大土基村招商引资优惠政策

• 【投资兰坪县】2018年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2018年1月19日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第二次会议上县长刘雪松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十四届人民政府的履新之年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族干部群众，深入学习贯彻十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以新发展理念为引领，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，抢抓机遇、破解难题，经济社会保持平稳健康发展。预计实现地区生产总值59亿元，增长12%;规模以上固定资产投资69亿元，增长35.8%;地方一般公共预算收入4亿元，增长14.25%;城镇和农村常住居民人均可支配收入23077元、5972元，分别增长10%、11%;城镇登记失业率3.83%;单位生产总值能耗下降1.45%。一年来，我们综合施策，保持了经济行稳致远的良好态势。实行经济运行年计划、季分析、月调度，精确把握宏观形势、精准聚焦发展短板。大力盘活工业存量、加快做大工业增量，规模工业营业利润增长8.4倍，规上工业增加值9亿元，增长19.6%。12个省级“四个一百”重点项目稳步推进，92个规上投资项目加速建设，建筑业不断壮大，实现增加值7.4亿元，增长18%。粮食产量8.96万吨，肉类总产1.5万吨，新增生态产业基地7万亩，2家农民专业合作社入选国家级示范社，农业增加值7.9亿元，增长5.2%。大力发展批发零售、住宿餐饮、文化旅游等服务业，社会消费品零售总额12.44亿元，增长12%。争取上级财政转移支付资金20.8亿元、地方政府债券2亿元，做到了保工资、保运转、保民生和保重点项目推进。新增贷款7亿元。三产实现增加值28.6亿元，增长10.6%。一年来，我们全力攻坚，打牢了决战脱贫攻坚的坚实基础。精准识别17178户64191名建档立卡贫困人口，扶贫对象基础信息更加完善。统筹整合使用财政涉农资金5.04亿元，各类扶贫资金投入达6亿元。2016年度23个易地扶贫搬迁集中安置点全面完工，1123户3792名群众入住新居，进城入镇集中安置工作全面推开。完成4类重点对象农村危房改造442户。100个产业扶贫项目精准到村到户，资助各教育阶段学生3.63万人次，“控辍保学”公益诉讼案取得良好社会反响，出台健康扶贫30条措施，建成电子商务公共服务中心和44个乡村服务站点，解决3.46万人饮水安全问题，建档立卡贫困人口转移就业1.31万人次，选聘2004名生态护林员，发放扶贫贷款1.18亿元。蛋鸡规模养殖、光伏电站等资产收益扶贫项目取得成效。1302名干部职工驻村开展帮扶工作，争取三峡集团、大唐集团和珠海市等帮扶资金1.3亿元。8个贫困村出列，14339名贫困人口脱贫。一年来，我们精心谋划，实施了一批事关长远的重大项目。黄登水电站下闸蓄水，大华桥水电站、碧玉河水电站建设加快推进。建成光伏扶贫发电装机3.54万千瓦。大理至兰坪铁路完成预可研报告编制。通用机场主体工程全面开工。维通二级公路试验段、剑兰高速公路和兰云高速公路兰坪连接线开工建设。黎通公路兰坪段、箐兔公路路面改造工程和古盐都隧道、兰福公路稳步推进。新建、改建农村公路271.8公里，行政村公路硬化率100%。黄木水库、箐口水库主体工程完工，弥勒坝水库试验段开工，丰坪水库至玉坪箐水系连通工程可研通过审查。新增高效节水灌溉面积3018亩。澜沧江上游梯级电站500千伏线路工程兰坪段顺利推进。改造农村电网498千米。新增光缆线路160千米、全光网端口1448个。一年来，我们建管并重，推动了城乡人居环境的改善提升。城镇化率提高1.5个百分点。金顶旅游特色小镇及沘江综合治理工程稳步推进。实施了玉屏公园生态走廊、城区市政设施修复、路灯民族特色改造提升、建筑立面风貌建设及改造、城市标识系统等一批市政工程。全面启动“四城同创”，省级卫生县城创建通过州级评审，完成园林县城绿地规划编制，改造提升城区绿化面积4.5万平方米。实施棚户区改造450户。拆除“两违”建筑5.3万平方米。罗古箐普米风情小镇纳入全省特色小镇创建名单，总规、修规通过审查，民族生物医药科技产业园项目开工。乡镇“一水两污”项目有序推进，实施3个省级规划示范村，新建乡村路灯1295盏。建立农村环境卫生监管员、土地专管员制度。一年来，我们共建共享，推进了各项民生事业的全面进步。财政支出的87.6%用于民生保障。转移农村劳动力3万人次，城镇新增就业1721人。38万人次参加五大社会保险。开工87个校舍单体项目，竣工27个。义务教育均衡发展重点参评学校达标率稳步提升。健全了教师流动、激励等机制。发放城乡低保金1.2亿元、医疗救助金1618万元。6146人享受残疾人两项补贴。县儿童福利院、兔峨乡敬老院主体工程完工，新建3个村养老机构、3个社区老年活动场所。县医院整体搬迁项目稳步推进，县中医医院住院大楼、县疾控中心综合楼开工。改扩建3个乡镇卫生院，完成47个村级卫生室标准化建设。开展“医养结合”试点。家庭医生服务签约率68.38%。启动“两馆一剧院”、玉水坪古人类遗址保护等项目建设。成功举办州残疾人运动会、乡级农村文艺汇演等文体活动。防灾减灾救灾成效显著。水电移民安置工作有序开展。金顶镇大龙村大公甸小组命名为国家民族团结进步创建示范区。安全生产事故总量、死亡人数双下降。食品药品安全形势平稳，社会治安和谐稳定，军政军民团结更加巩固。一年来，我们大胆探索，激活了各类市场主体的发展活力。深化“放管服”和商事制度改革，发布《兰坪县行政许可事项目录》，及时清理规范权责清单，积极推进“双随机、一公开”监管。全面推行“五证合 一、一照一码、全程电子化登记”，新登记注册企业315户。公共资源电子化交易稳步推进，交易额达5亿元，节约资金2707万元。完成“营改增”改革，落实各项税收优惠政策，为实体经济直接减负1777万元。财政管理体制改革不断深化，盘活存量资金3.1亿元，置换政府债务0.43亿元。国有林场改革步伐加快。完成农村土地承包经营权确权登记颁证摸底调查。不动产登记、农村宅基地使用权登记工作全面铺开。完成城市综合执法体制改革。农业水价、殡葬改革、出租汽车行业、城乡医保整合、分级诊疗等改革稳步推进。积极参加南博会、怒江·珠海商务扶贫等交流活动，成功举办县庆系列招商活动，县外实际到位资金47.8亿元，增长13.6%。一年来，我们严守红线，守护了美丽兰坪家园的绿水青山。扎实推进“澜沧江生态花谷”建设，绿化造林1.46万亩，实施巩固退耕还林2.84万亩、还草1.5万亩。完成箐花甸湿地公园外业勘界。充实了天保管护队伍，提高了人员待遇。森林防火、林政管理等工作成效明显。建立县、乡、村三级河长制，设立各级河长761名。环保督察整改事项扎实推进，儿童血铅超标防治等重点工作取得成效。建立非煤矿山矿业权联勘联审制度，全面清理整改“三江并流”世界自然遗产地等重点生态功能区环保问题。实施沘江、通甸河流域河道清淤、耕地土壤污染治理与修复等项目。完成土地利用总体规划调整完善，开展村级土地利用规划试点。永久基本农田划定通过部级核查。扎实推进非煤矿山转型升级，淘汰关闭14座矿山、改造升级31座矿山。全面清理整顿非法采石采砂、取土制砖、矿产品生产流通等行为。实施国土整治面积0.72万亩，地质灾害治理工程18个。县人民政府高度重视自身建设，各级政府精神提振、工作提速、服务提质，执行力、公信力进一步提高。“两学一做”学习教育常态化制度化，“解放思想、推动落实、争先进位”专题研讨、担当型政府创建深入推进。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协委员提案159件，办复率100%。积极推进政府信息公开，严格执行重大行政决策程序规定，县级政府部门实现法律顾问制度全覆盖。完成政府性投资审计项目21项，核减工程投资874万元。强化政府党组全面从严治党主体责任，落实领导干部“一岗双责”，严肃查处违纪违法案件，大力整治“怕、慢、推、拖”行为，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表!回顾去年工作，我们成功举办了自治县成立30周年县庆系列活动，集中发力“五网”建设，纵深推进脱贫攻坚，全面补齐民生短板，经济社会各项事业实现历史性突破，在全面建成小康社会的道路上又走过了光辉的历程、迈出了坚实的步伐，我们实现跨越发展的信心比任何时候都更加坚定。这是县委总揽全局、正确领导，县人大、县政协有效监督、大力支持，全县广大干部群众团结协作、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县各族干部群众和所有关心支持兰坪发展的各界人士，表示衷心的感谢!当前，兰坪正处于爬坡过坎、蓄势崛起、加速发展的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战。发展不足是最大的差距，工业投资不足、产业培育滞后、支柱产业单一，短期内难以形成经济增长新动能;税源不足，财政收支矛盾极为突出，债务管理、还本付息压力较大;贫困发生率达36.88%，农村居民收入排全省后列，脱贫攻坚任务艰巨。基础薄弱是最大的瓶颈，项目前期工作经费紧缺，重大项目储备不足、成熟度不高，投资增长后劲乏力;城镇化水平低，承载和辐射能力不强;农村基础设施落后，农田水利、交通路网、环保设施、供水供电、网络通讯等条件需进一步改善。公共服务是最大的短板，按期实现义务教育均衡发展地方资金投入压力巨大;医疗卫生、社会保障、文体事业等与群众期望还有差距;生态环境保护、人居环境提升和维护社会稳定的任务依然繁重。作风不实是最大的隐忧，少数部门和干部工作效率不高、服务意识不强、责任落实不力，不敢担当、不愿执行、不知敬畏的现象还不同程度存在。对此，我们要直面问题，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命、不负人民重托。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是开启建设“怒江2020”新征程的起步之年。做好政府工作意义重大。我们既要看到我国经济发展新常态特征更加明显，宏观经济形势复杂多变;我县正处在新旧增长动能转换的关键时期，加快发展不确定因素增多，保持经济持续快速增长还面临诸多困难。我们更要看到国家宏观经济长期向好的基本面没有变;国家出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，怒江深度贫困脱贫攻坚上升到国家帮扶层面;我省继续实施“五网”建设和“八大产业”发展战略;同时随着产业基础、区位交通、资源环境等潜力加速释放，兰坪的发展空间更加广阔、发展优势更加明显。我们要认清发展新形势、抢抓发展新机遇、培育发展新动能、破解发展新难题、实现发展新跨越。根据县委十二届五次全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实汪洋副总理怒江视察重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议部署，抢抓“三区三州”深度贫困脱贫攻坚政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本要求，按照州委、州政府“12343”脱贫攻坚总体思路，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，切实做好稳增长、促改革、调结构、提质量、惠民生、防风险、治污染各项工作，坚决打好深度贫困精准脱贫攻坚战，促进全县经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上,地方一般公共预算收入增长5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现年度减贫目标，完成上级下达的节能减排任务。实现以上目标，要重点抓好8项工作： （一）以精准扶贫为统揽，夺取脱贫攻坚新胜利精准落实政策。以国家重大政策贯彻落实审计整改为着力点，妥善解决政策衔接中的问题。充分利用“三区三州”脱贫攻坚政策红利，按照“两不愁三保障”和“六个精准”要求，全面落实各项配套措施，确保生态补偿、教育支持、健康扶贫、就业保障、社保兜底、资产收益、金融扶贫等脱贫措施真正落实到户到人。加强脱贫攻坚项目管理，强化扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖。加强扶贫信息动态管理，完善扶贫大数据，规范档案资料，健全考核管理办法，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。夯实脱贫基础。聚焦贫困退出标准，逐项落实达标措施。完成10096人易地搬迁城镇化集中安置，加快推进国家规划外新增易地搬迁人口安置工作。改造农村危房4700户。实施行政村公路硬化47.9公里、路面改造76.7公里、村际连接线11公里、公路安全防护设施438.8公里。巩固提升4.3万人饮水安全。改造升级28个自然村电网。进一步完善贫困地区文化、公共活动场所、消防、通信等基础设施。做实产业扶贫规划，整合投入0.6亿元产业发展资金，支持贫困地区特色产业、集体经济发展。形成攻坚合力。加大各类扶贫资金、财政涉农资金整合使用力度，集中资源支持脱贫攻坚。主动与珠海市横琴新区保税区对接，实施好东西部扶贫协作项目。支持服务好中央、省、州单位定点扶贫工作，深入推进三峡集团、大唐集团帮扶人口较少民族和直过民族精准脱贫攻坚。全面落实领导责任和部门帮扶责任，加强驻村扶贫工作队管理，继续做好“挂包帮”“转走访”。加强感恩奋进教育，引导群众自力更生、艰苦奋斗。力争实现33个贫困村出列、18441名贫困人口脱贫。 （二）以产业发展为支撑，集聚经济增长新动能提升农业供给释放动能。实现农林牧渔业增加值增长5%。推进农业由增产向提质转变，开展澜沧江峡谷玉米替代种植试点。加强“菜篮子”工程建设，种植无公害蔬菜、水果各1万亩，新增中药材1.5万亩，保持高山优质杂粮面积10万亩，发展羊肚菌种植0.1万亩。持续推进0.5万头云岭牛、3万只肉羊、10万只山地鸡、2万头生猪养殖基地建设，发展中蜂、肉驴、淡水渔业等新产业。加大乌骨绵羊、绒毛鸡原种保护场建设。抓好重大动物疫病防控。培育特色生态农产品。扶持龙头企业、专业合作组织等新型农业经营主体发展。