双柏县招商引资（云南楚雄双柏县）

• 【投资双柏县】2018年双柏县政府工作报告

  2018年1月6日在双柏县第十七届人民代表大会第二次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠各族干部群众，凝心聚力，务实担当，砥砺前行，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。据统计预测，全县实现地区生产总值38.1亿元、增长12%，规模以上工业增加值6.3亿元、增长21.5%，规模以上固定资产投资68.1亿元、增长32%，一般公共预算收入3亿元、增长9.9%，社会消费品零售总额10.8亿元、增长12.5%，招商引资到位资金80.5亿元、增长30.1%，城镇常住居民人均可支配收入31591元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入9247元、增长10%，城镇化率提高1.6个百分点，居民消费价格总水平上涨2.8%，城镇登记失业率为2.8%。 （一）经济发展持续向好。全面落实中央和省、州一系列决策部署，出台稳增长28条措施，开展“十大专项行动”，完善“一制度、两办法”，打出稳增长系列“组合拳”，严格落实“五个主题”制度，坚持挂图作战，做到研判精准、预警及时、应策有效、推动有力、问效严格，有力地推动经济持续平稳发展。“五大攻坚工程”深入推进，净增各类市场主体683户，新增“四上”企业12户、入园企业5户。破解要素制约，向上争取资金14.1亿元，融资到位资金11.2亿元，报批建设用地指标660.9亩。认真落实“调二提三”工作机制， 一、 二、三产分别拉动经济增长1.8、4.9和5.3个百分点，产业结构调整为28.9：25.9：45.2。荣获全省“县域跨越发展先进县”殊荣，在全省县域经济分类考核中被评为“重点生态功能区先进县”。 （二）基础设施持续夯实。强化“构二破三”项目机制，安排前期经费1500万元，实施规模以上投资项目234个，完成“四个一批”投资22亿元。玉楚高速公路(双柏段)启动建设，彩鄂公路、双新公路(上段)建成通车，绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路等加快推进，硬化农村公路71.4公里。白水河中型水库建设项目正式启动，施家河水库主体工程完工，平掌河、子石冲水库加快推进，高效节水、饮水安全巩固等工程顺利实施。县委党校建成投入使用，民族文化体育中心等一批社会事业基础设施项目加快建设，城乡电网改造、“宽带乡村”等投资力度不断加大，84个村(居)委会4G网络实现全覆盖。 （三）重点产业持续培强。高原特色现代农业实现产值20.2亿元，粮食总产达8.8万吨、增长4.5%，完成烤烟收购713.5万公斤，绿汁江流域农业综合开发转型升级取得阶段性成效，马龙河流域农业综合开发加快推进，核桃、茶叶、青花椒、绿色蔬菜、特色水果等种植面积不断扩大，粮改饲工作持续推进，山地牧业产值增长8%。生物医药和大健康产业实现产值4.8亿元，中药材种植面积达7.7万亩，茯苓、重楼入选云南白药集团原料采购名录，金丰、文峰等生物医药种植及加工项目进展顺利。旅游文化产业实现总收入10.7亿元，彝族老虎笙传习馆、鑫和财富商务酒店等一批旅游基础设施项目加快建设，白竹山、查姆湖创AAA级生态旅游文化景区工作有序开展，成功举办虎文化节、虎笙节、七月十五节等民俗节庆，接待外地游客93万人次。绿色食品加工与消费品制造业实现产值22亿元，白竹山茶通过国家生态原产地产品保护认证，森美达(三期技改)松节油系列产品、逸龙软木制品等生产线建成投产，10万吨果蔬及香精香料、20万只黑山羊精深加工、钢模板生产线等项目开工建设。 （四）城乡环境持续提升。县城总体规划完成修编，城乡控制性详规、专项规划全面开展。查姆山茶园展示区、查姆湖环湖提升改造持续推进，查姆湖国家水利风景区和省级园林县城创建成功;市政工程加快实施，民族文化广场、登高架山公园、县城路灯提升改造完成建设，查姆公园虎山提升改造加快推进，东兴路提升改造、曙光路完工投入使用，登峰路、民丰路、虎兴路、查姆大道北段等市政道路加快推进，彝源路道路和地下综合管廊等建设项目开工，新增城市道路5.8公里;学府世家(二期)、山水龙居、安居房小区等15个房地产开发项目有序推进，销售商品住房14.1万平方米;1009户城市棚户区改造和1520户“四类重点对象”危房改造工作加快推进。深入推进城乡人居环境提升行动，开展“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”专项行动，拆除违章建筑6万平方米，新增绿地面积8.9万平方米，建设标准化公厕100座。大庄、法脿、安龙堡、独田等集镇加快建设，民族团结进步示范创建工作扎实开展。 （五）改革开放持续深化。“放管服”改革持续推进，“双随机、一公开”扎实开展。政务服务标准化建设成效显著，县域内的1030项行政审批和服务事项纳入县乡村三级为民服务中心(站)集中办理，月均办件量达4.3万件，各类审批服务时限缩减40%以上。监察体制改革试点工作、国有林场改革全面推进，龙泉酒厂完成改制。“多证合一”、农村土地承包经营权确权登记颁证、户籍制度等改革步伐加快。财税金融体制改革不断深化，置换地方债券5680万元。医疗卫生、教育文化、生态文明等重点领域体制改革稳步推进。出台《招商引资优惠政策》《惠商绿卡实施细则》等政策，实施招商项目163个，到位资金突破80亿元。 （六）脱贫攻坚持续推进。统筹整合扶贫资金15.8亿元，加大贫困地区基础设施建设力度，逐一补齐“6105”短板，一大批群众反映强烈的就学、就医、饮水、出行等问题得到有效解决。聚焦重点精准施策，制定出台12个脱贫攻坚专项行动和5个考核机制，脱贫攻坚机制日益完善。加快培育脱贫产业，《双柏县扶持特色种植业和养殖业发展三年行动计划》全面实施，发放贴息贷款1725户1.04亿元，发放扶贫小额贷款2405户1.2亿元，产业发展助农增收、助农脱贫的效应逐步显现。扎实开展贫困对象动态管理工作，新识别纳入建档立卡贫困户591户1744人，贫困对象更加精准。易地扶贫搬迁存在问题全面整改，“1+6”易地扶贫搬迁城镇化集中安置点建设扎实推进，350户1302人搬入新居。大庄镇和7个贫困行政村出列，6932名贫困人口脱贫的年度目标有望实现，贫困发生率下降到4.47%。 （七）民生事业持续进步。着力补齐民生短板，8项惠民工程和10件民生实事加快实施，民生支出达13亿元，占财政支出的71.7%。发放各类社会保障资金4亿元，为31.9万人次减免医疗费8362万元。城镇新增就业2952人。教育投入力度持续加大，查姆小学、西城幼儿园、全面改薄等项目加快推进，办学条件明显改善，义务教育基本均衡发展通过国家督导考核验收，教育教学质量稳步提高，双柏一中高考上线率达99.8%，居全州21所高完中第一名。第二次全国地名普查、第三次全国农业普查全面完成。文化惠民工程深入实施，群众性文体活动广泛开展。县乡村医疗卫生体系不断完善，完成22个村级卫生室标准化建设，补充村医生47名，村医生待遇全面提高。疾病防控、妇幼保健、食品药品安全等工作深入开展。“平安双柏”“法治双柏”建设全面推进，信访机制不断完善，化解信访积案17件。“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系全面落实，安全生产事故得到有效遏制，防灾减灾能力不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、地方志、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （八）生态保护持续加强。科学划定生态保护红线，深入开展“绿盾2017”国家自然保护区专项行动，全面落实中央和省环保督察反馈问题整改要求，恐龙河州级自然保护区存在问题整改取得实效。严格执行节约、集约利用土地，切实保护耕地，划定永久基本农田30.7万亩。河长制工作全面推进，落实县乡村三级河长420名。水土保持、河道治理、土地整理等项目加快实施，新增耕地450公顷，治理水土流失面积40.9平方公里。实施天保工程森林管护487.2万亩、退耕还林4万亩，低效林改造5000亩，植树造林145.4万株。县城雨污管网、建制镇“一水两污”等工程加快建设。省级生态文明县创建通过考核验收，环境监察执法力度不断加大，生态保护全面加强。 （九）依法行政持续推进。科学决策、依法行政机制进一步完善，法治政府建设深入推进，“七五”普法深入实施，县级机关法律顾问全覆盖。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案3件、建议103件，政协委员提案153件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督，支持法院、检察院依法独立公正行使职权。 （十）作风效能持续转变。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“六个严禁”专项整治，出台并认真落实《双柏县人民政府工作要求》。审计、监察职能有效发挥，行政问责力度不断加大，政府系统政风行风明显转变、服务水平明显提高，政府公信力进一步提升。各位代表，回顾2017年的工作，全县经济社会发展成效显著，成绩来之不易，这是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双柏的发展还存在一些困难和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不优，发展质量不高;人才、土地、资金等要素制约加剧，大项目少、落地难、推进慢等问题依然存在;财源基础薄弱，持续增收压力较大，收支矛盾突出;贫困面大，贫困程度深，全面精准脱贫，全面建成小康社会任务艰巨;城乡公共服务设施欠账较多，人居环境有待提升;政府职能转变需进一步加快，改革创新意识有待加强，少数部门和干部比学赶超信心不足，攻坚意识不强，工作落实不力，机关效能建设亟需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，主动研究对策，切实加以解决。 二、深入学习贯彻党的十九大精神，谱写新时代双柏跨越发展新篇章党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署，开启了新时代中国特色社会主义的伟大征程。党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。我们必须深度审视双柏发展新的历史方位，深刻谋划未来发展的宏伟蓝图，推动跨越发展、争先晋位;必须坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，让双柏富起来、强起来，实现富民强县的历史使命;必须坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断促进双柏全面发展，谱写好中华民族伟大复兴的双柏篇章。围绕全国“两个一百年”奋斗目标和“两个阶段性”目标，按照县委“生态立县、绿色崛起”战略，分“三步走”实现双柏的战略目标：近期目标(到2020年)，2018年克期实现脱贫摘帽，再用2年时间全面巩固提升脱贫攻坚成果，与全国全省全州同步全面建成小康社会，彝州开放南大门等“五大”定位目标全面实现，发展基础更加牢固，经济实力明显增强，城乡居民收入显著提高，现代产业体系全面建立，四大重点产业增加值占GDP比重达60%以上，力争主要经济指标增幅排名处于全州中等位次，“养生福地·生态双柏”品牌在全省闻名、全国知名。中期目标(到2035年)，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，经济实力大幅提升，发展更加均衡优质，人民生活更加宽裕，共同富裕迈出坚实步伐，民族更加团结和睦，人与自然和谐共生，美丽双柏建设有新突破。远期目标(到本世纪中叶)，与全国全省全州同步全面建成富强民主文明和谐美丽的现代化新双柏，全县人均地区生产总值、居民人均可支配收入达到全国平均水平，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，人民生活质量实现质的飞跃。实现上述目标，我们必须牢牢把握几个关键：第一，掀起学习贯彻党的十九大精神新热潮。学习好、宣传好、贯彻好党的十九大精神，是全县当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要把维护核心、追随核心、捍卫核心、爱戴核心作为最大的政治和最重要的政治规矩，准确把握中国特色社会主义进入新时代的“新方位”，准确把握我国社会主要矛盾发生变化的“新特点”，准确把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的“新前景”，准确把握新时代党的建设的“新征程”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，使党的十九大精神成为推动双柏跨越发展的强大思想武器。第二，主动融入和服务国家及省州发展战略。坚持服务大局、发展自己，主动融入和服务国家“一带一路”战略、全省“一核一圈两廊三带六群”(11236)发展布局和全州“一圈一区三群三带”(1133)区域发展总体战略，深挖发展潜力，厚植发展优势，主动承接发达地区的产业转移和吸纳周边生产要素，构建优势互补、良性互动、特色突出、区域协调发展的新格局，努力把双柏建设成为彝州开放南大门、绿色经济示范县、生态文明建设先行区、生态休闲旅游目的地、民族文化展示区，着力打造“养生福地·生态双柏”品牌。第三，坚持改革创新发展。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，不断突破束缚跨越发展的体制机制障碍，进一步激发全社会发展活力和创新动力。以供给侧结构性改革为主线，从制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，集中力量攻克薄弱环节，突出“互联网+”，促进新技术、新产业、新业态、新模式加速成长，补齐短板，推动新旧动能接续转换增能。扩大对外合作交流，推动“引进来”与“走出去”提质增效，着力构建“东接、西建、南汇、北融”的开放格局，打造对外开放新高地，使双柏成为全州乃至滇中地区最具吸引力的投资地之一。第四，践行以人民为中心的发展思想。坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点，主动顺应广大人民群众过上美好生活的新期望，着力实施一批惠民工程，办好一批民生实事，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得重大进展，坚持精准扶贫精准脱贫，确保农村贫困人口如期脱贫，把发展成果更多体现在增进人民福祉上。第五，实施乡村振兴战略。始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体。促进农村 一、 二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。进入新时代，开启新征程，谱写新篇章。双柏将历经实现跨越发展最重要的战略机遇期，历经全面建成小康社会的决胜期，历经加快发展大有可为的关键期。我们要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取双柏跨越发展和全面建成小康社会的伟大胜利! 三、2018年工作安排2018年是认真贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是双柏实现脱贫摘帽的决战决胜之年，我们还将迎来改革开放40周年和建州60周年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。我们一定要以党的十九大精神为引领，抢抓一系列难得的历史机遇，积极破解制约发展的不利因素，进一步聚焦发展、聚焦改革、聚焦民生，在抢抓机遇中积极作为，在推进落实中攻坚突破，保持经济平稳健康发展，打赢精准脱贫决胜战，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。按照县委十三届五次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长11%以上、力争达11.5%，规模以上固定资产投资增长25%以上，招商引资州外到位资金增长25%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好8个方面工作： （一）着力调结构、兴产业，推动经济平稳增长大力发展实体经济。深入实施“十大专项行动”，突出重点产业、重点企业、重点项目，实施龙头企业强链、关键项目补链、中小企业延链攻坚，新培育州级以上龙头企业5户、小微企业180户以上。不断改造提升传统动能，发展新主体、新业态、新模式，净增各类市场主体720户以上。着力推进“六轮驱动”，深入实施新旧动能转换、工业经济、民营经济、园区经济、市场主体培育五大攻坚工程，新增规模以上工业企业3户，力争规模以上工业增加值增长19%以上，民营经济、园区经济分别增长14%和16%以上。深化要素市场改革。持续抓好“三去一降一补”，引导麻栗树煤矿、阳太煤矿开展煤矿产能减量置换指标转让。支持企业消减库存，提高产品产销率。坚持房屋居住属性，促进房地产市场健康发展，完成商品房销售15万平方米以上。