个鱼产品通过国家级绿色食品A级标准认证，填补了普洱市无水产品养殖绿色食品产品的空白。 疫情防控扎实有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，制定《疫情防控预案》，紧急筹措资金2100万元，实行疫情防控网格化管理，对所有口岸、通道和边境一线实行最严格的管控，率先建成县核酸检测实验室，落细落实疫情防控各项措施，党政军警民同舟共济，社会各界齐心协力，共同打好疫情防控阻击战，取得了县外和境外病例零输入的显著成效。去年以来，我们重点抓了以下工作： （一）抓增长保质量，经济发展稳中有进。认真落实高质量发展要求，保持经济平稳运行。2019年，完成生产总值45.28亿元，同比增长8.4%;固定资产投资15.53亿元，同比增长27.7%;地方一般公共预算收入1.64亿元，同比下降13.1%;社会消费品零售总额9亿元，同比增长11.3%;规模以上工业增加值同比下降7.2%;城镇常住居民人均可支配收入30669元，同比增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入11038元，同比增长11.1%。金融机构存款余额36.95亿元，同比下降5.5%，贷款余额30.23亿元，同比增长6.1%。 （二）抓基础补短板，脱贫攻坚成果丰硕。紧紧围绕实现“两不愁三保障”目标，投入资金5.89亿元，扎实抓好产业、就业、健康、教育、科技、生态等扶贫，农村道路、饮水、电力、通信、广播电视、网络宽带等基础设施不断加强，农村面貌发生翻天覆地变化。完成9378人易地扶贫搬迁任务，实现“四类重点人员”C、D级危房“清零”，农村危房改造工作得到国务院高度肯定。实施“5121”产业扶持政策，培育159个新型经营主体全覆盖带动贫困户增收。针对户均产业面积不足5亩、人均不足1亩的贫困户补齐产业短板;针对瑶族群众出台了特殊的产业扶持政策给予支持。建档立卡贫困户户均产业面积达14亩以上。兑现天然橡胶“期货+保险”理赔金456万元;实现消费扶贫590万元。完成建档立卡贫困户人口劳动力登记转移就业14736人，开发公益性岗位2964个，聘请生态护林员1883个。建档立卡贫困人口无因贫辍学、失学。东西部扶贫协作和中国宝武定点帮扶力度不断加大，星光帮扶行动助推脱贫攻坚成效明显。实现27个贫困村退出，2996户11552人脱贫，贫困发生率从14.35%降至0.95%。 （三）抓效益调结构，产业发展明显加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2018年的31.3:37.2:31.5调整为25.3:24.9:49.8。现代农业加快发展。实现农林牧渔业总产值18.7亿元，同比增长5.7%;有效防治草地贪夜蛾，粮食总产量达5万吨，同比增长2.6%;肉类、水产品产量分别达6994吨和7342吨;农业品牌化步伐持续加快，累计认证“三品一标”企业10家、农产品18个，完成2184亩茶园有机转换认证。农业新型经营主体不断发展壮大，累计培育龙头企业14家、农民专业合作社268个。省级现代农业产业园项目基本建成。工业经济保持稳定。出台20条稳增长措施，加大对工业企业支持力度，兑现奖励金291.9万元。2019年发电11.8亿度，实现电力产值1.95亿元。积极推动澳洲坚果加工厂、岩脚铅锌矿采选厂等项目建设，完成非电工业投资526万元。勐康产业园区基础设施不断完善，冷链物流项目建设有序推进，完成投资1993.3万元;园区道路建设全面完工，完成投资2111.67万元。第三产业持续发力。新增民营企业195户，民营经济增加值增长8.4%，占GDP比重达45.4%。持续推进“一部手机游云南”工作，加快推进旅游基础设施建设，投入资金3750万元，开工建设龙马金鸡、南麓山、塔展洪瀑布景区项目，建设旅游厕所3座。全年接待国内外游客201.26万人次，同比增长9.94%，实现旅游总收入19.93亿元，同比增长9.93%。批发、零售、住宿、餐饮业分别增长15%、11.9%、9.1%、13.1%，新增2家限额以上企业。电子商务加速发展，实现电子商务交易额4亿元，同比增长20%。 （四）抓项目增投资，基础设施不断完善。争取中央预算内资金4.6亿元，盘活财政存量资金4100万元，确保重点项目有序推进。勐绿高速进场道路、宁江公路、整董温泉、瀑布公路等加快推进;完成村组道路硬化116公里，勐康口岸至大碑、整康坝至土卡河、前进至半坡公路全面完工，完成交通投资5.2亿元。抓好热水河、龙洞河、九道河等水库建设前期工作，加快推进么等水库、三国庄园水库、农村安全饮水工程等项目建设，完成补远江整董镇段防洪治理工程，抱木冲水库建成使用。新增耕地灌溉面积0.62万亩，治理水土流失面积21.54平方公里，完成水利投资0.84亿元。2016年以来，投入资金1.49亿元，狠抓城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡项目，新增耕地2.25万亩，节余指标交易收入4.47亿元。加快推进能源信息网建设，新建10千伏线路27.02千米、0.4千伏线路27.87千米。县乡通讯传输网络全面提速，4G和光纤宽带实现行政村全覆盖，有序推进5G试点。 （五）抓建管优生态，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，统筹推进城乡建设。城市品位不断提升。完成《江城县控制性详细规划及风貌规划》《重点街道空间改造设计》和《临街建筑外立面改造规划》，编制了美丽县城建设《可研》和《实施方案》。完成污水处理厂提标改造前期工作;持续推动三江大道延长线片区开发，县委党校、职业中学、拘留所、入城大道、逸岸蓝山等项目;完成思源小学停车场、九龙街农贸市场提升改造;全面实施县城停车场和生活垃圾收费，城区交通秩序更加规范;实施城区绿化、灯光亮化等工程，城市环境更加美丽宜居。乡村振兴有序推动。编制完成《乡村振兴战略规划》和558个村庄规划，村庄规划覆盖率达100%。建成6个乡(镇)和牛洛河村生活垃圾热解处理厂，完成11个村庄农村环境综合整治项目，改造户厕4282座、村厕8座，村庄公厕覆盖率达100%，积分制管理成效明显，农村人居环境整治取得新成效。生态环境更加优美。扎实整改中央、省环境保护督察“回头看”及高原湖泊环境问题专项督察反馈问题，持续开展大气、水、土壤、农业面源污染防治，完成第二次全国农业面源污染普查工作。化肥、农药使用实现“减量增效”，开展农膜及香蕉套袋污染治理，回收废弃白色垃圾1500吨，秸秆综合利用率提高至93.03%，全年空气质量保持优良。出台《江城县河道采砂规划》，对全县18个河段采砂权进行公开拍卖出让，开展河湖“清四乱”和李仙江流域专项整治行动，全面清理整治县内网箱养鱼，河(湖)长制工作深入推进。完成营造林9.7万亩，纳入森林生态效益补偿76.65万亩，天然林停伐保护132.2万亩。江城成为全国首批国家森林康养基地建设试点县，整董村获评省级美丽乡村。 （六）抓改革促开放，发展动能加速释放。改革力度持续加大。完成政府机构改革和事业单位公务用车制度改革。持续深化“放管服”改革，调整行政许可事项22项，推行“互联网+督查”。全面开展营商环境提升年行动，深化商事制度改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，压缩企业开办时间，认真落实减税降费政策，全年减税2973万元、降费2277万元，清偿拖欠民营企业中小企业账款4108万元，营商环境全面提升。稳步推进农村集体产权制度等农业农村改革，完成土地确权107.45万亩、清产核资454.54万亩，“两区”划定69万亩。规范国有资产交易，实现土地、矿产资源出让收益4794.47万元，第三次全国国土调查工作有序推进。深化统计体制改革，圆满完成第四次全国经济普查工作。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，启动勐康口岸经济区总体规划和龙富口岸修建性详细规划编制工作。边民互市交易额达2.4亿元。开工建设勐康口岸进境粮食、水果海关监管场所等项目，完成查验货场二期和边民互市二期项目建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高，口岸全年出入境人员12.57万人次，出入境车辆4.25万辆，进出口货物12.62万吨，货值5.29亿元。持续加大招商引资力度，成功引入4家建筑企业，完成招商引资81.11亿元。 （七）抓实事惠民生，人民生活更加美好。切实保障和改善民生，财政民生支出达16亿元，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升。