突出工业支柱厚植动能。实施工业经济攻坚行动，续建、新开工和竣工投产一批重点工业项目，确保规模以上工业增加值增长14.5%。稳定金鼎锌业公司生产销售，支持加快推进二期转型升级项目。确保黄登水电站、大华桥水电站投产发电。进一步加大指标争取力度，做大光伏产业规模，力争装机容量突破10万千瓦。抓好工业园区建设，重点推进通甸片区生物产业园建设，推动实施2万吨锌合金压铸件加工项目。加快酿造、商品混凝土等产业发展。深入企业把脉问诊，一企一策帮助停产半停产企业复产达产，新增达规企业2户以上。强化三产拉动激发动能。推进“一部手机游云南”智慧旅游建设，实现景区服务和设施全面数字化。制作兰坪旅游宣传片。完成老窝山景区旅游基础设施、老君山国家公园西大门服务区和5个旅游公厕建设。做好全域旅游示范县创建，策划包装一批旅游PPP项目。启动罗古箐大羊场4A级景区创建。争取乡村旅游扶贫支持，高质量编制22个旅游特色村寨规划。完成全国电子商务进农村综合示范县项目建设。加快发展金融、家政、物流、文化娱乐等服务业，推进商贸流通、住宿餐饮、药品销售企业升限纳统，合理引导住房消费。三产增加值增长10%。 （三）以项目建设为抓手，积蓄跨越赶超新优势高站位谋划。跟踪对接国家、省产业政策和投资方向，做深做细做实项目前期工作，高起点谋划储备一批成熟度较高的重大项目。推进大理至兰坪铁路、富和山等景点直升机停机坪、六兰高速公路兰坪段等重大交通项目前期工作;做实旅游文化、特色生物、医药大健康等重点产业项目前期工作;做好城北新区地下综合管廊、县城区无害化垃圾处理和城乡人居环境提升工程等项目PPP入库工作;完成秦归山水库、稗子沟水库、茶马古道兰坪段保护性工程和县田径场、足球场等社会民生项目前期工作。加速度推进。实现兰坪通用机场通航。全面开工建设剑兰高速公路、兰云高速公路、维通二级公路、六兰二级公路兰坪段和直过民族自然村公路项目。实施澜沧江航运项目。完成箐兔公路路面工程。加快古盐都隧道、兰福公路建设，建成黎通公路兰坪段。启动弥勒坝水库主体工程建设，实施丰坪水库至玉坪箐水系连通工程、县城供水工程。完成澜沧江上游梯级电站500千伏线路工程兰坪段建设。推进碧玉河水电站建设。改造、新建179个通信铁塔配套基站，推动光纤宽带和4G网络向自然村延伸。大力度保障。健全项目建设集中开工机制，推行项目建设目标督查管理制度。强化国土、环保、林业等部门责任，用活国家支持深度贫困地区脱贫攻坚的各类特殊政策，提高土地、砂石料等要素保障水平。加大中央和省预算内投资、国家专项建设基金、省级重点项目投资基金争取力度。用好政府和社会资本合作、EPC工程总承包模式，吸引带动更多社会资本参与项目建设。加强政银企合作，新增贷款7.3亿元。依法从严从快从重打击阻工闹事、强揽工程、强买强卖等行为。 （四）以统筹协调为重点，打造城乡互动新格局加快县城提质扩容。推进“多规合一”，完成城乡总体规划修编，开展各类专项规划编制。协同推进“四城同创”，启动园林城市和数字化城管创建工程。完成金顶旅游特色小镇及沘江综合治理一期项目。实施饮食文化城、金融片区改造项目，改造城镇棚户区1831户。启动沘江综合治理二期、玉屏山景观走廊四期项目。城镇化率提高1.5个百分点。加强中心集镇建设。大力推进罗古箐普米风情小镇建设，重点做好普米风情体验区、三江综合服务区等功能区建设，加快创建全省一流的特色小镇。加强中心集镇路网、电力、通信、污水和垃圾处理等基础设施及公共设施配套建设，完善集镇功能，发挥辐射带动作用。做好县城、兔峨坝、易门箐、大麦地、营盘街易地搬迁安置点建设，引导农村人口向中心集镇集聚。推进乡村振兴发展。把公共基础设施建设的重点放在农村，巩固和完善农村基本经营制度，夯实农业生产能力基础。统筹山水林田湖草系统治理。传承发展农村优秀传统文化，提升农民精神风貌，提高乡村社会文明程度。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强传统村落保护，做好省级规划示范村申报建设。稳妥做好水电移民安置工作。抓实人居环境提升。深入推进城镇“四治三改一拆一增”综合整治，健全责任街道包保制度，加大力度治理“脏、污、乱、堵”，整治违法违规建筑8万平方米。推进农村“七改三清”环境整治，启动7个乡镇污水处理厂和配套管网工程，建设10个乡镇公厕。建设125座农村垃圾焚烧炉、180座农村公厕，实施畜改圈1341户、房屋美化1691户、路灯安装4841盏。 （五）以共享发展为根本，实现民生福祉新提升办好人民满意教育。把2018年确定为“校舍建设攻坚年”，全面完成义务教育均衡发展项目建设，标准化建设62所义务教育阶段学校。实施好第三期学前教育行动计划，力争实现行政村学前教育全覆盖。推进易地搬迁教育资源配置项目建设。改扩建普通高中校舍1.14万平方米，加快高中教育扩规模上水平。做大职业教育规模、做强特色专业水平，稳步提高就业率。支持社会力量提供多元化教育服务。做好教师引进培养工作，大力加强师德师风建设，全面提升教育教学质量。加快健康兰坪建设。确保县医院整体迁建、县中医医院住院大楼、县疾病预防控制中心综合楼建成并投入使用。实施营盘镇中心卫生院标准化建设项目。全面完成129个村级卫生室标准化建设。积极发展医共体和远程医疗。加快推进分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务质量，加强县乡村医疗一体化管理。深入实施妇幼健康行动计划，加大违法多生育行为处罚力度。全面开展结核病免费筛查，做好重大传染病防控工作，提升医疗应急能力。加强医疗紧缺专业人才的引进和培养。加快中医药事业发展。支持民办医院做大做强。完善社会保障体系。新增城镇就业1800人、扶持创业180人、新增农村劳动力转移就业2万人次，实现零就业家庭动态清零。城乡居民医疗保险参保率100%。确保各项社会保险实现应保尽保。动态监测城乡居民收入，适时强化促增收措施，确保实现预期增收目标。做好农民工工资清欠工作。推进县老年公寓公建民营，确保石登乡、兔峨乡敬老院投入使用。加大城乡低保、特困人员供养、医疗救助和临时救助力度，做好失地农民社会保障工作。推动文化繁荣发展。加快健全公共文化服务体系，完成“两馆一剧院”、全民健身活动中心等项目建设，建成6个乡镇无线发射台，建成100个行政村应急广播系统，实现行政村应急广播系统全覆盖。扎实开展文化下基层惠民活动。鼓励文艺精品创作。提高民族语广播电视节目制作水平。加大文物和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。净化文化市场环境。加大城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，高水平办好各类体育赛事。继续办好10件惠民实事。做好国防动员、人防和双拥工作，加强地震、档案、科普、气象、水文、地方志、外事侨务、统计调查等工作。加快妇女儿童、残疾人、慈善、老龄等事业发展。 （六）以绿色发展为使命，彰显生态保护新担当巩固生态优势。实施澜沧江生态修复1.3万亩、生态花谷建设0.3万亩、植被恢复异地造林0.5万亩、陡坡地生态治理1万亩、路域环境绿化105公里。加快推进新一轮退耕还林还草。实施核桃提质增效6万亩，新增漆树1万亩、花椒2万亩。加强箐花甸国家湿地公园、新生桥国家森林公园建设。推广农村新能源，加快“以电代柴”。推进兰坪杜鹃花系种质资源调查及高山杜鹃花植物园建设。强化森林资源管护，加强森林防火基础能力建设，严厉打击破坏森林资源行为。加强林地审批使用管理，规范集体林权流转。严格执法监管。继续落实好环保督察要求，确保整改到位，严防问题反弹。全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划。健全完善“河长制”，加强重点流域和水源地环境保护治理，确保出境断面水质稳定达标。加强重点企业排污监测，开展污染源普查和土壤环境质量调查评估，加大重金属污染防治力度，加快工业园区环保设施建设。推进重点生态功能区矿权有序退出。全面划定畜牧业禁养区、限养区，深入推进农业面源污染综合治理。强化环境监管执法，严格责任追究，严厉打击各类违法违规行为。合理利用资源。坚守耕地红线，开发整理土地0.3万亩。开展非法交易土地专项整治行动，做好土地增减挂钩工作，大力盘活闲置土地，节约集约利用土地资源。强化约束性指标管理，落实水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。有序推进非煤矿山转型升级工作，合理规划布局金属矿山和砂石料场，加快改变非煤矿山“散、小、弱”状况，提高产业规模效应和集聚发展度。加大矿政执法力度，依法严厉打击非法矿产品市场流通行为，全面规范矿业秩序。 （七）以改革开放为路径，激发县域发展新活力深化重点领域改革。持续深化“放管服”和商事制度改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索“三权分置”改革。强化社会信用体系建设。加强预算和政府债务管理，盘活存量资金。整合政府资产和资源，壮大政府投融资平台实力。落实减税降费政策，降低生产要素和制度性交易成本。加快农村信用社改制步伐。推进殡葬改革，加快配套设施建设。统筹抓好国有林场、集体林权、城市管理、公立医院等改革，持续深化教育、文化、社保、环保等领域改革。提升开放招商水平。主动服务和融入国家、省、州的重大区域发展战略，深化与周边地区的交流合作、互动发展，全方位凸显兰坪在区域发展中的区位、资源、产业和环境优势，提升兰坪的区域影响力，争取更大的政策红利。围绕重点产业和发展短板，列出招商引资计划清单，实行招商引资项目全程跟踪服务和台账管理，全力推进签约项目落地建设，全年引进县外实际到位资金增长10%以上。推动创新创业，加强民营企业合法权益保护，提振民营企业发展信心。 （八）以治理创新为保障，开创和谐稳定新局面加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动提请审议重大事项，认真执行各项决议决定。支持县政协多渠道参政议政。认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高问题解决率。支持县监察委、县法院、县检察院依法履职。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、工商联等人民团体作用。广泛开展“七五”普法宣传，提高公共法律服务水平。做好立法基础工作，积极推进民族立法。强化社会治理创新。加强防灾、减灾和备灾工作，实施8个重大地质灾害工程治理项目。完善舆情工作机制，主动回应媒体关切。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。深化平安兰坪建设，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求。促进民族团结进步。全面贯彻党的民族政策，加快创建民族团结进步示范县，落实人口较少民族农村综合保险保障、双语科普、文化传承保护等各项政策措施，创建7个民族团结进步示范村、1个民族特色村寨，促进各民族共同发展，努力缩小民族之间的发展差距。依法管理宗教事务，积极创建“和谐寺观教堂”，引导宗教界人士在促进民族团结、宗教和谐中发挥更大作用，巩固发展宗教和顺良好局面。各位代表，加快发展、振兴兰坪，人民寄予厚望，政府责任重大。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，坚定理想、坚定信念、坚定看齐，将“忠诚、干净、担当”内化于心、外化于行，认真践行“三严三实”，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一要不忘初心永葆忠诚。始终把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格遵守《党章》，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定理想信念，强化理论武装，让信仰永驻于心，以身作则、以上率下，统一步调、令行禁止，层层立标杆、作示范，结合实际创造性开展工作，精准落实各级党委政府的决策部署，做党的理论和路线方针政策的忠诚捍卫者、模范执行者。二要不辱使命敢于担当。始终把敢于担当作为思想和行动自觉，深入推进重点工作承诺制，切实做到言必行、行必果，以实际行动兑现承诺、取信于民。坚决整治推诿扯皮、久拖不决、畏难却步、揽功诿过等行为，让“太平官”“逍遥官”无处遁形。细化、实化容错纠错免责机制，激励想干事的人、保护敢做事的人，真正做到为担当者担当、为负责者负责，营造更加公正、更加包容的政治生态。完善激励机制，对干部政治上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。三要不讲客观狠抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，发扬“钉钉子”精神，对看准的事、定下来的事、干起来的事，舍得下真功夫、花大力气，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成。强化责任目标考核，加强政务督查和效能建设，做到马上就办、办就办好。进一步精简会议文件、改进会风文风，倡导务实作风，多出措施少发文、多下基层少开会、多抓落实少空谈、多解难题少抱怨，身体力行靠前指挥，出实招、重实干、亮实绩。四要不折不扣转变职能。始终把提升行政效能作为转变职能的着力点，加大县乡政务服务体系建设，落实服务承诺制，加快电子政务发展，推进并联审批改革，提高行政审批效率，着力解决办事难问题。规范公共资源交易各方行为，实现“网上全公开、网下无交易”。加大政务公开力度，推行行政决策、管理、服务、结果公开。严格依法行政，推进政府法律顾问制度向乡、村延伸。积极推行综合执法，加强执法队伍建设，完善行政执法程序，做到严格、规范、公正、文明执法。五要不遗余力从严治政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真落实“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”。强化脱贫攻坚、矿产资源、土地出让、行政审批、招投标等重要领域和关键环节的监管力度。加大案件查办力度，做到有案必查、有贪必肃。坚决纠正损害群众利益的不正之风，解决群众反映强烈的突出问题。严格财经纪律，严控“三公”经费，把每一分钱都花在刀刃上。各位代表!九层之台，起于累土。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，奋力谱写人民美好生活新篇章!

