太平镇招商引资优惠政策

• 【投资姚安县】2017年姚安县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月24日在姚安县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长雷波 各位代表： 现在，我代表第十六届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难攻坚，赶超跨越，经济社会实现平稳较快发展 2016年是本届政府履职的最后一年，也是“十三五”开局之年，面对经济下行压力加大的严峻形势，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族人民，在应对挑战中开拓奋进，在攻坚克难中创新突破，在加速发展中赶超跨越，全县经济社会实现平稳较快发展。 （一）脱贫攻坚步伐加快。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，整合投入各类扶贫资金14亿元，实施太平、弥兴、官屯扶贫整乡推进和7个扶贫整村推进项目。推进产业扶贫和易地扶贫搬迁，就地改造建设5个危改示范村、10个易地扶贫搬迁安置点，开工建设2676户，竣工1102户；整合下达产业扶持资金4587.9万元，建立农业龙头企业与农户利益相联结的帮扶机制，精准扶持5581户建档立卡贫困户发展产业；加大培训力度，重视发展劳务经济，千方百计增加群众收入；围绕脱贫标准，补齐短板，1镇5村4900人有望脱贫出列。 （二）项目投资实现突破。围绕“五网”建设，争取专项基金1.55亿元；安排项目前期经费1265万元；储备支撑“十三五”发展重大项目808项；实施45个续建、118个新建、72个重点前期和10大重点项目，拓宽融资渠道，推广PPP模式，市政基础设施、河库连通等PPP项目加快推进；强化要素保障，推进重点项目建设，集中新开工的77个重点项目完成投资32.7亿元；实施县外经济合作项目92项；全年完成规模以上固定资产投资58.5亿元，增长33%。 （三）农业转型深入推进。围绕建设休闲观光农业之乡，推进五大农业“百园庄园”建设，促进农旅融合，加速农业转型升级；巩固粮食和烟草产业，调整农业产业结构，种植蔬菜8.2万亩，产值达4.5亿元；新植桑园1488亩，产鲜茧999.2吨，实现产值3933万元；完成核桃基地造林4万亩，种植花椒1.2万亩，实现林业产值5.2亿元；种植各类花卉2850亩，实现产值3518万元，增长22.4%。加快畜牧业发展，出台政策扶持肉牛产业，投入产业发展资金767.5万元，肉牛存栏达8.29万头、出栏达3.43万头，分别增长24.3%和7.5%，畜牧业产值达8.9亿元。加快云南中以高原特色现代农业示范园建设，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。 （四）工业攻坚初见成效。落实“三去一降一补”任务，强化协调服务和政策扶持，落实扩销促产政策，争取省州扶持资金735.9万元，兑现企业发展奖励资金81.3万元；实行电力市场化交易，减免电费93.98万元，降低企业成本；加强银政企合作，投入500万元开展企业“信保贷”工作，化解融资难题，帮助企业恢复生产；培育扶持“两个10万元”微型企业180户。实施了工业园区低丘缓坡土地综合开发利用、小箐山、石楼梯风电场等重点工业项目，平整工业园区场地500亩，加快工业园区建设，滇西高原特色现代农业科技物流园等一批企业入园发展，新增规模以上工业企业3户，新增商贸流通服务达限企业27户，全县实现规模以上工业增加值4.68亿元，同比增长23.7%。 （五）城乡统筹步履坚实。抓好城乡规划体系编制工程，启动市政道路、给排水、海绵城市、地下综合管廊等7个专项规划；第五批市政道路、西北片区城镇上山低丘缓坡试点项目、嘉荷苑二期、荷城春天、姚安嘉元酒店和2个城市综合体等项目加快推进；在全州率先成立棚改居民购房服务中心，扎实推进金荷公园和东片区1113户棚户区改造，消化存量商品房3.69万平方米。全力推进“增减挂钩”、易地扶贫搬迁、美丽宜居乡村等项目建设，我县荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号；统筹推进光禄、弥兴、前场等集镇开发建设，光禄镇申报国家级特色小镇通过省级评审；争取州级信贷资金3000万元，实施提升城乡人居环境行动，实现公厕免费对外开放，城市管理全面加强，城乡环境明显改善。 （六）民生福祉持续改善。不断健全保障民生安全网，把80%的资金投向民生领域，10件民生实事全部落实。积极推进义务教育均衡发展，成功举办姚安一中100周年校庆，与北京市昌平区教委开展教育帮扶合作，提升办学水平，高考质量稳步提升，教育信心得到提振。大力实施文化体育惠民工程，成功举办第八届农村文艺汇演和第二届农民运动会，丰富群众精神文化生活。新增城镇就业2386人，农村劳动力转移就业21322人；县人民医院实现搬迁，县疾控中心、妇计中心迁建项目主体完工，城乡居民养老保险、基本医疗保险、卫生计生等工作稳步推进；528套保障性住房、3460户农村危房改造和抗震安居工程全面完工，困难群众住房条件不断改善。加强社会综合治理和安全生产，实施“食品药品放心”工程，信访秩序明显好转，营造了安定和谐的社会环境，群众安全感满意度进一步提升。 （七）政府效能全面提升。“两学一做”深入开展，自身建设得到加强。深化行政审批制度改革，面向社会公布28个县级部门、9个乡镇权力清单6278项，取消行政审批项目25项；全面实施公务用车制度改革。深化“放管服”改革，推开“双随机、一公开”监管方式，公布随机抽查事项337项；建设完善网上审批服务平台和投资审批中介超市，规范公共资源交易。启动实施不动产登记，“营改增”范围进一步扩大，“五证合 一、一照一码”全面实行。主动接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真办理代表议案、建议104件和委员提案137件。加强行政监察和审计监督，党风廉政建设责任制得到有效落实，干事创业环境得到改善。国防动员、人防、民族宗教、统计、供销、科技、工青妇、残疾人、红十字、外事侨务、对台、史志、档案、防震减灾、气象、老龄等事业健康发展。 经过努力，2016年全县实现生产总值41亿元，增长11.8%；完成地方财政总收入3.41亿元，增长10.3%；完成公共财政预算收入2.62亿元，增长9%；完成规模以上固定资产投资58.5亿元，增长33%；实现社会消费品零售总额13.3亿元，增长13.2%；实现城镇常住居民人均可支配收入28720元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入达9033元，增长10.5%，人口自然增长率为4.06‰。 各位代表！过去的一年，我们苦干实干，克难奋进，实现了“十三五”顺利开局，也为第十六届县人民政府工作画上了圆满的句号。这里，我向大会郑重报告，十六届县人民政府以来的各项目标任务已全面完成。回顾十六届县人民政府以来的历程，是姚安发展进程中充满挑战、克难攻艰、满载收获的重要时期，是全县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多，民主团结氛围最浓的时期之一，各方面工作取得了显著成效，谱写了姚安跨越发展的新篇章。 综合实力显著提升。十六届县人民政府以来，全县生产总值从24.32亿元增加到41亿元，年均增长12.2%；财政总收入从1.82亿元增加到3.41亿元，公共财政预算收入从1.42亿元增加到2.62亿元，年均分别增长17%和16.6%；城镇常住居民人均可支配收入从18911元增加到28720元，农村常住居民人均可支配收入从5221元增加到9033元，主要经济指标均保持了快速增长，取得了2013年“全省县域科学发展进位县”第一名、2014年县域经济综合实力考核排名进位11名、2016年全省GDP增速第22名的可喜成绩，发展质量不断提升。 产业培植成效明显。十六届县人民政府以来，我们千方百计培产业，突出农业转型，全力推进全省肉牛生产重点县、现代烟草农业示范县、商品蔬菜基地县和蚕桑生产重点县建设，培植壮大了3家省级、19家州级农业龙头企业和416个农民专业合作组织，建成了百果园、御景庄园等11个农业庄园，促进一二三产融合发展。肉牛产业发展实现突破，成为群众增收致富的重要支柱产业，实现农业增加值15亿元。补齐工业“短板”，投资2.3亿元加强园区基础设施建设，入园企业达33户，全县规模以上工业企业达19户。梅家山、三道箐等一批风电项目建成投产，新能源产业迈出坚实步伐。富滇银行在姚安设立支行，县域金融服务地方发展的能力显著增强。文化旅游产业蓬勃发展，光禄古镇10大重点项目、木塑小镇建设、游客接待中心等项目顺利推进，诸葛武候祠景区竣工对外开放，成功举办了4届荷花节和首届“牛展会”，光禄古镇成功创建为国家AAAA级旅游景区，旅游综合收入年均增长18%。 发展基础不断夯实。十六届县人民政府以来，我们持之以恒抓项目，累计完成固定资产投资175.28亿元，发展基础不断夯实。实施了下口坝水库扩容、64件病险水库除险加固、新建大麦地和红星坝烟草水源工程、蜻蛉河大型灌区建设等农田水利建设项目，全县总蓄水能力达1.23亿立方米，供水能力9571万立方米，姚安坝子工程性缺水的瓶颈逐步得到解决。完成150公里通乡油路建设，硬化通村路面417公里，全县公路通车里程达1425公里，率先在全州实现了村村通硬化路目标，交通条件显著改善。实施农村电网改造升级工程，农村供电可靠率达99.65%，加快光网城市、宽带乡村、4G网络建设，全县光缆、光纤长度分别达6641公里和5546公里，3G、4G网络覆盖率分别达83.2%和48.5%。 城乡面貌深刻变化。十六届县人民政府以来，我们统筹协调建城乡，启动县城市政道路、给排水等7个专项规划编制，建设了总长21公里的30条市政道路，预埋地下管线33.7公里，完成迎曦文化广场、蛉荷湿地公园、金荷公园改造、南永路沿线绿化等休闲景观建设，打造了美食一条街和步行街，加快县城东片区、南片区、西北片区组团开发，开发商品住房4916套61.35万平方米，县城面貌发生了巨大变化，县城建成区面积达4.1平方公里，全县城镇化率达36.78%，提高了5.7个百分点。集中力量重点打造光禄、前场和弥兴3个州级重点示范镇；扎实推进“增减挂钩”建设美丽乡村试点县工作，建设美丽乡村108个，城乡面貌显著变化。 人民生活极大改善。十六届县人民政府以来，我们不遗余力保民生，累计投入民生资金47.6亿元，坚持每年办好10件民生实事；加大农村剩余劳动力转移就业，落实“贷免扶补”等创业扶持政策，城镇登记失业率为3.4%；坚持优先发展教育，改善办学条件，实施了投资1.5亿元的姚安县第一中学、投资1亿元的思源实验学校、全面“改薄”、教育信息化等项目，不断巩固义务教育成果，各类教育协调发展。实施了县人民医院、疾控中心、妇计中心等项目，不断提高新农合参合率，健全重大疾病预防和基层医疗服务体系，推进卫生计生、医疗事业协调发展。重视文化体育事业发展，持续举办农村文艺汇演和农民运动会，“三馆一站”实现免费开放。落实城乡最低生活保障和“五保”供养制度，实施保障性住房3726套、城市棚户区改造968户、农村危旧房改造7742户，困难群众生产生活得到保障。落实严格的环保制度，创建省级生态乡镇7个，城乡宜居、宜业的生态环境不断改善，姚安的山更绿，水更清，环境更优美。 各位代表！成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协的监督支持、社会各方面关心帮助的结果，凝聚着全县人民的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题：经济下行压力仍然较大，创新引领发展的动力不足；经济总量小，产业层次低，财政收支矛盾突出，新兴产业支撑力薄弱，经济转型升级、发展提速任重道远；制约发展的基础设施瓶颈还未完全解决，交通、水利、城镇建设与跨越式发展的要求还不相适应，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务艰巨；发展环境需进一步优化，干部作风仍需进一步改进，行政效能和服务水平有待提高。这些困难和问题，我们将高度重视，切实加以解决。 二、抢抓机遇，乘势而上，克期全面建成小康社会 今后五年，是姚安全面建成小康社会的决胜期，也是我县乘势而上，阔步前进的关键时期。