着力保障饮水安全。出台《江城县农村饮水工程运行管理办法》，建立农村饮用水收费制度，严格落实一户一表。2019年至今，投入资金4509万元，实施饮水项目302个，有效解决因干旱造成城乡居民用水困难问题。全力稳定就业。全面实施稳就业各项举措，发放创业贷款4789万元，城镇新增就业1156人，城镇登记失业率3.46%。强化社会保障。扎实推进社保扩面，全县基本养老、医疗保险参保率分别达100%和95%，报销医疗费用1.52亿元、支付养老金1840万元、发放各类救助及生活补助金4828万元。完善医疗服务。加强医疗机构卫生设备配置，县乡村三级医疗卫生机构达到标准化要求，德康医院建成投入使用，全县医疗服务能力不断提升。基本公共卫生服务和疾病防控能力不断加强，有效防控登革热疫情。县中医院建设项目有序推进，7个乡(镇)卫生院设立中医馆，村卫生室具备开展中医适宜技术条件。教育体育文化事业全面发展。办学条件持续改善，全面推进教育装备现代化，实施嘉禾中学综合楼等17个校舍安全建设工程项目。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，狠抓控辍保学，小学适龄儿童入学率达100%，九年义务教育巩固率达95.15%。普通高中招生比上年增加100人，高中毛入学率达88.19%，本科上线118人。国家三类城市语言文字规范化建设通过评估。新开工建设江城县公共体育场标准田径跑道和足球场建设项目。电影《鸟鸣嘤嘤》在江城顺利拍摄，《人走茶不凉》入选第九届“云南文化精品工程”。社会治理更加有效。加强社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒防艾工作，依法打击各类违法犯罪行为。持续开展“七五”普法，荣获“全国‘七五’普法中期先进县”称号，县司法局获评“1+1”中国法律援助志愿者行动贡献突出实施单位，康平司法所获评全国法律援助先进集体。跨州市异地移民安置历史遗留问题妥善解决。健全退役军人工作体系和保障制度，退役军人服务工作全面优化。加强防灾减灾救灾综合能力建设，预警监测体系不断完善。安全生产形势持续稳定，市级考核连续四年优秀。食品药品安全监管全面加强，整董市场监管所荣获“全国市场监管系统先进集体”荣誉称号。严格防控非洲猪瘟疫情，积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势，保持物价总体稳定。强化边境管控，依法管理宗教事务，推进民族团结进步示范县创建，全力维护社会和谐稳定。 （八）抓作风树形象，行政效能有力提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响。严格落实中央八项规定精神，全县“三公”经费支出同比下降9.28%。认真落实规范性文件合法性审查、法制审核和法律顾问制度，自觉接受人大、政协、社会监督，办理人大代表建议43件，政协提案66件，办复率、满意率均为100%。着力打造诚信政府，主动公开政务信息1997条。提高政治站位，扎实抓好各级巡视反馈问题整改。县政府《工作规则》和《议事规则》进一步完善。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强反腐倡廉制度建设，加大审计监督力度，保持风清气正的政务环境。积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、侨联、工商联、残联、红十字会等群团组织发挥作用，不断创新推进气象、水文、档案、供销、公积金、老龄、慈善、国防动员、双拥优抚、人民防空、民兵预备役、出入境管理等工作，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老干部们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老干部，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，主要是：产业小散弱，财政收支矛盾突出，经济增长内生动力不足，发展质量和效益不高。地方公共财政预算收入、规模以上工业增加值、城镇常住居民人均可支配收入未完成年初县人代会确定的目标。基础设施和民生领域补短板任务繁重。营商环境不够优化，招商引资项目落地难，民营经济发展活力不足。政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在，部分干部思想不够开阔、工作作风不实、担当精神不够，工作效率有待进一步提高。对此，我们将在今后的工作中，以不畏艰难的勇气、坚韧不拔的意志切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，深入落实省委十届九次全会、市委四届八次全会、县委十二届七次全会和省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长15%，地方一般公共预算收入1亿元，居民收入稳步增长，居民消费价格涨幅3.5%左右，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。今年后几个月要重点抓好八个方面的工作： （一）深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神。全面准确把握核心要义，切实做到学深悟透，融会贯通。进一步解放思想、更新观念，发挥江城“一城连三国”的区位优势，找准江城在国家“一带一路”建设和云南省自由贸易区中的地位和作用，进一步理清经济社会发展的思路，加快口岸(通道)建设，发展口岸经济;坚持新发展理念，认真对照检查经济工作存在不足和问题，增强加快发展的责任感、使命感和紧迫感，推动经济高质量发展;进一步转变作风，真抓实干，努力完成“十三五”经济社会发展各项目标任务;进一步深入研究国家宏观政策，科学编制“十四五”规划，精心谋划一批大项目，推动江城大发展。 （二）以高质量脱贫为目标，同步实现全面小康。坚持“四个不摘”，做到“四个不减”，巩固脱贫攻坚成果，完善帮扶机制，确保未脱贫的290户822人上半年达到脱贫退出标准。开展建档立卡贫困人口“回头看”，全面排查整改影响贫困人口脱贫质量的各类问题，及时做好返贫人口、新发生贫困人口的监测和帮扶工作，不断巩固提升脱贫质量，确保脱贫成效经得起历史检验。做细做实迎接国家普查和抽查各项工作。继续加强东西部扶贫协作和中央定点帮扶工作。科学编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。 （三）以提质增效为主导，加快产业转型升级。加快发展现代农业。围绕构建现代农业发展体系，加快农业“接二连三”步伐，推动全县农业品牌化、规模化、产业化发展迈上新台阶。稳定粮食播种面积，以茶叶、澳洲坚果、沃柑、香蕉等产业为重点，大力推进农业有机化、绿色化发展，着力打造一批有机生态示范基地，争取完成5000亩茶园有机转换认证，争创省级“一县一业”示范县和优质农产品特色县。加快培育和引进现代农业经营主体，力争培育省级农业龙头企业1家、市级2家、家庭农场5个。做强做大“江城黄牛”“江城沃柑”“江城澳州坚果”“江城号”普洱茶等地方特色品牌，新增“三品一标”农产品5个以上。加快发展绿色工业。围绕壮大总量、提升质量两大目标，大力引进和扶持工业企业，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑。巩固提升电力工业，稳住发电量和外送电量。注重中小企业培育，全力扩大新增产能，力争新增规模以上工业企业1户以上。加快推动岩脚铅锌矿采选厂、澳洲坚果加工厂等项目建设。完善勐康产业园区基础设施，加快冷链物流设施建设，不断提高园区的吸引力和承载力。加快发展现代服务业。科学编制全域旅游发展规划，构建全域旅游格局，完成龙马金鸡、南麓山、塔展洪瀑布等景区建设，不断完善旅游基础设施。积极发展边境、自驾、乡村生态、民族文化体验旅游。用好“一部手机游云南”平台，推动旅游与信息化深度融合。培育现代物流产业，发展电商物流、冷链物流，探索发展跨境物流。巩固提升批发、零售、住宿、餐饮等服务业。鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务业品牌。 （四）以夯实基础为重点，不断增强发展后劲。完善县级领导挂钩联系重点项目工作机制，实行重点项目、重点工作推进情况与综合目标绩效考核奖挂钩，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。