  2025-07-27

• 【投资兰坪县】2017年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月20日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第一次会议上 县长刘雪松 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和十三届县人民政府工作回顾 一年来，全县上下以习近平总书记系列重要讲话和考察云南时重要讲话精神为指导，坚决执行州委、州政府的各项决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，以发展的理念来指导工作，迎难而上、主动作为，保持了全县经济平稳发展、社会和谐稳定。 一是抓调控促发展，实现经济新增长。出台固定资产投资和争取项目资金考核奖励办法，获批专项债券1.6亿元，六兰公路古盐都隧道列为财政部PPP示范项目，扎实推进77个重点项目建设。落实领导挂钩联系服务企业制度，切实解决企业面临的困难问题。争取上级补助资金17.9亿元，盘活0.7亿元财政存量资金，新增1.4亿元地方政府债券，置换0.8亿元存量债务。新增银行信贷3.9亿元。全社会消费品零售总额增长11.4%。经初步核算，全县生产总值增长10.2%，规模以上固定资产投资增长26.9%，地方一般公共预算收入增长8.2%，城乡常住居民人均可支配收入增长11%和12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 二是调结构转方式，打造产业新引擎。召开首届“三江并流”地区旅游区域合作联席会议，主导联合打造“三江并流”世界自然遗产地旅游品牌。启动全国电子商务进农村综合示范县建设，商贸、金融等服务业持续发展，第三产业增加值23.9亿元，增长8%。矿冶企业生产经营保持平稳，金顶镇福坪村农光互补项目并网发电，争取了5.87万千瓦集中式光伏扶贫电站和27个村级光伏扶贫电站指标，碧玉河水电站续建工作顺利推进。工业增加值12.5亿元，增长12.6%。成功申报为国家农业综合开发县。新增木本油料、中药材种植面积12.5万亩、1.3万亩；肉类总产量1.5万吨，增长5%。农业增加值8.2亿元，增长5.5%。 三是打基础补短板，推动城乡新发展。编制并出台“五网”建设规划。启动六兰公路古盐都隧道、通用机场试验段、兰福公路、箐兔公路硬化等项目建设，啦石公路沥青路面全线贯通，硬化建制村道路286公里，高速公路、航运和乡镇连接线等项目前期工作有序推进。新增防渗渠道40.4公里，黄木水库、箐口水库建设稳步推进，弥勒坝水库试验段开工，建成4个抗旱应急水源工程。实施金顶旅游特色小镇及沘江综合治理、城区绿地系统改造、污水管网三期、玉屏公园三期等一批市政工程。全面开展了以“两违”建设、城镇管理、美化亮化为重点的城乡人居环境整治工作。电网、通信等基础设施进一步改善。 四是抓改革扩开放，增添发展新优势。积极推进供给侧结构性改革。农村土地承包经营权确权登记颁证扎实开展，集体林地林木流转工作启动。殡葬、出租车行业、审计体制等改革稳妥推进。涉农财政资金整合、不动产统一登记、项目融资代建等工作稳步开展，完成“营改增”扩围、公务用车制度、中小学教师职称制度改革。公立医院改革和县乡医疗服务一体化扎实推进。积极组团参加南博会等大型会展活动，签约招商引资项目19个，省外到位资金41亿元，增长12%。积极拓展与周边地区在公路建设、产业发展等领域合作，互动、互补、互惠的区域合作格局逐步形成。与中国人民大学等挂联单位交流合作不断深化。 五是保基本兜底线，增进民生新福祉。投入涉农资金7.9亿元，实施易地搬迁、整乡推进、三峡集团帮扶等精准扶贫项目，1.37万人脱贫。落实14年免费教育政策，新开工校舍13.2万平方米，拆除D级危房校舍2.6万平方米。县医院迁建项目主体工程完工，建成7个标准化村级卫生室。以优质服务保障了全面二孩政策实施。“两馆一剧院”开工建设。乡镇敬老院、农村养老服务设施等项目扎实推进。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，发放城乡低保、临时救助和医疗救助资金1.7亿元。扶持创业206人，新增城镇就业1560人、转移农村劳动力1.9万人次。社会保险参保人数21.6万人次。完成城乡居民基本医疗保险整合。改造农村危房9000户。 六是重保护强建设，践行生态新理念。营造林17.7万亩。退耕还林还草9.2万亩。启动怒江花谷•兰坪杜鹃花系建设。兑现公益林生态效益补偿金1100万元。新生桥国有林场改革试点通过验收，箐花甸湿地公园通过国家级审核并纳入重要湿地保护。开展多轮次环保专项整治，分类处置24个违法违规建设项目，全面整治小矿山和小水电、采石厂等环保问题。完成耕地土壤污染治理与修复、通甸河重金属清淤及无主尾矿库堆存、沘江无主病险尾矿库治理等工程。开展第三轮矿产资源规划编制。完成城镇周边永久基本农田划定。整治土地1800亩，改造中低产田地8089亩。实施了县城城南、中排中学等地质灾害治理项目。 各位代表，2016年各项目标任务的完成为十三届县人民政府的工作画上了圆满句号。回顾过去的四年，我们经受了严峻考验、战胜了诸多困难、取得了辉煌成就，为决战决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 这是综合实力实现跨越的四年。全县生产总值由30.6亿元增加到51.6亿元，年均增长9.1%。地方一般公共预算收入由3.3亿元增加到3.5亿元，年均增长1.1%。地方一般公共预算支出由13.9亿元增加到22.7亿元，年均增长13.5%。全社会消费品零售总额由7亿元增加到11.1亿元，年均增长12.2%。累计完成规模以上固定资产投资170.4亿元，年均增长17.3%。城乡常住居民人均可支配收入由15146元、3016元增加到21270元和5459元，年均增长8.9%和16%。 这是产业结构优化升级的四年。黄登、大华桥水电站进入机组安装阶段，光伏产业发展迈出坚实步伐。矿冶产业在困境中加快转型升级，占全县工业产值比重达97.8%以上。形成了以木本油料、中药材等特色经济作物和乌骨羊、绒毛鸡、商品畜等山地牧业为主导的高原特色农业产业体系。碧罗雪山（老窝山）景区基础设施和一批民族特色旅游村（镇）纳入国家“十三五”规划。三次产业结构调整为15.9︰37.8︰46.3，三产比重上升14.3个百分点，工业、农业产值年均增长11.1%和5.8%。 这是城乡面貌深刻变化的四年。城镇规划体系不断健全。城镇建成区面积达11.3平方公里，城镇化率提高6.4个百分点。建成34个新农村和美丽乡村示范村。华松村列为国家级传统村落。公路通车里程2320公里，新建改建农村公路1213公里，建制村道路硬化率96%。蓄水库容3357万立方米，新建防渗渠道190公里，新增和改善农田灌溉面积11.4万亩。解决了7.9万人饮水安全问题。改造中低产田地2.7万亩。建设天然气管道12.8公里。电网覆盖率99.4%，行政村光纤通达率100%。 这是群众得到实惠最多的四年。5.64万人脱贫，贫困发生率下降31.1个百分点。新增城镇就业6461人，转移农村劳动力7.4万人次。城乡居民基本养老保险制度、大病保险全覆盖。7.1万人纳入“低保”。建成保障性住房990套，改造农村危房1.7万户。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高9.5、6.7和5.8个百分点，职业教育成效显著。覆盖城乡的公共卫生、医疗服务体系不断健全。建成普米族博物馆等一批文体设施。搬迁安置水电移民946户4219人。 这是改革开放持续深化的四年。建成覆盖城乡的政务服务体系，向社会公布了26家县级单位权力清单和责任清单，公共资源交易平台全面建立，非行政许可审批事项全部取消。商事制度、食品药品监管体制改革不断深化，实现“一个部门管市场”。基本药物制度全覆盖，彻底破除了“以药养医”。事业单位分类、户籍制度、金融创新、农村综合改革等稳步推进。制定了全县产业准入负面清单。坚持以开放促改革谋发展，大力提升招商引资质量水平，累计到位省外资金131.4亿元，年均增长10%。 这是生态环境不断改善的四年。营造林48.3万亩，退耕还林14.7万亩，森林覆盖率68.4%、林木绿化率73.9%，提高2个和3个百分点。沘江水污染综合防治工程取得阶段性成效。县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达90%、100%。单位GDP能耗累计下降8%。重金属污染防治工作稳步推进。农村面源污染逐步得到控制。开发整理土地1.8万亩。治理水土流失面积32.2平方公里。全面停止了小水电开发、小矿山开采。矿政管理进一步规范，私挖滥采、生态破坏等问题得到有效整治。

  2025-07-27

• 【兰坪县招商】2021年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2021年4月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第五次会议上代县长；张竞超各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县完成地区生产总值88.6亿元、增长4.4%；地方一般公共预算收入5.5亿元、增长8%；规模以上固定资产投资76.5亿元、增长6.9%；社会消费品零售总额12.9亿元、下降18.5%；城乡常住居民人均可支配收入28249元、7920元，分别增长3.6%、9.6%，经济社会发展取得显著成效。这一年，我们发起决战总攻，取得了脱贫摘帽的重大胜利。剩余2566户8602名贫困人口脱贫、19个贫困村出列。全县26550户103848名贫困人口全部脱贫、97个贫困村全部出列，直过民族、人口较少民族整体脱贫，顺利退出贫困县序列，绝对贫困问题得到了历史性解决。实施精准扶贫以来，累计投入扶贫资金100.4亿元。39927人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”。480个新型经营主体与2.4万户贫困户建立利益联结。贫困劳动力转移就业4.2万人、公益性岗位聘用1.6万人。改造农村危房1.6万户，解决17.8万人饮水安全。控辍保学动态清零，无因贫失学辍学。基本医疗、养老保险持续全覆盖。兜底保障对象2408户3032人。所有建制村通硬化路、通客车、通动力电，村级卫生室、活动场所全面达标，宽带网络、广播电视信号100%覆盖。这一年，我们坚定战略方向，保持了持续向好的发展态势。新增水果、香料、蔬菜、中药材等特色种植基地2.8万亩。生猪、牛、羊存栏40.5万头，活禽出栏45万羽，肉类总产1.5万吨。农产品加工产值2亿元，增长15%。粮食总产8.1万吨，增长0.02%。农业增加值增长4.8%。云南金鼎锌业公司环境治理及转型升级项目有序推进，矿山弃土废石、浸出渣等工业资源综合利用取得进展。碧玉河等3座中小水电站加快建设，水电、光伏发电量142亿度。规模工业增加值增长0.6%。引进8家规上建筑企业，实现建筑业产值3.2亿元。建成富和、老窝山、罗古箐游客服务中心，大羊场旅游基础设施、县级游客服务中心加快建设，罗古箐3A级景区创建完成申报，一部手机游云南平台推广、旅游购物无理由退货等工作取得实效。电子商务交易额4.1亿元。新增贷款6.2亿元。三产增加值增长5.4%。这一年，我们坚守生态红线，守护了绿水青山的良好环境。省级生态文明县创建通过省级技术审查。中央、省环保督察反馈56个问题完成整改51个，长江经济带生态环境警示片披露问题整改积极推进。完成8个尾矿库、5个工业固体废物堆存场所整治。划定8个“千吨万人”饮用水水源地。营造林6.3万亩，退耕还林还草9万亩，退化草原人工种草生态修复1.5万亩。完成“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果种植任务3.53万亩，“澜沧江花谷”生态建设1.35万亩。河长制切实落实，主要河湖管理范围划定全面完成，13个“四乱”问题全部销号清零，20座中小水电站清理整改到位，9个监测断面水质达标率100%。畜禽规模养殖场装备配套率100%。乡镇“两污”设施建设加快推进。实施12个地质灾害治理项目。报批城乡建设用地增减挂钩项目3个，完成复垦复绿6020亩。这一年，我们聚焦基础改善，夯实了跨越赶超的支撑条件。落实“项目工作日”制度，实施重点建设项目118个，竣工26个。争取专项债券8.2亿元、中央预算内投资3.2亿元。盘活批而未供土地141亩、保障项目用地2800亩、争取专项城乡建设用地规划指标4054亩，获批使用林地2590亩，出让脱贫攻坚及重点项目采石场3个。剑兰、云兰高速公路全线开工建设，古盐都隧道、维通二级公路交工通车，兰福二级公路一期工程、六兰公路兔峨集镇规划区过境线改造项目顺利推进，澜沧江库区航运项目启动建设。重点打造了凤塔、挂登等4条“四好农村路”示范路。弥勒坝水库建设进度加快，丰坪水库至玉坪箐水系连通工程、沘江河草坪至汉口村段治理项目开工，腊马登引水工程节水改造等13个农田水利项目加快建设，新增及改善灌溉面积2.3万亩。改造升级农村电网413千米。在县城区建成5G基站12个。这一年，我们完善体制机制，增强了改革创新的服务能力。“放管服”改革纵深推进，营商环境明显改善。新增减税降费6642万元。清欠民营企业中小企业账款1.3亿元。工程建设项目审批制度改革持续深化。市场主体登记全程电子化全面推行，新增市场主体2519户。新政务大厅投入使用，715项政务服务事项“一站式”办理。一部手机办事通上线事项221个。公共资源交易应进必进，交易额首次突破10亿元。完成州级下达化债任务，政府性债务总体可控。国有企业改革稳步推进，退休人员社会化管理工作平稳移交。殡葬改革取得突破性进展，拆除活人墓5050冢。农村房地一体不动产登记有序开展。建立农村供水收费制度，农业水价综合改革加快推进。综合行政执法、生态文明、计划生育等领域改革取得新进展。签约招商项目10个、协议投资84.6亿元，实际到位县外资金7亿元。这一年，我们坚持建管并重，实现了城乡面貌的美丽蝶变。启动国土空间规划编制，高质量完成生态保护红线评估调整、第三次全国国土调查。沘江河综合治理二期、地下综合管网项目启动实施。兰溪郡、锌都国际、畔山公馆等项目顺利推进。33个老旧小区改造全面启动。补划交通标识标线6.3万米，新增泊车位770个。全国文明城市、卫生县城创建持续推进。