当前，我国经济处于结构性调整关键阶段，新经济和新动能正在加快形成，随着供给侧结构性改革和“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等重大国家战略的深入实施，全省“一条路子、三个定位”战略加快实施，随着“高铁时代”的来临，以及“五网”建设、产业转型升级、脱贫攻坚战全面推进，全州加快推进“一极一桥一品两区三基地”建设，将为我县跨越发展带来新的机遇；楚永高速、昆楚大复线、滇中引水工程、河库连通等项目的实施，姚安交通和水利瓶颈制约将得到释放，区位优势进一步凸显；经过多年的艰苦努力，全县发展基础不断夯实，发展后劲持续增强，呈现出厚积薄发、快速发展的良好势头。面对新形势、应对新挑战，我们必须始终保持专注发展定力，强化责任担当，抢抓机遇，迎难而上，创造新业绩，实现新跨越。 按照县第十三次党代会确定的目标任务和县委十三届二次全会的总体部署，我们必须科学判断形势，准确把握机遇，积极应对挑战，有效破解难题，确保2017年全县生产总值突破45亿元，如期实现贫困县脱贫摘帽，到2021年生产总值突破70亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到46000元和15000元，发展质量和效益显著提升，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年政府工作的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，主动服务和融入国家和省、州发展战略，落实好县委“一乡两城三基地四产业”的发展思路，着力培育产业集群，着力补齐短板，加强交通、水利、市政、园区、信息等基础设施建设，积极构建以高原特色现代农业、绿色食品加工业、文化旅游产业、新型能源产业为主导的产业体系，把姚安建成全省休闲观光农业之乡，确保克期完成脱贫攻坚任务、同步全面建成小康社会。 （一）持之以恒培产业兴实体。坚持把发展产业、推动转型升级作为跨越发展的首要任务，加快结构性改革，转变发展方式，优化产业布局，做强产业集群，着力构建现代产业发展体系，推动三次产业协调发展。依托姚安农业优势和丰富的文化资源，完善旅游休闲基础设施，培植富有特色的田园景观，建设五大农业“百园庄园”，创新产业发展模式，力争肉牛存栏达20万头，蔬菜突破12万亩，花卉种植3万亩，经济林果达90万亩，中药材达4万亩，让“以旅强农、农工互补、农旅融合”成为姚安农业发展的特色品牌，将姚安打造成在全省具有较大影响力的休闲观光农业之乡。以中以高原特色现代农业示范园和农业庄园为带动，推动一二三产业融合发展，加快传统农业向休闲观光农业转型升级。以工业园区为平台，强化工业招商，打好工业经济攻坚战，加快实施中小企业成长工程，做大增量，提升质量，力争全县规模以上工业企业达30户；规模以上工业产值、增加值分别突破35亿元和13亿元，争创为省级绿色食品工业园区。坚持保护生态与发展产业并重，加快将风能、太阳能资源转化为经济优势的步伐，推进风电场、太阳能光伏电站建设，到2020年建成风力发电装机60万千瓦、太阳能光伏发电装机5万千瓦，新能源产业实现产值10亿元以上，争创全省新型能源产业基地。以昆楚大复线建设为契机，合理规划布局，打造特色精品旅游项目，以光禄古镇开发为重点，加快洋派水库、马游彝族梅葛文化生态旅游区、诸葛武侯祠等景区开发，建成全省绿色生态文化旅游体验基地；培育新兴服务业态，推动传统服务业向现代服务业转型，实现服务业增加值年均增长13%以上。 （二）持之以恒抓项目增投资。按照互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的要求，抢抓“五网”建设机遇，加快推进水利、交通、能源、信息等基础设施建设，为实现跨越发展提供支撑。重点推进以“两高两环四线”为核心的交通路网建设，全力配合做好楚永高速公路、昆楚大复线姚安段建设；建设一类通用机场，力争航空网建设实现零的突破；推进以6件小 （一）型和12件小 （二）型水库、2件河库连通引水工程、6条中小河流治理为重点的水网建设，积极参与做好滇中引水工程项目实施，进一步解决姚安坝子工程性缺水的瓶颈制约。推进以风电、光伏电站、农网升级改造、输变电站建设为主的能源网建设，抓好骨干电网和农村电网建设，推进新能源汽车充电设施规划建设；以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，推进“三网融合”，加快以光网城市、宽带乡村、4G网络为主的信息网建设，构筑跨越发展的基础设施体系。 （三）持之以恒建城镇搭平台。落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，统筹城乡规划建设管理，完善城乡功能，强化管理提升城乡品位，促进产城融合，不断提升城乡环境质量、人民生活质量和竞争力，建设和谐宜居、富有活力、独具特色的城镇体系，把姚安打造得更加美丽宜居，力争到2020年全县城镇化率达50%左右。优化城镇空间布局，围绕“两条高速路、四个出口”，做好集镇规划的优化调整，加快构建以县城为中心，光禄镇为重点，各乡镇、新型农村社区、美丽乡村协调发展、功能互补、各具特色的城镇发展新格局；完善城镇公共服务功能，合理规划布局公园、市民广场、文化体育、停车场等公共服务设施，打通城市断头路和丁字街，完善城市路网，提升承载能力。 （四）持之以恒抓环保强生态。牢固树立绿色发展理念，加强生态环境保护与治理，完善生态文明建设体制机制，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障，推动形成绿色发展方式和生活方式。大力弘扬生态文化，实施提升城乡人居环境五年行动计划，加强城乡环境综合整治；坚持保护优先、自然恢复为主，继续实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护和自然保护区建设等重点生态工程，确保到2020年森林覆盖率达65%以上。严格环保执法，严厉查处环境违法行为；加强节能减排和资源节约，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大力发展绿色产业和循环经济，全面提升可持续发展能力。 （五）持之以恒惠民生促和谐。坚持民生为本，加大民生投入，实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，实施全民参保计划，基本实现全覆盖。坚持教育优先，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，不断提高教育质量。提高医疗服务保障水平，保障公共卫生安全，推进健康姚安建设。实施文化惠民工程，推进公共文化服务提质转型；大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业、健康养老服务业，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。实施更加积极的就业创业政策，以创业带动就业，增加城乡居民收入。坚定不移贯彻落实全面依法治国要求，推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高依法治县水平；创新社会治理，推进民族团结进步示范区和平安姚安建设，营造安定和谐的社会环境。 （六）持之以恒推改革增动力。全面深化重点领域和关键环节改革，突破束缚发展的体制机制障碍。坚定不移深化供给侧结构性改革，以提高供给质量为主攻方向，推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力；加快推进经济体制改革，重点推进财税体制、投融资体制、土地利用、商事制度等改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力；加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，加大政府购买服务力度；加快推进教育、科技、文化、卫生计生、社会保障等社会事业领域的改革；推进农业供给侧和农村综合改革，激发农村发展活力。深化全方位对外开放合作，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，拓展发展空间，全面释放社会创造活力，为推动跨越式发展注入强劲动力。 三、开拓创新，真抓实干，努力开创全县发展新局面 2017年是新一届政府的开局之年，也是我县脱贫攻坚决胜之年。综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长11%以上，力争12%；规模以上固定资产投资增长25%以上，力争30%；地方一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%和11%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。为实现上述目标，主要抓好九个方面的工作： （一）围绕脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战 精准落实扶贫措施。推进11个扶贫专项行动，落实“五个一批”脱贫措施，实施“16个到村到户”民生工程，因地因乡制宜，因村因户施策。围绕实现“两不愁、三保障”的目标，健全和完善行业精准扶贫政策，聚合力量，抓好整乡、整村推进项目实施，加快新增债券项目、沪滇合作项目、第二期浦发扶贫基金项目、国开行贫困村基础设施等项目建设，改善农村贫困人口生产生活条件。在5月底以前全面完成建档立卡贫困户建房任务和10个易地扶贫搬迁安置点建设，让所有建档立卡贫困户住上安全放心的房子。 抓实产业扶贫增收。把发展产业作为扶贫工作的重中之重，健全产业到户到人精准扶持机制，因地制宜、种养结合、长短互补，每个乡镇发展2－3个主导产业，每个村有1－2个特色优势产业，建档立卡贫困户均有1个以上增收产业，实现增收产业到村到户到人。将龙头企业、村级组织、合作社、贫困户、扶贫资金有机结合，引导贫困农户进入产业链条，壮大特色主导产业，增强脱贫致富能力。加大农村劳动技能、劳动力转移培训力度，引导群众通过就业、创业实现脱贫致富。 完善脱贫攻坚机制。增加财政专项扶贫投入，争取各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，形成多元化投入机制；深入开展“挂包帮”“转走访”工作，健全定点挂钩扶贫长效机制、企业帮扶、社会各界参与机制，形成合力攻坚的大扶贫工作格局；加强思想道德和感恩教育，激发群众内生动力；实施社保政策兜底攻坚行动，对完全或部分散失劳动能力人口实现农村低保全覆盖；严格脱贫标准，规范退出程序，实现2镇13村7225人脱贫退出，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）突出农民增收，实现农业转型新突破 加强规划引领。坚持调优调顺调好农业结构，调整生产力空间布局，确保粮食安全，巩固烟草产业，高标准编制肉牛、蔬菜、花卉、林果、中药材、蚕桑等重点产业发展专项规划，引导重点产业合理布局。以姚安坝子为重点，围绕南永公路、环西线、光禄景观大道沿线和饮光石箐、诸葛武候祠片区，高水平规划建设五大农业“百园庄园”，明确主导产业，引导企业入园发展，提高重点产业发展集约化水平。 创新发展机制。用工业的理念谋划农业，坚持以市场为导向，建设农产品交易市场，培育市场主体，培强农业龙头企业，以建设农业“百园庄园”为带动，形成“龙头企业+种植基地+合作社连农户”的产业发展模式，实现肉牛存栏10万头，发展蔬菜9万亩、花卉0.9万亩、林果3万亩、中药材2.3万亩；突出农产品加工，延伸农业“接二连三”的产业链条，推动产业高效融合发展，培育农村发展新动能。强化农民专业合作组织建设，提升农业经营水平；抓好第三次全国农业普查，推进农业保险扩面提标；引导农民有序流转土地经营权，发展适度规模经营，培养新型职业农民，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。 加速现代农业发展。推进农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业，提高农产品供给质量；围绕建成全省肉牛生产重点县目标，培强肉牛养殖、牛产品加工、有机肥加工企业，做长肉牛产业链；围绕建设全省优质蚕种基地县，持续发展蚕桑产业，新植桑园1000亩，改造低效桑园2000亩，实现丰产桑园达10000亩；开展有机产品认证扶贫示范县创建，申报有机农产品认证，推广使用有机肥，打造绿色有机品牌；以中以高原特色现代农业示范园建设为带动，大力发展高原特色现代农业，创建“互联网+”农业信息化服务平台，发展休闲农业和乡村旅游，实现一二三产融合发展，推动高原特色现代农业向标准化、产业化、品牌化迈进，实现一产增加值增长6%。 （三）抓实项目投资，推动“五网”攻坚新进展 实施项目带动。以“五网”建设为重点，加大项目策划包装和协调争取力度，力争一批重大项目落地建设。完善项目推进机制，全力推进172个重大项目和“ 十、百、千”重点项目建设。重点配合做好楚永高速、昆楚大复线姚安段项目建设，加快光禄古镇旅游景区连接线、通自然村公路硬化等项目建设，打通互联互通的公路网；加快推进一类通用机场前期工作；做好滇中引水工程项目的实施，着力推进龙鼻子和岔河引水2个河库连通工程、龙潭箐小 （一）型水库等重大水利项目；加快推进农村电网改造升级、光伏扶贫发电、风力发电项目和“宽带乡村”工程等重大项目的实施，为投资拉动提供支撑。 强化招商引资。围绕“五网”建设和产业发展，策划包装130个招商项目，创新招商方式，完善招商机制，全民动员，精准招商，引进一批技术含量高、产业链条长、产出效益好、辐射带动强的大项目、好项目；强化签约项目的督查督办和跟踪服务，提高项目履约率、开工率、资金到位率，力争全年引进到位县外资金73亿元，增长25%以上。 抓好要素保障。创新项目融资手段，大力争取各级各类资金的扶持。采用PPP模式，鼓励和引导社会资本参与市政、交通、水利等基础设施建设，拉动民间投资。管好用好前期工作经费，谋划和储备一批重大前期项目，建立项目前期责任制，用考核倒逼前期工作。合理收储调供土地和林地，盘活土地存量，集约节约利用土地，优先保障重点项目及优质项目建设需要，推动项目落地见效。 （四）强化工业攻坚，推动实体经济新提升 提升园区承载能力。科学布局工业园区“三区一中心”，重点打造绿色食品加工园区、农业科技示范园区、仓储物流区和商业服务中心；创新园区开发建设模式和投融资模式，积极引进民间资本参与园区建设，完善园区水、电、路、土地平整等基础设施，增强园区产业发展的承载能力。优化投资服务环境和能力，完善园区各方面的配套服务，实行工业用地先租后让和弹性年期出让，促进生产要素聚集和企业集群发展，新增入园企业3户以上，实现园区产值达16.2亿元。 推进工业经济攻坚。坚持做优存量与做大增量结合，实施好工业经济“四项支撑工程”，开展企业降本增效精准帮扶专项行动，做好“三进企业”工作，支持企业扩销促产；加快推进中以高原特色现代农业示范园、滇西高原特色现代农业科技物流园等项目建设，加快发展以风能、太阳能为主的新型能源产业。重点实施高峰寺、金秀山、花园梁子和横山箐风电场建设项目，实施太阳能光伏电站、光伏现代农业科技大棚电站建设项目，加快推进新能源基地建设步伐。抓好达限企业培育，新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业增加值达5.4亿元。 加快民营经济发展。狠抓政策落实，完善企业服务机制，引导实体零售企业补齐短板，加快民营企业发展。构建亲清政商关系，改善投资营商环境，抓好“降成本”工作，减轻企业负担，提振民营企业家信心，释放创业创新活力；建立银政企良好的互信关系，设立中小企业过桥资金，破解企业融资难题；强化市场主体培育，培育一批小而精、小而强的非公企业群体，推进“两个10万元”微型企业培育工程，新增市场主体800户以上；突出技术创新驱动，增强企业自主创新能力，推进民营企业转型升级。 （五）坚持统筹发展，实现城乡面貌新变化 着力打造宜居荷城。推进“多规合一”规划编制，统筹东、南、西、北片区开发建设，加快推进县城西片区综合开发、县城城市综合体建设项目，抓紧实施城市供水系统、地下综合管廊、“一水两污”等项目，完善城市功能，强化综合治理，实施违法建筑治理，强化留地安置小区规划控制，深化“四创”活动，提升城镇规划、建设、管理水平，建设生态宜居荷城。以光禄古镇旅游景区连接线为纽带，加快栋川、光禄“同城化”发展步伐，全县城镇化率提高2个百分点。加强和改善房地产市场调控，抓好房地产去库存，加快推进南城名都二期、庆林佳园二期、金荷公园片区等项目开发建设；规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，提升城市形象。 推进集镇开发建设。合理规划集镇建设，加快光禄国家级旅游特色小镇、前场省级现代农业小镇和弥兴州级商贸集散小镇开发建设，统筹推进官屯、大河口、适中等特色集镇建设，加快4个省级危房改造示范村、10个易地扶贫搬迁安置点以及集镇中心村建设。加强集镇路网、电力、通信、污水和垃圾处理等基础设施及公共设施配套建设，夯实发展基础。积极引导企业、人口向城镇集中，形成各具特色、职能明确、优势互补的发展格局。 改善城乡发展条件。抓住建筑风格、村庄环境、村庄绿化、产业特色四个关键，加大传统村落保护；结合村庄规划成果，完成全县美丽乡村建设规划，以何福新村、青龙社区、石官村为示范，以点带面推动美丽宜居乡村建设，科学规划建设10个综合示范区、30个重点示范村。实施城镇“四治三改一拆一增”，农村“七改三清”人居环境提升行动，建设生态宜居的美丽幸福家园。 （六）强化产业联动，展现文化旅游新气象 做强文化旅游产业。紧紧抓住昆楚大复线建设的历史机遇，合理规划布局，以光禄古镇为核心，加快古镇周边景区景点开发建设，推进木塑小镇、游客接待中心、古镇入口景观、东关城门、古镇棚户区改造、荷塘等项目建设，完善旅游要素；突出农旅融合，有序规划建设农业庄园，打造入口景观大道花海景观，发展高效生态观光农业，促进农业庄园和休闲旅游融合发展。实施景区景点旅游公路建设，加快诸葛武侯祠片区、马游彝族梅葛文化生态旅游区、天文科普园区、洋派水库片区开发。创新方式，加强景区运营和管理，加大旅游策划营销和促销力度，提高举办“荷花节”“牛展会”等节会带动旅游产业发展的水平，打造姚安旅游品牌。 繁荣文体事业。大力实施文化惠民工程，引导文化资源向农村、向基层倾斜，抓好老年人文体活动中心、广播电视制播、公共体育场、村组文化室等基础设施建设，提高公共文化产品和服务的供给能力，促进公共文化均衡发展。发展体育事业，推进全民健身，提高群众身体素质。扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，加强彝族梅葛、姚安花灯、坝子腔等非物质文化遗产保护、传承与创新利用。 激活城乡消费。坚持生产性服务与生活性服务并重，发挥新消费的引领作用，提升现代服务业竞争力，实现消费向高端化和精细化转变。坚持医养融合发展，培植康体休闲、养老养生等健康服务业；发展餐饮住宿、家电建材、文化旅游、信息消费等生活性服务业，加快发展电子商务、现代物流、中介服务、金融和社区服务等现代服务业，实现服务业增加值10亿元，增长10%。推进城市综合体、农贸市场建设，支持批发市场、超市建设，推进“互联网+”专项行动，发展农村电商，促进消费升级，培育限额以上企业10户，实现第三产业增加值增长12%以上。 （七）完善保障体系，实现民生福祉新改善 突出保障惠民。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，提高参保率和覆盖率。落实好10件民生实事；抓好1052户城镇棚户区改造，加快2850户农村危房改造和抗震安居工程建设，改善人民群众居住条件。补齐教育短板，全面提升教育教学质量，义务教育均衡发展通过国家验收；推进“全面改薄”、荷城小学等教育基础设施建设；加快实施中医院迁建、县级食药品检测中心等公共卫生项目，提高医疗服务保障水平，推进健康姚安建设。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。建设公益性公墓，推动殡葬改革；发展残疾人、老龄和社会慈善事业；重视妇女儿童工作，关爱农村留守儿童、妇女和老人。 突出创业富民。全面推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业创业政策，围绕全县重点产业的发展，深入推进“抓培训兴产业推创业强企业促就业”的模式，开发就业岗位，拓宽就业渠道，新增城镇就业2100人，转移农村劳动力就业15000人；优化创业就业环境，搭建创业就业平台，实施农村青年创业富民行动，支持农民工返乡创业，千方百计增加城乡居民收入。 突出和谐安民。创新社会治理，广泛开展群众性精神文明创建，深入推进全民守法，实施“七五”法治宣传教育和“六五”依法治县规划。加快民族团结进步示范区建设，促进民族和睦、宗教和顺。落实安全生产责任制，完善应急体系建设，提高应对自然灾害、事故灾难等突发事件的预防预警和处置能力。推进平安姚安建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法惩处各类违法犯罪行为，提高食品药品安全保障水平，提升人民群众的安全感和幸福感。 （八）强化环境保护，彰显生态文明新优势 加强生态环境保护。严守生态保护红线，完善生态补偿机制。实施新一轮退耕还林1万亩，完成营造林5.2万亩，义务植树77万株，四旁植树200万株。全面推行“河长制”，加强重点水源地环境保护治理；做好大气、水和土壤污染防治工作，防控和整治农业面源污染；加快县城空气监测站建设，实现县城环境空气质量自动监测；加强环境执法能力建设，推进生态监测网络建设。 扎实推进节能减排。严格落实污染减排目标责任制，实施工业污染源全面达标排放计划，加大对重点地区、流域、行业的污染治理，持续削减污染物排放总量。倡导低碳绿色环保生活方式，推进全民节能减排；发展绿色建筑，推广装配式建筑。大力发展绿色经济，推广生态农业种养模式，提高绿色产业综合效益。 （九）激发内生动力，实现改革开放新拓展 全面深化改革。继续深化供给侧结构性改革，在产业转型升级上拓空间、接动能、增动力，以供给侧结构性改革助推产业结构调整和升级。加快重点领域和关键环节改革，着力抓好财税体制、投融资体制等重点领域改革，统筹推进民生改善、环境保护、民主法治等改革事项，加快农村产权制度、供销合作、农信社改制、农村水价、农村土地“三权分置”等农村综合改革。 强化开放合作。找准姚安在全省全州交通战略中的区位优势，主动融入长江经济带、成昆经济带攀西经济区、滇中城市经济圈一体化发展、金沙江对内开放合作经济带建设，深化区域合作，提高对外开放合作水平。围绕昆楚大复线和楚永高速公路建设，科学合理调整产业布局、城镇规划，做强绿色食品加工、休闲观光农业、文化旅游等优势产业，把姚安建成全省重要的绿色食品加工基地、滇西旅游线上的重要节点。 加大创新力度。强化发展机制创新，完善政策性融资担保体系建设，破解融资难题；优化产业发展、项目建设、生态保护等考核评价机制，激发干部群众推动发展的活力。围绕全县重点产业发展，大力推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。加强创新型人才队伍建设，培育和弘扬创新精神、企业家精神，实施质量强县战略，加快推进企业技术改造升级，推动产业转型升级。 四、转变作风，提高效能，努力建设人民满意的政府 实现今后五年的目标，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须坚持不懈加强政府自身建设，进一步改革创新，扎实工作，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）勇于担当不懈怠。在担当中点燃激情、激发干劲，充分发扬“愚公移山精神”“钉钉子精神”和“工匠精神”，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在推动发展上，创造经得起历史检验的业绩。在担当中克难前行、不辱使命，敢于触及深层矛盾，打破传统路径依赖，不断开创工作新局面；在担当中守土有责、守土尽责，健全完善目标责任、执行监督、绩效考核、末位问责和容错纠错机制，对实绩突出的大力褒奖，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决问责，鼓励干部干事创业。 （二）依法行政严用权。全面推进法治政府建设，坚持在法治轨道上开展政府工作，注重发挥法律顾问、律师和司法机关作用，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。强化决策法定程序的刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，确保依法、科学、民主决策。自觉接受人大及其常委会监督，加强政协民主协商，大力发展基层协商民主；做好人大代表建议、议案和政协委员提案办理工作。积极推进政府信息公开，自觉接受各方监督。 （三）优化服务提效能。继续深化“放管服”改革，打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境，着力提升政务服务的能力和水平；全面落实“双随机、一公开”监管方式，营造公平竞争的市场环境、法治便利的营商环境，切实增强政府核心竞争力。严格落实领导干部联系和服务群众、帮扶企业制度，推动机关干部走入企业、走进基层、服务群众。认真履行向社会作出的各项承诺，把好事办实、实事办好。 （四）清正廉洁树形象。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严格执行党纪党规，健全惩治和预防腐败体系，从严从细落实八项规定，坚持不懈反“四风”，完善防范权力寻租和利益输送的体制机制，规范权力运行；推进巡察工作，强化行政监察，实现审计监督全覆盖；规范“小微权力”运行，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，同志们，全面建成小康社会，是新一届政府肩负的历史使命；人民对美好生活的向往，是我们履职尽责的最大动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，勇于担当、奋发有为，为克期脱贫，同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-27