认真落实《云南省降低实体经济企业成本实施细则》和“三进”企业等制度，用好企业资产债券化融资、重点产业发展基金等政策，继续在电力市场化交易、减税降费和社保优惠等方面着力，推动企业降本增效。瞄准制约发展的关键环节，精准发力补短板，不断提升基础设施、产业发展、公共服务、资源环境等支撑能力。培强壮大重点产业。因地制宜，发挥优势，做优做特产业，确保一产增加值增长5.5%以上、二产增加值增长18%以上、三产增加值增长10.5%以上。深入推进高原特色现代农业、旅游文化、生物医药和大健康、绿色食品加工与消费品制造四大重点产业。确保粮食安全，力争烟草产业与上年持平，争创国家级农业综合开发示范县，推进绿汁江、马龙河现代农业产业园区建设，大力发展绿色蔬菜、经济林果、特色养殖等产业，实现高原特色现代农业产值24亿元以上;加快旅游文化项目建设，办好特色民俗节庆活动，打造彩鄂公路沿线、绿汁江流域民宿经济示范带，推进全域旅游发展，争创白竹山、查姆湖AAA级旅游景区，实现旅游经济总收入11亿元以上;打响“云药之乡”品牌，中药材种植达8万亩，确保中药饮片厂建成投产。大力开发健康养生产品，实现生物医药和大健康产业产值5亿元以上;着力壮大精制茶、调味品等绿色食品加工，积极培育木材加工、生物日化等消费品制造，力促20万只黑山羊、10万吨果蔬及香精香料精深加工和钢模板生产线等项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造产业产值25亿元以上。 （二）着力强举措、补短板，决战决胜脱贫攻坚锁定脱贫任务。把脱贫摘帽作为今年政府工作的主要任务，坚决打赢精准脱贫攻坚战，实现安龙堡乡和10个贫困行政村出列，5187名贫困人口脱贫，贫困发生率控制在2%以下，克期实现全县脱贫摘帽、退出贫困县行列。细化脱贫措施。围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，对照“6105”出列标准，以12个脱贫攻坚专项行动为抓手，统筹整合涉农项目和资金，深入推进“五个一批”工程，确保贫困人口、贫困行政村、贫困县按标准退出、按程序认定。抓实易地扶贫搬迁，完成“1+6”城镇化集中搬迁点和9个中心村安置点、1224户4452人易地扶贫搬迁建设任务。深入实施特色种养殖业发展三年行动计划，认真落实扶贫小额贷款、产业互助资金等政策，大力推进产业扶贫，不断增强贫困户持续增收能力。深入开展“挂包帮、转走访”，积极争取南京大学、上海嘉定区、省人大常委会机关、楚雄师院等中央和省州挂点单位支持帮扶。压实脱贫责任。从严从紧压实县级主体责任、单位行业责任、乡镇直接责任、村“两委”工作责任，严格落实党政“一把手”和全体干部职工结对帮扶贫困户责任，形成责任共担、上下联动、左右协调的工作格局。强化脱贫摘帽考核奖惩，严格执行精准脱贫工作立项督查制度和问责办法，加大扶贫领域监督执纪问责力度，加强资金监管，确保扶贫资金安全。 （三）着力抓项目、增投资，夯实跨越发展基础狠抓项目投资。深入实施抓项目增投资专项行动，健全“构二破三”“调二提三”工作机制，形成谋划一批、开工一批、推进一批、完工一批的项目工作格局。以列入省州“四个一百”和县“四个一批”重点支撑项目为抓手，加大向上争取资金和项目力度，确保完成向上争取资金14.7亿元以上，全年规模以上固定资产投资增长25%以上，完成“五网”建设投资23亿元以上、省州“四个一百”投资28亿元以上、县“四个一批”投资30亿元以上，力争产业投资和民间投资占固定资产投资比重均达45%以上。加快项目建设。配合省州全力推进玉楚高速公路(双柏段)建设，确保绿汁江公路(二期)、里海至大麦地公路、易门小江口至小河桥公路完工，力促永金高速公路(双柏至新平段)、马龙河沿河公路开工，实施农村公路硬化118.4公里。确保白水河中型水库导流输水隧洞开工，完成施家河、平掌河水库建设，推进大河边水库和柏家河小 （一）型水库前期工作，争取实施一批“五小水利”、高效节水、农村饮水巩固提升等项目，配合省州继续抓好滇中引水工程建设。抓好城乡电网改造升级工程，加快“宽带乡村”、4G网络、“互联网+”等项目建设。加快推进产业、城镇和社会事业等领域基础设施建设。加强要素保障。筹措安排项目前期经费2000万元，强化重大项目前期谋划工作。激发民间投资潜力，积极推动县城地下综合管廊、城市停车场建设，新包装推出一批政府与社会资本合作PPP项目，挖掘投资与贷款结合、债券与贷款组合效应，加快推进融资平台体制改革，充分发挥融资平台作用，力争实现融资到位资金10亿元以上。盘活存量建设用地，用好用活土地增减挂钩、林地征转等政策，努力破解要素保障难题。 （四）着力创特色、重宜居，共建共享美丽家园扩容提质做精县城。打好“中国彝族虎文化故乡”“查姆湖国家水利风景区”两张名片，高起点规划、高标准建设，全面加速县城扩容提质步伐。启动查姆古村开发，持续推进查姆山茶园展示区及查姆湖环湖、县城绿化亮化提升等项目。加快彝源路等7条市政道路建设。完成563户城市棚户区改造任务。加大城市综合执法力度，下大力气“划行规市”。推行县城停车有偿服务，改善交通秩序。突出违法违规建筑治理，深入开展“四治三改一拆一增”专项行动，提升人居环境质量。坚持“七城”同创，确保省级生态文明县、省级文明城市、省级森林县城、省级“双拥”模范县创建成功。产城融合做特集镇。抢抓全省加快特色小镇建设契机，充分发挥“山、水、人、文、产”优势，坚持产城融合，把握“产业、特色、文化”三个要素，积极申报创建县城查姆彝药养生小镇、哀牢山国家风情旅游小镇两个省级特色小镇，示范带动全县特色集镇建设。围绕人的城镇化，完善城镇功能，补齐道路、公厕、“两污”治理等公共基础设施短板，提升集镇的综合配套服务能力，打造一批产业形态鲜明、环境和谐宜居、民族文化彰显、服务设施便捷、充满活力的特色集镇。宜居宜业做美乡村。实施乡村振兴战略，着力在基础设施、产业培育、公益事业、公共服务、素质提升、生态治理等方面全面发力。大力改善农村生产生活条件，巩固农村人饮安全。集中力量把农村公路建好、管好、护好、运营好，提高农村公路硬化率。重视农村公共文化场所建设。着力构建现代农业经营体系，扶持培育各类龙头企业、专业合作社、种养殖大户、家庭农场、森林庄园等一批多元化的新型农业经营主体。全力推进民宿经济示范带创建工作，打造一批宜业宜游宜居美丽乡村示范村。加强农村社会建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村“七改三清”专项整治行动，加快村组生活污水及垃圾处理设施建设，加快推进“厕所革命”。深入实施社会主义核心价值观“个十百千万”集中示范工程和“村寨文化”氛围营造工程。 （五）着力推改革、扩开放，释放内生发展动能深化各项改革。推动“放管服”改革向纵深发展，施行“一颗印章管审批”，激发各类市场主体活力。推进供给侧结构性改革，盘活存量资源，化解过剩产能。完善跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险。深化税收制度改革，健全地方税体系，增强财政可持续能力。完成国有林场改革，加快不动产登记和农村土地经营权确权登记颁证工作。深化商事制度改革，推进“五证合一”。持续推进教育、医疗卫生、文化、社会保障、社会治理等领域改革。全面扩大开放。主动融入滇中一体化、楚中城市群发展，加强与周边区域合作，提高对外开放水平，力争实现外贸进出口总额500万美元以上。高位推进招商引资，突出抓好招商项目策划包装，推出一批重点招商项目。不断提升招商服务质量，努力营造“亲”“清”政商关系。注重择商选资，加大外出招商力度，狠抓招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率、投产达产率，力争招商引资到位资金增长25%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （六）着力惠民生、促和谐，全面发展社会事业协调推进社会事业。优先发展教育事业，扩大学前教育规模，巩固义务教育基本均衡发展成果，加快发展高中阶段教育，大力发展职业教育，支持社会力量参与兴办教育。推进乡镇卫生院业务用房建设，全面完成村级卫生室标准化建设，加快推进双柏县中医院建设，鼓励和引导社会资本参与医疗服务。深入实施科技创新战略，提高科技对国民经济发展的贡献率。着力实施文化精品创作、文化改革创新工程。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。抓好第三次全国土地调查和第四次全国经济普查工作。重视国防动员和后备力量建设，努力推进军民融合发展。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加快邮政、档案、地方志等社会事业协调发展。完善社会保障体系。高度重视就业创业工作，实施“云岭全民创业计划”和“高校毕业生就业创业促进计划”，提高职业教育和技能培训质量，积极鼓励引导农村劳动力转移就业。加强全民参保登记工作，强化社会保险扩面征缴，推进失地农民养老保障。全面发挥民政兜底保障作用，认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、残疾人两项补贴、优抚安置等各项政策。高度重视农村留守儿童、留守老人等人员的关爱保护工作。多渠道筹措资金，加快推进城乡养老服务体系建设和殡葬改革工作。加强社会治理创新。深入推进依法治县进程和“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法治和道德素质。加快立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争。扎实开展民族团结进步示范创建，依法管理宗教事务，巩固和保持宗教领域和谐稳定。深入排查社会热点难点问题，健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，依法依规解决群众合理合法诉求。全面落实安全生产责任制，高度重视食品药品、道路交通、消防安全和森林防火等工作，有效预防各类重特大事故发生。加强气象、地震、地质等自然灾害监测预报，强化应急力量建设，进一步提高防范和应对突发事件能力。 （七）着力重环保、严治理，厚植生态文明根基树牢绿色发展理念。坚定不移向中央生态环境保护战略决策部署看齐，严守生态功能保障“基线”、环境质量安全“底线”、自然资源利用“上线”，正确处理好生态环境保护与资源开发利用之间的关系，加快推进生态文明建设，确保绿水青山常在、自然生态安全。全面推进生态建设。巩固省级生态文明县创建成果，争创国家级生态文明示范县。申报建设哀牢山国家公园。全面推进河长制工作，争创国家级水土保持生态文明工程。严格落实耕地保护责任，坚决守住耕地保护红线。着力加强森林资源管护，争取实施国家储备林建设项目，完成退耕还林1.2万亩、改造低效林2万亩、植树造林146万株。加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区管理建设，争创“绿孔雀之乡”。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强生态环境综合治理，推进县城雨污管网和乡镇“一水两污”建设，开展农村环境综合整治行动。完成排污费改环境保护税改革工作，抓好第二次全国污染源普查工作，强化生态环境保护执法监管，从严查处环境违法行为。健全生态考核体系。落实领导干部任期生态文明建设责任制。严格落实生态主体功能区规划，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定，建立空间开发与资源环境承载能力监测预警机制，健全生态文明和环境保护目标责任考核评价指标体系。 （八）着力转作风、抓落实，切实加强政府自身建设提高政治站位。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。严守党的政治纪律、政治规矩，确保中央和省州县党委的各项决策部署不折不扣贯彻落实。严格依法行政。坚持把政府决策、施政纳入法治化轨道，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，坚持向人大报告工作、向政协通报工作，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。认真执行“三重一大”集体决策、重要事项咨询评估等制度，健全行政重大决策程序规定、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。提升政务平台和政府网站建设水平，及时回应社会关切的热点难点问题。认真抓好政务公开、信息公开、行政复议等工作。狠抓作风建设。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，努力形成力戒空谈、崇尚实干、奋发有为的良好新风尚。大力弘扬不畏艰难、久久为功的“愚公移山”精神，稳、准、狠、快的“钉钉子精神”，精准、精细、精致的“工匠精神”，严格落实“讲政治、守规矩;重实干、抓落实;讲团结、重协作;勇开拓、敢担当;勤调研、转作风”的工作要求，坚持深入基层一线了解真实情况，深入实地推进工作，做到问题在一线发现、困难在一线解决、工作在一线推动，以优良的作风推动政府各项工作落到实处、取得成效。深化廉政建设。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，把廉政建设要求落实到政府工作的各领域、各环节。强化政府权力运行监督，加强审计监督，加大对公共资源配置、公共资金分配等重点领域的监管力度。从严从紧从细落实中央八项规定精神及省州县实施细则，教育引导政府系统公职人员明底线、知敬畏、守规矩。驰而不息正风肃纪，坚决惩处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为，营造干部清正、政府清廉、社会清新的良好环境。各位代表，新时代新使命新征程，呼唤新形象新风貌新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，砥砺前行，为双柏决胜脱贫攻坚、实现跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：抓项目增投资、企业精准帮扶、服务经济倍增计划、精准招商、抓财税收支、创新驱动(含互联网+)、挖掘释放消费潜力、城乡特色风貌(特色城镇特色乡村)打造、建筑业增值增效、补短板惠民生专项行动。2.一制度、两办法：《双柏县县级领导、县级部门和乡镇挂钩帮扶企业制度》和《双柏县工商业经济发展考核奖励办法》《双柏县规模以上工业企业发展扶持办法》。3.五大攻坚工程：新旧动能接续转换增能工程、工业经济发展工程、园区经济发展工程、民营经济发展工程、主体培育工程。4.构二破三：构建形成“谋划前期开工推进完工竣工投产使用”的项目推进实施链和“周报告旬督查月调度季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。5.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。6.四类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。7.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。8.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源，清洁田园、清洁家园。9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。10.双随机、一公开：市场监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.6105：“6”指贫困人口脱贫考核评估验收标准，主要衡量“两不愁”、住房保障、就学保障、医疗保障、养老保障、扶持情况等6项指标。“10”指贫困村退出考核评估验收标准：主要衡量贫困发生率、道路硬化到村、贫困村通电、贫困村通广播电视、贫困村通网络宽带、农村饮水有保障、卫生室建设、公共活动场所建设、适龄儿童有学上、村集体经济10项指标。“5”指贫困县脱贫摘帽考核评估验收标准：主要衡量三率一度、农村常住居民人均可支配收入、扶持情况、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估、贫困村退出5项指标。12.一核一圈两廊三带六群(11236)：“一核”指昆明市与滇中新区;“一圈”指包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄市和红河州北部地区的滇中城市经济圈;“两廊”指孟中印缅经济走廊和中国中南半岛国际经济走廊;“三带”指沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、金沙江对内开放合作经济带;“六群”包括滇中城市群和滇东北、滇西北、滇西、滇西南、滇东南等城镇群。13.一圈一区三群三带(1133)：“一圈”指楚雄“1+4”半小时经济圈;“一区”指禄武产业发展新区;“三群”指楚中、楚东、楚北三个城市集群;“三带”指昆楚大、永双、永武三条内融外接的开放发展经济带。14.东接、西建、南汇、北融：向东承接禄丰、易门的工业辐射，向西与景东、镇沅共建哀牢山国家公园，向南融汇新平、峨山的民族旅游文化产业发展，向北融入楚雄实现同城化发展。15.农村土地三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。16.12个脱贫攻坚专项行动：减贫摘帽行动、发展产业行动、基础设施建设行动、教育精准扶贫行动、“互联网+”行动、加强生态保护行动、培训就业行动、金融支持脱贫攻坚行动、资产收益行动、光伏扶贫行动、健康扶贫行动、社会保障兜底行动。17.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。18.七城同创：创建国家卫生县城、省级文明城市、省级园林县城、省级森林县城、省级双拥模范县、省级生态文明县、省级平安县城。