高位推动、齐抓共管、全民参与开展爱国卫生“7个专项行动”，清理裸露垃圾5.1万吨，城市道路机械化清扫率80%；拆除旱厕60座，675座公厕全达标；在公共区域建设洗手设施及直饮水点60个，安装感应式水龙头1690个；1198户餐饮服务单位中517家达到“净餐馆”标准；重点公共场所清洁消毒公示率、监督检查覆盖率100%；10个农贸市场中1个达到B类标准、9个正在提升改造。农村乱占耕地建房、农村房屋安全隐患排查整治有序推进。这一年，我们顺应人民期盼，增进了共建共享的民生福祉。新增城镇就业2144人，城镇登记失业率3.6%。农村劳动力转移就业7.3万人。为5317名劳动者追讨工资0.8亿元。养老保险参保14.4万人，医保参保20.9万人。常态化疫情防控扎实有效，建成2个核酸实验室，保持零病例发生。组建紧密型县域医共体，实现医保资金打包付费。县第二人民医院、县中医医院等项目稳步推进。新建改建幼儿园13所，中交新时代希望学校投入使用。发放城乡低保9202万元、价格临时补贴1486万元，临时救助2564人。石登、兔峨敬老院投入使用，养老机构床位数达520张。被命名为第八批全国民族团结进步示范县。实施6个民族团结进步示范村、7个民族文化抢救保护项目。澜沧江库岸失稳集中安置点启动建设。第七次全国人口普查有序开展。各位代表！随着2020年经济社会发展目标任务顺利完成，“十三五”发展画上了圆满句号。积土而为山、积水而为海。五年来，全县各族干部群众励精图治、砥砺奋进、勇毅笃行，现行标准下贫困人口全部脱贫，县域综合实力迈上新的台阶，人民生活水平实现质的飞跃，脱贫攻坚取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就，兰坪大地呈现出“每天都在变化、每时都在进步”的历史巨变。我们的县域综合实力实现新跨越。获评全省2019年县域跨越发展先进县。地区生产总值年均增长13.8%。地方一般公共预算收入年均增长11.1%、支出年均增长16.6%。社会消费品零售总额年均增长5.3%。累计完成规模以上固定资产投资334亿元，年均增长13.8%。金融机构年末存贷款余额年均分别增长5.3%、14.3%。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.2%。三次产业结构由15:38:47调整为12.7:40.6:46.7。我们的发展基础活力实现新突破。一是基础设施建设取得重大突破。兰坪丰华机场通航运营。公路通车里程2480公里。新改建农村公路1194公里，获评省级“四好农村路”示范县。建成黄木水库、箐口水库等骨干水源工程，新增库容1184万立方米。实施农业产业配套水网2.6万亩，耕地有效灌溉面积达到9.4万亩。新建和改造输配电线路857千米、输变电站5座，供电可靠率99.8%。移动通信基站增加到525座，通信光缆线路发展到3155千米，互联网普及率67.2%。二是重点领域改革取得重大突破。取消、承接、调整行政许可事项274项。为民服务体系县乡村全覆盖。政务服务“一门”进驻率、网上可办率、“最多跑一次”率分别达96.8%、98.5%、89.8%。“双随机、一公开”监管全面推行。土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资顺利完成，流转耕地面积11.8万亩。财税、社保、投融资、国有林场、医药卫生、商事制度、盐业体制、水务一体化等改革深入推进。与周边县市、扶贫协作地区交流合作务实开展。累计引进县外到位资金192.7亿元。我们的产业协同发展实现新转变。一是农业生产由分散经营向集约高效转变。入列国家农业综合开发县。通甸镇入选全国农业产业强镇。引入鸿翔药业、海升、康恩贝、金芒果等23家知名企业，建成车厘子、芒果、银杏等标准化基地1.5万亩，一心堂医药产业园落成，新增万头生猪规模养殖场2个。现有水果4万亩、蔬菜5.2万亩、中药材8.8万亩、高山杂粮15万亩、木本油料75.6万亩；农业龙头企业21个、农民专业合作社880家；有机产品7个、无公害农产品6个。二是工业经济由矿业独大向多业并举转变。黄登、大华桥水电站投产发电，新建4座中小水电站，水电装机291.9万千瓦，水电产值占规上工业产值的比重达61.1%。建成5座集中式光伏电站、100个村级光伏电站，光伏装机10.8万千瓦。云南金鼎锌业有限公司完成股权重组，百亿绿色铅锌产业基地建设迈出坚实步伐，国家工业资源综合利用基地建设积极开展。规模工业产值年均增长22%。三是第三产业由传统业态向提档升级转变。实施旅游业高质量发展三年行动计划，建成老窝山景区等旅游服务设施，持续开展文化旅游品牌打造、A级景区创建、文化旅游市场综合整治等工作，旅游总收入年均增长14%。建成国家级电子商务进农村示范县，累计电商交易额11.3亿元。房地产业健康发展，销售商品房5.4万平方米。餐饮、住宿、运输、商贸等传统服务业巩固提升，物流、金融、文化、康养等现代服务业提速发展。我们的共享发展成果实现新提升。一是城乡建设大提升。成功创建省级文明城市、省级卫生县城。新增城镇建成区面积0.6平方公里，城镇化率50%。美丽县城建设扎实开展，实施沘江河综合治理、建筑立面风貌改造等一批市政工程，新增绿地面积36.9万平方米。建设城乡公厕768座，改造农村户厕7029座，硬化村内道路137万平方米，建设垃圾收集房310座，农村自来水普及率94%，村庄人居环境达1档标准。拆除临违建筑13.6万平方米。特色小镇创建积极推进。4个传统村落入选国家保护名录。二是生态环境大提升。划定生态红线1904.3平方公里，生态功能区比重达42.3%。森林覆盖率71.49%，提高3.1个百分点。天保工程管护面积506.5万亩，公益林面积198.4万亩。营造林9.2万亩，退耕还林还草16.7万亩。箐花甸列入国家湿地公园试点。41个矿业权退出自然保护区。设立河长761名，河湖治理责任全覆盖。节能降耗和污染减排实现预期目标。沘江流域环评限批解除。城市空气质量优良天数比例100%。实施地质灾害治理项目42个。整治土地1.7万亩，改造中低产田地5.1万亩。三是民生水平大提升。社会保险覆盖率95%以上。新增城镇就业9042人，扶持创业1049人。新改建学校92所、校舍34.2万平方米。义务教育实现基本均衡发展。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高52.2、24.3、23.3个百分点。劳动人口平均受教育年限8.6年。新建县医院等一批医疗基础设施，县级医院提质达标通过验收，乡镇卫生院服务能力基本标准达标，每千人医疗卫生机构床位数4.1张。保障城乡低保对象20.7万人次。文体事业蓬勃发展。移民工作有序推进。四是社会治理大提升。创建民族团结进步示范单位381个、示范户1900个。“七五”普法顺利完成，公共法律服务体系基本建成。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安立体化防控体系不断巩固，信访突出问题有效化解。第四轮禁毒防艾人民战争扎实开展。安全生产形势稳定可控，食品药品安全保障水平稳步提升。易地扶贫搬迁安置点治理有序。军民融合、双拥共建、国防动员、人民防空取得新成效，退役军人服务保障体系全面建立。应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断完善。五年来，我们坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，政府系统党的建设全面推进。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议628件、政协委员提案561件。加强法治政府建设，严格执行决策程序，强化审计监督，全面推进政务公开。深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，持之以恒纠治“四风”，切实减轻基层负担，政府系统廉政建设不断深化。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，凝聚着各级各部门、广大干部群众的智慧力量和辛勤汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向定点扶贫单位、扶贫协作地区，向所有关心支持兰坪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少深层次矛盾和问题：资源型产业特征明显，精深加工能力不足，新兴产业培育难度大。项目谋划超前性精准性不够，重大项目支撑不足。农村居民收入排全省后列，易地扶贫搬迁群众“稳得住”基础还不牢固，脱贫成果仍需巩固。城乡、区域发展不平衡，规划、建设、管理还比较粗放。营商环境有待优化，民营经济发展不充分。教育、医疗等公共服务与群众需求还有差距。新增财力有限，消化债务、保障民生、促进发展的压力巨大。少数干部工作作风不实、业务能力不足、纪律要求不严，违纪违法案件还时有发生。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委关于“十四五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《兰坪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》编制过程中，我们坚持开门问策、集思广益，深入分析国内外形势和自身发展基础，提出“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想、重要原则和实现路径。我们突出前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，立足2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，提出地区生产总值、城乡居民收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，县域经济实力、发展质量、综合实力大幅跃升，全面实现“三江之门·绿色新城”的远景目标。以远景目标锚定“十四五”发展目标，提出“经济增长更高质量、创新能力显著提升、城乡更加协调融合、生态环境更加美丽、改革开放更加深入、人民生活更加美好”6个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障”5大类22项定量指标。《纲要（草案）》从9个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下4点。 （一）坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的逻辑关系、内在联系和重要内涵。立足欠发达的基本县情，标定新发展阶段的坐标参照，继续保持高质量跨越式发展的势头不减、力度不减。紧扣民生这个最大的政治，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，切实解决发展不平衡不充分的问题。找准着力点和突破口，确定巩固拓展脱贫攻坚成果、接续乡村振兴的功能定位，加快提升我县在新发展格局中的嵌入度、价值域和贡献值。 （二）坚持以民族团结进步、生态文明建设、对外开放合作为关键抓手。深入落实我州打造“三个定位”实践创新基地战略，持续深化民族团结进步示范创建，努力在全面加强党对民族宗教工作的领导、促进各民族交往交流交融、依法治理民族宗教事务等方面做出示范；加强生态文明建设，努力在绿色低碳发展、改善环境质量、提升生态系统质量、提高资源利用效率上取得新成效；加快融入我州打造面向南亚东南亚辐射中心新支点战略，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放合作。 （三）坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。坚持发展第一要务，着力转变发展方式，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持以人民为中心发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，扎实推进共同富裕，不断满足群众对美好生活的向往。建立现代治理体系，推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。 （四）坚持以目标导向、问题导向、结果导向为重要方法。锚定基本实现社会主义现代化的远景目标，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快培育支柱产业、着力破解基础瓶颈、推进城乡协调发展、推动乡村全面振兴。聚焦“产、城、人”的要害短板，迎难而上、精准施策、久久为功，力争主要发展指标达到全省平均水平。坚持底线思维，主动应变、有守有为，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，全力以赴防风险、补短板、争先进。 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，人民政府的工作使命光荣、责任重大。兰坪“十三五”发展取得了令人瞩目的成就，但面临的形势挑战依然前所未有，一是向“上”对标找差距。2020年我们兰坪县人均GDP分别与全国、全省平均水平相差32461元、10564元，城镇居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差15605元、9251元，农村居民人均可支配收入分别与全国、全省平均水平相差9211元、4922元。二是向“外”看齐找差距。我们兰坪县GDP在全省129个县（市、区）中排88名、在全省29个少数民族自治县中排16名，6个周边县（市）中有4个县（市）的GDP增速超过我们兰坪。三是向“内”分析找短板。我们的综合交通网络还没有形成，有效灌溉率仅40%，城镇化率与全国相差10个百分点，人才资源严重不足。立足新起点、面临新形势、开启新征程，这就要求我们要保持清醒头脑，跳出兰坪看兰坪，增强忧患意识，坚持问题导向，拿出拼的勇气、闯的劲头和争的意识，只争朝夕、齐心协力推动兰坪发展。