• 【姚安县招商】2019年姚安县政府工作报告

  2019年2月25日在姚安县第十七届人民代表大会第三次会议上县长雷波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，经济社会发展全面进步2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们克服经济下行压力等不利因素带来的影响，紧紧围绕州委“1133”战略和县委“一乡两城三基地四产业”的思路，全力以赴打好“三大攻坚战”，千方百计稳增长、调结构、惠民生、防风险，如期实现跨越发展脱贫摘帽目标，为决胜同步全面小康打下了坚实的基础。全县实现生产总值51.1亿元，增长11.7%;完成规模以上固定资产投资85.1亿元，增长31.2%;完成地方一般公共预算收入3.14亿元，增长9%;实现社会消费品零售总额16.7亿元，增长12.4%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33778元和10870元，增长8.1%和9.5%。 （一）万众一心，脱贫攻坚取得新胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，统揽经济社会发展全局，尽锐出战，以前所未有的力度推进脱贫攻坚工作，取得了阶段性胜利，实现了历史性突破。 发展后劲显著增强。围绕补齐基础设施短板，建立完善脱贫攻坚项目库494项，整合财政涉农资金1.52亿元，实施农田水利、村间道路、产业设施等基础设施项目83个，投资7900万元的贫困村基础设施二期项目顺利推进，农村生产生活条件显著改善，农村发展能力稳定增强。 群众收入稳步提高。强化促农增收，落实好产业帮扶措施，发放小额信贷5000万元。投入产业扶贫资金6543万元，实施产业扶贫项目17个。争取沪滇协作产业帮扶资金2300万元。开展劳动力培训12965人，实现转移就业9152人。落实生态补偿机制，带动3903户贫困户户均增收1855元。建立产业扶持、转移就业、生态补偿、兜底保障等持续增收机制，群众增收基础全面夯实，生活质量全面提升。 脱贫质量不断提升。坚持全民动员，发动全县干部群众投身脱贫攻坚主战场。强化工作力量统筹，全面压实帮扶责任，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系。抓实教育、健康等行业扶贫，落实16个攻坚行动计划。严格实行“125”工作法，密切干群关系，激发群众内生动力。完善贫困动态监测体系，强化动态管理，开展“户户达标、人人过关”行动和风险隐患排查，抓好问题整改，提升脱贫质量。脱贫退出工作顺利通过国家验收，以“零漏评、零错退”，群众认可度99.22%，居全省第一的成绩，实现高质量脱贫摘帽。 （二）精准发力，产业转型取得新成效。紧紧围绕全省打造“三张牌”，把发展产业作为巩固脱贫攻坚成果重中之重的工作来抓，作为既富民又富县的关键举措来抓，作为夯实跨越发展基础的根本保障来抓，集中人力、物力、财力，以前所未有的力度推进产业转型升级。 现代农业迈出新步伐。围绕打造“绿色食品牌”，大力发展高原特色现代农业。认真落实粮食行政首长负责制，保障了粮食安全。收购烟叶862.5万公斤，实现税收5438万元。投入6030万元扶持发展蔬菜产业，建成蔬菜批发交易市场4000平方米、蔬菜大棚1490亩、冷库6座;在清河村建成蔬菜育苗工厂，在南永公路沿线建成蔬菜种植基地1500亩，全县蔬菜种植达13.7万亩。以姚安软籽石榴推介会为平台，带动水果种植2.9万亩。投入8000万元发展花卉产业，在地角、龙岗、福光等5个村建设花卉大棚800亩，花卉种植达8300亩。投入1465万元扶持发展肉牛产业，发展养殖场23个，肉牛存栏达12万头，产业培植初具规模。突出打造有机品牌，出台了奖励扶持政策，投入500万元进行创建奖励，申报认证绿色食品6个、有机产品3个、农产品地理标志1个，提高农产品品质和效益，有机农产品示范县创建工作稳步推进。快速推进农业产业兴村强县示范项目、万亩农田高效节水灌溉项目、姚安现代高效农业产业园建设，产业发展基础进一步夯实。加大新型农业经营主体培育力度，新增省级农业龙头企业1户、州级农业龙头企业4户，农民专业合作社达383个、家庭农场31个、专业大户421户，经营主体带动37059户农户增收1713万元，形成了“龙头企业+基地+合作社连农户”的产业发展模式，高原特色现代农业稳步推进，休闲观光农业之乡成效明显。 工业经济实现新突破。围绕打造“绿色能源牌”，加快推进风力发电和光伏发电产业，7个风电场发电8.58亿千瓦时，产值达6.3亿元，实现税收3172.4万元。完成了总装机2836千瓦的33个光伏发电项目规划。推广使用新能源汽车。完成了《姚安工业园区总体规划修编》，园区基础设施不断完善，土地要素保障得到解决，入园企业达33户，新增省级成长型中小企业2户，新增规上企业3户。坚持盘活存量与做优增量齐抓，深入实施工业经济“四项支撑工程”，落实“三进企业”，兑现企业发展奖励资金191万元。加强银政企常态化对接机制，生物质颗粒燃料、云知道医疗器械厂、雨生红球藻、滇西高原特色农业现代科技物流园等工业项目加快推进，工业基础逐步夯实，全年实现工业产值66.2亿元，规上工业增加值6.1亿元，增长23.4%。 第三产业取得新进展。围绕打造“健康生活目的地”，“旅游革命”稳步推进，“一部手机游云南”工作全面完成，光禄古镇、观星基地等重点旅游项目加快推进，荷花节、牛展会等节会活动成功举办，农旅融合、休闲观光旅游实现新突破，旅游文化产业稳步发展，接待国内游客143万人(次)。恢复成立建行姚安支行工作稳步推进，金融服务能力逐步提升。建成9个乡镇电子商务服务站，实现网上销售2600万元。新增外贸进出口企业3户，实现外贸进出口110万美元。快递物流业迅速发展。文化娱乐、信息、汽车等消费快速增长。以康体休闲、居家养老、家政、物业、法律服务、信息为代表的新兴服务业迅速发展，新增限额以上企业9户，实现服务业营业收入增长30%。 （三）攻坚克难，项目投资取得新进展。坚持项目投资拉动，256个四类重点项目累计完成投资64.5亿元。其中，33个“四个一百”重点项目完成投资35.2亿元，80个集中开工项目完成投资15.9亿元。抓好“构二破三”和“调二提三”工作，积极向上争取项目和资金支持，投入项目前期经费1000万元。认真做好“十三五”规划中期评估，调整新增“十三五”规划项目库118项，评估调整后项目达926项，总投资1198.6亿元。全力打好“五网”建设攻坚战，楚姚高速公路、楚大高速公路、滇中引水工程、河库连通龙鼻子引水工程、重点水源工程、农村饮水安全、病险水库除险加固等重大项目进展顺利。运用PPP模式，拓宽融资渠道，投资9.46亿元的国家储备林生态建设、投资8.44亿元的姚安智慧城乡环卫一体化等PPP项目顺利推进。交通、水利、电力、通讯等基础设施不断完善。 （四）建管并重，城乡环境展现新面貌。 城镇建设步伐加快。实施了《姚安县城总体规划修改》、“多规合一”规划编制，推进“六城同创”，不断加快城市建设步伐，城镇化率达39.4%。光禄古镇被住建部列为第七批国家级历史文化名镇;光禄古镇特色小镇创建工作完成投资8亿元，实施重点项目13个。光禄棚改安置新区建设稳步推进。投资3600万元，实施了文峰路、南永公路过境线改造、城镇上山道路等6条市政道路建设，市政基础设施不断改善。资质建筑企业达18家，建筑业长足发展。房地产市场健康发展，商品房销售达26.4万平方米，姚安府、荷城华府、金色俊园等8个房地产项目加快推进。稳步推进省级园林县城和“森林城市”创建，城市品味和承载力大幅提升。 人居环境显著提升。坚持建管并举，全面推行“街长制”，提升城市精细化管理水平。城乡人居环境综合整治提升行动深入推进，实施乡村亮化美化项目6个，配备村级垃圾转运车19辆、垃圾箱353个，191个自然村人居环境有效提升。植树造林2.3万亩，四旁植树369万株。全面落实“河长制”，开展了“清河行动”，清理河道346公里。省级生态文明县创建通过评审，创建省级生态乡镇7个、省级绿色社区2个、省级绿色学校5所，创建生态示范村48个。中央和省环保督察反馈问题得到彻底整改，县城集中式饮用水源地保护全面加强，抓好污染源普查，主要污染物减排完成州下达任务，淘汰黄标车393辆，生态环境保护力度进一步加大，城乡生态环境显著提升。 （五）重点突破，改革开放激发新活力。以经济体制改革为重点和引领，继续深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”取得新成效。“放管服”改革“六个一”行动扎实推进，“相对集中行政许可权”改革成效显著，整合行政审批职能166项，实现行政审批集中统一办理，基本实现“3550”目标，审批效率大幅提升，群众办事更加便捷。深化商事制度改革，不断优化营商环境，颁发“多证合一”营业执照1089本，新增市场主体1067户，实现“个转企”392户，市场主体活力进一步激发。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证46100户。建立政策性农业融资担保体系，开展了融资担保。集体林权、水务等各项改革取得新成效。深化预算改革，规范财政资金的运行和管理。投融资体制改革、信用体系建设、税收征管体制改革有序推进。成立了楚雄州融资担保公司姚安办事处，破解企业融资难题。着力防范化解金融风险。推广应用PPP模式，纳入财政部信息平台PPP项目6个，总投资29.3亿元。文化、教育、卫生和供销改革稳步推进。招商引资签订合作协议69个，实施县外合作项目93项，到位县外资金100.7亿元，增长30%。 （六）统筹兼顾，民生福祉得到新改善。办好10件民生实事，民生支出达14.7亿元，占财政支出的78.7%。坚持教育优先，中小学不安全校舍改造、全面改薄等项目加快推进，教学环境极大改善，教育质量有所提升。各类教育协调发展。学前三年儿童毛入园率达81%，普通高考上线率达95%。加大优秀传统文化保护力度，《中国彝族梅葛史诗丛书》出版发行。公共文化服务体系进一步健全，村民小组文化活动场所覆盖率达100%，群众性文体活动广泛开展。全面两孩政策得到有效落实。家庭医生签约率达37.5%，分级诊疗制度有效实施，县乡村医疗服务一体化管理达100%。县疾控中心投入使用，县中医医院搬迁建设项目稳步推进。成功创建为全国基层中医药工作先进单位，中彝医药服务能力明显提升。开展保障房先租后售工作，出售保障住房326套。发放各类社会保障资金1.1亿元，为148万人次减免医疗费1.7亿元。提高最低保障标准，发放城乡低保资金5369万元。城镇新增就业3324人，农村劳动力转移就业11961人。生物医药和大健康产业迈出新步伐，姚安乐养中心市场化运营成效明显，残疾人托养中心投入使用，食品药品安全等工作深入开展。第四次经济普查扎实开展。“平安姚安”“法治姚安”建设全面推进，扫黑除恶专项斗争扎实开展，信访机制不断完善。