全力破解要素保障难题，确保项目有序实施。综合交通方面：加快墨江至江城勐康口岸高速公路、红桥至李仙江段公路改扩建、普洱至蒙自铁路、通用机场等前期工作;开工建设土卡河至中越17号界碑公路和三国庄园至龙塘公路;全力配合好江城至绿春高速公路、整董至思茅高速公路、宁江公路建设;竣工验收扫尾村组道路。水利方面：加快推进九道河水库、么波箐水库、鹅华箐坝塘等前期工作;争取开工建设热水河水库、龙洞河水库、么等水库至勐烈水库连通工程、勐野江宝藏集镇段河道治理工程;扎实推进可杂河水库建设和农村饮水安全巩固提升工程;力争三国庄园水库、么等水库竣工验收。能源和信息网络方面：巩固提升1753户农户用电条件，新建10千伏线路90千米、0.4千伏线路11千米;继续推进5G网络、互联网宽带接入、电子政务、“三网融合”体系等建设。 （五）以乡村振兴为契机，统筹城乡协调发展。着力提高城市发展水平。抓紧完成全县国土空间规划编制，形成“多规合一”的一张蓝图。按照“干净、宜居、特色”要求，发扬脱贫攻坚精神，举全县之力争创美丽县城。推动城区污水管网完善工程、垃圾中转站建设、县城第二自来水厂建设等项目前期工作;加快开工建设会友山庄物流园区和牛洛河2020年守边固边项目;加快推进入城大道、三国印象、三江大厦(二期)、老旧小区改造等项目;力争逸岸蓝山、党校迁建、拘留所建设等项目完工。全面落实乡(镇)为主体、村组(社区)为单元的“两违”整治“片长制”，严格执行农村宅基地“一户一宅”规定，切实加大“两违”整治力度。加强城市精细管理，抓好乱停乱放、占道经营等专项整治，全面开展城市出入口、背街小巷、农贸市场、城乡结合部、校园周边等薄弱区域综合治理，改善城市人居环境。全面实施乡村振兴战略。以农业供给侧结构性改革为主线，积极谋划建设一个农产品加工园区，提高农产品加工率，不断提升传统产业。全面推进“美丽乡村”建设，努力建设一个抵边小康示范村。深入实施农村人居环境整治三年行动，开展县域农村生活污水治理专项规划编制，突出抓好农村生活垃圾处理、农村户厕改造、生活污水治理、村容村貌整治和农业废弃物利用，用绿色点亮乡村，用美丽装扮家园。着力培育优良家风、文明乡风，让社会主义核心价值观在乡村落地生根。夯实农村基层组织，充分发挥“村民议事委员会”作用，实现乡村治理有序、有力、有效。构建长效激励机制，调动群众发家致富的积极性、主动性、创造性。大力加强生态环境保护。打好蓝天保卫战。提高农作物秸秆还田率和饲料化利用率，倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，完成节能减排任务，保持空气质量优良。打好碧水保卫战。全面深化河(湖)长制和最严格水资源管理制度，加大河湖库渠工程治理力度，持续推进河湖“清四乱”专项行动，严肃查处非法侵占河道、非法排污等行为。加强饮用水源地保护，确保县城集中式饮用水源地100%达标。打好净土保卫战。抓好农业面源污染防控，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强土壤污染防治和耕地土壤质量提升工作。强化“三线一单”刚性约束，推动环保督察反馈问题整改清零。持续开展天然林停伐保护、生态公益林建设、退耕还林等工程，加强森林资源管理和保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，争创省级生态文明县。 （六）以扩大开放为突破，不断释放改革活力。坚持将改革开放作为高质量发展的突破口，不断激发经济发展活力和动力。持续推进改革。大力推进“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革，建好用好网上政务服务大厅，继续推广应用“一部手机办事通”，推进“多证合一”改革。规范行政执法，提高便企便民水平。着力推进国有企业市场化、实体化改革。进一步规范国有资产、资源交易，完成会友山庄和勐康口岸宗地出让，全力推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，争取更多指标实现交易。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险。推动更宽领域开放。主动服务和融入国家对外开放战略，加强对老对越交流合作，大力发展境外替代种植项目，促进替代种植向替代产业、替代经济转型升级。抓住勐康口岸扩大开放机遇，不断完善口岸基础设施，加快申报进境粮食、水果指定口岸和跨境动物疫病区域化管理试点口岸。加快推进关检业务深度融合，提升口岸管理信息化、智能化和通关便利化水平。抓好龙富通道联检楼、查验货场、边民互市市场建设，搭建对外开放新平台，加快申报龙富通道边民互市点,力争龙富通道纳入国家口岸建设“十四五”规划。办好“中老越三国边境商品交易会”。抓实招商引资。立足区位和资源优势，结合“半山酒店”“绿色食品牌”等招商工作总体布局，进一步加大招商引资工作力度，提高项目履约率和资金到位率，完成招商引资49亿元以上。全面落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策措施，加大清偿拖欠民营企业、中小企业账款力度，切实减轻企业负担，畅通企业反映问题渠道，构建“亲”“清”新型政商关系。 （七）以人民满意为标准，努力增进民生福祉。人民对美好生活的向往，是我们始终不渝的奋斗目标。抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加强外防输入、内防反弹举措，织密织牢疫情防控网，坚持必要的人员管控和健康监测措施，巩固疫情防控成效。把严防境外疫情输入作为重中之重，增强忧患意识，严阵以待，加强与越南、老挝疫情防控联动协作，坚决把疫情阻挡在国门之外。着力提高就业水平。全面落实“贷免扶补”、创业担保贷款等就业政策，做好农民工返乡就业创业工作，深入开展职业技能培训，拓宽就业渠道，做好大中专毕业生、贫困劳动力、失业人员等重点群体的就业工作，力争新增城镇就业1100人，新增农村劳动力转移就业2000人，开发公益性岗位2984个，发放创业担保贷款4000万元，城镇登记失业率控制在4%以内。做好农民工欠薪治理工作，保障农民工合法权益。办好人民满意教育。加快学前教育发展，争取开工建设勐烈镇、整董镇、宝藏镇幼儿园，鼓励社会力量办学，逐步扩大学前教育阶段民办教育规模。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，继续实施“校安”工程，逐步破解城镇挤、农村弱、大班额等瓶颈。推动职业教育发展，加快推进职中建设项目。谋划新建一所普通高中，稳步推进高中阶段教育普及工作。持续加强教师队伍建设，努力提升教育教学质量。加快建设健康江城。继续深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院提质达标建设工作，全力争取国门医院建设。加快推进分级诊疗制度建设、卫生基础设施建设、卫生人才队伍建设和医疗卫生信息化建设，不断提升基层服务能力。扎实推进医养结合工作，加强妇幼保健机构产科、儿科能力建设。加强重大疾病防控和公共卫生工作，实施地方病防治三年攻坚行动，不断提升全县医疗服务能力。稳步提升社会保障水平。全面落实社会救助政策，持续实施养老、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，基本医疗保险参保率达到95%以上。积极发展文化体育事业。推进现代公共文化服务体系建设，广泛开展全民健身和全民阅读，加强思想道德建设，提高全民综合素质。继续实施好云南省图书馆总分馆制建设试点工作。着力发展文化产业，办好丢包节、泼水节、盘王节、哈尼节、火把节、三丫果节等节庆活动，打造一批文艺精品，推进文物、非物质文化遗产保护利用，扩大文化影响力。完善社会治理体系。全面做好“七五”普法收官工作，加强法治宣传教育，加快公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面。启动第七次全国人口普查。健全矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。加快构建立体化边境和社会治安防控体系，推动扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。深入推进禁毒防艾人民战争。继续推进民族团结进步示范县创建工作和沿边三年行动计划，稳步实施民族文化传承和“双百”工程。落实宗教管理“一网两单”制度，开展“五进”宗教活动场所，推进宗教中国化，规范宗教管理。