  2025-07-27

• 【双柏县招商】2019年双柏县政府工作报告

  双柏县人民政府工作报告—2019年1月5日在双柏县第十七届人民代表大会第三次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是全县上下凝心聚力，务实担当，拼搏奋进，用心用情用力决战决胜脱贫攻坚成效显著的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省州党委政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展，省级生态文明县、省级森林县城通过验收，荣获了省级文明城市、省级双拥先进县、省级先进平安县、2018中国最美县域等殊荣。一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作： （一）突出综合施策，经济实力持续增强。坚持稳中求进的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，以“十大专项行动”为抓手，制定出台稳增长29条措施，打出系列稳增长“组合拳”，坚持挂图作战，强化对经济运行的研判、预警、应策、推动、问效，全县经济实力持续增强。据统计，全县实现地区生产总值41.75亿元、增长11.6%;产业结构调整为27.5:27.9:44.6;规模以上固定资产投资增长26%;规模以上工业增加值增长23%;一般公共预算收入3.19亿元、增长6%;社会消费品零售总额12.09亿元、增长12.1%;招商引资到位资金104.5亿元、增长29.9%;城乡常住居民人均可支配收入达34402元、10144元，分别增长8.5%、10.1%;城镇化率提高1.6个百分点，达37.7%;居民消费价格总水平上涨2.9%;城镇登记失业率为2.7%。 （二）坚持苦干实干，整县摘帽有望实现。脱贫攻坚工作机制不断健全，“专题日”等制度全面落实。资金投入不断加大，累计投入财政扶贫资金4.47亿元，扶贫融资资金1.82亿元，南京大学、上海嘉定区、楚雄师院等支援资金3000万元，社会帮扶资金925万元，全面补齐贫困地区基础设施、住房保障、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理，坚持实事求是，做到应纳尽纳、应退尽退。精准扶贫政策全面落实，发放扶贫信贷资金1.3亿元，产业互助资金900万元，建立贫困户与新型经营主体利益链接机制，实现产业帮扶全覆盖。培训贫困人口1.2万人次，转移就业7800人。发放教育精准扶贫补助资金4914万元。累计为建档立卡贫困人口报销医疗费用6.06万人次2533万元，发放医疗临时救助810万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”，养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。投入资金740万元，选聘1100名符合条件的低收入人口担任生态护林员、人居环境保洁员等公益性岗位。投资1.5亿元，“1+6”城镇化安置等易地扶贫搬迁工程全面完工，1556户5801人搬入新居。投资7525万元，3446户农村C、D级危房改造全面完工。全县1416户4533人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率降至1.56%，整县脱贫摘帽有望实现。 （三）狠抓项目投资，发展基础不断夯实。安排项目前期经费1820万元，制定项目工作“一机制三办法”，实施固定资产投资项目244个，新开工项目144个。完成交通固定资产投资6亿元，里海至大麦地、小江口至小河桥等路面硬化工程全面推进，玉楚高速公路双柏段、马龙河沿河公路动工，新树至不管河大中修等工程全面启动，完成农村公路路基改扩建143公里，路面硬化136公里。完成水利固定资产投资3亿元，施家河水库、农村人畜安全饮水等项目建设全面完工，大新坝等8件小 （二）型水库除险加固开工建设，平掌河水库、子石冲水库、沙甸河河道治理等项目建设有序推进。城乡电网改造工程深入推进，完成10KV动力电建设项目79个。“数字乡村”建设加快推进，建设通信基站493个，实现行政村(社区)光纤、4G网络全覆盖。 （四）加快转型升级，产业发展提质增效。粮食总产达8.9万吨，收购优质烤烟695.5万公斤，核桃、青花椒等经济林果种植面积达148.4万亩、速生丰产林达37.2万亩，农业新型经营主体达3632户，双柏县被认定为省级农业科技园区，实现高原特色现代农业产值24.38亿元。查姆湖AAA级旅游景区创建成功，国飞药膳庄园、龙田韶苑等一批彝乡民宿建成运营，虎文化节等民族节庆活动成功举办，“一部手机游云南”上线运行，“旅游革命”全面打响，接待外地游客114万人次，实现旅游文化产业总收入16.5亿元。中药材种植面积达10万亩，文峰中药饮片加工等项目加快推进，8个乡镇中(彝)医馆建成投入使用，实现生物医药和大健康产业产值7.6亿元。森美达三期技改、逸龙软木制品生产线等项目竣工投产，年加工20万只黑山羊、滇黄牛和生猪屠宰加工、妥甸酱油二期技改等项目稳步推进，绿色食品加工及消费品制造业实现产值26.45亿元。 （五）深化改革创新，发展活力不断增强。新一轮党政机构改革全面启动，事业单位改革有序推进。“放管服”改革深入推进，审批服务便民化工作成效显著，办结行政审批和公共服务事项39万件。落实减税降费、电力市场化交易等政策措施，为企业减负5800万元。财政金融体制改革深入推进，政府预决算体系不断健全，完成县开发投资公司等投融资平台改革，债务风险得到有效防控。国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。医药卫生、教育文化、生态文明体制改革稳步推进，商事制度改革、税收征管体制改革不断深化。用足用活土地“增减挂钩”政策，流转结余指标223亩，创收5575万元。 （六）加大建管力度，人居环境显著提升。城乡规划编制工作深入推进，“6+2”城市创建工作全面开展。“触摸双柏”综合成就展户外展厅、社会主义核心价值观主题文化广场、县城路灯亮化、兴贸路农贸市场、查姆公园虎山、查姆湖周边道路提升改造(一期)等工程完工投入使用。彝源路加快建设，虎兴路、登峰路、民丰路等市政道路建设完工投入使用。城市管理水平不断提高，“街长制”全面推行。锦绣商贸城、鑫和文苑等房地产开发项目有序推进，销售商品房面积18.25万平方米。248套安居房投入使用，563户城市棚户区改造顺利推进。安龙堡、大庄、法脿、独田等集镇建设加快推进。“四治三改一拆一增”“七改三清”深入开展，城乡“一水两污”工程有序推进，新建城乡公厕97座，农村垃圾处理池1440座，打造美丽乡村示范村15个。 （七）坚持绿色发展，生态保护全面加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先在全州开展生态文明先行示范区建设，主要污染物削减任务全面完成。新植树造林4.79万亩，县城建成区绿地面积达122.2公顷，绿化覆盖率达42.8%。491辆黄标车治理淘汰工作全面完成，环境空气质量指标稳定达优良等级。河长制全面落实，主要河流地表水环境质量达标，荣获国家级水土保持生态文明工程。严格执行节约、集约利用土地，基本农田保护全面加强。中央和省环保专项督察反馈问题整改工作稳步推进，各类生态环境违法违规行为有效遏制。 （八）发展社会事业，民生福祉明显改善。投入民生资金9.4亿元，“810”工程深入推进，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。教育投入持续加大，投入1.05亿元，新建校舍3.35万平方米，妥甸西城等7个幼儿园投入使用，东城小学项目建设基本完工。学前教育稳步发展，义务教育持续均衡发展，中考成绩综合考评位列全州第一，职业教育综合发展，高中教学质量明显提高，双柏一中高考文科、理科本科上线、本科总上线率居全省127个县市区第一名。医药卫生事业稳步发展，53所村卫生室建设项目完工投入使用，双柏县中医院、疾控中心综合楼项目开工建设。乡村医生待遇稳步提高，公共卫生服务能力不断增强。创业和促进就业政策全面落实，城镇新增就业2800人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款2993万元。社会保障体系不断完善，为33万人次报销医疗费1.06亿元，发放城乡低保等社会救助资金5821万元。民族文化体育中心、彝族老虎笙传习馆等项目加快推进，羽毛球馆、老年人文体活动中心等项目即将完工。《双柏县志(1988-2012)》公开出版发行。安全形势总体平稳，防灾减灾能力不断提升。扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设深入开展，禁毒防艾、反邪教工作成效明显。国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇等群团事业取得新业绩，气象、地震、老龄、档案、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （九）加强自身建设，行政效能显著提高。全面履行管党治党政治责任，“两学一做”学习教育常态化制度化建设、“四个年”工作、“十个一”警示教育活动深入推进，意识形态工作责任制全面落实。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，持续深入开展违反形式主义官僚主义新表现等专项整治。“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面覆盖，行政首长出庭应诉制度不断完善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议案74件，政协委员提案122件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持监委、法院、检察院工作。审计监督不断强化，行政问责力度不断加大，干部作风进一步转变，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表，过去一年，通过全县上下的艰苦努力、苦干实干、团结奋斗，全县经济社会保持平稳健康发展，有望实现脱贫摘帽。这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济总量小，产业结构不优，发展质量不高的问题仍然存在;财源基础薄弱，刚性支出大，收支矛盾日趋突出;推动发展的大项目少，基础设施欠账较多，公共服务资源配置还不够均衡;补齐脱贫攻坚短板，巩固脱贫成效的任务仍然艰巨;发展环境有待进一步改善，有的干部思想不够解放，担当精神不足，作风有待加强。这些问题，我们必须高度重视，主动研究，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省州党委政府和县委重大决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，坚持稳中求进总基调，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全力做好稳脱贫、强产业、促改革、惠民生、补短板、保稳定的各项工作，奋力谱写新时代双柏跨越式发展新篇章。按照十三届县委六次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长23%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好九个方面的工作： （一）着力强化项目建设，扩大有效投资，提升发展新潜能精准精细谋划项目。筹措安排不少于2000万元的项目前期工作经费，抢抓“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、楚雄“1+4”半小时核心经济圈等政策机遇，聚焦四大重点产业、基础设施、公共服务等领域，谋划储备一批重大项目、重大工程，争取更多项目列入国家和省州盘子。推进玉楚高速双柏县城和法脿联络线、永金高速双柏段、不管河至者竜二级公路、柏家河水库、绿汁江河道治理、查姆古村等项目前期工作，力争年内新开工项目达100个以上，完成向上争取资金达15亿元以上。加快推进项目建设。扎实推进“构二破三”“调二提三”工作，落实项目工作“一机制三办法”，加快推进玉楚高速公路双柏段、双新公路下段、洒冲点大桥、马龙河沿河公路、村组道路路面硬化、子石冲水库、沙甸河新会至代么古段河道治理等项目建设。力争白水河水库、大河边水库及妥甸下村、凹子村棚户区改造等项目开工建设，实现省州“四个一百”、县“四个一批”投资达20亿元以上，产业投资占固定资产投资的比重达60%以上。强化项目服务保障。盘活存量建设用地，用好用活土地“增减挂钩”、林地征转政策，加强土地、林地等要素保障。深入实施政银企联席会议常态化机制，拓宽企业融资渠道。落实好放宽民间投资相关政策，推进落实医疗、养老、教育等民生领域公平竞争，实现民间投资增长20%以上。 （二）着力推进精准脱贫，巩固脱贫成效，开创扶贫新局面巩固提升脱贫质量。紧扣“两不愁、三保障”标准，做好迎接国家和省级脱贫退出考核评估验收准备工作。全面落实退出巩固政策，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持焦点不散、力度不减、劲头不松，纵深推进精准脱贫。认真抓好省委第四巡视组巡视反馈问题整改工作。稳步推进脱贫攻坚三年行动，加快实施一批扶贫项目，全面补齐发展弱项，夯实发展基础，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。持续推进精准脱贫。紧盯峨足、河口2个贫困村脱贫退出，1229人脱贫的目标任务，继续落实好教育、健康和社会保障等精准扶贫政策。大力培育产业扶贫示范企业和示范基地，培育壮大农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，积极发展农村电商，拓展市场销路，带动贫困群众增收。持续推进“万企帮万村”、户企结对帮扶等行动。加大技术技能培训，提高劳务输出组织化程度，确保收入持续稳定。拓展精准扶贫格局。统筹整合资源，继续激发社会力量深度参与脱贫攻坚，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合，拓展大扶贫工作格局。压实帮扶联系责任，健全完善精准帮扶体系。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育及“感恩党中央、脱贫奔小康”主题实践活动，有效激发贫困群众内生动力。 （三）着力振兴实体经济，优化产业结构，增强发展新动能优化营商服务环境。认真贯彻中央和省州民营经济发展实施意见，落实税费、融资、社保等系列优惠政策，全面降低民营企业、中小企业成本，为企业减负松绑，大力支持民营企业发展。积极争取省州中小微企业贷款风险补偿资金支持，鼓励和引导县内金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。有序推进各类数据互通、资源共享，推行“一网办通”“只进一次门”服务机制，加快“一部手机办事通”建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争发展环境。促进工商业经济发展。持续落实“三进企业”制度，深入实施新企业培育、停工企业复产开工、企业促销扩产和增值增效、质量强企等四大支撑工程，培育州级龙头企业3户以上，成长型中小企业1户以上，小微企业100户以上。强化企业帮扶，降低企业成本，支持扩销促产，鼓励企业创新，新增规模以上工业企业2户以上。大力发展现代服务业，实施“十大扩消费行动”，推进现代物流、电子商务、信息、金融服务业等发展，培育新的消费增长点，新增限额以上批零住餐法人企业6户以上。培强壮大重点产业。保持粮烟生产总体平稳，持续推进马龙河、绿汁江流域热作开发，加快推进冬早蔬菜、经济林果及黑山羊、肉驴、虾蟹养殖等特色产业发展，实现高原特色现代农业产值达26亿元以上。推进白竹山AAA级旅游景区创建和中国彝乡民宿经济发展示范区建设，新增民宿实体8户以上，实现旅游文化产业总收入18亿元以上。加快中药材产业发展，种植中药材达12万亩以上，推进中(彝)医药健康服务项目建设，促进文峰中药饮片加工项目投产达产，实现生物医药和大健康产业产值8.5亿元以上。力争森美达药用级桉油素生产线、工业大麻种植加工、妥甸酱油二期技改等绿色食品加工项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造业产值30.9亿元以上。 （四）着力推进乡村振兴，夯实发展基础，展现乡村新面貌推动产业振兴。实施质量兴农战略，推进绿汁江、马龙河流域农业产业园区建设，引导规范农民建立专业合作社，创建州级农民专业合作示范社5个以上，培育规模养殖大户100户以上。实施“三品”战略，新增农产品“三品一标”认证16个以上。