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大和十九届四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习习近平总书记全国脱贫攻坚总结表彰大会和考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省州党委政府和县委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，融入新发展格局，紧扣高质量发展目标，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，持续做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长12%以上，地方一般公共预算收入下降16%，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、11%以上，节能减排完成上级下达任务。因此，今年要重点抓好9个方面的工作： （一）聚焦思想引领不糊涂，更高标准抓好政治建设。政治上的坚定，源于理论上的清醒。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，坚持常学常新、知行合一，着力在学懂弄通做实上下功夫，着力在走深走心走实上下功夫，不断强化理论武装，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持做到学思用贯通，对各方面工作进行再审视、再谋划，在全省、全州发展大局中找准兰坪的坐标方位、区位优势和前进方向，逐条梳理、列出清单、挂图作战，使发展思路目标更加清晰、任务措施更加明确、工作成效更加显现。坚持做到知信行统一，围绕以习近平同志为核心的党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，立足“十四五”规划，谋划大项目、拓展大空间、构建大格局，集中精力抓经济、心无旁骛谋发展，确保习近平总书记的殷殷嘱托在兰坪大地落地生根、开花结果。 （二）聚焦强化三农工作不放松，更快步伐推进乡村振兴巩固拓展脱贫成果。落实“四不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，对易返贫致贫人口实施常态化监测预警。建立健全“一平台、三机制”，实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖。做好政府防贫救助保险工作。新增扶贫资金重点投向产业领域，建设20个扶贫车间，发放小额到户贴息贷款1.2亿元，实现消费帮扶0.7亿元，创建6个集体经济先行示范村。加强扶贫资产长效运行监管。加大易地扶贫搬迁就业、产业后续扶持，完善安置点配套设施，健全社区治理机制，盘活迁出地“三块地”资源，搬迁群众劳动力就业率85%以上。加快发展乡村产业。实施品牌培育工程，创建以车厘子为主导的“一县一业”示范县，培育35个“一村一品”专业村，认证“三品一标”4个。稳定粮食播种面积45.9万亩，蔬菜、中药材种植面积5.3万亩、8万亩，水果在园面积4万亩。新增浆果、芒果、银杏等标准化产业基地1.4万亩，实施食用菌、无刺木瓜种植项目，加强花椒、漆树、核桃等林产业项目后期管护。加快山地牧业发展，加强重大动物疫病防控，肉类总产1.5万吨。发展库区渔业。实施2万亩高标准农田、0.27万亩耕地提质改造、1.4万亩山区“小水网”和8件重点产业配套基础设施。实施乡村建设行动。实施乡村振兴5年行动方案，争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县。编制“多规合一”实用性村庄规划，规划覆盖率90%以上。做好农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造2000户。创建1个乡村振兴示范乡镇、3个精品示范村、30个美丽村庄。提升农村人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无硬化路和无垃圾设施问题，改建7210座农村无害化卫生户厕，实施30个示范村庄建筑风貌改造提升，打造3963户“美丽庭院”，确保10个路域环境整治村、8个旅游特色村分别达到二档、三档验收标准。加强传统村落保护。持续深化农村改革。完成农村经营性资产股份合作制改革。推进农村宅基地联审联管和农村不动产确权登记，完成易地扶贫搬迁集中安置点不动产权登记。加强农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地流转。提高土地出让收益用于农业农村比例。落实好省级农村专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法，推进农村合作经济组织规范化管理。深化林业、供销等涉农领域改革。加大普惠金融服务站建设，提升农业保险服务能力。健全“三治合一”乡村治理体系，持续发挥驻村工作队组织协调功能。落实提高村干部补助和奖励标准的政策。大力培育新型农民和产业工人。继续推进树立婚育新风工作。 （三）聚焦发展实体经济不动摇，更实举措做强产业支撑打响全域旅游品牌。实施罗古箐半山酒店、非遗展示馆和城市规划展览馆等项目，建设罗古箐大羊场片区等国家步道，确保大羊场景区基础设施和县级游客服务中心投入使用。推进俯瞰三江并流低空旅游、德兰永精品自驾线路、新生桥国家森林公园滇金丝猴野外观考基地等项目前期。成功创建罗古箐3A级景区，启动老窝山3A级景区创建。抓实旅游招商，打造旅游品牌。实施旅游人才储备工程。旅游业总收入增长10%以上。做大做强矿电产业。加快百亿绿色铅锌产业培育，建成老姆井尾矿库，实施三重山排土场、矿山混合矿堆场环保治理等项目，确保云南金鼎锌业公司产能恢复、产值增长。启动菜籽地矿山采选项目，一企一策帮扶具备条件的选冶企业复产达产。高质量谋划一批工业资源综合利用示范项目，加速构建跨企业、跨行业的工业资源综合利用产业链条。黄登·大华桥水电厂发电量135亿度以上。实现碧玉河水电站和木瓜邑 一、二级水电站投产。培育新型发展动能。积极发展生物医药和大健康产业，加快建设一心堂医药产业园二期项目。发展食品加工业，建设澜沧江干热河谷现代农业产业示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园，实施海升、金芒果、康恩贝等产业基地配套精深加工项目。支持资质等级以上建筑企业入驻兰坪，做大建筑安装业规模。建成金顶仓储物流冷链园，建设航空物流园，大力发展农村电子商务和快递业务。加快传统产业改造和社会管理数字化应用。力促消费回暖升级。做好商贸综合城建设，推动商贸市场专业化、集约化发展。抓好商贸流通企业升限纳统，抓实批零住餐行业个转企、小升规。加快发展物流、金融等生产性服务业和家政、养老、托育等新兴服务业，促进医养结合、文化体育等产业优化提升。发展无接触经济、夜间经济等消费新业态。落实稳定物价、保障供应各项措施，强化市场和质量监管，营造安全放心消费环境。促进房地产业平稳健康发展。 （四）聚焦扩大有效投资不松劲，更大力度抓好项目建设深挖细研谋项目。围绕“两新一重”、乡村振兴、三产融合、医疗健康、生态环保、社会民生、城市更新等领域，加强“十四五”项目谋划，形成2800亿元项目库，确保项目库可承接专项债、可争取上级预算内投资、可向金融机构融资、可向社会资本引资。加强项目策划包装，年内重点推进大理至兰坪铁路、兰福二级公路营盘至匹河段、城市天然气管网等71个项目前期工作。实干高效建项目。加快推进剑兰、云兰高速公路和澜沧江库区航运项目。加速兰福二级公路青吾甸至脚裂山段建设，新开工营盘至匹河段控制性工程。确保六兰公路兔峨集镇过境线通车。改扩建农村公路230公里，打造4条“四好农村路”示范路。提速弥勒坝水库、丰坪水库至玉坪箐水系连通工程建设，建成腊马登等4条骨干沟渠，建设腊岔箐水库、秦归山水库。加大农村电网改造升级。加快布局新基建，扩大5G网络覆盖。建设粮食物资储备库。力争启动鹤庆至兰坪天然气支线项目。保障要素推项目。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，继续落实好项目工作日制度。加大中央和省预算内投资、地方政府专项债券等争取力度。规范推进政府和社会资本合作项目建设，常态化向金融机构、社会资本推介项目，新增贷款增长10%。报批建设用地3000亩，新增项目供地3200亩以上。合理调配预留砂石料场规划指标，保障基础材料供应。优化项目建设审批流程，深入治理工程建设领域突出问题。 （五）聚焦提升建管水平不停歇，更好品质打造魅力城镇高站位提升县城品位。以美丽县城建设为统领，统筹推进城市更新工作，重点做好沘江河综合治理二期、地下综合管网、城区污水处理厂扩建和提标改造、城市防洪排涝、城市停车场、城市道路改造提升、综合废弃物气化发电和城市建筑亮化、风貌改造提升等项目建设，完善便民市场、市民公园等服务设施布局，加大绿化带护栏建设、道路景观改造、面山生态保护力度。完成25个城镇老旧小区改造。继续做好棚户区改造工作。实施好五星级酒店及综合配套、兰溪郡、金兰庄园、金龙庄园等地产项目。高质量提档城镇发展。做好金顶镇撤镇设街道和行政区划调整工作。推进通甸镇国家农业产业强镇建设，加快罗古箐普米风情省级特色小镇创建，做好兔峨乡易地扶贫搬迁特色主题小镇培育。支持各乡镇加强集镇规划编制管理，完成乡镇“两污”设施建设，全面改善集镇人居环境，健全依托集镇、布局合理、城乡衔接的公共服务网络。加强易地扶贫搬迁群众社会管理服务，推动集镇安置区成为带动城乡融合发展的重要支点。高标准提标城乡管理。完成国土空间规划编制，完善控制性规划和详细规划，加强城市设计运用和建筑设计管理。持续推进爱国卫生“7个专项行动”，实现垃圾转运和处理设施、公共厕所、洗手设施全达标、全覆盖，常态化做好净餐馆、常消毒、管集市、众参与等工作。开展交通秩序、市容市貌、“两违”建设等专项整治。实施智慧城管建设项目。对标测评体系，补齐短板弱项，成功创建全国文明城市、国家卫生县城，完成省级园林城市申报。 （六）聚焦深化改革开放不止步，更深层次释放内生动力重点改革再深入。做好财政事权和支出责任划分改革，深化绩效管理改革，做到花钱必问效、无效必问责。完成县属国有企业改革。开展国有自然资源核查和国有资产清查，健全行政事业性国有资产监管机制。完成工业园区优化提升，构筑产业集聚新平台。加快推进综合行政执法改革，提升市场综合监管能力。深化殡葬改革，完善公墓等殡葬服务设施，稳步推行火葬。继续深入推进医药卫生、教育文化和“双随机、一公开”监管等改革。开放合作再扩大。加强与扶贫协作地区深度合作，争取更多产业项目转移落户兰坪，更多兰坪产品走向沿海发达地区。强化与周边县市的交通、产业、经贸、旅游等多领域互联互通互补，更加突出兰坪在区域发展中的地位。打造懂产业、懂政策、善招商的专业化团队，组织开展招商引资系列活动。压实签约项目落地保障责任，确保引进县外到位资金增长10%以上。营商环境再优化。强化负面清单管理、一颗印章管审批、证照分离、工程建设项目审批等措施落实，推进政务服务“跨省通办”，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，企业开办时间压缩至2个工作日。实现在线政务服务事项“应上尽上”，大力推广“一部手机办事通”。开展营商环境评价，完善“好差评”“红黑榜”制度。推动公共资源交易提质增效。实施动产和权利担保统一登记。加快社会信用体系建设。实施中小微企业培育工程，民营企业、规模以上民营企业户数分别增长8%、20%以上，民营经济增加值增长5.8%。 （七）聚焦生态文明建设不懈怠，更严要求守牢发展底线系统推进生态修复保护。实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动3.54万亩。实施封山育林0.7万亩、林地植被恢复0.2万亩、“澜沧江花谷”生态建设0.49万亩。启动7万亩林业生态扶贫项目建设。加强箐花甸国家湿地公园等自然保护地建设。推进60处历史遗留矿山生态修复。严厉打击破坏自然资源行为。推行林长制，发挥生态护林员职能，造林专业合作社参与生态建设比例75%以上。创建4个森林乡村。做好森林草原防灭火、天保工程、公益林生态效益补偿等工作。统筹推进污染综合防治。开展保护绿水青山全民行动。建设机动车排放监控系统，加强施工扬尘专项治理，加快“散乱污”企业关停取缔。深入落实河长制，推进“美丽河湖”建设，实施澜沧江兔峨段江堤建设和沘江河、通甸河中小河流域综合治理项目，强化入河排污口监管，确保集中式饮用水水源地和出境断面水质100%达标。加强重金属污染防控，加大土壤污染修复，受污染耕地安全利用率80%，污染地块安全利用率90%。确保环保督察交办问题、长江经济带生态环境警示片披露问题按期清零。全面推进资源高效利用。推进农村乱占耕地建房问题排查整治，做好营盘镇沧东等8个村全域土地综合整治试点，依法处置违规土地交易行为，坚决防止农地“非农化”。编制第四轮矿产资源规划，促进资源开发与经济社会发展相适应、与生态环境保护相协调。加强矿政管理，强化储量动态监管，加大联勘联审力度，严厉打击非法开采、无证盗采、越层越界开采等行为。深化节水行动，加强水资源费征收和使用管理，提高水资源利用效率。 （八）聚焦坚持民生至上不偏移，更强担当保障惠民利民抓好常态化疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”要求，加强公共卫生应急物资动态储备，定期开展疫情应对处置培训和演练，引导人民群众做好个人防护，提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，持续深化联防联控、群防群治。充分发挥“大数据+网格化”作用，加强中高风险地区来兰人员闭环管理和无症状感染者筛查，强化冷链产品全链条管控，坚决防范疫情外来输入风险。做好新冠肺炎疫苗推广接种工作。办好公平优质教育。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，建设校舍9670平方米。抓好常态化控辍保学，推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中扩容提质计划，确保高考成绩稳中有升。深化职业教育产教融合，输送1150名“两后生”就读技工院校。促进学前教育均衡供给。支持民办教育发展。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革。落实义务教育教师工资待遇。强化校园安全管理。巩固教育帮扶合作成果。加快建设健康兰坪。扎实推进紧密型县域医共体国家试点县建设。完成县第二人民医院建设、县妇幼保健院整体搬迁改造，实施传染病医院、卫生信息化等7个卫生基础设施建设项目，推进儿科、传染病科等一批重点临床专科建设。