深入推进国防动员、国防教育、双拥优抚、后备力量建设、征兵等工作，形成军民深度融合发展格局。加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管。严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛抗旱、森林草原防灭火、地质灾害、抗震减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。 （八）以务实担当为己任，打造廉洁高效政府。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈，不断锤炼过硬作风，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。坚定方向守初心。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的根本宗旨，扎实推进以政治建设为统领的党的建设，不折不扣落实党中央国务院方针政策和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署。履职尽责担使命。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面加强法治政府建设，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。廉政务实找差距。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决破除官僚主义、形式主义，以实干带正气、以廉洁树形象。转变作风抓落实。切实增强政府执行力和落实力，推动政府职能深刻转变，优化发展环境。盯紧国家政策，抢抓一切有利于江城发展的机遇，争项目、促投资，最大限度将政策机遇转化为推动江城发展的生产力。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、群策群力，为确保与全国全省全市同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释：1.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。2.云南“十大名品”：2019年云南“十大名品”包括“十大名茶”“十大名花”“十大名菜”“十大名果”“十大名药材”。2019年“十大名品”评选活动由云南省打造世界一流“绿色食品牌”领导小组办公室组织开展，全省共有230个产品申报“十大名品”。江城“澳洲坚果”入选云南“十大名品”之“十大名果”。3.中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌：2019年11月15日，在第十七届中国国际农产品交易会上，发布了中国农业品牌目录2019年农产品区域公用品牌榜单，“江城坚果”入选林特类产品榜单。本次评选活动在农业农村部市场与信息化司指导下，由中国农产品市场协会会同中国农村杂志社、中国农业大学等科研院所，面向社会公开征集，推选出具有代表性的300个特色农产品区域公用品牌入选中国农业品牌目录。4.四类重点人员：建档立卡户、残疾户、低保户、特困供养户。5.“5121”：“5”即每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”即按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”即对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”即对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。6.期货+保险：是指农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品,保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移,期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。7.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。9.减量增效：减少化肥农药投入，提高农产品质量，增加农民收入，推动农业高质量发展。10.清四乱：即清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”。11.互联网+督查：是国务院办公厅于2019年4月22日开通的平台，向社会征集四方面问题线索或意见建议。四方面包括：一是党中央、国务院有关重大决策部署和政策措施不落实或落实不到位的问题线索;二是政府及其有关部门、单位不作为慢作为乱作为的问题线索;三是因政策措施不协调不配套不完善给市场主体和人民群众带来困扰的问题线索;四是改进政府工作的意见建议。12.证照分离：“照”是营业执照，“证”是由相关部门颁发的行政许可证。对涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。13.多证合一：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。通过减少证照发放数量，简化办事流程、手续和材料，降低了创设企业的制度性交易成本，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境。14.两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。15.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.四不摘：是指“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。17.四不减：是指“工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减”。18.三网融合：指电信复网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享，逐步整合为统一的信息通信网络。19.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。20.贷免扶补：为首次创业人员自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。21.“双百”工程：打造100个带动民族文化产业发展的民族文化精品，推出100名民族民间文化传承创新带头人。22.一网两单：一网指宗教工作的网格化管理，两单指宗教工作问题清单和责任清单。23.“五进”宗教活动场所：国旗国歌进教堂、社会主义核心价值观进教堂、宪法进教堂、法律法规进教堂、中国传统优秀文化进教堂。24.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。25.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。26.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

• 【江城县招商】2019年江城县政府工作报告