加大产业招商力度，支持返乡农民工和大学毕业生就业创业，推动农村产业融合发展，培育农业加工龙头企业21户以上，打造绿色农业庄园2个以上。提升基础条件。持续改善农村道路、供水、供电、消防、信息等基础设施。全面推进“四好农村路”建设，实施50户以上不搬迁自然村及一路多村村组公路路面硬化、农村公路安全生命防护、危桥改造及窄路面加宽等项目工程。持续推进重点水源等水利工程，实施农村“五小水利”工程1000件以上。加快推进农村新一轮电网升级改造工程，推进农村地区宽带网络和移动通讯网络建设。推进乡村治理。加强农村基层基础工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全农村公共法律服务体系。强化农村思想道德建设，引导村民制定完善村规民约，推进移风易俗，加强农村家庭文明建设，广泛开展爱国、孝敬、诚信、勤俭教育，振兴乡村文化。 （五）着力强化改革创新，扩大开放合作，增强发展新活力深化改革攻坚。持续推进供给侧结构性改革，全面深化“放管服”改革和相对集中行政审批权改革，持续优化营商环境。全面完成政府机构改革，稳妥推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹推进“三权分置”，深入开展农村集体资产清产核资工作，全面完成农村集体产权制度改革。深化财税金融改革，打好防范化解重大风险攻坚战。深化医疗、科技、文化、教育、社会保障、生态文明等各领域改革。持续扩大开放。主动服务和融入“一带一路”“长江经济带”“三张牌”“1133”等国家和省州重大战略，建立政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，提高对外开放水平。高位推进精准招商，创新招商方式，紧扣四大重点产业发展，突出电子商务、商贸物流、城市及基础设施建设等重点领域，力争招商引资到位资金增长16%，达120亿元以上。推进创新驱动。落实鼓励企业技术创新各项政策，引导企业加强与科研机构、大专院校的合作，搭建研发平台，增加研发投入，增强核心竞争力。加快发展“互联网+”创业网络体系，积极引导和帮助企业申报各级各类科技项目。优化人才环境，加强专业人才培养。加快推进云南省科技成果转化示范县平台建设，推动知识产权战略深入实施，争取高新技术企业、星创天地、科技型中小企业等各类认定5项以上。 （六）着力提升城乡品质，统筹城乡发展，构建发展新格局提升城市功能品质。持续推进县城控制性详细规划和专项规划编制工作。加快推进彝源路建设，完成县城朝阳路、光明路改扩建工程，争取年内启动永昌路东段、福海路西段、春晖路建设。加快县城“6+2”城市创建，稳步推进“海绵城市”“智慧城市”建设。争取年内实施城市棚户区改造360户。加快推进锦绣商贸城、鑫和润城等房地产建设项目，启动粮贸小区二期、查姆小镇等项目建设，销售商品房面积达19万平方米以上。促进城乡统筹发展。坚持“一村一品、一乡一业”，持续推进妥甸查姆彝药养生小镇、大庄农业观光休闲旅游小镇、嘉风情旅游小镇、法脿民族文化小镇、大麦地特色农业小镇建设，示范带动全县特色集镇建设。加快乡镇“一水两污”及道路、绿化亮化等基础设施建设，推进集镇特色风貌改造。统筹整合美丽乡村、人居环境整治等项目，新建美丽宜居乡村10个以上。持续开展“七改三清”行动，推进农村“厕所革命”。全面落实“街长制”，提高城镇精细化服务、人性化管理水平。 （七）着力保障改善民生，提升幸福指数，共享发展新成果大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，持续加大投入力度，优化资源配置，加强教师队伍建设，加快学前教育“一村一幼”进程，促进义务教育优质均衡发展，提高职业教育质量综合发展，推动普高教学质量再上新台阶。深入推进分级诊疗制度，全面推动医联体、医共体建设，加快推进县中医院、疾控中心、中西医结合医院项目建设，不断提升中(彝)医药服务能力，切实提高公共医疗卫生服务水平。完成民族文化中心综合体育馆建设，启动查姆文化展示中心项目建设。加快推进双柏县残疾人托养中心项目建设。切实加强食品药品安全监管。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》。认真开展第四次全国经济普查工作。重视国防动员和民兵预备役队伍建设，积极支持工青妇等群团组织工作，加快邮政、气象、地震等社会事业协调发展。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，加大劳动力转移就业力度。推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。完善“治欠保支”长效机制，切实维护劳动者合法权益。加大社会救助力度，关爱特殊困难群体。鼓励和引导社会力量积极参与养老服务体系建设。加大殡葬基础设施建设力度，深入推进殡葬改革。加强退役军人事务管理。持续加强社会治理。全面推进实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大事故。健全完善应急物资储备管理机制，构建应急综合救援体系，全面提高防灾减灾救灾综合能力。培育和践行社会主义核心价值观，落实“双普法”责任制，提升公民法治和道德素质。建立全方位、立体化的公共安全防范体系，深入推进扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设活动，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感、满意度。深入推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所，维护社会和谐稳定。 （八）着力推进生态保护，坚持绿色发展，厚植发展新优势坚持绿色循环发展。认真落实国家重点生态功能区规划，强化国土空间治理，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。严把项目准入关，加快治污设施建设，强化环保执法。启动国家生态文明建设示范县、国家森林县城创建工作，大力发展绿色经济，建设绿色城乡，打造“养生福地、生态双柏”品牌。加强生态环境保护。推进和实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护等重点生态工程，完成退耕还林、低效林改造3万亩，植树造林145万株，完成湿地保护划定。完成全国第二次污染源普查工作，加大对重点流域区域、重点行业的执法监管，全面清理排查整治环境风险隐患。持续推进中央环保督察“回头看”反馈问题和其它环保督察反馈意见整改工作，加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区建设管理。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大农村环境综合整治。加强环境质量及污染源监测质量管理，实现城区环境空气质量优良率达97%以上。深入落实河长制，强化对污水处理的监测，确保县城集中式饮用水水源地水质100%达标。推进企业用地土壤污染状况详查，防控和整治农业面源污染。力争在县域生态环境质量监测评价与考核工作中位于全省前列。 （九）着力加强自身建设，牢记职责使命，树立政府新形象坚持政治引领。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。坚持党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于中央和省州县党委领导下，认真落实各项决策部署。严格依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，健全行政决策机制，全面落实行政执法责任制。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。强化审计监督，加大对权力运行的规范和制约。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。提升行政效能。加强学习型政府建设，崇尚实干精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入落实双柏县人民政府工作要求，落细落小推进各项工作。推动政府管理创新，坚持务实担当，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等慵政懒政怠政行为。落实容错纠错、正向激励机制，优化干事创业环境。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持监委开展工作。做好巡视反馈问题的整改工作。深化廉政风险防控，持续开展专项整治，严防严惩重点领域腐败问题。持续改进作风，严格执行中央八项规定实施细则和省州县党委实施办法，持之以恒整治“四风”，强化督查问效，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取，为推进全县经济社会高质量发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：即抓项目增投资、企业降本增效和精准帮扶、挖掘释放消费潜力、房地产去库存、补短板惠民生、精准招商、抓财税收支、创新驱动、统筹城乡规划建设管理、互联网+专项行动。2.两线合一：即实行低保标准与扶贫标准统一设定。3.一机制三办法：“一机制”即《双柏县项目工作推进机制(试行)》，“三办法”即《双柏县在建重点项目工程推进排名办法(试行)》《双柏县重点项目前期经费管理办法(试行)》《双柏县项目工作问责问效办法(试行)》。4.6+2城市创建：6指创建卫生县城、文明城市、园林县城、森林县城、先进平安县、新型智慧城市，2指创建生态文明县、双拥模范县。5.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。6.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。7.810工程：即州委、州政府提出的8项惠民工程和10件民生实事。8.十个一警示教育：即贯彻落实一批文件，召开一次全面从严治党大会，组织一次中心组专题学习，召开一次专题民主生活会，开展一次现场警示教育，进行一次案例剖析，学习一批警示教育读本，讲授一次专题廉政党课，开展一次落实两个责任约谈，建立一批务实管用制度。9.四个年工作：即政治生态修复年、作风建设攻坚年、基层党建巩固年、意识形态工作加强年。10.三张牌：即云南将全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”这三张牌。11.1133发展战略(一极、一枢纽、三高地、三区)。即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地，全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。12.构二破三：即构建形成“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。13.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。14.省州四个一百：省、州为了推进项目建设，每年将100个竣工项目、100个在建项目、100个新开工项目、100个前期项目列入同级重点项目建设。15.县四个一批：县级建立重点项目机制，即每年建立竣工、在建、新开工、前期项目，列入县级重点项目建设。16.三进企业：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。17.十大扩消费行动：即城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。18.三品一标：指的是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。19.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。20.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。

  2025-07-08

• 【双柏县招商】2020年双柏县政府工作报告

  双柏县人民2020年5月20日在双柏县第十七届人民代表大会第四次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是巩固提升脱贫质量、全面建成小康社会砥砺奋进的一年。一年来，在省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，县人民政府团结依靠全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对云南工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕州委“1133”战略部署，深入实施“生态立县、绿色崛起”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实做好“六稳”工作，拼搏进取、克难攻坚，全县经济持续健康发展，文化繁荣进步，民族团结和睦，社会和谐稳定，生态环境持续改善，荣获全国民族团结进步示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国信访工作“三无”县、中国天然氧吧、全国森林康养基地试点建设示范县等殊荣，连续三年被省委省政府考评为县域跨越发展先进县和重点生态功能区先进县，“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建成小康社会取得新的重大进展。据统计，2019年，全县实现地区生产总值53.11亿元，增长11.3%;产业结构调整为26:32.5:41.5;固定资产投资增长18.5%;规模以上工业增加值增长21.7%;一般公共预算收入3.35亿元，增长5%;社会消费品零售总额13.54亿元，增长12%;招商引资到位资金增长20%;城乡常住居民人均可支配收入达37361元、11168元，分别增长8.6%、10.1%;城镇化率提高1.6个百分点，达38.8%;居民消费价格同比上涨2.8%;城镇登记失业率为2.8%。一年来，我们聚焦重点抓落实，并取得显著成效。 （一）凝心聚力，脱贫质量巩固提升。始终聚焦“两不愁三保障”突出问题补短板强弱项，顺利通过省级贫困县摘帽评估检查，实现高质量脱贫摘帽。全面落实“四个不摘”工作要求，建立“2+18+X”脱贫攻坚长效机制，控辍保学成效显著、健康扶贫“四重保障”持续巩固、易地扶贫搬迁后续措施不断加强、贫困人口安全饮水得到有效保障，脱贫成果全面巩固提升。整合投入各类扶贫资金4.33亿元，充分发挥东西部扶贫协作、定点帮扶、社会扶贫等机制优势，持续掀起脱贫攻坚“春夏秋冬”攻势，329户1032名贫困人口，河口、峨足2个贫困村退出的年度目标任务全面完成，贫困发生率降至0.77%。 （二）狠抓项目，发展基础更加夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”工作机制，实施重点项目60个，完成投资80.67亿元。双新公路克田至水塘段前期工作有序开展，玉楚高速公路双柏段顺利推进，马龙河沿河公路加快实施，小江口至小河桥公路、里海至大麦地公路沥青路面改造完成。绿汁江洒冲点大桥开工建设。完成安全生命防护工程906公里，处置安全隐患里程720公里。施家河水库下闸蓄水，平掌河水库、子石冲水库基本建设完成，8件小 （二）型水库除险加固竣工，沙甸河河道治理工程全面完成，河口河麻窝至初都段、马龙河河道治理工程开工建设，白水河中型水库、大河边小 （一）型水库等工程前期工作稳步推进。新增高标准农田水利建设1.5万亩。新建改造10千伏及以下线路22.8公里。建成光伏扶贫电站35个，总装机3471千瓦。 （三）精准发力，产业发展稳步推进。主动融入省州产业发展布局，绿色发展优势逐步凸显，绿色+、特色+迭代产业体系逐步构建。绿汁江现代农业产业园、大麦桂片区现代农业园区、绿汁江一二三产融合发展示范区创建加快推进，实现粮食产量8.14万吨，种植烤烟5.2万亩，新增省州农业龙头企业14家、农业“三品一标”认证16个，高原特色现代农业产值达27.81亿元。旅游革命、“一部手机游云南”等工作顺利推进，查姆湖AAA级智慧景区建设全面完成，虎山墅院等一批民宿实体蓬勃发展，虎文化节等民俗节庆成功举办，旅游文化产业总收入达23.36亿元。云药之乡品牌影响力逐步提升，中药材产业链条拓展延伸，中药材种植面积达14.1万亩，文峰生物中药饮片加工项目竣工投产，工业大麻种植加工等重大项目加快推进，中药材新型经营主体达186个，生物医药和大健康产业产值达11.2亿元。云牧猪牛屠宰加工项目竣工投产，森美达四期技改等项目顺利推进，年产亿元以上的绿色食品加工与消费品制造业企业达18户，绿色食品与消费品制造业产值达34.3亿元。 （四）统筹城乡，“最美县城”建设抓紧推进。“美丽县城”建设全面启动，彝源路、朝阳路、光明路建设稳步推进，查姆山提升改造工程建设完工，虎乡亭、查姆特色街区等项目加紧推进。完成城市棚户区改造400套，查姆福苑、鑫和润城等房地产项目持续推进，销售商品房面积19.18万平方米。“6+2”城市创建工作扎实开展，卫生县城、生态文明县等创建取得阶段性成效。