加大卫生人才培养引进力度，提升医疗服务水平。做好公共卫生、精神卫生和传染病防控工作。健全慢性病管理体系。促进中医药事业发展。优化计生健康服务。成功创建省级健康促进县。扎实做好社会保障。新增城镇就业2100人，扶持210人自主创业，培训农村劳动力0.7万人次，农村劳动力转移就业7.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。抓好根治欠薪工作。加大社会保险提标扩面，提升全民参保水平。加强被征地农民社会保障。完善异地就医直接结算服务。落实好城乡低保和特困人员、困难残疾人、孤儿等社会救助政策。做好公租房实物和租赁补贴保障工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱保障体系。繁荣发展文体事业。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，宣传脱贫攻坚精神。深化精神文明创建。落实意识形态工作责任制。鼓励支持文艺创作精品。加强非物质文化遗产和文物保护利用，加大版权保护力度。加强体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，加快竞技体育发展。广泛开展文化惠民活动，确保“两馆一剧院”开馆运行。加快广电、融媒体事业发展。 （九）聚焦创新社会治理不停顿，更高水平促进共建共治深化民族团结进步创建。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，深入实施“三个十”工程、持续开展“十进”活动。推进“十县百乡千村万户”示范创建，打造11个民族团结进步示范村，争创3个省级、30个州级民族团结进步示范单位。加强民族文化保护传承，办好民族节庆活动。加快推广普及国家通用语言。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。深化基层社会治理创新。加快平安兰坪、法治兰坪建设。推进社会治理现代化，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，严密防范、严厉打击违法犯罪活动，健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制。高标准开启“八五”普法，加大法律援助。加强网格化管理，深入排查矛盾纠纷，有效化解信访积案难案。做好村（社区）换届选举。开展第五轮禁毒防艾人民战争。推进应急能力体系建设。完善应急管理体系，加快应急指挥平台系统和综合应急救援、执法队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决有效防范重特大事故发生。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。强化地质灾害群防群治，实施4个地质灾害治理项目。提升震情监测预警能力，加大地震应急避难场所建设。完成澜沧江库岸失稳受灾群众搬迁安置工作。着力防范化解重大风险。积极消化存量债务，妥善化解隐性债务，严格控制新增债务，确保政府债务可承受、可持续。加大财源培植和税收征管力度，严格管理、及时清理整合使用存量资金，坚决制止项目超预算建设、变相举债行为。压实行业监管和政府属地管理责任，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。进一步做好军民融合、国防动员、国防教育、双拥共建、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理。统筹抓好妇女儿童、方志、气象、老龄、保密、慈善、外事等工作，支持群团组织依法依章开展工作。各位代表！政府是人民政府。形势和任务不断变化，但不变的是我们为人民谋幸福、为兰坪谋发展的初心和使命。我们要牢记嘱托、感恩奋进，永远把人民放在心中最高位置，全心全意为人民服务，为人民利益和幸福勤奋工作。我们将更加努力建设学习型政府。以“站在巨人肩上”的心态向书本学，学好理论、学好政策、学好业务、学好方法，紧跟时代步伐；以“实践出真知”的状态向实践学，在实践中检验决策措施，提升工作实效；以“永远是人民的小学生”姿态向群众学，及时总结推广好经验、好做法，把群众智慧转化为政策举措；以“他山之石可以攻玉”为常态向先进学，借鉴好的经验做法，对标对表推动改革创新。我们将更加努力建设服务型政府。服务是政府的天职。持续优化政府行政效能，理顺政府部门职能，做到政务服务流程简明化、运行数字化、办理网格化、监督实时化。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把民意纳入重大改革、重大决策的整个过程。及时回应群众关切，认真解决群众的揪心事、难心事和烦心事，让百姓真切感受到人民政府离自己更近、跟自己更亲。我们将更加努力建设创新型政府。惟创新者进，惟创新者强。倡导理念创新，破除认识局限、路径依赖、体制藩篱，坚决克服“小进即满、小富即安”思想，走出“温水煮青蛙”陷阱，以思想解放推动创新发展，推动思维方式转变、治理能力提升、管理体制机制创新，创造性落实上级决策部署，全面激发市场主体活力和创新创造内生动力，做到直道冲刺、弯道超车、换道领跑。我们将更加努力建设法治型政府。优化政府部门的权力清单、责任清单和负面清单，完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态管护等职能，构建职责明确、依法行政的职责体系。健全完善重大行政决策体系和合法性审查机制，深入落实政府法律顾问制度。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，自觉接受监察监督，主动接受社会监督。全面推进政务公开。我们将更加努力建设廉洁型政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险，严惩群众身边不正之风和腐败问题。带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。坚持过紧日子，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严格控制和压减一般性支出。各位代表！今天的兰坪，积蓄了蓬勃的发展后劲，展现出广阔的发展前景。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，越是艰难越向前，万众一心加油干，持续提升全县各族群众的幸福感获得感安全感，弘扬脱贫攻坚精神，乘势而上、接续奋斗，全面开启兰坪建设社会主义现代化新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【兰坪县招商】2019年兰坪白族普米族自治县政府工作报告

  2019年3月11日在兰坪白族普米族自治县第十四届人民代表大会第三次会议上县长刘雪松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧扣新时代、新使命、新征程，贯彻新思想、展现新作为、创造新业绩，三大攻坚战开局良好，稳增长、促改革、优生态、惠民生、保和谐等重点工作成效显著。全县地区生产总值69.1亿元，增长15.8%;规模以上固定资产投资70.9亿元，增长2.6%;地方一般公共预算收入4.6亿元，增长15.5%;财政支出36.3亿元，增长42.5%;社会消费品零售总额13.9亿元，增长12%;城乡常住居民人均可支配收入25085元、6515元，分别增长8.9%、9.8%;节能减排任务全面完成。一年的精准发力，脱贫攻坚取得新胜利。投入各类扶贫资金15亿元，整合涉农资金8亿元，发放扶贫贷款1.5亿元，1个贫困村出列、11244人脱贫。完成12203名规模内易地扶贫搬迁群众搬迁，新增搬迁任务安置点全面开工。成立产业扶贫开发公司，实施37个产业扶贫项目，覆盖2.7万贫困人口。建成扶贫车间3个。光伏扶贫带动2580户增收。贫困劳动力转移就业0.8万人次。生态扶贫使7.8万贫困人口直接受益。电商扶贫模式受央视关注，成功举办产品推介、专家论坛等活动。贫困人口综合医保补偿比例达90%，标准化村卫生室全覆盖，完成11.4万人肺结核病筛查。抓实控辍保学和“两后生”职业教育，精准资助贫困学生1.8万人。改造“4类重点对象”农村危房3309户。完成农村公路建设128公里、硬化220公里、安防工程682公里。解决农村饮水安全4.8万人。农村低保对象与贫困人口重合度达85%。定点帮扶、集团帮扶、扶贫协作单位尽心尽力、成效明显。一年的潜心培育，动能转换实现新突破。把打造“三张牌”作为产业转型升级、实现高质量发展的重要抓手。黄登、大华桥水电站机组全部投产发电，全县运行水电装机292万千瓦;碧玉河、木瓜邑水电站建设顺利推进，在建中小水电装机12.5万千瓦。新增扶贫光伏3.5万千瓦，光伏发电装机总量达8.6万千瓦。规模工业增加值增长43%。开展粮食生产功能区划定。木本油料、高山杂粮、山地畜牧等优势产业巩固发展，新增中药材、花椒、蔬菜等特色产业基地3.2万亩。种植业结构调整调减高杆作物面积3.1万亩。峡谷特色现代农业产业园列入省级创建名单，扶持54家农业龙头企业和专业合作社。“大棚房”清理整治、非洲猪瘟防控有力有效。第一产业增加值增长6.1%。成功承办文化旅游部怒江州旅游扶贫对接活动。启动编制全域旅游规划。“一部手机游云南兰坪板块”建设积极推进。建设老窝山旅游基础设施，实施3个旅游扶贫示范村项目。第三产业增加值增长16.1%。一年的谋划推动，基础设施再上新台阶。安排4.2亿元新增债券资金支持项目建设，实施重大项目98项，13个项目纳入省级“四个一百”计划，组织5次27个重点项目集中开工。大理至兰坪铁路可研报告通过评审。兰坪丰华通用机场主体工程基本完工。剑兰、兰云高速公路组建项目公司，先行开工的城区连接线工程进展顺利。六兰二级公路兰坪段、维通二级公路开工。兰福公路、古盐都隧道有序推进。黎通公路兰坪段完工。“四好农村路”创建扎实开展，获评省级农村公路示范县。维西—通甸—箐门公路升级为国道，结束了兰坪无国道历史。与云南水投水务产业有限公司全面开展“水务一体化”合作。弥勒坝水库稳步推进，秦归山水库、玉坪箐水系连通工程等骨干水源项目前期工作加快。澜沧江上游梯级电站线路工程投入运行。改造农村电网164千米。建设通信铁塔基站238个，新增传输光缆898千米。建成县乡村三级农村物流网络，电商服务站点覆盖50%行政村。一年的破立并举，改革开放驱动新引擎。全面摸清隐性债务底数，置换政府债务1.2亿元。税收征管体制改革有序推进，减税降费1.1亿元。“双随机一公开”监管全面推行。取消、承接、调整行政许可事项24项。公布206项直接受理、243项“最多跑一次”、130项“马上办”事项清单。企业注册登记实现“多证合一”、全程电子化，将个人独资企业、专业合作社注册登记权限下放至乡镇，新增市场主体1549户。农村土地确权数据汇交通过农业农村部验收，确权颁证率100%。农村集体产权制度、承包地“三权分置”改革全面启动。盐业体制改革、殡葬改革、供销综合改革、国有林场改革持续深化。教育、文化、卫生、社保、统计管理等领域改革深入推进。与云南建投、云南能投等大企业大集团的战略合作进一步加强，4个PPP项目撬动民间投资30.7亿元。全面修订完善招商引资优惠政策，签约招商引资项目12个，县外实际到位资金55.6亿元，增长8.8%。一年的克难攻坚，生态文明开启新征程。营造林1.5万亩、退耕还林补植补造3.4万亩。“澜沧江花谷”生态建设种植苗木9.7万株。完成新增80万亩国家级公益林区划布局落界工作。全年无森林火灾。查办破坏森林资源案件101起。完成杜鹃花系种质资源调查。河长制全面落实，建立“一河一策”“一河一档”。县域生态环境质量监测评价通过国家考核。中央、省环保督察反馈的47项问题完成整改33项。第二次全国污染源普查全面启动。耕地土壤污染治理与修复项目顺利开展，实施历史遗留工业企业污染场地治理修复工程。淘汰黄标车407辆。完成土地利用总体规划调整完善和第三轮矿产资源规划编制。强力推进保护区矿业权退出和非煤矿山转型升级，依法注销17个探矿权、7个采矿权。完成易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦580亩，获批跨省流转指标1048亩。完成地质灾害治理项目8个。实施土地整治3.4万亩，新增耕地0.2万亩。一年的统筹协调，城乡融合迈出新步伐。启动了新一轮县城、乡镇总体规划和控制性详细规划编制。召开规委会专家会议5次，充分发挥了规划的龙头牵引作用。“四城同创”深入开展，成功创建省级文明城市。金顶旅游特色小镇、沘江综合治理一期工程基本完工。实施棚户区改造1005户，金融片区、工商安监片区棚户区改造项目开工。罗古箐普米风情省级特色小镇创建稳步推进，原乡聚居区完工、风情体验区启动建设。城乡人居环境提升行动持续深化，拆除“两违”建筑2.4万平方米，实施14个集镇“一水两污”项目，完成农村畜改圈1330户，建成镇区公厕14座、村级公厕77座，实施农村户厕改造5214座，美化亮化房屋1288户，安装太阳能路灯5953盏，建设垃圾焚烧炉150座，硬化村内道路19.3万平方米。编制《兰坪县乡村振兴战略规划》。完成3个省级规划示范村建设。高轩井村、玉狮场村、新华村列入第五批中国传统村落名录。一年的共建共享，民生福祉得到新改善。在建校舍20.3万平方米，竣工3.7万平方米，全县中小学彻底告别C、D级危房。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率提高18.4、8.1、1.8个百分点。新增城镇就业1876人、扶持创业208人，城镇登记失业率3.1%。基本养老、基本医保参保14.3万人、20.8万人。县人民医院整体搬迁项目完工，县第二人民医院开工，县中医医院住院大楼项目稳步推进。建设3个省级重点专科。分级诊疗制度深入推进，县域内就诊率93%。组建2个医共体。地方病防治工作通过省级中期评估。强化农村低保专项治理，3.7万低保对象得到有效救助。医疗救助2.5万人次。建成乡镇敬老院2个，特困人员得到全面供养。编创拉玛人舞蹈诗《沧江古韵》，完成乡镇无线数字化覆盖项目建设，应急广播行政村全覆盖。全面启动全国民族团结进步示范县创建。扫黑除恶高压态势初步形成。信访维稳、食品药品、安全生产等领域形势稳定向好。一年来，我们坚持县委领导，依法全面履行政府职能，主动接受监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案107件。