  2019年3月6日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上县长杨绍武各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现经济社会平稳健康发展。 （一）坚持创新发展，综合实力明显增强。一年来，面对经济持续下行、脱贫任务艰巨、自然灾害频发等诸多困难，我们牢牢把握发展第一要务，坚持和加强党的全面领导，把创新发展贯穿到政府工作的方方面面，全县经济社会发展取得了长足进步。全县实现生产总值29.8亿元，同比增长8.6%;固定资产投资12.15亿元，同比增长78.4%;地方一般公共预算收入1.89亿元，同比增长4.8%;地方一般公共预算支出18.16亿元，同比增长17.5%;社会消费品零售总额8.09亿元，同比增长11.3%;外贸进出口总额5.61亿元，同比增长37%。城镇居民人均可支配收入28315元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入9932元，同比增长9.4%。金融机构存款余额39.12亿元，与去年基本持平;贷款余额28.48亿元，同比增长17.94%。 （二）坚持精准扶贫，脱贫成效明显提升。一年来，我们对标对表，精准施策，投入各类扶贫资金9.93亿元，三年累计筹措资金18.44亿元，集中投入到基础设施、农危房改造、产业扶贫、人居环境改善等关键领域，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。实现联合村、龙马村等5个贫困村退出，1900户7171人脱贫，贫困发生率从2017年的21.71%降至14.35%。宝武集团定点帮扶和黄浦区沪滇扶贫协作投入资金不断加大，扶贫成效更加明显。三年累计融资贷款6.43亿元，金融扶贫力度不断加大。大力实施农村危房“清零”行动，改造危房2126户。实施36个易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1498户5868人。三年累计投入资金4.56亿元，实施76个项目，搬迁农户2781户10738人，所有搬迁点民房基本达到入住条件。出台“5121”产业精准扶贫政策，投入产业发展资金1.05亿元，三年累计发放扶贫小额信贷1.24亿元，补齐贫困群众产业短板，实现户户有产业覆盖。全面推进“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，实现建档立卡贫困户与市场主体利益联结全覆盖。天然橡胶“保险+期货”扶贫项目取得实效，兑现理赔金542.63万元。加大产业技能培训力度，培训贫困劳动力7037人次。开发农村保洁员、河道治理员等乡村公共服务岗位1238个，发放补助98万元;大力实施生态扶贫，兑付生态补偿金3057万元。自下而上完成村级施工图、乡(镇)路线图、县级项目库编制工作。扎实推进教育扶贫、健康扶贫、社会兜底保障等工作，贫困群众生活质量明显提高。 （三）坚持基础先行，发展后劲明显增强。一年来，我们坚持项目带动和投资拉动战略，实施中央预算内投资项目16个，投入资金2.02亿元;转贷土地储备专项债券1亿元，固定资产投资大幅增长。全力推进交通基础设施建设。甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、高地至老苏寨公路和入城大道等项目开工建设。宁洱至江城公路、哈播至坝伞公路等项目有序推进。龙马至中会、嘎勒至拉珠公路全面完工。硬化村组道路518公里，行政村、村民小组道路硬化率分别达100%和90%。完成交通投资7.87亿元。全力推进水利基础设施建设。2018年农村饮水安全巩固提升工程、新增高效节水项目开工建设。抱木冲、么等、三国庄园水库等项目加快推进。补远江整董段防洪治理工程、南纳河跨界河流防洪治理工程等项目竣工。完成“五小水利”工程1000件，新增高效节水灌溉面积5600亩，治理水土流失面积21平方公里，巩固提升3.4万农村人口饮水安全保障水平。完成水利投资0.77亿元。全力推进能源信息网建设。投入资金4864万元，改善10138户农户用电条件，新建10千伏线路40千米，0.4千伏线路291千米。加快信息网络建设，全县行政村实现3G和4G信号全覆盖，自然村光纤宽带覆盖率达55%，3G和4G信号覆盖率达87%。 （四）坚持优化结构，产业发展明显加快。一年来，我们不断巩固提升传统产业，积极发展新兴产业，努力推动产业结构优化升级。特色农业蓬勃发展。茶叶、咖啡、橡胶等传统产业进一步巩固提升，完成农林牧渔业总产值15.61亿元，同比增长6.2%。完成粮食作物播种面积22.83万亩，同比增长6.7%，产量4.94万吨，同比增长7.4%;建成畜禽养殖基地11个，肉类产量0.85万吨，同比增长2.73%。农业基础设施不断完善，完成土地开发整理0.52万亩，实施中低产田改造0.48万亩，国家小农水重点县工程建设全面完成。新型农业经营主体不断增多，累计培育省级龙头企业6家，市级龙头企业8家，新增农民专业合作社80个、家庭农场1个。农业品牌化步伐不断加快，“三品一标”认证9家、认证农产品27个，完成“江城黄牛”地理标志证明商标注册，实现地理标志证明商标注册零的突破，获得有机产品认证企业8家，有机转换认证企业2家，绿色食品认证企业1家。农业规模化程度不断提高，实现27.77万亩土地有序流转。争取补助资金1000万元，启动省级现代农业产业园建设项目。绿色工业稳步发展。规模以上工业增加值增长21.5%。扎实推进县领导挂钩联系重点企业制度，切实为企业排忧解难。积极落实稳增长政策，加大规模以上工业企业培育力度，新增规模以上工业企业1户，兑现县级财政奖励资金252万元。千方百计稳住电力工业，电力产值达3.3亿元，同比增长9.3%。完成天骄公司技改项目，非电工业投资达980万元。大力培育发展中小微企业，与静全服饰有限公司、中澳农科有限公司等民营企业合作项目成功签约，新增民营企业231户，民营经济增加值增长10.2%。勐康工业园区基础设施不断完善。现代服务业加快发展。有力推进“一部手机游云南”工作。新建或改造一批旅游厕所，加快建设整董特色小镇、南麓山森林公园，成功举办国庆“三丫果节”、整董“泼水节”等乡村文化旅游活动。接待国内外游客185万人次，同比增长38%，实现旅游综合收入18.13亿元，同比增长45%。巩固提升传统服务业，新增1家限额以上住宿企业和1家限额以上零售业。大力发展农村电子商务，获批商务部电子商务进农村示范项目，7个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，实现电子商务线上交易额280万元。 （五）坚持绿色发展，人居环境明显优化。一年来，我们持之以恒实施“生态立县，绿色发展”战略，不断加强城乡建设规划管理。完成县城控制性详细规划及风貌控制、重点街道空间改造设计工作和地下综合管廊规划。县城灯光亮化改造、人行道地砖铺设、县城污水管网完善工程(一期干管)等项目全面完工，市政基础设施不断完善。勐烈镇生活垃圾热解处理厂投入使用。县委党校、拘留所迁建项目加快推进。逸岸蓝山、龙润名都(二期)、棚户区改造等项目有序推进。积极开展城乡环境综合整治，拆除“两违”5万平方米，建立县城生活垃圾收费制度，生活垃圾无害化处理率达96.15%，新建污水管网2.13公里，城镇污水集中处理率达86.85%。整董镇、康平镇、曲水镇、嘉禾乡生活垃圾热解处理厂建设全面完成，乡(镇)生活垃圾处理设施覆盖率达65%，卫生厕所覆盖率达75.6%，行政村、自然村污水有效治理率分别达21%和35%。实行最严格的生态环境保护制度，实施水、大气、土壤污染防治行动计划，扎实推进第二次全国污染源普查工作，中央环保督察反馈问题整改取得明显成效。单位GDP能耗下降2.5%。完成7个绿色经济试验示范项目创建，20座非煤矿山转型升级，淘汰黄标车245辆。完成各类营造林7.5万亩，保护天然林132.2万亩，管护公益林76.65万亩，划定生态保护红线面积870.19平方公里，培育乡土珍贵树种14.6万株，野生动物保护、驯养和亚洲象保护工作进一步加强，林政案件查办力度明显加大。全面推进“河长清河行动”、河(湖)“清四乱”行动，河(湖)长制工作成效显著。宝藏镇、嘉禾乡省级生态乡(镇)创建工作通过省级审核。 （六）坚持注重成效，改革活力明显释放。一年来，我们深入推进关键领域和重点环节改革。深入推进供给侧结构性改革。持续深化行政审批事项改革，保留行政许可事项223项。积极稳妥推进机构改革，国税地税机构合并，新组建退役军人事务局。稳步推进事业单位和事业单位公车改革。持续推进商事制度改革，推进企业简易注销登记改革。基本完成农村土地确权工作，颁发土地经营权证书2052本。稳步推进农业水价综合改革。持续推进投融资、教育、文化、财税等改革。对外开放水平不断提高。与老挝、越南的交流合作不断深化，定期会晤机制进一步完善，积极开展跨境旅游、农业、科技、卫生、商务、警务等方面合作，在老挝发展替代种植3.87万亩，成功举办2018年中老越三国(普洱)边境商品交易会。勐康口岸边民互市获批运行，启动查验货场二期建设，口岸功能更加完善，通关便利化水平不断提高。全年口岸出入境人员10.2万人次，出入境车辆3.36万辆，进出口货物7.57万吨，进出口货值3617万美元。持续加大招商引资力度，实施各类经济合作项目143项，完成招商引资80.95亿元，同比增长36.6%。 （七）坚持以人为本，民生福祉明显改善。一年来，我们坚持以人民为中心，统筹推进各项社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。全县财政民生支出比例达76.7%。居民消费价格涨幅1.3%。