智慧交通加快建设，“街长制”运行有序规范，兴贸路农贸市场改造全面完成，城区养犬行为得到规范，“干净”“宜居”县城品质逐步呈现。妥甸、嘉等特色小镇创建持续推进，大麦地镇各莫村等3个村被命名为中国少数民族特色村寨。农村人居环境和“一水两污”项目建设加快推进，“厕所革命”深入实施，新建改造城乡公厕53座，完成农村户厕建设5140座。 （五）重点突破，深化改革活力涌现。党政机构改革圆满结束，事业单位改革深入推进。“放管服”改革持续深化，营商环境进一步优化，“一颗印章管审批”扎实推进，“一部手机办事通”全面推行。国地税征管体制改革成效明显，减税降费政策全面落实，减免税费1.53亿元。国企改革持续推进，县国有资本投资管理有限公司组建完成并正常运行。金融风险有效防控，全年偿还政府债务2.3亿元。“三变”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作全面完成，完成“两区”划定14.6万亩。殡葬改革稳步推进，火化制度全面实行，乡镇级公益性公墓投入使用，县级经营性公墓建设有序推进。全州首个省级可持续发展试验区通过验收，县域经济发展能力显著增强。 （六）协调发展，生态文明建设持续加强。污染防治攻坚战全面实施，河湖长制工作全面落实，他此河小流域坡耕地水土流失综合治理、绿汁江流域农村环境综合整治等项目落地实施，山水林田湖草一体化生态保护和修复深入开展。全面落实最严格的耕地保护制度，永久基本农田储备区划定工作全面推进。天然林保护、护林防火、野生动植物保护进一步加强，完成植树造林1.27万亩，实施森林抚育2万亩。75个中央和省环保督察反馈问题在时限内整改落实，生态环境质量总体改善。 （七）补齐短板，社会事业全面和谐发展。教育体育事业协调发展，妥甸(查姆)中心小学投入使用，学前三年毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段毛入学率分别达72.56%、99.13%、89.4%，高考本科以上上线率达92.76%，职业教育“一体化”稳步推进。县民族文化体育中心等体育基础设施不断夯实，双柏籍射击选手在亚锦赛取得好成绩，大型体育表演竞技类节目“搭火把”喜获全国民运会金奖。就业形势保持稳定，新增就业3306人，新增农村劳动力转移就业1.35万人，完成农村劳动力培训3.31万人。“三医联动”改革取得新进展，县乡村三级分级诊疗、医疗服务一体化进程步伐加快，县中医院项目建设稳步推进，县残疾人托养中心建设项目主体工程完工。社会保障体系不断完善，医疗保险基金共计报销52.62万人次1.16亿元，发放各类救助、补助资金7385万元。积极探索养老新模式，率先在全州成立农村康养中心，农村养老迈出新步伐。扫黑除恶专项斗争、治安防控、禁毒防艾、反邪教工作成效明显。严格落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。食品药品安全监管继续加强，非洲猪瘟疫情得到有效防控。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作取得新进步，国家安全、广播电视、外事、统计、社科、地方志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，残联、工青妇、儿童、民族宗教、气象、地震、老龄、科协等工作取得新业绩。 （八）改进作风，自身建设全面加强。全面履行管党治党政治责任，“五个一批”“六个年”和“十个一”警示教育工作有序推进。“不忘初心、牢记使命”主题教育和“以案促改”，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件造成的恶劣影响工作全面开展。意识形态工作责任制全面落实。认真贯彻落实中央八项规定精神和省州县实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，政府行政效能持续提升。法治政府建设、司法体制改革加快推进，依法执政能力不断提高。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案2件，批评意见84件、政协委员提案112件。各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是全县各族人民和广大干部群众苦干实干、努力拼搏、团结奋斗的结果，铭刻着县委的科学决策和坚强领导，体现着县人大、县政协的有力监督和全力支持，凝聚着各位代表、各位委员的勤勉履职、积极作为和全县上下的勠力同心和激情拼搏。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与双柏建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，实现高质量跨越式发展，我们还面临着许多困难和挑战。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，重大项目支撑不足，土地、资金等要素制约客观存在，受新冠肺炎疫情影响，工业、服务业恢复性增长外部制约因素较多，今年稳增长压力仍然较大;区域发展不协调，城镇化程度不高，农村发展相对滞后，全面建成小康社会仍需强力推进;基础设施和民生欠账较多，教育、医疗等优质公共服务供给还不够充分，风险防控、保工资、保运转、保民生、保偿债压力不断加剧，收支矛盾日益凸显，减支争资的工作要抓紧抓实;巩固脱贫攻坚成效任务艰巨，补短板惠民生工作仍需持续用力;产业基础薄弱，“四大重点产业”培植任重道远，必须强化举措、持续用力、久久为功;政府治理体系和治理能力现代化建设任务仍然繁重，个别干部不担当不作为慢作为的问题还不同程度存在。这些问题，我们一定要引起足够重视，采取有力有效的措施，逐一破解落实。 二、2020年主要工作新年伊始，习近平总书记考察云南，并作出了一系列重要指示，发表了重要讲话。学习宣传贯彻好习近平总书记重要讲话精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务。我们要坚持以习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，凝聚感恩奋进的磅礴动力，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，坚定不移朝着习近平总书记指明的方向奋勇前行。我们要迅速掀起宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神热潮，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和对云南工作的一系列重要指示批示精神，一体学习贯彻、一体推进落实。我们要始终坚持新发展理念，牢固树立正确的政绩观，补齐全面建成小康社会的短板和弱项，以坚定的思想自觉、政治自觉和行动自觉，以昂扬饱满的精神状态和担当作为的政治品格，努力开创各项事业发展新局面。我们要对照习近平总书记考察云南重要讲话中提出的工作要求，坚持任务引领和问题导向，创造性抓好工作落实，不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当作为，确保习近平总书记重要讲话精神在虎乡双柏落地生根，开花结果，谱写好中华民族伟大复兴的双柏篇章。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对云南工作重要指示精神、中央省州经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要指示精神及中央和省州党委政府总体安排部署和县委工作要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控的前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，完成“六资”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展，社会大局和谐稳定，确保坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，确保打赢脱贫攻坚收官战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力创造人民认可、经得起历史检验的新业绩。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全州平均水平，处于全州前列;一般公共预算收入增长3%(扣除减税降费因素);固定资产投资增长18%以上;规模以上工业增加值增长19%，招商引资到位资金增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步;居民消费价格总水平控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，在党中央国务院和省州党委政府的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委县人民政府应对疫情工作领导小组及指挥部，始终把疫情防控作为最紧迫的任务和最重要的工作来抓，全面动员、全面部署、全面加强，统筹兼顾、精准施策、强化保障，抓紧抓实抓细各项防控工作，实现“零输入”“零疑似”“零确诊”。在毫不放松疫情防控的同时，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持“两手抓、两手硬”，及时制定出台稳定经济运行、促进企业复工复产、扩大有效投资等政策措施，在全州率先有序恢复生产生活秩序，最大限度减少和对冲疫情影响，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。今年一季度，全县实现地区生产总值12.3亿元，增长4.8%，全州排名第二位。“美丽县城”、玉楚高速双柏段、查姆福苑等重点项目建设加快推进，县政务服务中心、天然生物碱提取建设项目等两批102个项目集中开工建设，固定资产投资、招商引资、财政金融等主要经济指标呈逐月回升态势，全县经济继续保持平稳发展的良好势头，为决战脱贫攻坚，决胜全面小康社会提供了有力的支撑。围绕今年的目标任务，要重点抓好以下8个方面的工作： （一）坚持以新发展理念为统领，加快构建现代产业体系持续培强重点产业。继续加大政策支持和扶持力度，力争“四大重点”产业发展取得更大突破。稳定粮烟生产，发展绿色蔬菜、经济林果等特色产业种植面积达20万亩以上，科学发展山地牧业，推进生猪产业转型升级，实现高原特色现代农业产值28亿元以上;深入推进中国彝乡民宿经济示范区建设，加快推进中国彝族虎文化旅游城、查姆养生谷等项目建设，力争把县城创建为AAAA级国家旅游景区，促进绿色康养+文化旅游融合发展，实现旅游文化产业收入25亿元以上;大力发展道地药材，种植中药材面积达17万亩，种植南岭黄檀、澳洲油茶1万亩以上。加快中药材交易市场建设，引进、培育生物医药加工企业3户以上，确保工业大麻加工项目竣工投产，实现生物医药和大健康产值17亿元以上;支持绿色食品、林产品加工及林产化工业发展精深加工，提升产业发展层次，实现绿色食品加工与消费品制造业产值38亿元以上。持续优化产业布局。着力强基础、补短板、提内涵、优结构，主动融入省州“三张牌”“2+5+3”迭代产业发展布局，全力打造“一村一品”“一乡一特”“一县一业”，深入推进实施绿色+、特色+，积极培育市场主体，延伸产业链条。持续推进大麦桂片区、绿汁江流域一二三产融合发展示范区基地建设，力争将绿汁江现代农业产业园列入省级现代农业园区创建。加快实施绿色康养建设工程，推进中药材标准化基地和道地药材繁育基地建设，加快中国彝乡·康养小镇建设步伐。持续壮大实体经济。强化县城工业园区要素保障，稳步提升承载能力。做好南京大学国家大学科技园服务工作，支持森美达做好上市工作，力争实现规模以上工业增加值增长19%以上，新增规模以上工业企业3户以上。大力发展农产品加工业和流通业，新增州级以上农业龙头企业3户以上。 （二）坚持以全面建成小康社会为目标，坚决打赢三大攻坚战坚决打赢脱贫攻坚战。始终坚持把脱贫攻坚作为实现全面小康的底线任务，对标“两不愁三保障”，全面落实“四个不摘”工作要求，深入推进东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶工作，持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，巩固提升脱贫质量。建立健全返贫监测和动态帮扶机制，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶，严格落实特殊贫困人口兜底保障政策，持续做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，抓好脱贫攻坚专项巡视和各级检查反馈问题整改清零，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。健全完善风险防控工作体系，提高预测预警预防各类风险能力，及时化解各领域风险。严格控制政府债务总量，坚决守住不发生区域性、系统性债务风险底线。统筹盘活全县资源资产资金，强化国有资产管理，争取新增一般债券、专项债券和再融资债券，加大对基础设施建设支持力度。有效打击各种形式的非法集资活动，扎实防控金融风险。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央和省各类环保督察反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治七大标志性战役。全面落实河湖长制，确保绿汁江、礼社江断面和城乡集中式饮用水水质达标。坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，持续开展土壤污染和地质灾害防治。加强森林资源培育保护，实施好退耕还林和国家储备林建设项目。 （三）坚持以“六保”工作为底线，大力推动高质量发展全面落实“六保”任务。在疫情防控常态化条件下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础。深入实施抓“双创”稳就业专项行动，认真落实税费减免、援企稳岗等政策，千方百计稳住居民就业，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，年内完成农村劳动技能培训1.09万人，新增转移就业3600人。加大民生领域投入力度，持续抓实8项惠民工程、办好10件民生实事，强化对困难群体救助措施，将失业保险范围扩大到全部参保人员，确保群众基本生活。深入实施市场主体培育攻坚工程，认真落实金融支持、降低成本等助企纾困政策，更大力度支持大众创业万众创新，年内净增市场主体935户以上，总量达1万户以上。认真落实粮食安全行政首长负责制，扎实抓好春耕生产，严守24.95万亩粮食播种面积目标，推动生猪产能恢复，确保老百姓“米袋子”“菜篮子”安全。优化完善产业链和供应链，突出抓重点、补短板、强弱项，激发市场主体活力，推动一二三产业融合，促进产业链和供应链稳定运行。深入实施稳收支保“三保”防风险守底线专项行动，建立部门向上汇报制度，力争向上争取资金增长10%。进一步树立过紧日子的思想，压缩政府一般性支出20%以上，切实兜住“保工资、保运转、保基本民生”底线。发挥投资关键作用。以对历史、对人民负责的责任感，围绕补短板，促升级、增后劲、惠民生，科学编制好“十四五”规划。筹措安排不少于2000万元的项目前期工作经费，加强项目谋划，充实项目库，形成重点项目储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的梯次结构，争取年内开工项目不少于200个。认真落实“一机制三办法”，加快推进玉楚高速公路建设，力争年内双柏至楚雄段通车。全面推进克田至水塘公路建设，完成大庄至鸡冠山公路大中修，洒冲点大桥竣工通车。加快推进白水河中型水库、马龙河河道治理等工程建设，确保平掌河水库、子石冲水库完工下闸蓄水。加快现代设施农业建设，实施高标准农田水利建设1.9万亩。加快推进双柏县政务服务中心、妥甸镇为民服务中心等基础设施项目建设。加快实施一批冷链物流、新能源建设、产业发展等项目，优化投资结构，力争产业投资占固定资产投资比重达45%。强化稳增长措施供给。用好用活国家和省州稳增长政策措施，全力抓好“六稳”工作，为稳增长提供强有力的支撑。深入推进“十大专项行动”，制定实施方案，抓实做细“施工图”，强化保障措施，不断挖掘发展潜力，增强发展动能。严格落实“构二破三”“调二提三”抓项目稳投资指挥调度机制，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。严格落实“三进企业”制度，深入开展政银企合作，完善政府与社会资本合作模式，持续落实减税降费等政策，努力在降低企业成本上取得成效。抓实抓细具体支撑。精准锁定目标、对标对表，压实责任，严格执行经济运行“五个主题”制度，提高经济运行的精准性、有效性、及时性。制定实施一季度“稳预期”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”工作方案，严守一产底线、做大二产增量、深挖三产潜能，确保一二三产分别增长6.2%、16%、7%。 （四）坚持以“美丽县城”建设为契机，不断提升县城品味提升县城功能品质。扎实开展国土空间规划，全力推进“多规合一”。