安全生产事故得到有效遏制，防灾减灾能力不断提高。国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、地方志、民族团结示范区建设和宗教等工作持续加强。 （七）转变作风，政府效能得到新提升。全面推进政府系统政治建设和党风廉政建设，扎实抓好巡视巡察问题整改，强化审计监督。全面落实法律顾问制度，政府决策程序更加规范，政府依法行政取得新成效。加快县政务服务中心建设，推行“互联网+政务服务”，实施“一网办通”行动，审批效率提速30%。县乡村三级政务服务中心办理行政审批和服务事项25.45万件，办结率达100%。开展“减证便民”行动，取消各类证明246项。全国基层政务公开标准化规范化试点工作居全省第一名，为全省政务公开提供了姚安经验。深入推进商事制度改革和“证照分离”工作，全面推开和细化“双随机、一公开”模式，建立企业信用联合激励与惩戒机制，优化营商环境。高度重视议案建议办理，万亩农田高效节水灌溉、打造森林城市、提升人居环境3件议案办理有序推进。强化责任落实，狠抓办复率和满意率，共办理人大代表议案、建议案98件，办理政协提案160件。各位代表!2018年，我们在宏观经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、困难挑战增多的情况下，取得的成绩来之不易。这是州委、州政府高度重视、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界关心支持、倾力帮助的结果，更是全县人民万众一心、众志成城的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我县经济总量小，产业结构不合理，产业培植还需持续发力;缺乏带动性强的大项目，保持快速增长压力较大;税收结构不合理，财源单一，财政收支矛盾突出;少部分干部担当精神不足，平均主义思想严重，执行力有待加强。针对这些问题，我们将采取有效的措施切实加以解决。 二、务实创新，推动全县经济社会发展再上新台阶2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。新时代开启新征程，新征程肩负新使命，我们要勇于面对复杂多变的宏观环境和日益繁重的改革发展任务，勇于面对稳中有变、经济下行压力加大的形势，进一步解放思想、开拓创新，干在实处、走在前列，以改革突破瓶颈，以创新占据先机，以实干赢得主动，奋力谱写姚安高质量跨越式发展新篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，围绕全省打造“三张牌”、全州“1133”战略，按照县委“一乡两城三基地四产业”的思路和县委十三届四次全会的部署，继续打好“三大攻坚战”，抓好“六稳”工作，坚持以项目投资为抓手，着力培强主导产业，全力打造肉牛生产基地县，统筹推进产业兴县、城乡统筹、民生优先等各项工作，为全面建成小康社会收官打下决定性的基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上固定资产投资增长25%，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长12.3%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达的指标。完成以上目标任务，要重点抓好9个方面的工作。 （一）以巩固提升为重点，坚决打好脱贫攻坚战 全面提升脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位，坚定不移实施好脱贫攻坚“三年行动”计划，夯实脱贫基础，巩固提升脱贫成效。大力推进产业扶贫、光伏扶贫项目建设，壮大农村集体经济，增加贫困群众产业收入。深化金融扶贫，发放小额信贷5300万元，助推优势产业发展，推广大户带动、股权分红等模式，确保经营主体带动贫困人口稳定增收全覆盖。开发多种形式的公益性岗位350个，促进贫困劳动力就业，增加劳务收入。注重扶志扶智，强化脱贫光荣导向，逐步消除精神贫困。 着力抓实政策保障。坚持脱贫不脱政策，全面落实教育扶贫政策，做到资助贫困家庭子女就学全覆盖、关爱留守儿童全覆盖、帮扶建档立卡贫困户高校毕业生初次就业全覆盖。全力实施健康扶贫行动，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫。落实各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，强化社会兜底保障。 建立健全长效机制。精准实施“九大巩固提升专项行动”，加大专项扶贫、行业扶贫、沪滇协作等工作力度，凝聚各方力量，构建大扶贫攻坚格局，形成全社会帮扶的强大合力。充分发挥驻村工作队定点帮扶作用，积极引导企业开展爱心扶贫。整合财政涉农资金，强化资金绩效评价，确保资金效益最大化。实行脱贫攻坚工作定期调度制度，及时化解脱贫攻坚存在的问题，补齐短板。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对脱贫户实施跟踪和动态监测，确保群众认可，经得起历史检验。 （二）以农业转型为突破，加快发展现代农业 着力优化产业布局。坚持农业农村优先发展，科学编制和实施乡村振兴战略规划。确保粮食安全，种植烤烟6.4万亩。围绕打造休闲观光农业之乡，以农业提质增效为目标，紧盯省州产业导向，科学谋划“一坝一路”产业空间布局，因地制宜，集中优势资源发展肉牛产业，以姚安坝子为核心，着力培育南永公路沿线蔬菜产业带、光禄旅游专线花卉产业带、仁草公路沿线水果产业带。以“一轴两核心三基地”为重点，全力打造10万亩姚安现代高效农业产业园，积极申报创建国家现代农业产业园。按照“五有基地”标准，建设千亩智能化温室花卉种植基地、万亩标准化蔬菜种植基地、万亩软籽石榴基地。 着力打造特色品牌。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，围绕创品牌、育龙头、抓有机、建平台、拓市场，整合投入涉农资金4000万元，扶持打造5个肉牛养殖示范村，建设5个肉牛养殖基地，力争肉牛规模养殖户达500户以上，肉牛存栏达15万头，强力推进肉牛产业发展。加快特色产业发展，倡导“一村一品、一乡一业”，发展花卉1万亩、蔬菜14万亩、水果3万亩，鼓励发展中药材、蚕桑、魔芋等特色产业。 着力提升产业化水平。围绕打造“绿色食品牌”，着力增加优质绿色农产品供给。加快推进有机农产品示范县创建，推广使用有机肥，实现化肥农药使用负增长;建设有机农产品生产基地5个，申报认证绿色食品5个、有机产品5个、农产品地理标志2个。着力培育新型经营主体，扩大适度规模经营，提高产业发展组织化程度，新增省级农业龙头企业2户、州级4户，发展农民合作社10个、家庭农场10个、精品农业庄园2个、种养专业大户50户，培育发展一批种养型、加工型、流通型的农业“小巨人”。强化产业要素保障，建立农产品交易、仓储物流、包装冷链、植保服务、金融服务、土地流转、科技培训等平台，逐步完善现代农业产业体系，提升产业发展水平。推进农产品精深加工，加快一二三产融合发展，推动产业转型升级。 （三）以项目投资为抓手，全面夯实发展基础 加大项目谋划力度。围绕中央和省州投资导向，着力在项目谋划和争取上下功夫，强化项目包装和策划，科学谋划一批具有带动性的大项目、好项目，争取更多的项目进入国家和省、州计划盘子。强化项目储备库动态管理，筹集不少于1000万元的前期经费，做实50个产业投资、59个基础设施建设、3个房地产、11个社会事业等132个项目前期工作，建立源源不断的项目储备库。 加快重点项目建设。围绕357个重大项目，抓好“构二破三”和“调二提三”工作，坚持突出重点、分类推进，按照“保投产、抓续建、促开工”的原则，完善项目推进机制，继续加快推进楚姚高速公路、昆楚大高速公路、滇中引水工程、光禄特色小镇、国家储备林生态PPP建设、万亩农田高效节水灌溉、城乡环卫一体化、洋派水库环海公路、田园综合体等重大项目建设，力争固定资产投资增长25%。 强化项目要素保障。加大向上争取项目用地指标力度，用足用活林地政策，完善报批手续，保障重点项目建设用地。积极争取省州重点项目和重点产业发展基金的支持，积极引导金融机构保障重点建设项目资金需求。创新投资运营机制，重点围绕产业培育和房地产领域，完善相关政策，强化招商，吸引社会资本参与经济社会发展，扩大有效投资，提高政府资金使用效率，降低民间投资准入门槛，带动扩大社会投资。 （四）以园区建设为带动，全力突破工业瓶颈 加快工业园区建设。坚持把三产融合、园区建设作为突破工业瓶颈的关键来抓。围绕农工结合、农旅融合，培育市场主体，盘活存量，做大增量，大力发展实体经济。突出园区建设、项目投资、企业服务等重点，推进工业园区总体规划实施，完善园区路网、供水、污水管网、电力、通讯等基础设施，着力提高园区发展承载能力。围绕高速公路建设，谋划布局高速公路科技产业园和电子商务服务中心，启动园区污水处理厂、垃圾中转站和中小企业服务中心建设。推进园区标准化厂房建设，新建标准厂房1万平方米。整合力量推动园区基础设施配套建设，完善生产性和生活性配套功能，聚集生产要素。强化土地、资金等要素保障，理顺园区管理体制，提升园区服务水平，增强企业入园发展吸引力。强化工业招商，实行一个项目一个团队跟踪服务企业，提升服务质量，力争新增入园企业2户，规上工业增加值增长19%以上。 推动企业转型升级。围绕打造绿色食品加工园区，实施好工业经济“四项支撑工程”，全面推进“三进企业”活动。加快推进高速公路科技产业园、云知道医疗器械厂、单采血浆站、年产7.8万吨生物质颗粒燃料加工、天麻饮片、雨生红球藻等项目建设。充分发挥滇西高原特色现代农业科技物流园、梅干菜加工、玫瑰花系列产品精深加工等项目带动作用，以农业为基础促进农工融合，不断激发工业经济发展活力。打好“绿色能源牌”，加快推进光伏发电项目建设;加快推进充电站二期建设，推广使用新能源汽车。加大企业申规达限力度，积极培育省级成长型中小企业，力争新增规上工业企业2户。 发展壮大民营经济。坚持“三个没有变”和“两个毫不动摇”，坚定不移鼓励发展民营经济，实施“民营经济发展十大工程”，推动民营企业“大做强”“小升规”“个转企”。落实好减轻企业税费负担等6条民营经济的政策举措，着力改善发展环境，落实好减税降费等优惠政策，破解融资难题，为企业松绑减负，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，提升产品科技含量、改善生产工艺水平，推动实体企业释放产能、降本增效，培育市场主体1000户。 （五）以旅游产业为驱动，促进消费转型升级 加快文化旅游开发。围绕打造“健康生活目的地”，深入推进“旅游革命”，着力推进生物医药大健康和文化旅游产业发展。坚持“错位竞争，差异发展”的原则，以历史文化为重点，扎实推进光禄古镇开发建设，建设荷花田园综合体、乡村民宿、精品酒店、小镇会客厅、星空主题广场、古镇历史街区保护修复等重点项目。全力推进洋派水库旅游开发。加快观星基地项目实施，打造星光小镇。提升姚安旅游知名度，把姚安建设成滇西旅游线上的重要旅游目的地。 促进旅游业转型升级。加快线下产品提质增效，持续提高上线资源质量，提升“一部手机游云南”上线服务水平，真正展现最美姚安。完善旅游要素，充分挖掘姚安本土文化及特色产品资源，利用“互联网+”模式拓展旅游产品后续开发，加大旅游宣传促销，提高品牌的认知度、美誉度。规范旅游市场秩序，确保旅游市场安全稳定。围绕农旅融合，大力发展乡村旅游。加强节庆资源整合，助推姚安旅游产业转型升级。 积极培育消费热点。顺应居民消费需求变化，积极培育重点领域消费细分市场，促进消费供给升级，更大释放消费潜力，不断提升居民消费能力。进一步放宽服务消费领域市场准入，大力发展旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训等领域消费。完善促进实物消费结构升级的政策体系，大力发展住房租赁、绿色消费、信息消费等生活性消费，推动传统商贸创新发展。完善金融服务体系，大力支持实体经济，激发县域金融活力，实现建行姚安支行年内营业。强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费者主体意识和维权能力，创建安全放心的消费环境。启动农村电子商务服务中心建设，促进消费升级，培育限额以上企业5户，实现第三产业增加值增长7.5%以上。 （六）以提升品质为核心，全面推进城镇建设 打造宜居县城。