发放创业小额担保贷款1915万元，新增城镇就业1100人，农村劳动力转移就业7470人，城镇登记失业率3.38%。教育事业全面发展，县职中搬迁、嘉禾乡中心幼儿园建设等一批教育项目相继开工，办学条件持续改善。巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果，小学适龄儿童入学率达100%、九年义务教育巩固率达98.65%。高考一本上线13人，二本上线146人，综合上线率达100%。健康保障水平不断提升，持续推进公立医院改革，抓好艾滋病等重大疾病和传染病防控工作，公共卫生事件应急处置和救治水平不断提高，县中医院项目开工建设。社会保障水平不断提高，全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民养老保险参保6.45万人，城乡居民基本医疗保险参保11.63万人。低保和特困人员补助标准不断提高，发放最低生活保障金2966万元、特困人员供养金253.7万元、临时救助金93.9万元。加强安全生产工作，全年无重特大安全事故发生。强化食品药品监管，成功防范非洲猪瘟。第四次全国经济普查工作顺利推进。新建村民小组活动场所210个，实现全县村民小组活动场所全覆盖，群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。本土歌手“三丫兄弟”组合走上央视舞台。加强边境管控，依法管理宗教事务，积极开展民族团结进步示范创建，推进“平安江城”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，禁毒人民战争纵深推进，保持民族团结、边防巩固和社会稳定。 （八）坚持廉政勤政，执政能力明显提高。一年来，我们严格落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握政府工作正确政治方向。坚决贯彻中央八项规定精神，着力解决“四风”突出问题，加大审计、督查工作力度，干部作风明显转变。自觉接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见和建议，办结人大代表建议65件、政协委员提案74件。严控“三公”经费支出，降低行政成本。深入推进“七五”普法，严格遵守宪法等法律法规，坚持科学民主依法决策。广泛听取工商联、无党派人士的意见和建议，自觉接受社会各界和人民群众监督，政府公信力和执行力不断增强。一年来，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，气象、水文、档案、地方志、公积金、老龄、慈善等工作创新推进，国防动员、民兵预备役建设不断加强，党群干群和军政军民关系更加密切。各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是离退休老领导、老同志们关心支持帮助的结果，是全县各族人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向中央、省、市驻江单位、驻江军警部队官兵、离退休老同志，以及所有关心支持江城发展的各级领导和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，江城经济社会发展还有许多不平衡不充分的地方，主要是：经济总量小，发展质量和效益不高，城镇和农村常住居民人均可支配收入未完成县十六届人大二次会议确定的目标。产业结构有待进一步优化，重大项目支撑不足，财政收支矛盾突出。脱贫攻坚时间紧、任务重。教育、医疗等公共服务水平较低。少数干部责任感、紧迫感、危机感不强，敢于担当、奋发有为的精气神不足。这些问题，我们将在今后的工作中，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施切实加以解决。 二、2019年工作重点2019年，是全面贯彻党的十九大精神的重要之年，是新中国成立70周年，是我县脱贫攻坚的决战之年。做好今年的工作事关全局，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神和省委、市委和县委一系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，团结带领全县广大干部群众坚决打赢打好脱贫攻坚冲刺战，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面开启经济社会发展新征程。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;地方一般公共预算收入与2018年持平;地方一般公共预算支出增长1%;规模以上工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长10%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%;城镇调查失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右;单位GDP能耗下降1.5%。围绕上述目标，今年要重点抓好九个方面的工作： （一）凝心聚力抓脱贫，努力在决战脱贫攻坚上夺取新胜利。一是在扶贫对象更加精准上下功夫。继续开展“户户清”行动，全面排查疑似“漏评”户和“错退”户，确保零“漏评”、零“错退”。二是在项目安排更加精准上下功夫。加快县级项目库实施，进一步完善水、电、路等基础设施，扎实开展兴边富民、守边固边、人居环境提升、村组基础设施建设等项目，不断改善群众生产生活条件。三是在资金使用更加精准上下功夫。切实加大县级财政投入、涉农资金整合、扶贫融资等力度，集中用于基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业发展、民生保障等工作。四是在扶贫措施更加精准上下功夫。对标对表，量化、细化、具体化指标，认真开展乡(镇)、行业部门自检自查，定期上报未达标清单及整改情况，按照缺什么补什么的原则，因村因户因人施策，逐一补齐短板。坚决打赢危房“清零”歼灭战，全面消除存量危房，狠抓民房建设竣工和入住率，确保易地扶贫搬迁人口全部搬迁入住。继续实施“5121”产业扶贫政策，全面推广“党支部+合作社+龙头企业+贫困户”发展模式，健全贫困户与新型农业经营主体利益联结机制。积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，不断发展和壮大村集体经济。不断加大劳动技能培训、外出转移就业、开发公益岗位等力度，深入落实科技、生态等扶贫措施。全面落实教育、健康、社会保障、边民补助等政策，减轻就医就学负担，有效防止因病因学因灾致贫，切实保障贫困群众全面受益。五是在因村派人更加精准上下功夫。选派精兵强将调整优化脱贫攻坚工作队伍，加强培训，不断提高工作队员的政策和业务水平。六是在脱贫成效更加精准上下功夫。全面贯彻落实习近平扶贫思想，坚持标准，紧扣“两不愁、三保障”目标，关注特困群体，下足“绣花功夫”，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，确保完成11600人贫困人口脱贫，实现27个贫困村全部退出、贫困发生率降至3%以下、贫困县脱贫摘帽。 （二）攻坚克难抓发展，努力在加快经济发展上谋求新跨越。坚持发展第一要务，推动经济平稳健康发展。全面落实稳增长措施。紧跟国家和省市政策导向，制定实施2019年促进经济平稳增长措施，从重点项目建设、工业企业发展、重点产业发展、优化环境等方面发力，发挥稳增长政策的最大效应。不断强化投资拉动作用。健全县级领导挂钩联系重点项目工作机制，按照“储备一批、在建一批、开工一批、竣工一批”要求，落实任务和责任，确保固定资产投资取得新突破。千方百计抓实建筑业，力争新增有资质建筑企业1户以上。努力培育新的消费增长点。深入挖掘节庆、节假日经济，繁荣消费市场。积极培育旅游休闲、养老健康等新兴消费，不断增强社会消费能力。着力财源培植促增收。大力培植新财源，不断优化财政收入结构，落实税收减免优惠政策，加强税收征管，严厉打击偷税漏税行为。盘活国有资产资源，完成会务中心片区、会友山庄片区、勐康口岸等一批土地资源挂牌交易。加快推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩工作，新增耕地10380亩，争取699亩增减挂钩节余建设用地指标挂牌交易，完成收入2.09亿元。加强政府债务风险管理，制定化债方案、拓宽偿债渠道，着力化解政府债务风险，保持经济平稳增长。 （三）千方百计打基础，努力在增强发展后劲上交出新答卷。牢固树立抓项目就是抓发展理念，大力营造抓项目、促投资的浓厚氛围。加大建设资金筹措力度。全力争取兴边富民、以工代赈、守边固边等中央预算内投资项目，转贷土地储备专项债券5500万元，有效保障项目建设资金需求。加快综合交通基础设施建设。继续推动思茅至江城高速公路、思茅经江城至蒙自铁路、国庆至勐康二级公路、通用机场等项目前期工作。争取开工建设勐醒至江城至绿春高速公路主线工程。加快推进入城大道、宁江公路、勐康口岸至大碑等公路及517公里村组道路硬化项目。加快水利设施建设。完成热水河、龙洞河、九道河水库，么等水库至勐烈水库连通工程等项目前期工作。争取开工建设可杂河水库、象塘和铅厂箐坝塘等项目。加快实施么等水库、三国庄园水库等在建项目。力争竣工验收抱木冲水库等项目。加快能源信息网络建设。计划投资4489万元，巩固提升1957户农户用电条件，新建10千伏线路152千米、0.4千伏线路28千米。规划建设146个3G、4G、5G基站，力争信号覆盖率达96%以上，自然村光纤宽带覆盖率达60%以上。强化要素保障。全力破解征地、拆迁、融资等要素保障难题，完善用地、规划、环评、林地等手续，确保项目有序落地。 （四）提质增效兴产业，努力在促进产业发展上实现新突破。优化存量资源配置，做大做强主导产业，推动产业转型升级融合发展。大力发展特色农业。深入推进农业供给侧结构性改革，努力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争农林牧渔业增加值增长6%以上。严守耕地保护红线，确保粮食作物播种22万亩、产量5万吨以上。新植澳洲坚果3万亩。力争实现肉类总产量8500吨以上，水产品产量7600吨以上。围绕茶叶、咖啡、橡胶、山地牧业等传统产业，扶持龙头企业、提高规模效益、深化精深加工、培育地方品牌，促进种养、加工、销售一体化发展，不断培育经济发展新动能。扶持壮大龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体，争取新增省级农业龙头企业1家、市级2家，新认定市级农民合作示范社2个、家庭农场5个。新增“三品一标”农产品5个以上。抓好勐康口岸冷库和“江城黄牛”良种扩繁基地建设，有序推进现代农业产业园建设项目。大力发展绿色工业。以提高质量和效益为核心，坚定不移打好工业经济攻坚战，大力引进和扶持工业龙头企业，盘活存量、扩大增量、提升质量，实现工业多点支撑。巩固提升电力工业。注重中小企业培育，全力扩大新增产能，新增规模以上企业2户以上。积极推动岩脚铅锌矿采选厂建设项目，服务好静全服饰有限公司投资建厂工作，结合“一县一业”发展规划，积极支持澳洲坚果精深加工项目建设。完成江城糖厂破产重组工作。开工建设勐康口岸物流园区道路，制定园区招商引资优惠政策，不断增强园区吸引力和承载力。拓宽工业原料市场，服务好境外木材、矿石、橡胶等原料进口，解决企业原料不足问题，不断扩大企业产能。大力发展现代服务业。编制全域旅游发展规划，争取开工南麓山森林公园(二期)、整董大河边瀑布等景区项目，谋划“瑶族新村”“曼老江野象园”“土卡河无忧岛”等一批乡村文化旅游示范村，加快旅游厕所等基础设施建设。继续推进“一部手机游云南”工作，积极推动中老越三国旅游环线建设，力争将五条边境旅游线路打造成精品旅游线路。积极支持“星光帮扶行动”、《树王》等影视栏目拍摄。加快乡村新型商业中心建设，完善城乡消费基础设施，推动电子商务向传统商贸流通企业和乡(镇)全覆盖。力争新增限额以上零售业1户以上。加大金融支持实体经济力度。积极鼓励家政、护理、养老、养生等服务行业健康发展，打造优质服务品牌。 （五）众志成城建家园，努力在统筹城乡发展上开创新局面。强化规划引领作用。扎实推进县域乡村建设规划、地下空间开发利用专项规划、人民防空工程规划、楼宇亮化专项规划、乡(镇)总体规划修编及控制性详细规划、沿边村庄规划，加强各类规划有效衔接。不断提升城乡发展水平。抓实逸岸蓝山、棚户区改造、北部区建材市场等项目建设。争取开工建设县足球场改造项目。完善城区路网，推进城乡美化亮化工程。健全完善城市管理体制，推进综合执法，提高精细化、人性化、智能化水平，全面启动城区停车场、生活垃圾处理收费。努力建设美丽县城。全力推进城乡人居环境综合整治。加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度，建立城乡垃圾清运处理机制，积极推进“厕所革命”，着力建设宜居城市、秀美乡村、清洁家园。全面推动乡村振兴战略实施。完成乡村振兴战略规划编制，加快补齐农村基础设施、产业发展、公共服务等领域短板，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设美丽乡村。 （六）开拓创新注活力，努力在推动改革开放上迈出新步伐。全面贯彻落实各项改革决策部署，向改革要动力，向开放要活力。深化关键环节改革。积极推进供给侧结构性改革，促进房地产市场健康发展，全面落实降成本政策措施。继续推进放管服改革。完成政府机构改革。稳步推进农村集体产权制度改革和“两区”划定工作，全面完成农村土地确权颁证工作，深化农村土地“三权”分置，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，完善“双随机、一公开”监管制度。统筹推进投融资、价格、自然资源资产管理、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。进一步扩大对外开放。主动服务和融入国家对外开放战略，巩固对老对越定期会晤机制，深化共识，拓展合作领域，积极推进中老经济走廊建设。全力争取勐康口岸扩大开放工作，完成查验货场二期建设，提升口岸通关便利化水平。办好2019年中老越三国(普洱)边境商品交易会，搭建对外经贸交流合作平台，服务好外贸企业，促进进出口贸易稳定增长。抓好龙富通道边民互市场所建设，用好用活边民互市政策，努力形成口岸贸易、边民互市贸易、物流设施配套多位一体的口岸经济带，提高口岸区域经济发展水平。积极争取跨境动物疫病区域化管理试点项目。加快沿边金融改革试验区建设。巩固提升替代种植成果。鼓励企业“走出去”，建立境外商贸物流和技术服务中心，深化国际产能合作。加大招商引资力度。不断创新招商方式，继续推行主要领导带头招商机制。不断优化服务环境，积极构建亲清新型政商关系，落实领导干部挂钩联系企业和促进民营经济发展联席会议制度，提高资金到位率、项目落地率。力争完成招商引资90亿元以上。 （七）共建共享保生态，努力在实现绿色发展上续写新篇章。加强生态环境保护。推进国土绿化工作，管护好森林资源，完成退耕还林还草、营造林等任务。强化自然保护区管理，加强生物多样性保护，全面提升生态系统功能。加强饮用水水源地、重点水功能区的监管，确保饮用水安全。严格落实河(湖)长制工作。严格环境执法，对各类环境违法行为“零容忍”，严厉打击乱砍滥伐、非法捕猎等违法行为。抓好环境保护督察反馈问题整改落实。完成生态县创建工作。加强污染防治。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，加强多污染源综合防控和多污染物排放协同控制。防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。完成第二次全国污染源普查工作。确保环境空气质量优良天数100%，主要河流断面水质优良率不低于90%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。扎实推进绿色发展。积极推进绿色经济试验示范区建设，贯彻绿色新政的新要求，推动绿色发展、循环发展、低碳发展。严格执行节能审查制度，促进资源循环利用，推进清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动。持续开展生态示范创建。 （八）用心用情办实事，努力在改善民生福祉上贡献新力量。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。千方百计扩大就业创业。全面落实积极的就业政策，努力新增城镇就业岗位1100个。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和中小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农村劳动力技能培训和转移就业，鼓励农民工返乡创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，扎实做好退役军人安置和就业创业服务工作。