加快实施老旧城区更新改造和城市修补，确保妥甸镇下村、凹子村棚户区改造项目开工建设，实施城市棚户区改造不少于390套，实施老旧小区改造553户。全力推进县城彝源路道路和地下综合管廊项目建设，完成朝阳路、光明路改扩建，争取查姆福苑南侧等市政道路及立体停车场开工建设。推进“美丽县城”建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全面完成查姆公园绿化景观工程、妥甸老街民俗文化街区、阳光水岸查姆特色街区、虎乡亭等项目建设，加快智慧城市建设，争取入城口绿化景观大道提升改造、游子山百花园和游客接待中心等重点项目开工建设。促进房地产业健康发展。推进长晟—中央广场、查姆福苑、鑫和润城等房地产开发项目，争取东兴花园二期B区、查姆小镇、彝源路片区等房地产开发项目开工建设，确保商品房销售面积达20万平方米以上。 （五）坚持以“五个一”为抓手，深入实施乡村振兴战略推动农村产业振兴。以更优惠的政策引进农业龙头企业，适度加大农村土地流转力度，积极培育新型农业经营主体，支持龙头企业组建农业产业化联合体，有效带动农村产业发展、农民增收。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，加快推进“一村一品”专业村建设，建设产业发展示范村27个，培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体300个以上，培训新型职业农民1000人以上。提升农村人居环境。全面推进“四好农村路”建设，争取实施50户以上不搬迁自然村及一路多村村组公路路面硬化工程。持续推进重点水源工程建设，实施农村“五小水利”工程1000件以上。抓好村容村貌提升工程，持续推进“三清一改一提升”工程，改建农村无害化卫生户厕6120座以上。大力开展农村面源污染综合整治，积极开展美丽乡村、美丽庭院、干净人家创建，确保年内创建小康庭院10920户，美丽乡村5个。提高乡村治理水平。深化社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，抵制封建迷信，遏制大操大办、酗酒赌博、薄养厚葬等不良风气，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进综治维稳、综合执法、便民服务向乡村延伸，扎实推进行政村(社区)综合文化服务中心项目建设，打造共建共治共享的乡村善治格局。 （六）坚持以改革开放为动力，激发跨越发展活力深化改革促活力。持续推进供给侧结构性改革，深化财税体制、统计管理体制、金融体制改革，完成农村信用社改革。以更大力度支持民营经济发展，抓住“一部手机云企贷”机遇，缓解民营和中小微企业融资难、融资贵问题。全面深化农村综合改革，深入推进“三变”改革、“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革，全面开展农村不动产登记颁证工作。深化医疗、科技、文化、教育、社会保障、生态文明等各领域改革。开放合作添动力。主动融入滇中城市经济圈和楚雄构建“1+4”半小时核心经济圈，深化与南京大学、北京中医药大学、上海嘉定区、楚雄师院等高层次、多领域合作。坚持“一把手”带头精准招商，创新招商方式，提升服务水平，提高招商引资的成功率和资金到位率，力争招商引资到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%。优质服务增效能。深化“放管服”改革，全力推进相对集中行政许可权改革，持续深化行政审批制度改革。深入推进“六个一”专项行动，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。加大网上政务服务平台综合运用，持续推广运用“一部手机办事通”。推进“减证便民”改革，年内力争再取消30%。巩固和拓展减税降费成果，完善政策执行方式，构建“亲清”新型政商关系。 （七）坚持以人民为中心，全力保障和改善民生抓紧抓实抓细常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，严格按照党中央关于抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作的决策部署，始终坚持预防为主，落实“四早”措施，突出重点环节，继续做好医疗机构、学校、养老机构等重点区域疫情防控，指导老年人、儿童等重点人群做好个人防护，持续补上公共卫生应急处置短板弱项，全面巩固疫情防控成果。始终坚持依靠群众、发动群众，构建多层次全方位防控体系，织密织牢疫情防控网，坚决打赢疫情防控人民战争。夯实中国彝乡教育重镇基础。坚持立德树人，持续加强师德师风建设。加快推进学前教育普及普惠，确保学前三年毛入园率达80%以上。积极推进义务教育优质均衡发展，持续巩固义务教育阶段控辍保学成果。全力提升高中阶段教育水平，确保2020年毛入学率达90%以上。促进职业教育产教融合、校企合作。加快推进健康双柏建设。深入推进公立医院综合改革和乡镇卫生院提质达标，加快推进县域内紧密型医共体建设，持续提升基层医疗卫生机构服务能力。深化“三医联动”改革，继续巩固实施基本药物制度成果。强化中彝医药传承创新，加强中彝医人才队伍建设，加快推进县中医院二期、中西医结合医院建设项目。完善社会保障体系。稳步推进社会保险扩面提标，全面推进城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整“双机制”措施的落实，确保养老金按时足额发放。优化医保经办服务水平，加强社会保险基金监管。依法依规解决拖欠农民工工资问题。健全多元化养老服务，持续推进农村康养中心建设。统筹城乡社会救助，确保特殊、困难群体基本生活有效保障。持续加强社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设，依法打击各类犯罪活动，强化社会治安防控体系建设。扎实推进“七五”普法，加强和创新社会治理，依法及时解决群众合理诉求。加快社会信用体系建设。严格落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治三年行动，全面提升综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大事故。积极做好国防动员、民兵预备役、退役军人、消防救援、禁毒防艾、民族宗教、市场监管工作，积极支持工青妇等群团组织工作，统筹推进妇女儿童、文化、体育、外事、邮政、残联、气象、地震、老龄、科普、地方志、档案等事业协调发展。 （八）坚持以转变作风为关键，加强政府自身建设旗帜鲜明讲政治。坚持以政治建设为统领，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央国务院和省州党委政府及县委决策部署，确保政令畅通。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，坚决全面彻底消除侯新华、赵海仙等严重违纪违法案件造成的恶劣影响，着力营造风清气正的良好政治生态。强化执行提效能。以政府治理体系和治理能力现代化为方向，构建上下贯通、运行顺畅、令行禁止的运行体系。深入推进政务公开、政府信息公开，创新行政管理和服务方式，切实提高政府的执行力和公信力。全面加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、主动接受县政协民主监督和社会各界监督，强化审计监督，全力支持监察委开展工作。驰而不息转作风。严格执行中央八项规定精神和省州县党委实施细则，持之以恒整治形式主义、官僚主义等问题，减轻基层负担。认真落实县十七届人民政府工作要求，牢固树立讲担当、重实绩的鲜明导向，着力增强“八个本领”，持续开展“干在实处、走在前列”大比拼，以钉钉子精神抓紧抓实抓细各项工作。反腐倡廉树形象。坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面，全面落实党风廉政建设主体责任，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。从严监督管理干部队伍，强化重点行业、重点领域监管，坚持把权力关进制度笼子，决不允许搞权力交易，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，风劲潮涌，自当破浪扬帆;任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的措施，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!名词解释：1.1133发展战略(一极、一枢纽、三高地、三区)：即滇中城市群新增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国一中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区。2.六稳工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。3.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。4.2+18+X:“2”即：《关于坚决打赢打好脱贫攻坚战三年行动实施意见》《双柏县全面巩固脱贫成果、提升脱贫质量的实施意见》;“18”即：产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、生态扶贫、激发内生动力、基层组织、道路交通、农村饮水、光纤网络、社会救助和纪检监察、发改、财政、国土、科技、文化和旅游等18个行业部门后续巩固提升实施方案;“X”即：以挂包部门巩固提升计划为支撑的多领域、多层次后续巩固提升长效机制。5.四重保障：即基本医疗、大病救治、医疗救助、商业补充保险保障。6.大麦桂片区：即大敌鲁、麦地新、桂花井片区。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。8.6+2城市创建：“6”即创建卫生县城、文明城市、园林县城、森林县城、先进平安县、新型智慧城市，“2”即创建生态文明县、双拥模范县。9.三变改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。10.两区划定：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。11.三医联动：即医保体制、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。12.五个一批：即选树一批担当作为先进典型、提拔一批担当作为的优秀干部、锤炼储备一批担当作为的年轻干部、容错纠错一批符合“三个区分开来”要求的干部、惩戒惩处一批不担当不作为乱作为的干部。13.六个年：即政治文化建设加强年、政治生态建设巩固提升年、意识形态工作巩固提升年、基层党建创新提质年、作风建设持续攻坚年、基层减负年。14.十个一警示教育：即召开一次全面从严治党大会，组织一次理论学习中心组学习，讲授一次专题廉政党课，开展一次现场警示教育，通报一批腐败典型案例，分级开展一次廉政提醒谈话，分级开展一次落实“两个责任”约谈，开展一次党纪法规在线测试，组织开展一次家风建设主题演讲，开展一次岗位廉政教育。15.三张牌：即云南将全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”这三张牌。16.7大标志性战役：即打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战。17.“六保”工作：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.“六资”目标：即完成固定资产投资、招商引资、向上争资、平台融资、土地生资、实体税资工作。19.一机制三办法：“一机制”即《双柏县项目工作推进机制(试行)》，“三办法”即《双柏县在建重点项目工程推进排名办法(试行)》《双柏县重点项目前期经费管理办法(试行)》《双柏县项目工作问责问效办法(试行)》。20.三进企业：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。21.五个主题制度：即经济运行研判、预警、应测、推动、问效制度。22.乡村振兴五个一：即让每个村都成为产业发展示范村，让每一户农舍都建成美丽的小康庭院，让每一名农民都成为新型职业农民，把每一个基层党组织建成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，把每一支挂包和驻村工作队都打造成深受群众欢迎的不走的工作队。23.三清一改一提升：“三清”即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;“一改”即改变影响农村人居环境的不良习惯;“一提升”即提升村容村貌，打造美丽、宜居、特色的村庄。24.三权分置：即农村土地所有权、承包权、经营权分开。25.六个一专项行动：即企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争“只进一扇门”“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。26.八个本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【双柏县招商】2021年双柏县政府工作报告

  2021年3月4日在双柏县第十七届人民代表大会第五次会议上双柏县人民政府县长；梁文林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾2020年是全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划实施的收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省州党委政府工作要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，攻坚克难、真抓实干，全面落实“六稳”“六保”“六资”任务，全县经济社会保持平稳健康发展，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性胜利。据统计，全县实现地区生产总值60.97亿元，增长8.9%；完成固定资产投资100.5亿元，增长24.6%；实现一般公共预算收入2.76亿元，一般公共预算支出18.11亿元；实现规模以上工业增加值增长13.2%，招商引资到位资金增长25.8%，社会消费品零售总额增长3.5%；城乡常住居民人均可支配收入达39229元、12095元，分别增长5%、8.3%；居民消费价格同比上涨2.6%；城镇登记失业率为2.8%。一年来，我们努力战胜各种风险挑战，各项工作取得新成效： （一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神不断走深走实。坚持把学习宣传贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，认真贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和党中央决策部署，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党中央和省州党委政府各项决策部署在双柏落地生根，高质量交出全面建成小康社会的双柏答卷。 （二）疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上，严格落实精准防控、常态化差异化防控要求，全面压实“十包十保”责任，建立“九大工作机制”应对举措，实施网格化管理，全方位推广应用“健康码”，抓实“外防输入、内防反弹”各项工作，投入疫情防控资金1242万元，全县实现“零输入”“零疑似”“零确诊”。完成驰援湖北咸宁崇阳县工作。建成核酸检测实验室并在全州率先投入使用，深入开展爱国卫生“7个专项行动”，毫不放松抓好常态化疫情防控工作，持续筑牢疫情防控社会大防线。 （三）三大攻坚战稳步推进。认真落实“四个不摘”要求，加强监测预警和动态帮扶，投入各类扶贫资金2.38亿元，全力补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，313户866人年度脱贫任务全面完成，现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫成效持续巩固拓展，顺利通过国家脱贫攻坚普查。污染防治“七大攻坚战”纵深推进，中央和省各类环保督察反馈问题整改全面完成，河湖长制全面落实，国家储备林基地建设项目全面启动，自然保护区存在问题整改稳步推进，生态环境质量持续改善。风险防控体系不断健全，各领域风险及时有效化解。严格落实政府性债务管理各项措施，坚决遏制债务增量，偿还到期债务本息4亿元。 （四）“六稳”“六保”“六资”任务全面落实。打出稳定经济运行30条、项目支撑扩大有效投资等系列政策“组合拳”，牢牢稳住经济基本盘。兑现稳岗补贴152万元，减免139户企业社保费1253.88万元，稳住就业岗位3000多个，新增城镇就业3162人，新增农村劳动力转移就业11062人。投入民生资金9.38亿元，补短板惠民生各项政策全面落实。深入实施市场主体培育攻坚工程，净增各类市场主体1070户。