突出规划引领，统筹推进“多规合一”，开展防灾减灾、“一水两污”等专项规划的编制，完善城乡规划体系。启动实施以金秀谷康养小镇为重点的西片区开发建设。开展“六城同创”，实施“八大工程”，着力实施城市绿化、亮化、美化，提升城市颜值。加快推进省级园林县城创建、市政基础设施、森林公园、水体景观等项目建设，提升城市品位，建设“美丽县城”。完成光禄古镇旅游专线建设，打通县城至光禄的快速通道，加快同城化发展步伐。持续推进棚户区改造工作，建好武装部片区市民广场。积极引进有实力的企业投资开发房地产，有序规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，进一步提升完善城市功能。 加快集镇建设。全面推进城乡统筹发展，推进乡镇规划编制工作，强化村镇规划建设管理，优化村社区行政区划布局。加快推进省级示范村创建工作。坚持“投融建管营”一体化原则，选好市场主体，力争引进有实力、有情怀、有文化的大型企业，高品质高标准推进光禄古镇、金秀谷康养小镇等特色小镇建设。以高速公路建设为契机，以高原特色农业、商贸集散、文化旅游为重点，加快推进前场、弥兴等小集镇建设，完善集镇功能，实施就地城镇化，打造产城融合的示范区。 全面提升人居环境。以建设生态宜居美丽乡村为目标，合理规划乡村区划布局，积极争创全省美丽乡村建设示范区。坚持建管并重，深入推进城市执法体制改革，强化城市管理，全面推行“街长制”，形成齐抓共管格局。抓好农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点，加快推进城乡环卫一体化、一水两污等人居环境提升建设项目实施，持续推进环境综合整治提升，实现城乡人居环境整治常态化。坚持政府主导，群众参与，扎实推进“千村示范，万村整治”工程，示范带动，全面提升村容村貌。 （七）以绿色发展为导向，加强生态文明建设 强化污染防治。认真贯彻落实好习近平生态文明思想，全面实施生态建设八大工程，落实“气十条”“水十条”“土十条”，抓好大气水土污染专项治理，打好“三大保卫战”。强化大气环境治理，抓好空气质量监测。持续落实好河长制，加强河库渠整治，认真落实保洁制度，综合整治水环境。实施农业生产土壤环境安全保障行动，解决农业面源污染问题，开展土壤污染治理与修复工程，切实保护土壤环境。 建立完善治理体系。推进生态文明体制改革，健全促进绿色发展的制度体系，构建国土空间开发保护制度，建立市场化、多元生态补偿机制，加快构建生态环境治理体系。坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。严格环境准入制度，严格执行污染排放标准，建立常态化监管机制。撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，形成全民共治新格局。 加强生态保护。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，统筹山水林田湖草系统治理。加强森林资源培育保护，实施好退耕还林和国家储备林建设项目，创建省级园林县城。推进水土流失综合治理，强化地质灾害防治。树立绿色发展理念，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。以省级生态文明县创建为带动，推进国家级、省级、州级生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区创建。 （八）以改革开放为动力，全面增强发展活力 着力推进重点改革。继续深化供给侧结构性改革，深化行政审批制度改革，推动简政放权向纵深突破，深入推进“六个一”专项行动，不断提升政务服务能力，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。巩固推广全国基层政务公开标准化规范化试点成果，着力提升群众满意度，切实提升办事效率。抓好全国第四次经济普查工作，调优经济结构。稳步推进机构改革，整合机构职能，降低行政成本，提高行政效率。深化商事制度改革和财税体制改革，着力防范化解债务风险。持续深化农村综合改革，深入推进“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。稳步推进教育、文化、医药卫生、投融资、供销、粮食、价格、自然资源资产管理、社会信用体系、社会保障等领域改革。 持续深化开放合作。围绕全州“1133”战略的实施，主动融入长江经济带、滇中城市经济圈和楚雄构建“1+4”半小时核心经济圈，大力发展开放型经济，形成“走出去”与“引进来”双向开放新格局，提高对外开放的质量和水平。深化区域合作，推进县校合作、沪滇协作，补短板、强产业、延链条。围绕两条高速公路建设，深入实施开放带动战略，合理规划产业布局，着力构建“一坝一路”的产业空间布局，努力形成新的经济增长引擎。 提升招商引资水平。着力优化营商环境，为项目的引入和落地提供优质服务，切实增强招商引资的成功率和资金到位率。创新招商方式，坚持领导带头招商、以商招商、节会招商和委托招商等相结合，进行重点产业全链条招商，促进产业培育和转型升级。力争招商引资到位资金增长20%以上。 （九）以美好生活为目标，持续改善民生福祉 着力办好民生实事。持续抓好10件民生实事，突出抓好交通出行、公共服务、养老服务、文化体育、救助帮扶等方面的民生实事办理力度，不断增进人民群众的获得感和幸福感。继续深化教育体制改革，促进义务教育优质均衡发展，统筹办好各阶段教育。加快推进全面改薄等项目的实施，着力提升高中教育质量。大力推进健康姚安建设，推进医养结合，深入实施基层中医药服务能力提升工程，加快推进中医院迁建项目，提升医疗保障水平。加强优秀传统文化保护传承，管好、用好村级文化活动室，丰富基层群众文化生活。 完善社会保障体系。把稳定就业放在突出位置，积极鼓励引导劳动力尤其是重点群体的转移就业和城镇新增就业工作。强化社会保险扩面征缴，推进全民参保。全面发挥民政兜底保障作用，认真落实城乡低保、医疗救助、临时救助、残疾人补贴、优抚安置等各项政策。规范和提升保障性住房的保障能力。继续落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。高度重视妇女儿童工作，关心关爱农村留守儿童、留守老人。加快推进城乡养老服务体系建设和殡葬改革，建设公益性公墓。 促进社会和谐。深入推进依法治县进程和“七五”普法宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，提升公民法律和道德素养。强化乡村治理，加快立体化社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务，巩固和保持宗教领域和谐稳定。健全群众利益诉求表达、社会矛盾调处、社会稳定风险评估机制，依法依规解决群众合理合法诉求。全面落实安全生产责任制，抓好食品药品安全，有效预防各类重特大事故发生。加强应急力量建设，进一步提高防范和应对突发事件能力。统筹推动国防动员、外事侨务、对台、气象、档案、地方志等事业全面发展。 三、勇于担当，全面加强政府自身建设“打铁必须自身硬”，我们必须始终坚持以人民为中心的发展思想，推进政府治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政。树立法治思维和底线思维，忠实履行宪法和法律赋予的职责，确保政府工作在法治轨道上运行。坚决维护县委领导，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议案和政协提案。自觉接受社会监督和舆论监督，广泛听取各方意见和建议。健全依法决策机制，落实好重大行政决策终身责任追究办法，严格执行重大行政决策程序、重大事项合法性审查、社会公示和听证制度。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高依法行政水平。 （二）勇于担当作为。强化担当作为，敢于负责、勇于担当、善于作为，鼓励干事创业。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，按照“志不求易，事不避难”的要求，把大比拼与综合绩效考核相结合，克服平均主义倾向，坚持奖勤罚懒、奖优罚劣。强化目标责任管理，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼目标落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头一抓到底。着力加强政府系统干部队伍建设，强化正向激励，旗帜鲜明地为敢担当者担当、为敢负责者负责，让每个政府工作人员都把心思集中在想干事上，把能力展现在会干事上，把胆识体现在敢干事上，把目标落实在干成事上，确保各项工作快速推进。 （三）提升行政效能。加快转变职能、简政放权，把该放的坚决放开，把该管的坚决管好。加强基层便民服务体系建设，畅通联系服务群众的“最后一公里”。着力加强“12345”政府热线等平台建设，进一步规范政府政务公开。规范中介超市运行和管理，实行“一网通办”，推广应用“一部手机办事通”，提升“互联网+政务服务”水平，让群众和企业少跑腿、好办事。健全常态化督查机制，强化对重大决策、重大项目和重点工作的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。 （四）树好廉洁形象。坚定不移推进全面从严治党各项工作，抓好“五个年”工作，深入开展“十个一”警示教育，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉。坚决把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，继续严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治“四风”问题。加强审计监督。加强国有资产管理，加大对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、征地拆迁、脱贫攻坚等重点领域和关键环节的监管力度，坚决做到有腐必反、有贪必肃，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们!使命呼唤担当，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓奋进，决胜全面建成小康社会，推动姚安高质量跨越式发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【姚安县招商】2020年姚安县政府工作报告