我们坚决执行中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，持续压减“三公”经费，大力整肃庸政懒政怠政。我们修订完善政府议事规则，坚持“三重一大”事项集体研究，行政决策科学民主高效。我们着力提升行政效能，加快建设电子政务，建立公共资源交易监管平台，开通“12345”政府热线，主动公开政府信息4.9万条。我们严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，审计监督不断强化，政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表!征途充满艰辛，奋斗铸就辉煌。回望2018年，县域经济蓄势积能、大步进位，脱贫攻坚精准发力、纵深推进，民生短板加快补齐、全面进步，群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，一个充满生机活力的兰坪，正以前所未有的底气和信心，阔步迈进新时代!这些成绩是全县各族人民撸起袖子干出来的，凝聚着方方面面的辛劳、智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向挂钩帮扶单位、扶贫协作地区，向所有关心支持兰坪发展的各界人士，表示衷心的感谢!立足美好生活需要，发展不平衡、不充分是我们在全面小康进程中要着力解决的主要矛盾。“不平衡”突出表现在：区域发展不平衡，沿江4乡镇集中了80%的贫困人口，全县城乡居民收入差距较大。产业结构不平衡，特色农业尚未形成规模，经营主体“小、散、弱”;工业发展依赖资源消耗，产业链短、附加值低;旅游业还处于前期谋划阶段。财政收支不平衡，财政增收困难，刚性支出加大，财政自给率仅12.6%;融资方式面临转型，政府债务偿还压力较大。“不充分”突出表现在：丰富的矿产、生物、旅游等资源优势还没有转化为产业优势。生态环境敏感脆弱，保护与开发矛盾突出，绿水青山还没有转化为金山银山。基础设施欠账较多，重大项目支撑不足。民营经济活力不强，实体经济基础不牢。教育、医疗、社保等领域还有不少短板。政府治理体系不够完善，不担当、不作为、慢作为、假作为现象还不同程度存在。对此，我们将认真加以解决，绝不辜负人民重托。 二、2019年工作安排今年，是新中国成立70周年，也是兰坪决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实现“怒江2020”的关键之年。从外部环境看，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期;中央加大“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚力度;我省打造中国最强、世界一流千亿级铅锌锗产业链战略加快落实，云南金鼎锌业公司股权纠纷明晰、重组步伐加速。从自身发展阶段看，全县基础设施日益完善，主导产业加快培育，发展动能加速转换，公共服务持续提升，创业氛围更加浓厚。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面，肩负起时代赋予的历史使命，既抢抓发展机遇，又妥善应对挑战，努力创造出无愧于时代的新业绩。根据县委十二届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，认真落实省、州党委政府和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，切实做好稳增长、攻脱贫、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和建设“怒江2020”打下决定性基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长16%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长10%、11%以上，实现68个贫困村出列、3.93万贫困人口脱贫，单位GDP能耗完成上级下达任务。实现上述目标，要重点抓好以下8个方面工作： （一）聚力脱贫质量，打牢全面小康的坚实基础紧盯产业就业促增收。建设构树、花椒、蔬菜、中药材、水果等特色产业基地14.6万亩。发展黄牛0.4万头、生猪2万头、山羊3万只、中蜂3万箱、生态土鸡35.6万羽。打造8个旅游扶贫示范村、培育200户旅游扶贫示范户。建设73个村级光伏电站、67个扶贫车间。资产收益兜底扶贫0.5万户。扶持专业合作社496个，实现产业和新型农村合作经济组织贫困户全覆盖。发放扶贫小额贷款0.7亿元,对创业致富带头人贷款给予全额贴息。组建46个造林专业合作社。完成贫困人口技能培训2万人次，转移就业0.4万人。新增公共服务岗位0.7万个，优先满足不能外出务工的贫困家庭就业。提升公共服务强保障。实施好建档立卡贫困家庭学生从幼儿园到大学的全程资助，实现适龄儿童少年零辍学，支持贫困家庭“两后生”继续接受职业教育。做好直过民族通用语言及素质提升培训工作。强化健康扶贫，确保贫困人口100%参加基本医保和大病保险，符合条件的100%参加城乡居民养老保险。开展好大病专项集中救治、慢性病签约服务管理、重病兜底保障等工作。落实好县域内先诊疗后付费、“一站式”即时结报等惠民措施。改造1134户非“4类重点对象”农村危房。加大低保与扶贫政策衔接，加强动态管理，确保应保尽保、应退尽退。改善基础条件补短板。完成27724人易地扶贫搬迁城镇化集中安置，建设好道路、供电、供排水、公共活动和服务场所等配套设施。盘活易地扶贫搬迁迁出地资产、资源，加大建设用地增减挂钩指标报批力度。全面完成贫困村线路优化提升、公路安全保障、自然村通达通畅和50户以上不搬迁自然村、直过民族地区通村公路、撤并建制村通硬化路等建设。强化“四好农村路”运营管理。巩固提升饮水安全4.5万人，改善灌溉面积3.1万亩。改厕改圈改院1.3万户，配置274个自然村党群活动场所设备。统筹做好农村文化体育、社会养老等设施建设。凝聚各方合力抓攻坚。严格脱贫攻坚主体责任，落实行业扶贫部门主管责任。强化驻村工作队日常管理，关心关爱奋战在一线的扶贫干部。加强与定点扶贫、集团帮扶单位沟通对接，强化东西部扶贫协作，争取在资金支持、劳务协作、产业合作、人才支援等方面取得更大进展。鼓励企业、社会团体以项目合作、投资兴业、招工就业等形式参与扶贫。落实扶贫资金公告公示制度，强化审计监管和绩效管理。加大督查巡查，严肃问责不严不实、弄虚作假行为。建立健全生产奖补、劳务奖补等正向激励机制，持续开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动。 （二）聚力实体经济，培育全面小康的强劲动能推动农业提档增效。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，粮食播种面积稳定在50万亩。优化高山杂粮、特色经作、生态林业、山地畜牧产业布局，争取省级“一县一业”试点县，建设“一村一品”专业村。加快电站库区水域资源开发。抓好重大动物疫病防控，实现肉类总产1.6万吨。做大做强乌骨羊、绒毛鸡等特有畜禽资源产业。打响兰坪高原特色“绿色食品牌”，新认证“三品一标”2个以上。发展多形式适度规模经营，提高农产品精深加工水平。推进电商向农村拓展，快递行业向农村延伸，拉近农村与市场的距离。农业增加值增长5.5%以上。推动工业提质扩量。全面完成黄登、大华桥水电站建设，确保满负荷发电;加快碧玉河、木瓜邑等中小水电站建设，推进“农光互补”产业融合发展，把绿色能源打造成为我县重要的支柱产业。稳定云南金鼎锌业公司生产经营，持续推进转型升级项目实施。加快建设通甸生物产业园，实施好一心堂生物制药、海升集团蓝莓种植加工等项目，培育工业经济发展的新动能。全面清理盘活停产工业企业产能。继续谋划推进兰坪工业园区铅锌产业园，拓展园区发展空间，激发园区发展活力，加快打造链条完整、特色鲜明的工业园区。规上工业增加值增长45%以上。推动三产提速升级。完成老窝山旅游基础设施项目建设。启动国家等级景区和省级全域旅游示范县创建，统筹规划旅游精品线路，培育全要素旅游消费热点，加大旅游厕所建设，依托“一部手机游云南”平台打造“智慧旅游”。抓住“数字云南”建设机遇，加快推进资源数字化、数字产业化、产业数字化。规范房地产开发经营、物业管理和中介服务。促进住宿、餐饮、交通、娱乐等领域消费，扶持发展家政服务、养老托幼、医疗保健等与多样化需求相适应的生活性服务业。开发重点产业保险产品，充分发挥保险保障功能。第三产业增加值增长15%以上。 （三）聚力项目引领，增强全面小康的后劲支撑加强项目谋划储备。加快推进大理至兰坪铁路正式立项，力争完成项目可研审批。切实做好兰坪至泸水高速公路、环城东路、老窝山和丰坪水库景区环湖旅游公路，秦归山水库、县殡仪馆二期和三期、沘江综合治理二期、大商汇、粮食储备库迁建等项目前期工作，确保早开工、早建设、早见效。继续推进一批重大基础设施项目进入省级以上PPP项目库。突出“五网”建设、产业发展、市政基础、社会民生、生态环保、乡村振兴等重点领域，加紧谋划一批大项目、好项目，筑牢兰坪发展的项目基础。提速项目建设进度。实现兰坪丰华通用机场正式通航。加速剑兰高速公路、兰云高速公路、兰福公路和六兰二级公路兰坪段建设，确保维通二级公路主体工程完工、古盐都隧道全线贯通，开工建设澜沧江江西复线、六兰公路兔峨乡集镇规划区过境线改造项目。加快弥勒坝水库建设，实施玉坪箐水系连通工程、县城第二自来水厂项目。推动农网城网改造升级。新建和改造通信铁塔基站95个、建设光缆1080千米。改善城乡末端物流配送设施条件，推进冷链设施建设，加快构建高效快速物流体系。突破项目瓶颈制约。对行业主管部门投资任务实行目标责任管理，定项目、定任务、定责任、定时限。加大前期经费投入，压缩行政审批时限，每季度集中开工一批重大项目。积极争取中央和省预算内投资，抓好重点项目投资基金、重点产业发展基金申报，引导社会资本参与重大项目建设。加强政银企合作，新增贷款增长15%以上。抓紧土地调规、用地指标争取和征地拆迁安置等工作，解决好土地批而未供、供而未用等问题，用好“三区三州”建设用地政策，确保重点建设项目落地。 （四）聚力城乡协同，开拓全面小康的广阔空间建设最美县城。做好新一轮城乡总体规划和县城控制性详细规划编制，加快推进“多规合一”。编制县城风貌特色规划，争创省级美丽县城。完成《城市绿地系统规划》编制，加大绿化景观建设，申报省级园林县城。加快县城扩容提质步伐，统筹好东区特色小镇、易地扶贫搬迁点、金顶镇集镇与县城主城区的一体化发展。实施好兰溪郡、锌都国际、畔山公馆、饮食文化城等项目。完成棚户区改造100户。推进建材、汽修等专业市场建设。做优特色小镇。稳步推进7个乡镇总体规划和控制性详细规划编制，增强集镇建设用地和规划管控力度。高质量、高标准加快推进普米风情特色小镇建设，积极争取省级特色小镇以奖代补资金。支持各乡镇以民族风情、历史文化、生态景观、特色产业为载体，打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇，争取增补进入省级创建名单。加快易地扶贫搬迁农业转移人口市民化，城镇化率提高15个百分点。加快乡村振兴。建立乡村振兴领导机制和工作机制，推动乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接。根据发展现状、区位条件和资源禀赋，分类推进城郊融合、特色保护、搬迁撤并、集聚提升型村庄发展，重塑城乡发展空间、发展绿色生态产业、建设美丽宜居乡村、繁荣民族民间文化、健全乡村治理体系、改善生产生活条件。实施好新华村乡村振兴试点、盖场村美丽乡村试点项目。加大高补登等传统村落保护管理，重视历史文脉和传统建筑风貌传承。推行精细管理。编制村庄布局规划，加强农村建房许可管理。持续提升城乡人居环境，深化县域主干道路路域环境专项整治，完成2万平方米违法违规建筑治理拆除。提高城区建设项目停车位配置标准，加大临街摆摊、街头小广告和背街小巷环境卫生等整治力度。加快推进乡镇“一水两污”建设，完善农村垃圾收集处理、公厕等公共服务设施，做好户用厕所改造、改圈改院、房屋美化亮化等工作，加大村庄保洁力度。 （五）聚力绿水青山，厚植全面小康的生态优势用心呵护生态家园。管护好530万亩森林资源。退耕还林3万亩，澜沧江生态修复11.5万亩、“花谷”建设1万亩、木本油料提质增效5.4万亩。落实80万亩新增国家级公益林。加大自然保护区监管。加强森林防火。打击涉林违法行为。加快箐花甸湿地公园试点建设。治理水土流失面积10平方公里。清理整顿5万千瓦以下小水电站。全面落实河长制，配齐配强河道管理员，推行信息化、精细化管理，实现每一片水域有人管、有人查。重拳整治环境问题。做好第二次全国污染源普查，摸清污染源分布和底数。严格按时限推进环保督察反馈问题整改。加强重点流域水污染综合防治，确保主要河流断面水质达到功能要求。做好耕地土壤污染和历史遗留工业企业污染场地修复治理。深入开展化肥农药零增长行动，加快畜禽养殖废弃物资源化利用。坚决依法处罚、关停排放不达标和违法偷排企业。加快自然保护区矿业权退出和非煤矿山转型升级，强化临时砂石料场管理。加快推进绿色发展。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度。大力推行清洁、循环生产，突出抓好冶金、建材等重点行业节能降耗。落实最严格的耕地保护制度，严守水资源管理“三条红线”。严把项目准入关，落实产业准入负面清单制度。大力推广使用国六标准成品油。抓好生态文明体制改革，推进生态文明示范区建设。开展创建节约型机关、绿色社区、绿色家庭等行动，倡导低碳、文明的生活方式。 （六）聚力改革创新，激发全面小康的生机活力深化改革攻坚。全面完成政府机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。持续深化“放管服”改革，逐步实现“一颗印章管审批”。推进企事业单位公务用车制度改革。开展农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资、产权登记和管理，推进经营性资产折股量化。推行水务一体化改革，加快实现水资源开发利用“统一规划、统一建设、统一管理、统一调配”。深化殡葬改革，分步分区域实施集中治丧、遗体火化和生态安葬。拓展开放空间。主动服务和融入省、州发展战略，扩大区域交流合作，培育形成区域经济合作和竞争新优势。加强招商引资前期工作，完善招商引资项目库，筛选提出一批重点招商项目，围绕支柱产业定向定位定点精准招商。