粮食产量达8.25万吨，生猪产能持续恢复，老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。各类企业全面复工复产达效，产业链供应链稳定运行。深入实施稳收支保“三保”防风险守底线专项行动，全力抓好“六资”工作，实现向上争资14.64亿元，土地生资1.97亿元，实体税资1.91亿元，争取专项债券1.9亿元，抗疫特别国债5000万元。 （五）发展基础不断夯实。树牢“抓项目就是抓发展”理念，成立抓项目稳投资指挥部，筹措安排项目前期工作经费2000万元，全力做好项目谋划和重点项目建设。子石冲水库、平掌河水库、马龙河河道治理等水利基础设施建设完工，白水河中型水库开工建设。马龙河沿河公路、洒冲点大桥等交通工程加快建设，玉楚高速公路双柏至楚雄段即将通车。县政务服务中心、妥甸镇为民服务中心、县职工服务中心、棚户区改造等项目加快推进，朝阳路、富康路等市政道路建成投入使用，彝源路道路和地下综合管廊建设工程扎实推进。阳光水岸步行街、虎乡亭等建设项目加快推进，“美丽县城”建设成效明显。 （六）产业发展提质增效。抓实“一县一业”“一园区五片区”现代农业产业园区建设，特色经济作物创新发展，山地牧业发展势头稳健、现代林业发展模式不断拓宽，高端特色生态水产养殖取得新突破，“盒马鲜生”等线上线下销售渠道不断拓展，实现高原特色现代农业产值28.65亿元。绿色康养+文化旅游融合发展，哀牢山嘉风情旅游小镇、查姆养生谷等项目加快推进，实现旅游文化收入23亿元。云南工麻、文峰生物制药竣工投产，种植中药材达17.8万亩，实现生物医药和大健康产业产值20.5亿元。以澳洲油茶、南岭黄檀种植推广为主的林产化工原料基地建设1万亩，打造一流“绿色食品牌”取得突破性进展，实现绿色食品与消费品制造业产值41.3亿元。 （七）民生福祉日益改善。教育体育事业均衡协调发展，双柏一中改扩建、义隆小学整体搬迁全面完工，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达87.04%、100.77%、94.3%，职业教育综合发展。10块社会足球场等一批体育基础设施投入使用，体育事业稳步推进。疾病防控、卫生应急、食品药品安全监管等工作深入开展，县中医院建设项目加快推进、残疾人托养中心建成即将投入使用，县妇幼保健院通过国家二级甲等医院现场评审，县医院超导磁共振投入临床使用，医疗服务水平显著提升。社会保障体系不断完善，报销医疗费51.1万人次1.23亿元，发放城乡低保等各类社会救助资金8514万元，为444名务工人员追回工资547万元。文化惠民基础设施不断完善，文化遗产保护利用和传承发展全面加强。安全形势总体平稳，防灾减灾救灾能力不断提升。扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设深入推进，全国市域社会治理现代化试点工作扎实开展，禁毒防艾、反邪教工作成效明显，全国第七次人口普查工作基本完成。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人事务工作取得新进步，国家安全、广播电视、外事、统计、社科、地方志、档案、供销、红十字等工作取得新成效，残联、工青妇、儿童、民族宗教、气象、地震、老龄、科协等工作取得新业绩。 （八）政府治理能力显著提升。始终坚持党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府自身建设。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案2件、建议案83件，政协委员提案129件。认真落实党风廉政建设主体责任，“六个年”和“十个一”警示教育扎实推进，作风建设不断深化，政治生态持续净化，法治政府创建成效明显。“放管服”改革持续深化，营商环境进一步优化。农业农村、财税金融、行政事业单位等各领域改革稳步推进，政府运转更加高效有序。各位代表，随着2020年各项目标任务的圆满完成，“十三五”实现顺利收官，全面建成小康社会胜利在望。五年来，双柏经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就，为双柏开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，综合实力显著提升。坚持以新发展理念为引领，经济实力、综合实力迈上新台阶，连续四年被省委省政府考评为县域跨越发展先进县、重点生态功能区先进县。全县地区生产总值突破60亿元，较“十二五”末增加30.05亿元，年均增长11.2%；累计完成一般公共预算收入15.1亿元，年均增长1.9%；累计实现社会消费品零售总额64.9亿元，年均增长10.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别增加12806元、4515元，年均分别增长8.2%、9.8%。五年来，我们始终把脱贫攻坚作为首要任务，脱贫攻坚取得决定性成就。紧扣“两不愁三保障”，构建“六大”责任体系，开展“十二大”专项行动，充分发挥东西部扶贫协作、定点帮扶、社会扶贫等机制优势，长期困扰双柏的绝对贫困问题得到历史性解决。全县共投入各类扶贫资金81.85亿元，实现85个行政村道路硬化、安全饮水全达标、医疗卫生全升级、电力通信全保障、电视网络全覆盖、农村CD级危房全消除。建成易地扶贫搬迁点21个，1555户5801人易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口基本实现搬得出、稳得住、能发展目标。2个贫困乡镇、40个贫困行政村脱贫出列，累计减少贫困人口6918户24389人，贫困发生率由20.76%下降为零，实现高质量脱贫摘帽。五年来，我们始终把项目建设作为主要抓手，发展后劲不断增强。累计完成固定资产投资383.4亿元，年均增长26.1%。彩公路、双新公路上段、绿汁江沿江公路等建成通车，国道及县乡村组公路新增路面硬化里程798公里，全县公路通车里程达6034公里。建成施家河水库等小 （一）型水库4座，除险加固小 （二）型水库24座，新增供水量740万立方米，增加灌溉面积3.61万亩。新增和改善农田土地4.6万亩，完成水土流失防治258.64平方公里，治理河道58.6公里。建成移动通信基础设施站点533个，实现城乡百兆光纤入户全覆盖。新建电子商务物流公共服务站点76个，覆盖县、乡、村三级的农村物流网络基本建成。新建（改造）10KV路线387.2公里，建设新能源充电桩（站）18个，电力保障服务水平全面加强。五年来，我们始终把产业发展作为根本支撑，重点产业培强壮大。立足资源禀赋和比较优势，着力培强四大重点产业，走出了一条适宜双柏发展的特色产业转型之路。累计生产粮食41万吨，收购烟叶70.66万担，各类经济作物种植面积达135万亩，出栏各类畜（禽）608万头（只/羽），取得“三品一标”农产品认证登记100个。查姆湖AAA级旅游景区成功创建，虎山墅院、锣笙湖半山酒店、大麦地汽车自驾游等一批旅游新业态蓬勃发展，一乡一特色民族节庆活动异彩纷呈，累计接待游客506.4万人次。以白扁豆、茯苓为主的“一带一区”中草药种植产业初具规模，中药材种植企业、专业合作社、协会达215户，生物医药加工企业达10户，“云药之乡”品牌全面打响。森美达、妥甸酱油、华兴人造板等一批龙头企业健康成长，产值过亿的制造业企业达15户，以林板、林化、绿色食品、消费品制造为主的产业集群逐步形成。五年来，我们始终把守护绿水青山作为重要使命，生态建设成效显著。全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态建设和环境保护取得新成效。黄标车治理淘汰工作全面完成，环境空气质量优良率达100%。天然林保护工程全面实施，累计完成植树造林15万亩，县城建成区绿地面积达171万平方米。河湖长制全面落实，集中式饮用水水源地水质达标率为100%，主要河流地表水环境质量达到考核要求，各类面源污染得到有效遏制。省级生态文明县创建通过省级验收，率先成为全州生态文明建设排头兵，荣获“中国天然氧吧”“最美县域”“全国森林康养基地试点建设示范县”称号。五年来，我们始终把深化改革作为核心任务，发展活力不断增强。政府机构改革圆满完成，事业单位改革深入推进，监察体制改革全面完成，政府职能体系更加科学规范。司法体制、教育文化、医疗卫生、社会保障、生态文明等重点领域体制改革持续深化。国企改革持续推进，国有林场、龙泉酒厂等改革全面完成。“三变”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成。“放管服”改革深入推进，累计精减审批事项46大项，营商环境不断优化。减税降费政策全面落实，累计减免税费4.7亿元。县乡公益性公墓建设全面完成，殡葬改革稳步推进。招商引资取得新突破，累计签约引进项目377个，到位资金年均增长27.62%。五年来，我们始终把统筹城乡作为关键举措，城乡发生显著变化。持续完善“1+4+3+75”县域城镇体系，嘉镇列入省级现代农业特色小镇，大庄镇、大麦地镇列入州级重点镇。县城特色风貌改造持续推进，“美丽县城”建设全面实施，查姆湖提升改造工程基本完成，成功创建国家卫生县城、省级园林县城、省级文明城市。完成城市棚户区改造3036户，累计销售商品房面积83.58万平方米，城乡建成区面积达7.4平方公里，城镇化率达40%。农村人居环境整治、“一水两污”“厕所革命”全面推进，农村生活垃圾治理率达90%以上，改建户厕3.1万座。美丽乡村、文明村镇建设持续推进，李方村、青香树等一批省级美丽村庄榜上有名。五年来，我们始终把改善民生作为永恒课题，群众幸福指数不断提升。累计投入民生资金12.63亿元，发放创业贷款1456户1.74亿元，城镇新增就业14754人，新增农村劳动力转移就业74276人，城镇登记失业率始终控制在4.2%以内。查姆小学等4所学校建成投入使用，累计改扩建校舍面积7.4万平方米，义务教育基本均衡，双柏一中高考连创佳绩，现代职业教育“一体化”稳步推进。文化、体育事业持续进步，打陀螺成功申报为国家级非遗项目，小豹子笙、阿噻调、妥甸酱油酿造技术成功申报为省级非遗项目。县民族文化体育中心一期、乡村大舞台等一批文体基础设施完成建设。县乡村三级分级诊疗体系基本建成，乡村标准化卫生室全面达标，中彝医药服务全面开展。全县基本医疗保险参保人数达14.46万人，全县城乡基本养老保险参保人数达11.66万人，率先在全州成立农村康养中心，养老服务体系不断完善。累计发放各类救助补助资金3.4亿元，社会保障体系更加健全。五年来，我们始终把加强和创新社会治理作为重大任务，社会保持和谐稳定。社会治安防控体系建设不断完善，各类违法犯罪活动得到有效打击。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，群众安全感满意度始终排名全省前列。民族宗教工作全面加强，荣获全国民族团结进步示范县殊荣。法治政府建设加快推进，荣获全国“七五”普法中期督导评估先进县。矛盾纠纷多元化解体系不断完善，连续三年荣获全国信访工作“三无”县称号。防灾减灾、安全生产、食品药品安全屏障不断筑牢，重特大安全生产事故得到有效遏制。政府自身建设全面加强，决策监督机制不断健全，行政效能和服务能力不断提升。各位代表，过去的五年，是极不平凡的五年。面对复杂多变的国际环境，面对经济下行的压力和经济转型的挑战，面对新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省州党委政府和县委的正确领导下，全县广大干部群众团结奋进、开拓进取，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得了决定性成就，经济社会实现平稳健康发展，美丽双柏奋勇前行。在此，我代表县人民政府向艰苦奋战在脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与双柏建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回眸过去，我们风雨兼程，成绩斐然。但我们也清醒认识到，“欠发达”仍然是我县的基本县情，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题。主要是：工业增加值、服务业增加值、民营经济增加值占GDP比重、城镇化率、中等收入群体比重、人才贡献率、20户以上村庄道路硬化率7个指标低于全国全省平均水平；投资增长下行压力加大，重大项目支撑不足，消费增长乏力，稳增长任务艰巨；财政收支矛盾较为突出，债务负担仍然沉重，保“三保”困难较大；交通、水利等基础设施短板仍然突出，教育、医疗、养老等优质公共服务供给还不够充分，常态化疫情防控依然严峻；产业支撑不足，传统产业改造升级相对滞后，高新技术产业、战略性新兴产业占比偏低，产业层次总体处于价值链中低端，生态效益向经济效益转化的空间有待提升，生态产品价值实现机制有待完善。少数单位服务意识和创新意识不强，极少数干部不担当不作为慢作为的问题还不同程度存在，行政效能需进一步提升。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，千方百计把事情办好，不辜负党和人民的信任和重托！ 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻习近平总书记对云南新定位、新指示，抢抓机遇加快发展的关键时期。随着省委打造世界一流“三张牌”、州委全面建设社会主义现代化楚雄行动的实施，双柏作为“楚中1+4+1”中心组团的成员，在聚集资源要素、融入区域经济发展、发展高原特色现代农业、文化旅游、生物医药、健康养生等产业方面都有诸多的优势。当前和今后一段时期，双柏仍将处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，我们要认识和把握发展规律，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变、善于在危机中育新机、于变局中开新局，牢牢把握经济发展主动权。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，县人民政府编制了《双柏县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，进一步细化了发展目标、主要任务和重点工作。我们要继续坚持“生态立县、绿色崛起”战略，围绕建设全省重点生态功能区示范县、森林康旅目的地、民族文化体验区、云药之乡新高地的定位，努力在绿色经济发展、生态文明建设、基础设施补短板、乡村振兴战略方面取得实质性成效，擦亮“养生福地·生态双柏”名片，力争“十四五”末全县人均GDP和中等收入人群比例接近全国平均水平。地区生产总值年均增长保持在7.5%以上，力争到2025年突破100亿元。“一县一业”“一园区六片区”现代农业产业园区建设取得重要突破。社会文明程度得到新提高，人民精神文化生活日益丰富。生态文明建设实现新进步，国土空间开发保护格局得到优化。基础设施网络体系基本健全，“五网”基础更加夯实。民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略深入实施。实现“十四五”目标，政府工作必须牢牢把握以下重点：第一，必须坚持党的全面领导。要始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、省州党委政府决策部署和县委工作要求，不断提高贯彻新发展理念、适应新发展阶段、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证，确保党中央国务院各项决策部署在双柏落地生根。第二，必须坚持高质量发展。要坚持质量第一，效益优先，切实转变发展方式，认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在全国、全省、全州发展大局中找准定位，积极探索融入新发展格局的路径，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持一盘棋思维，抢抓国家和省州战略机遇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，切实把工作重点放在提高发展质量和效益上，推进经济社会高质量发展。第三，必须坚持以人民为中心。要始终坚持人民至上，把人民赞成不赞成、满意不满意作为制定政策的依据，把增进人民福祉作为各项工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。要全力创造高品质生活，加大社会民生领域投入力度，补齐民生短板，拓宽增收渠道，解决好人民群众最关心、最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。第四，必须坚持改革开放创新。要坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，以解放思想为先导，更新知识观念，打破思维定势，跳出双柏看双柏，守正创新，奋发有为，坚定不移深化改革、扩大开放。要提高改革创新经济社会发展思路举措能力，善于用改革的办法解决发展中的问题，营造更优更好的发展环境，激发市场主体活力和社会创造力。各位代表，展望未来，我们信心满怀！实现“十四五”宏伟目标，双柏县综合实力将迈上更高台阶，城乡面貌将发生更大变化，人民生活水平将得到更大提升。