  2020年5月19日在姚安县第十七届人民代表大会第四次会议上县长雷波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，着力打好“三大攻坚战”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、扩开放、惠民生、防风险，发展质量明显提升，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，经济社会持续健康发展。2019年全县实现地区生产总值65.7亿元，增长10.6%;规模以上工业增加值增长21.5%;固定资产投资增长22.3%;完成一般公共预算收入3.39亿元，增长8%;完成一般公共预算支出19.6亿元，增长5%;完成社会消费品零售总额18.8亿元，增长12.1%;实现城镇和农村常住居民人均可支配收入达36717元和11924元，分别增长8.7%和9.7%。 （一）三大攻坚战取得新成效 脱贫攻坚提质增效。以巩固提升脱贫质量为重点，扎实开展“找问题、补短板、促攻坚、固成果”、脱贫退出“回头看”、贫困对象动态管理专项行动，实现267户685人脱贫退出。投入各类扶贫资金3.1亿元。产业扶贫项目成效显著。新建扶贫车间4个。发放扶贫小额信贷805万元。38个贫困行政村光伏扶贫项目并网发电。贫困发生率下降至0.68%，千百年来的绝对贫困即将消除，全面小康步履坚实。 风险防控坚决有力。积极开展金融风险摸底排查，严厉打击危害金融安全犯罪行为，积极开展P2P网贷风险排查化解及专项整治工作，坚决整治非法集资，净化了县域金融市场。争取3亿元新增专项债券和4490万元转贷资金，实现了保工资、保运转、保民生。建立健全政府性债务风险防控机制，积极化解债务存量，遏制债务增量，政府性债务风险得到有效控制。 生态文明建设成效显著。打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好中央和省环保督察反馈问题和自然保护区存在问题整改，完成第二次全国污染源普查。持续推进水污染防治，加强水环境治理，全面落实河湖长制，争取中央环保专项资金750万元，以蜻蛉河流域整治为带动，启动县城污水管网改扩建和第二污水处理厂建设项目，“清河行动”、河湖“清四乱”行动、“清水行动”等16项专项行动扎实推进。抓好土壤污染防治，完成全县土壤污染详查布点、土壤监测取样和重点行业用地调查，加强农业面源污染防治，化肥农药使用控制及农残膜回收工作扎实推进。抓好大气污染防治，全年空气质量优良率为99.7%。完成8个省级生态乡镇和49个州级生态示范村创建，省级生态文明县创建通过省级验收，生态环境持续改善。 （二）产业培植迈出新步伐 现代农业加快发展。稳定粮食生产，实现产粮9.7万吨。种植烤烟6.4万亩，实现产值2.5亿元。整合投入产业发展资金2.3亿元，“三条产业带”打造初见成效，蔬菜复种面积达16.8万亩，实现产值7.5亿元;水果2.9万亩，实现产值1.8亿元;花卉种植1万亩，实现产值7000万元;肉牛存栏达14万头，价值15亿元，牛、花、菜、果四大主导产业初具规模。创建“一村一品”产业专业示范村38个。完成有机农业发展规划编制，全县累计获得绿色食品认证34个，有机农产品认证4个，农产品地理标志商标认证3个。建成蔬菜标准化育苗工厂20亩、种植大棚1490亩、花卉温室大棚1085亩、姚安软籽石榴基地1.6万亩、万头肉牛养殖基地1个，引入深圳自然之星、云南禾韵、云南滇耘、楚雄永兴集团等龙头企业合作经营，形成了“企业+基地+农户”的产业发展模式，走出了现代农业发展新路子。 工业经济健康发展。完善园区基础设施建设，完成园区固定资产投资7026万元。加大企业精准帮扶力度，鼓励企业参与电力市场化交易，退费让利219万元。推进电子商务进农村综合示范项目，实现网上销售3406万元。完善融资担保体系，发放担保贷款1870万元，发放创业担保扶持贷款4675万元，兑现企业奖励资金111万元，偿还中小企业账款3418万元，助推民营经济发展。盛荷食品有限公司建成投产，飞龙矿业有限公司实现复产。芨源魔芋生物科技有限公司、佳祎云菜产业科技发展公司2户企业被认定为省级成长型企业，云南海润茧丝绸有限公司被认定为省级民营小巨人企业。全县实现工业增加值12.2亿元。 文化旅游业繁荣发展。光禄古镇、观星基地等重点文化旅游项目建设进展顺利，官龙线公路建成通车，福禄大道加快推进，新建及改建旅游厕所6座，全面消除古镇景区旱厕，完善旅游配套设施，景区智慧化建设和管理水平不断提升。认定诚信企业餐饮43家、酒店36家、旅游商品3个。成功举办云南·姚安2019荷花节、云南·姚安第四届牛展会、科技入楚姚安专场、第三届软籽石榴推介会等姚安特色节会。全年共接待游客188万人次，实现旅游业总收入36.7亿元。 （三）发展基础全面夯实。抓实项目谋划，投入项目前期经费1250万元，以列入省州“四个一百”、季度集中开工项目和中央预算内投资县级的349个项目为抓手，全力打好“五网”建设攻坚战。实施了姚安县交通商业中心、贫困村基础设施建设等项目，楚姚高速公路、昆楚大复线、滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、国家储备林建设等重大项目加快推进。启动总投资24.8亿元的“美丽县城”项目建设62个，引进社会资本方合作，推进智慧城乡环卫一体化、智慧停车场、光禄古镇特色小镇等PPP项目建设。交通、水利、电力、通讯等基础设施不断完善，城乡发展基础得到全面夯实。 （四）城乡建设协调发展。完成绿地系统规划编制，统筹推进“六城同创”，建设“美丽县城”。实施了入城口城市公园、县城森林公园、宝城路提升改造、供排水等项目。投入2800万元，实施迎晖路延长线等5条市政街道建设，修复县城破损路面。金秀谷康养小镇绿化项目完工并投入使用。扎实推进城乡人居环境提升行动，“千村示范、万村整治”行动深入推进，争取州级农村人居环境信贷资金支持3000万元，乡村清洁工程设施体系建设不断加快，环境综合整治力度不断加大，城区道路机械化清扫率达90%，完成城市公厕新建及城市旱厕改造，城区投入使用公厕15座。房地产健康发展，完成商品房销售面积29.1万平方米。前场镇、太平镇、适中乡集镇建设稳步推进，扎实开展县城文明、平安、智慧行动，县城绿化、美化、亮化工程深入实施，居住环境不断改善，城市品质不断提升。 （五）发展活力进一步涌现。持续抓好“三去一降一补”，大力简政减税降费，深化行政审批改革，扎实推进“营商环境提升年”工作，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。全面完成政府部门机构改革及职责划转。完成事业单位和国有企业公务用车改革。稳步推进经济、教育、卫生等重点领域改革。商事制度改革持续深化，继续推进“证照分离”改革，签发电子营业执照688个，新增市场主体1389户。扎实推进农村集体产权制度改革，清产核资6.8亿元，农村土地流转4.2万亩，完成“两区划定”面积17万亩。启动供排水价格改革。实施县外经济合作项目176项，到位县外资金122.1亿元，增长21.1%，新签约招商引资项目128项，项目协议投资191.7亿元。 （六）民生保障持续加强。10件民生实事有效办理，民生支出达14.9亿元，占财政支出的76.2%。义务教育均衡持续发展，教育改革不断深化，高考上线率稳步提升。县幼儿园迁建项目稳步推进，乡镇幼儿园实现全覆盖。优秀传统文化传承和保护力度不断加大，《姚安新闻》实现“三网同传”，送戏下乡常态化，人民群众基本文化需求得到有效保障。县人民医院提质达标项目全面实施，县中医医院建设二期项目稳步推进。紧密型“医共体”建设试点工作加快推进，城乡医疗水平显著提升。统筹推进城乡社会保障，参保人数达36万人次。发放各类社会保障金2.6亿元，减免医疗费1.1亿元，发放城乡低保资金4367万元。实现城镇新增就业3493人，农村劳动力新增转移就业12499人。医疗健康、生物医药和养老养生产业日益壮大，乐养中心入住率达90%以上。“阳光家园”居家托养项目稳步推进。加快推进殡葬制度改革，公益性公墓建设稳步推进。食品药品安全监管责任有效落实。扫黑除恶专项斗争从“深挖根治”向“长效常治”迈进。圆满完成征兵任务。坚决打好禁毒防艾人民战争。民族团结进步示范创建成果得到提升。信访机制不断完善。应急力量持续增强，防灾减灾能力不断提高。工青妇、残联、工商联等群团事业取得新业绩，国防动员、外事侨务、对台、气象、老龄、地方志、红十字等工作取得新成效。 （七）政府效能有效提升。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统党的建设全面加强，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督。全面落实法律顾问制度，政府依法行政取得新成效。全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，试点经验上报国务院。县政务服务中心建成投入使用，深化相对集中行政许可权改革，办理审批业务4994件，办结率达100%。规范中介超市运行和管理，节约资金259万元。推动政务服务事项“一网通办”，完成事项承接1129项，办结率达100%。“一部手机办事通”让群众办事更加方便。高度重视人大代表议案、建议案和政协提案办理，狠抓办复率和满意率，办理人大代表议案、建议案93件，办理政协提案193件。各位代表!奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋，在诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，我们顶住了压力，经受了考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，驻姚解放军、武警官兵和离退休老同志，向工商业界、各人民团体和所有关心、支持姚安建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!面对高质量发展的新要求和人民群众的新期盼，全县经济社会发展中还存在许多困难和问题，政府工作还有一些不足和差距，主要是：全县经济总量偏小，产业结构不优，发展质量不高;财力基础薄弱，收支矛盾仍然突出;缺少带动性强的骨干项目，发展后劲不足;城乡公共服务、基础设施短板还较多;少数干部眼界不宽、思想不解放，担当精神不足，开拓创新、加快发展劲头不够。针对这些问题，我们将坚持问题导向，强化责任意识，深入分析研究，拿出务实管用的举措，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年是“十三五”规划收官之年，是“十四五”谋篇布局之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，围绕全省打造“三张牌”、州委“1133”战略，按照县委“一乡两城三基地四产业”的思路和县委十三届七次全会的部署，坚决打赢“三大攻坚战”，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，抓好“三力”建设，以项目投资为抓手，培强做大牛、花、菜、果四大主导产业，千方百计促农增收，全面提升群众经济实力;强化工业招商，下大力气补齐工业短板，大力发展农产品加工，全面提升工业税收支撑力;加快推进城镇开发，提升城市品味，着力文化旅游开发，打造休闲观光农业之乡，全面提升姚安人气吸引力，不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动全县经济社会高质量跨越式发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全国、全省、全州平均水平;固定资产投资增长15%以上;地方一般公共预算收入增长5%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;居民收入稳步增长;单位生产总值能耗完成州下达指标。今年年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情对全县经济社会发展带来了前所未有的冲击，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，牢记习近平总书记“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的重要指示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面筑牢疫情防线，全力推进联防联控、群防群控，统筹推进疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两促进”，通过全县上下艰苦卓绝的努力，全县实现新冠肺炎病例“零确诊”，疫情防控阻击战取得重大成果。及时出台了稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，在全省率先实现复工复产，2020年一季度全县实现地区生产总值14.5亿元，同比增长2.2%，增速居全州第4位，守住了稳增长的底线，全县经济社会发展经受住了疫情带来的严峻考验。总体上看，全县经济呈现积极向好态势，但下行压力依然较大，实现全年目标任务非常艰巨，特别是突如其来的疫情影响，经济发展面临的困难、风险和不确定性前所未有。同时，也要看到，楚姚、昆楚大复线两条高速公路建成通车后，姚安全面进入楚雄半小时经济圈、大理一小时旅游圈、昆明两小时都市圈，休闲观光农业、文化旅游产业在交通变革后将迎来爆发机遇;滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、7万亩农田高效节水灌溉项目将彻底破除用水瓶颈，高原特色现代高效农业产业园建设稳步推进，全县产业转型升级步伐明显加快，我们面临的重大发展机遇也前所未有。