建立招商引资项目落地综合服务机制，对重大项目采取“一事一议”“一企一策”的方式协调推进，全面提高招商项目履约率、开工率和达产率，确保引进县外到位资金增长10%以上。优化营商环境。开展营商环境提升年“四个零”行动，落实降成本举措，清理规范涉企收费，收费清单之外“零收费”。严格执行市场准入负面清单，整治行政审批中介服务，培育壮大市场主体规模，负面清单之外“零门槛”。构建亲清新型政商关系，建立民营企业家维权机制，引导金融机构将更多信贷资源投向民营企业，对企服务“零距离”。开展民营企业法制体检专项行动，坚决制止一切不必要的检查和考核，对侵权行为“零容忍”。 （七）聚力民生短板，共享全面小康的发展成果办好均衡优质教育。完成71所义务教育阶段学校标准化建设补缺项目，确保通过国家义务教育基本均衡发展评估认定。建设11所易地扶贫搬迁配套学校。实施第三期学前教育行动计划，实现“一村一幼”全覆盖。实施普通高中办学水平提升计划，大力提高一本上线率。提升职业教育发展质量，推进中等职业教育农村学生全覆盖。加强师德师风建设，落实立德树人根本任务，培育高素质教师队伍。强化校园安全管理。鼓励社会力量兴办教育，规范中小学校外培训市场。关注老年教育，发展终身教育。兜牢基本民生底线。城镇新增就业1860人，扶持创业180人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业2万人次以上。认真落实全民参保计划，做好被征地农民基本养老保险工作。完善医疗救助、城乡低保、特困人员供养、灾害救助、临时救济等制度，关爱农村“三留守”群体。加大水电移民后期扶持力度。落实好个税专项抵扣政策。深入治理拖欠农民工工资问题。推进家庭养老、社会养老等城乡养老服务体系建设。建设残疾人托养中心。积极发展志愿服务和慈善事业。提高健康服务能力。完成县人民医院搬迁，加快县第二人民医院建设，确保县中医医院住院楼、县疾控中心业务用房、通甸镇卫生院门诊住院综合楼竣工。加快建立现代医院管理制度，做实医共体，推进医养结合试点。提高家庭医生签约服务水平。完善妇幼健康和计生服务管理。做好肺结核病患者集中救治和规范管理。创建慢性病综合防控示范区。实施远程诊疗“乡乡通”工程，提升乡镇医疗急救能力。深度开展健康促进与健康教育。扩大中医药服务乡村覆盖面。加强全科医生培养和乡村医生培训。繁荣兴盛文体事业。深化精神文明创建，培育和践行社会主义核心价值观。加快推进“两馆一剧院”建设。加大乡镇文化站、农家书屋等公共文化设施、设备配置力度，倡导全民阅读。提高各类体育场馆和公共健身设施开放利用水平，广泛开展全民健身运动。加大新闻出版广播电视事业支持力度。加强文物和非物质文化遗产保护利用，充分挖掘文化资源。强化文化市场监管，营造健康文明的社会文化环境。支持文艺群体创作更多有兰坪特色的精品力作。加快发展文化产业，重点培育一批骨干文化企业。科学谋划“十四五”前期工作，开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查，做好科普、气象、地震、红十字、外事等工作，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织更好发挥作用。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。 （八）聚力社会治理，营造全面小康的和谐环境促进民族团结进步。深入贯彻落实民族区域自治制度，全面推进全国民族团结进步示范县创建。抓好新一轮“十县百乡千村万户”示范创建，加快人口较少民族、直过民族聚居区发展步伐。举办好白族二月会、普米情人节等民族节庆活动。落实人口较少民族农村综合保险保障政策。切实加强涉藏维稳。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界爱国人士、信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，确保宗教和顺。创新完善治理体系。深化“七五”普法。依法解决群众诉求。强化守信、失信联合激励和惩戒。严密防范暴恐案件，严厉打击枪爆违法犯罪。深化扫黑除恶专项斗争，有力整治项目建设中长期存在的恶意敲诈、强买强卖、强揽运输、强行分包等行为。强化易地扶贫搬迁安置点社会治理。打好禁毒防艾人民战争。提升应急管理能力。实施4个地质灾害治理项目。做好澜沧江库岸失稳处置。加强食品药品安全监管。坚决遏制各类安全事故发生。防范化解重大风险。严格政府举债程序和资金用途，强化隐性债务监测，加强政府债务余额限额管理，有效控制增量债务，逐步消化存量债务，确保政府债务可承受、可持续。强化政府融资平台公司风险管控，积极探索推进业务转型。加强金融风险防控，严厉打击恶意逃废债务、非法集资等行为，加大对小额信贷公司、互联网金融、民间借贷等薄弱环节监管，巩固农村金融信用体系建设成果，守住不发生区域性金融风险的底线。做好今年工作，必须加强政府自身建设。我们要全面增强“八种本领”，坚持以人民为中心，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是筑牢绝对忠诚之魂。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，将忠诚为民融入血脉、铸入灵魂。以政治建设为统领，严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，立场坚定、旗帜鲜明。自觉在县委的领导下开展工作，对各级党委政府的决策部署，做到坚定坚决、不折不扣、落实落细。二是常怀为民理政之心。始终把百姓的痛点、难点和堵点作为政府工作的重点，紧盯群众普遍关心的柴米油盐酱醋茶、水电路气房学医等民生实事，高度关注各类历史遗留问题，一件一件解决、一项一项落实，做到决策部署依民而为、办法措施为民而定、工作成效由民而评。加快“一部手机办事通”智慧政务建设和运用，让更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。持续巩固“减证便民”专项行动成果，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续。三是夯实依法行政之基。健全重大行政决策公众参与、合法性审查、集体讨论决定、政府法律顾问等制度。落实行政执法责任追究制度，做到公正文明执法。严格执行规范性文件审查、备案、公布等制度。畅通行政复议申请渠道，推动行政机关负责人出庭应诉。拓宽政府信息公开渠道。认真执行重大事项向县人大常委会报告制度，主动接受县政协民主监督，提高人大常委会审议意见、人大代表建议和政协委员提案办理质量。四是弘扬高效施政之风。深入推进乡镇政府服务能力建设。完善决策部署的执行、监督、考核、奖惩等工作机制，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，定下的事说干就干，认准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为踏实做事的干部撑腰鼓劲、创造更多机会、提供更大舞台，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头，努力形成你追我赶、干事创业的生动局面。五是绷紧廉洁从政之弦。认真贯彻落实中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，严防“四风”问题反弹回潮。履行好政府党组管党治党责任，主动扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，紧盯工程招标、征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵害群众切身利益的“微腐败”，严肃整治行业不正之风，切实加强审计监督，自觉接受纪检监察监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。各位代表!新时代奋进路上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委、州政府和县委坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，永不懈怠、一往无前，朝着实现中国梦兰坪篇章的宏伟目标奋勇前行，以优异成绩迎接新中国成立70周年!指标说明及名词解释1.2018年规模以上固定资产投资70.9亿元。其中黄登·大华桥水电工程投资30.2亿元、地方完成投资35.8亿元、澜沧江上游输变电线路投资4.9亿元(纳入州级对我县的投资考核)。2.“四个一百”重点项目。100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。3.四好农村路。建好、管好、护好、运营好农村公路。4.双随机、一公开。随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。5.4类重点对象。建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。6.黄标车。是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。通常是尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆。7.三品一标。即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。8.“三区三州”建设用地政策。《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚实施意见>的通知》(厅字〔2017〕41号)中关于土地政策的支持：旅游项目中的自然景观及为景观提供便利的观光台栈道等非永久性附属设施用地，在不破坏生态、景观环境和不影响地质安全的前提下，可不征收(收回)、不转用，按现用途管理。光伏方阵使用基本农田以外的农用地和未利用地，在不影响种植、养殖等生产条件的前提下，可按原地类认定，按现用途管理。深度贫困地区建设用地，涉及农用地转用和土地征收的，在做好依法补偿安置的前提下，可以边建设边报批;涉及占用耕地的，允许边占边补。省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级国土资源管理部门办理用地预审，并按照有关规定办理农用地转用和土地征收。9.多规合一。指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展、城乡规划、土地利用、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。10.水资源管理“三条红线”。2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。11.产业准入负面清单。相当于产业投资领域的“禁限名单”，明确行业分类中不能引进的产业。编制产业负面清单能够让政府招商引资更加自主自由，规则透明、简化，有助于提高招商效率，同时，地方政府的自由也受负面清单限制，防止出现只顾经济利益而忽视自身特点与生态环境引入不适宜或重能耗产业。12.市场准入负面清单。指以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。13.八个本领。习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-08

• 【兰坪县招商】兰坪县多措并举优化营商环境助力招商引资新突破

  2023年，怒江州兰坪县深入贯彻落实中央及云南省优化营商环境部署，以政务公开和政务服务为抓手，全面提升政务服务效能。聚焦企业和群众需求，当地推出系列创新举措，切实解决办事难、多头跑等问题，营造便利高效的一流营商环境，为招商引资奠定了坚实基础。此举有效吸引了资本注入，促进了区域经济高质量发展。 一、兰坪县针对营商环境瓶颈实施综合改革，强化党建引领作用。在2023年，当地制定《抓党建促营商环境实施方案》，将党组织建设与政务服务深度融合。党员带头示范，监督窗口服务，确保政策执行到位。通过定期开展党组织生活会，探讨优化服务路径，形成了"党建引领、服务先行"工作格局。这一改革源自怒江州政府网站发布的政策文件，强调在脱贫地区推动经济高质量发展，为招商引资创造制度保障。 二、设立优化营商环境政务服务中心志愿服务队，是兰坪县提升群众体验的关键一步。在2023年，怒江州兰坪县政务服务管理局招募志愿者，为群众提供办事引导、政策咨询和问题解决一站式服务。志愿服务覆盖全县窗口，通过主动对接企业和个人诉求，显著减少往返跑腿问题。据兰坪县政府网报道，该举措借鉴了省级政务服务中心经验，有效提高了办事效率，打造了"服务贴心、群众满意"的软环境。 三、干部专题培训计划强化了公共服务队伍能力建设。2023年，怒江州兰坪县组织部牵头实施提升公共服务水平优化营商环境专项培训，涵盖服务礼仪、业务技能和协调沟通等模块。通过线上线下结合方式，干部全员轮训，增强了服务意识和专业素养。这一机制基于云南省人才培训政策，旨在培育一支高效服务团队，为招商引资主体提供精准支持。 四、公职人员"不作为离岗"岗位调整机制构建了刚性问责体系。在2023年，怒江州兰坪县纪委监委推行该制度，对服务效能低、推诿扯皮的公职人员进行岗位调整或纪律处分。通过日常考核和群众反馈相结合，强化了责任追究，形成"不能懒、不敢慢"的工作作风。该创新源自云南省政府优化营商环境条例，确保服务优化长效机制，营造了公平透明的市场环境。 五、"办不了"受理窗口的设立和专员值守是兰坪县解决疑难问题的创新之举。在2023年，怒江州兰坪县从组织部、纪委监委和政务服务管理局抽调精英干部，在窗口前台坐班，监督服务过程、受理合理诉求并督办"应办未办"事项。专员队伍通过跟踪落实机制，推广"必须办、马上办"的工作模式。此举借鉴了国家政务服务平台试点经验，显著提升办事效率，为企业投资项目扫清障碍。 六、综合成效体现在招商引资和区域经济发展上。2023年，怒江州兰坪县通过多措并举，招商引资规模稳步提升，企业获得感明显增强。当地政务服务提速，有效吸引了农业、旅游和矿产资源等领域投资。未来，兰坪县将持续深化改革，聚焦数字化转型和政策协同，确保营商环境优化常态长效，助力怒江州乡村振兴和高质量发展新篇章。

  2025-07-07

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