我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心，抢抓机遇，担当作为，奋力开创经济社会发展新局面。 三、2021年工作重点2021年是“十四五”规划起步之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入贯彻省委十届十一次、州委九届九次、县委十三届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦高质量发展主题，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，抓实“六资”工作，实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造“养生福地·生态双柏”品牌。今年的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，力争达11%；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长18%以上，力争达20%；规模以上工业增加值增长19%，招商引资到位资金增长20%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步、保持全州前列；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；粮食产量稳定在11万吨；单位生产总值能耗降幅完成州下达目标。围绕上述目标任务，重点要抓好以下8个方面的工作： （一）坚持新发展理念，推动经济高质量发展拓展发展新空间。主动融入和服务国家、省、州“一带一路”“长江经济带”“滇中城市经济圈”“全面建设社会主义现代化楚雄行动”“楚雄1+4+1半小时经济圈”等发展战略，健全区域协调互动机制，拓展经济发展新空间，加快形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。拓展与南京大学、北京中医药大学、楚雄师院等高等院校的合作，深入开展人才、科研、教育、农业领域的交流，为双柏高质量发展提供人才、技术支撑。全力以赴稳增长。认真落实国家省州稳增长政策，制定促进经济平稳运行措施，持续抓好“六稳”“六保”“六资”工作，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。坚决守住稳就业底线，加大援企稳岗力度，新增发放创业担保贷款2000万元，新增城镇就业3600人，确保农村劳动力转移就业总量不低于5.5万人。持续加大民生领域投入力度，继续扩大社会保障覆盖面，做到基本民生应保尽保。实施市场主体培育攻坚工程，净增市场主体1100户、升规达限法人企业6户以上。稳定粮食播种面积，确保群众口粮绝对安全。强化要素支撑，优化产业链供应链发展环境，补齐产业链短板，保持现有供应链稳定。树牢过紧日子思想，压缩“三公”经费和一般性支出10%；积极争取上级转移支付，完成向上争资17亿元，平台融资10.5亿元，土地生资2.8亿元，实体税资2亿元。抓实项目增投资。牢固树立抓项目就是抓发展理念，筹措不少于2000万元的项目前期工作经费，加快推进S45永金高速双柏至戛洒段、大河边水库、柏家河水库等项目前期工作，积极储备和申报一批重点交通、水利、产业、新型基础设施建设项目。认真落实“一机制三办法”，制定项目年度推进计划，全力推进白水河水库、绿汁江中型灌区、玉楚高速双柏段、查姆悦府等重点项目建设，启动县人武部整体搬迁，加快推进县政务服务中心、妥甸镇为民服务中心项目建设，确保县中医院（一期）、工会活动中心建成投入使用。积极破解投融资、要素保障、资源配置三大难题，高水平编制“两新一重”项目建设规划，实施省州“四个一百”重点项目50个，新开工项目100个以上，固定资产投资突破120亿元。发挥政府投资撬动作用，提高产业投资比重，激发民间投资活力，力争产业投资、民间投资分别增长60%、20%以上。扩大消费促发展。加快推进物流园区、县级电子商务公共物流仓储配送中心建设，促进线上线下消费融合发展。提升消费能力，多渠道增加城乡居民收入，合理增加公共消费，挖掘教育、医疗、养老等领域消费潜力。加快推进长晟中央广场综合商业体、阳光水岸步行街商业招商力度，改善消费环境，拓展消费领域，发展消费新业态、新模式。实施城乡消费扩容行动，发展假日经济、小店经济、夜间经济，培育新型消费，力争批零住餐业分别增长11%、12%、10%、13%。 （二）巩固提升脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴持续巩固拓展脱贫成果。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，开展“一平台、三机制”专项行动，坚决防止贫困人口返贫和新增贫困人口。推动脱贫攻坚与乡村振兴在发展思路、工作内容、政策措施、工作机制等方面紧密衔接，实施脱贫出列村提升行动，促进乡村全面振兴。实施乡村建设行动。深入推进乡村振兴战略“六个一”，加强乡村规划建设，不断完善乡村水电路、通讯、物流等基础设施建设。坚持产业优先发展，全力实施产业振兴“六大攻坚”工程，着力打造“一乡一主导、一村一特色、一村一品牌”的产业发展格局，年内培育农业龙头企业3个、家庭农场30个、农业专业大户100户，组建农业专业合作社30个。开展乡村振兴示范创建，深入开展小康庭院创建工程，完成10920户小康庭院和10个美丽乡村创建任务。加大农业农村技术人才培训，县级认定新型职业农民1000人以上。提升乡村治理水平。深化村民自治实践，制定完善村规民约，打造共建共治共享的乡村治理格局。深入推进农村改厕、生活垃圾处理、污水处理工程，健全完善农村人居环境管理长效机制。纵深推进平安乡村建设，平安乡村创建率达90%以上，创建省级、州级民主法治示范村各2个以上。深化农村殡葬改革，推进农村公益性公墓等殡葬服务设施建设。持续推进农村精神文明建设，开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提升乡村文明程度。 （三）培强实体经济，加快构建现代产业体系推动“四大重点产业”高质量发展。加快推进“一县一业”“一园区六片区”现代农业产业园区建设，稳定粮烟生产，发展绿色蔬菜、经济林果等特色产业种植面积达27万亩以上，推进高端水产养殖，加快畜牧产业转型升级，新增“三品一标”认证15个，推进马龙河数字农业谷示范区，深化与“盒马鲜生”等平台合作，打造2个以上“盒马”乡镇，每个乡镇打造1个以上“盒马”村（社区），实现高原特色现代农业产值32亿元以上。加快推进查姆养生谷、查姆文化展示中心等项目建设，深入推进“旅游+”，不断丰富旅游新业态，打造森林康养基地6个，实现旅游文化产业收入24亿元以上。加快推进中药材标准化基地和道地药材繁育基地及中药材交易市场建设，种植中药材达20万亩，实现生物医药和大健康产业产值39亿元以上。提升茶饮、果蔬、调味品等绿色食品精深加工水平，培育和发展林板林化、家具制造、生物日化等重点制造业，实现绿色食品加工与消费品制造业产值47亿元以上。加快发展现代服务业。加快推进电子商务进农村综合示范项目建设，新增电子商务主体10户，网络零售额突破2亿元。加快冷链物流及精深加工基地建设，新引进培育物流企业1户，推进商贸和现代物流业发展。加快发展养老、家政、物业等生活性服务业和信息、金融、租赁等生产性服务业，不断满足人民群众生产生活需要，力争服务业增加值占GDP比重达40%以上。大力发展新兴产业。加快数字化发展，同步推进数字经济、数字城市，巩固深化“一部手机”系列产品建设应用，建成IDC数字中心，新建5G网络站点50个，引导互联网医疗、智能电网、智能水利、智慧交通等应用。推进生物医药产业创新发展，大力推广工业大麻、澳洲油茶、南岭黄檀等种植及精深加工，种植工业大麻5000亩，澳洲油茶1万亩，南岭黄檀6000亩，确保汉丹工麻、天然生物碱建设项目建成投产。鼓励企业创新，力争新引进入园企业4户，培育州级龙头企业3户以上，新增规模以上工业企业2户以上。践行“两山”理论，全面加强生态文明建设加快推动绿色发展。坚持以产业生态化、生态产业化为发展方向，推进绿色有机农业、林下产业、森林康养产业发展。大力发展绿色经济，扎实开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校等创建活动，推进重点行业和重要领域绿色发展。倡导绿色生产生活方式，引导群众绿色消费，鼓励群众绿色出行。巩固省级生态文明县创建成果，持续推进国家生态文明建设示范县创建，始终保持在重点生态功能区先进县行列。全面提升环境质量。持续推进污染防治攻坚战，继续加大城市扬尘、烧烤油烟和“散乱污企业”综合整治，实现城区环境空气质量优良率达100%。严格落实河湖长制，切实维护礼社江、绿汁江等主要河流地表水环境质量。加强饮用水源地管理，确保县城、乡镇集中式饮用水水源地水质100%达标。加大土壤保护力度，严格林地、草地、耕地、园地土壤环境管理，防范建设用地新增污染。筑牢生态安全屏障。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，强化山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度。加快推进国家储备林基地项目建设，落实义务植树60.4万株、森林抚育3万亩、退耕还林2000亩。强化自然保护区建设管理，加强野生动植物保护，主动融入哀牢山国家公园规划和建设。启动实施“林长制”工作，加强502.49万亩林地保护。 （五）持续深化改革，激发高质量发展活力深化重点领域改革。巩固政府机构改革成果，深化综合行政执法改革，稳步推进教育、文化、医疗卫生、社会保障、生态文明、社会信用体系等领域改革。深化“放管服”改革，推进行政审批、商事登记制度改革，全面推进“多证合一”。持续深化农业农村综合改革，统筹推进“三权分置”“三变改革”。深化财税金融体制改革，防范化解政府债务风险。持续优化营商环境。加快构建“一网、一门、一次”优质高效政务服务体系，推动更多政务服务事项“全程网办”，“一部手机办事通”APP注册率持续推进，应用大幅提升，加快“互联网+政务服务”进程。扎实开展营商环境“红黑榜”评价工作，着力打造一流营商环境。持续落实“三进”企业制度，开展“四万三进”活动，主动靠前服务，构建“亲”“清”新型政商关系。全方位推进招商引资。强化项目包装储备，持续开展专业招商、驻点招商、以商招商、平台招商，加强在建项目服务和在谈项目的跟踪落实，吸引更多外来资金和项目落地见效，力争汽车产业园、再生资源回收中心、云南汉萃（cuì）生物科技有限公司工业大麻种植加工等合作项目签约落地。强化产业链招商、精准定向招商，更加突出产业招商实效，力争引进州外到位资金增长20%以上，产业招商到位资金占比达60%以上。 （六）注重统筹城乡，加快新型城镇化发展步伐优化国土空间布局。完成县域国土空间规划、村庄规划，建立“多规合一”的国土空间规划体系。加快构建“三区三线”空间管控体系，强化“三线一单”管控作用，严控生态保护红线，严守永久基本农田红线，科学实施开发强度管控，合理配置国土空间要素，提升国土空间利用效率和自然资源利用水平。完成者柯哨、河口河片区等补充耕地项目，补充耕地3600亩。建设更美城乡。完成虎乡亭、主题街区、查姆山绿化景观工程、虎湖提升改造等项目建设，加快推进彝源路和地下综合管廊、城市规划馆、人民路北段等市政基础设施建设，争取进入全省“美丽县城”奖补名单。实施城市更新行动，完成城市棚户区改造238户，老旧小区改造14个，推进老供销社片区、未来森林城地产开发，确保销售商品房面积增长10%，建筑业总产值增长25%。持续推进哀牢山嘉风情旅游小镇、爱尼山中国彝乡康养小镇等特色小镇建设，完善商贸集散功能，扩大集镇聚集带动效应，推动城乡融合发展。提升城乡宜居度。加强智慧城市建设，持续推进县城风貌提升改造，启动智慧停车场建设项目，推进市政公共设施提档升级。全面推行“街长”“网格长”“门前三包”制度，提升城市精细化管理水平。加强城市应急和防灾体系建设，启动县城排水防洪工程建设，综合治理城乡公共卫生环境，提高县城功能品质。认真组织实施创建全国文明城市三年行动计划，持续巩固国家卫生县城、省级园林县城、省级文明城市创建成果，全力推进国家园林县城和全国文明城市创建工作。 （七）全力改善民生，不断提高社会建设水平办好人民满意教育。加快推进双柏一中、职业高级中学、妥甸小学等改扩建工程，启动东城社区幼儿园建设项目。加强教师队伍、师德师风建设，着力打好教学质量提升战，让学前教育更加普惠、义务教育优质均衡、高中教育提质增效、职业教育更有成效，确保学前三年毛入园率达87%以上、九年义务教育巩固率达98%以上、高中阶段毛入学率达94%以上。全面促进全民健康。健全多渠道疫情监测体系，慎终如始抓好常态化疫情防控工作，完成对口支援耿马县疫情防控任务。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，倡导文明健康生活方式。健全完善公共卫生服务、应急管理和疾病预防控制体系，加强精神卫生、心理健康、职业健康工作，提升居民健康素养水平。加强中彝医人才队伍建设，推动中彝医药创新发展。持续推进紧密型医共体、医疗数据中心建设，确保县乡村应急救治设施提升改造项目投入使用，争取县中医院开诊运行。繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化“一体化”建设，持续推动“三笙”文化保护传承工程，加快推进非物质文化遗产传习所建设。办好民族节庆活动，搭建公益性文化平台，鼓励民族文化产业多样化发展。加快推进标准化足球场建设，确保民族文化体育中心综合馆投入使用，支持发展各类民族体育赛事，广泛开展全民健身活动，提升全民健康水平。健全完善社保体系。持续推进全民参保扩面专项行动，实现户籍人口参保率达95%以上。完善基本养老、失业、工伤保险制度，全面落实社会救助政策，依法依规解决拖欠农民工工资问题，全力保障基本民生。持续推进待遇调整“双机制”措施，确保养老金按时足额发放。健全残疾人、老年人等弱势群体关心关爱服务体系，持续提升农村康养中心服务水平。加强退役军人服务保障体系建设，创建全国示范型退役军人服务中心（站）。提升社会治理现代化水平。深入推进全国市域社会治理现代化试点工作，巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续开展禁毒防艾人民战争，加强社会治安防控体系建设，健全矛盾纠纷多元化解机制。启动实施“八五”普法规划，大力开展法治宣传教育，提升公民法治素养。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故。加强重大风险防范化解机制建设，全面完成自然灾害普查试点工作。坚持党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务和场所。巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果，推动民族团结进步提质扩面。 （八）提高行政效能，建设人民满意的服务型政府加强政治建设。把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”。扎实开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，从党史中汲取正反两方面历史经验，坚定不移向党中央看齐，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。推进法治建设。深入贯彻落实习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道，争取进入全州法治政府示范县行列。强化行政权力运行监督，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督、纪委监委专责监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计和统计监督。深化作风建设。认真贯彻落实中央八项规定和实施细则及省州县实施办法，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，切实为基层减轻负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，大力践行“一线工作法”。加强能力建设，提升“三化”水平，增强“八项本领”，提高“七种能力”，竭尽全力为群众做实事、办好事。抓好廉政建设。严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，全面加强纪律建设，从严监督管理干部队伍，加强廉政风险防控，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展，营造风清气正政治生态和干事创业良好环境。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策。各位代表，新蓝图振奋人心，新征程扬帆启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，干在实处、走在前列，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，推动全县经济社会高质量发展，以优异成绩迎接建党100周年，为实现两个百年奋斗目标奋勇前进！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