优先发展教育。启动第三期学前教育三年行动计划，加快推进嘉禾乡中心幼儿园建设，提高乡(镇)公办幼儿园覆盖率。全面实施“改薄”项目，完成民族小学和嘉禾中学教育现代化推进工程项目建设，加快推进教育信息化建设。推动城乡义务教育一体化发展，开工龙马和曼老街小学建设项目，进一步巩固提升县域义务教育基本均衡发展成果。稳步推进高中阶段教育普及工作，抓好职业教育发展，加快推进职中搬迁项目。支持和规范社会力量兴办教育。加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。着力发展卫生健康事业。推进县人民医院提质达标，加快推进分级诊疗制度建设，完善现代医院管理制度。加快推进中医院建设。加大专业人才培养力度。统筹推进公共卫生服务、疾病防控、中医药发展、卫生应急处置工作，深入开展爱国卫生运动。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度，鼓励动员农民工、个体工商户、灵活就业人员参保。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人、残疾人、困境儿童和农村留守人员的关爱保护。加强慈善、优抚安置工作，精准落实各项社会保障政策措施，持续扩大民生保障覆盖面。繁荣文化事业。推进现代公共文化服务体系建设，大力发展公共文化事业。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，弘扬优秀传统民族文化。实施“国门文化”建设工程，提升对外文化传播能力。创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道。继续开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，依法打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，杜绝重特大事故发生。加强应急管理能力建设，做好防灾减灾救灾工作。强化价格监管，确保物价基本稳定。推动国防动员和后备力量建设，开展双拥共建，推进军民融合深度发展。推进民族团结进步示范创建，依法管理民族宗教事务，全力维护社会和谐稳定。 （九）坚定不移强作风，努力在加强政府建设上展现新作为。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域。坚持从严治政。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决执行县委决策部署。严格落实中央八项规定，压实全面从严治党“两个责任”，深化“四风”整治。严肃查处各类违法违纪行为，坚决抵制侵害人民群众利益的行为，切实打造廉洁政府。坚持依法行政。落实依法履职要求，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为、坚决纠正乱作为、严肃整治不作为，切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲。坚持依法民主决策，健全完善政府法律顾问制度，切实打造法治政府。坚持为民执政。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力提高行政效能，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，强化履职尽责担当。注重能力提升。增强学习本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围;增强领导本领，把总揽全局协调各方落到实处;增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作;增强科学发展本领，不断开创发展新局面;增强群众工作本领，提高解决困难问题的能力;增强驾驭风险本领，牢牢把握工作主动权。各位代表!时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、苦干实干，全面打赢脱贫攻坚战，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释 一、“5121”产业扶贫模式：“5”：是每户建档立卡贫困户给予5万元限额的三年期小额贴息贷款发展产业;“1”：是按现有建档立卡贫困户从财政涉农整合资金中每户安排1万元以上产业扶持发展资金作为加入合作社股本金，统筹用于带动建档立卡贫困户产业发展增收;“2”：是对带动建档立卡贫困户发展产业的新型经营主体，每带动一户给予2万元贷款额度的三年期产业小额贷款贴息，贴息标准按同期同档次基准利率全额贴息;“1”：是对带动建档立卡贫困户的市场主体，每带动一户建档立卡贫困户发展，给予1000元的产业扶持资金。 二、三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。 三、一部手机游云南：是云南省与腾讯公司联合打造的“中国第 一、世界一流”的全域旅游智慧平台，利用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，打造一个智慧、健康、便利的省级全域旅游生态项目，旨在整治旅游行业乱象、推动旅游产业升级，让云南旅游“自由自在、无处不在”。 四、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ι排放标准的汽油车和国Ш排放标准的柴油车。 五、清四乱：清理整治“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题的简称。 六、改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 七、四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 八、四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。 九、两个维护：2018年8月26日，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》，增写“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”。 十、户户清：贫困对象家底清，致贫原因清，帮扶措施清，投入产出清，帮扶责任清，脱贫时序清。十 一、两不愁、三保障：“两不愁”，即不愁吃、不愁穿，“三保障”，即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。十 二、耕地占补平衡：建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的行为。占用单位要负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦的，应依法缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。耕地占补平衡是占用耕地单位和个人的法定义务。十 三、城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。十 四、放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。放，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。管，政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。服，转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。十 五、两区：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。十 六、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。十 七、贷免扶补：指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

  2025-07-08

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