我们始终坚信，不管外部环境和发展预期如何变化，在县委的坚强领导下，疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，撼动不了我们全面建成小康社会的磅礴力量，改变不了我们推进“一乡两城三基地四产业”、推动高质量跨越式发展的坚定决心;我们始终坚信，只要我们保持战略定力、增强必胜信心，集中精力办好自己的事，就一定能够夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，就一定能够如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。围绕全年目标任务，要重点抓好7个方面的工作。 （一）高质量打赢脱贫攻坚战，全面决胜小康社会 全面补齐短板。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，开展问题大排查，全面补齐小康短板，提升贫困群众在产业、就业、住房、饮水、就学、就医等方面的保障水平，高质量完成年度贫困人口脱贫退出任务，确保全县458户1072人未脱贫人口在2020年6月底前达到脱贫退出标准。认真开展贫困县、贫困村、贫困户退出复核认定工作，持续抓好各类考核检查发现问题整改，做实做细国家脱贫攻坚普查工作，确保脱贫退出经得起检验。 拓宽增收渠道。持续推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，确保每个贫困家庭都有增收门路。用足用活现已建成的2亿元产业扶贫设施，完善资产收益分配机制。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题。继续发放5万元以下到户贴息贷款。进一步壮大资本积累，持续滚动投入产业建设。加大就业创业帮扶力度，持续推进沪滇劳务协作，建设扶贫车间，积极开发乡村公共服务岗位，不断巩固“一人就业，全家脱贫”的工作成果。大力开展消费扶贫，拓宽农产品销售渠道，提升农产品供应水平和质量，推动产品走向市场。 建立长效机制。坚持投入、力量、考核“三不减”，落实好责任、政策、帮扶、监管“四不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时将返贫和新发生贫困人口纳入帮扶，全力减少和防止贫困人口返贫。落实特殊贫困群体低保、医保、养老保险、救助供养、临时救助等社会兜底保障政策，做到应保尽保。加大义务教育控辍保学和医疗保障力度，全面落实好教育、健康扶贫政策。坚持扶智与扶志相结合，激发群众内生动力。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，建立和完善解决相对贫困的长效机制，全面建成小康社会。 （二）聚焦“三力”建设促转型，提升经济发展质量 全面提升群众的经济实力。以产业兴旺为目标，努力把姚安打造成农业转型升级排头兵。稳定粮食种植面积，确保粮食产量在10万吨以上。巩固发展烤烟、蚕桑等传统产业。种植烤烟6.4万亩。围绕构建“两型三化”和“两端两精”现代农业产业新体系，实施好姚安县7万亩农田高效节水灌溉项目。坚持肉牛产业规模化，加大“金牛贷”等政策扶持力度，增加能繁母牛存栏数，推广青贮饲料商品化配送，引入肉牛精深加工企业，延伸产业链，建设有机肥加工厂，打造10个肉牛重点村，争创全省“一县一业”肉牛生产重点县;坚持花卉产业无土化，优化布局，提升品质，打造品牌，引资兴链，引进花拍、花投等省内知名企业，提升智能化管理水平，做强花卉产业;坚持蔬菜产业有机化，打造弥兴镇5000亩有机蔬菜种植基地，加快有机农业示范县发展步伐;坚持水果产业特色化，推广特色品牌，加快草海冷库仓储冷链物流中心建设，整合优势资源，提升特色水果市场竞争力。持续打造“一村一品”专业村，引领乡村产业发展。组建农业产业投资公司，搭建产业发展投融资平台，推进10万亩高原特色现代高效农业产业园建设，形成“大产业+新平台+新主体”发展模式，推动姚安现代农业实现全产业链、价值链转型升级，切实增加群众收入。 全面提升工业经济税收支撑力。完善园区路网、供水、污水管网、电力、通讯等基础设施，着力提升园区发展承载能力。依托农业做大工业，发展肉牛、蔬菜、水果等农业产品精深加工，补齐产业链短板。深入开展“三进企业”服务。健全完善融资担保体系，破解企业融资难问题，最大限度发挥财政资金撬动作用，培强壮大优势企业。大力发展加工企业，每个乡镇新增1户以上加工企业。积极支持发展风电、太阳能等新能源建设，加快提升砂石料厂产能。推进农村电子商务建设，加快物流寄递业发展。培育限额以上企业5户，实现第三产业增加值增长5.7%以上。落实好应对新冠肺炎疫情稳定经济运行各项措施，千方百计加强对实体经济的支持，切实减轻疫情对中小微企业生产经营的冲击，帮助企业共渡难关，推动民营经济健康发展。 全面增强姚安人气吸引力。围绕打造“健康生活目的地”，以光禄古镇特色小镇建设为带动，依托景区历史文化、府衙文化和产业带的资源优势，大力挖掘和提升景区内涵，打造精品景区。切实抓好“一部手机游云南”完善提升工程，规划精品自驾游线路。办好“荷花节”等节庆活动，加大旅游宣传促销。着力推进“一核两翼”为重点的旅游开发建设，努力形成以光禄古镇为核心，以观星基地、洋派水库景区为“两翼”的旅游开发格局，推动住房、旅游、文化、体育等重点领域消费。大力发展乡村旅游，促进农文旅融合发展，加快休闲观光农业之乡建设步伐，将光禄古镇、观星基地、洋派水库打造成姚安靓丽的名片，切实提升姚安知名度和人气。 （三）持之以恒抓项目增投资，全面夯实发展基础 抓实项目谋划。高质量编制“十四五”规划，坚持把项目谋划作为项目建设的先手棋，抢抓乡村振兴、楚雄半小时经济圈、高速公路出口、专项债券等机遇，重点抓好“十四五”项目库谋划。围绕昆楚大复线开工，交通互联互通的承接、垃圾处理厂、农业产业中的冷链物流基地、管道天然气、畜禽粪污资源化利用等项目谋划。加快补齐发展枢纽经济的各项短板，提高项目谋划质量和水平，储备一批事关长远发展的大项目、好项目，争取更多项目纳入国家和省、州投资计划。筹措安排不少于1500万元的项目前期工作经费，抓实项目前期工作，力争年内新开工项目达119个以上，全年动态储备项目329个，实施重大项目245个。 推进项目建设。围绕329个重大项目，抓好“构二破三”和“调二提三”工作，坚持突出重点、分类推进，按照“保投产、抓续建、促开工”的原则，完善项目推进机制。继续加快推进楚姚高速公路、昆楚大复线、滇中引水工程、光禄古镇特色小镇、国家储备林、滇中天文科普科研教学基地、万亩花卉产业示范带、城乡环卫一体化、新建龙潭箐水库、大跃进水库扩容、小黑坝水库扩容、胡家山水库除险加固、高标准农田建设等重大项目建设，确保实现固定资产投资增长15%的目标任务。 强化要素保障。加强项目联审联批，简化审批流程，落实领导干部挂钩联系重点项目和预警通报制度，挂图作战、全程跟踪服务，强化土地、林地、资金及水电等要素保障，用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地和闲置低效用地，保障项目用地需求。创新投资运营机制，提高产业投资、民间投资占固定资产投资比重，增强投资的有效性、项目实施的质量和效益。 （四）统筹协调建城乡提品质，全面推动乡村振兴 建设美丽县城。按照“干净、宜居、特色”的目标，加快推进“美丽县城”建设。加快新建、改造一批文化体育健身、公共停车场等基础设施，持续推进入城口城市公园、县城森林公园、县域供排水、老旧小区改造等项目实施，不断提高城市的配套功能。强化综合市场管理，持续推进“六城同创”，实施好“八大工程”，着力在城市建设上有新提升。以县城西南片区开发为重点，高起点谋划建设水体景观，着力打造湖光山色、水城相映的高原水乡景致，建设美丽宜居县城。 推进集镇建设。全力推进光禄古镇特色小镇战略合作开发。结合各乡镇自身实际、资源条件和优势特点，坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游原则，积极探索统筹城乡发展新机制，实施省级村庄规划建设示范村。紧紧抓住高速公路建设机遇，以农特产品、商贸物流等为重点，着力打造物流枢纽中心，大力发展“枢纽经济”，统筹做好前场、官屯、大河口、太平等乡镇集镇建设，科学谋划布局，主动抢抓发展先机。 改善城乡环境。持续推进人居环境提升行动，加快推进城乡环卫一体化项目建设进度，把城市垃圾处置、卫生保洁市场化运作模式进一步推广，加快推进第二污水处理厂及配套管网项目建设。深入实施乡镇村庄“一水两污”和公厕建设，力争实现污水治理覆盖率达80%，乡镇自来水供水设施覆盖率达80%。通过引进社会资本参与投融资建设，力争全县乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，生活垃圾无害化处理率达70%，推广建立30户以上自然村庄保洁制度。推进农村“厕所革命”，实现乡镇、建制村公厕覆盖率达100%。 （五）持续推进生态文明建设，共建绿色家园 建立健全体制机制。严格贯彻执行国土空间开发保护制度，实行“多规合一”，构建科学合理的国土空间规划体系。落实生态环境监管体制，建立市场化、多元化生态补偿机制，完善主体功能区配套政策，落实生态补偿和资源有偿利用制度。构建多元化生态环境治理体系，执行生态环境损害赔偿制度，加大环境保护财政资金投入力度，多渠道筹集生态环境治理资金。 持续抓好污染防治。坚决打好污染防治攻坚战，认真落实“水十条、气十条、土十条”。着力抓好主要污染物减排，完成省州下达减排任务。抓好耕地安全防治，做好农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用，实施蜻蛉河流域综合治理项目，启动农村生活污水治理专项规划和乡镇饮用水源地保护区规划编制工作。全面落实河湖长制，切实改善蜻蛉河水环境质量，确保蜻蛉河吴海王家桥省控断面水质达标，推进石者河、渔泡江流域水质持续向好。 着力推动绿色发展。打好绿色能源牌，构建绿色生产消费及绿色发展体系，大力推进低碳试点示范建设，推广使用新能源汽车。大力发展循环经济，加大节能减排配套技术改造，提高废弃资源再利用率。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等活动。加快国家级生态乡(镇)、省州级生态村、绿色学校等创建工作，巩固省级生态文明县创建成果，积极争创国家级生态文明示范县。 （六）全面深化改革开放，释放发展新动能 深化重点领域改革。深化经济体制改革，持续深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”。积极探索新经济，催生新产业、新业态，推进互联网、区块链产业，发展数字经济、流动经济、枢纽经济、门户经济。开展新一轮行政管理体制改革，协调推进综合行政执法、环保监测监察体制改革，进一步深化市场监管体制改革。扎实推进农村集体产权制度改革，稳步推进“三权分置”改革，最大限度激活农村发展活力。突出抓好生态文明、教育、医药卫生体制等涉及全县发展大局的重点改革工作。 打造良好营商环境。持续深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，发布政务服务事项目录清单，提速“3550”目标。开展营商环境评价，落实“好差评”“红黑榜”制度。扎实开展项目落地提速、入企服务提质、政务服务提升等优化营商环境工程，实现新增市场主体1070户以上。推进“减证便民”改革。加大网上政务服务平台综合运用，持续抓好“一部手机办事通”推广应用，努力实现企业开办、项目审批、不动产登记等事项由“多次办”向“一次办”转变，由“计日办”向“计时办”转变，由“见面办”向“掌上办”转变。 扩大对外开放合作。加大招商引资力度，创新招商方式，强化项目包装策划，深入开展精准招商、招大引强和招才引智。深入实施开放带动战略，围绕两条高速公路建设，按照“一坝一路”的生产力空间布局，按照“需要什么招什么”的原则，聚焦农业产业、特色小镇、文化旅游、公共服务等领域，实现招商引资规模和质量双提升，力争招商引资到位资金增长20%以上。 （七）持续改善民生福祉，共享发展新成果 持续抓好疫情防控。因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，落实分区分级精准防控要求，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，全力保障人民群众生命安全和身体健康。加强传染病救治及疾控机构能力建设，加快县医院感染性疾病科建设、县疾控中心服务能力提升等项目推进，补齐公共卫生短板。加强疫情防控配套制度建设，坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。 推动社会事业发展。持续巩固义务教育均衡发展成果，加快教育体制改革，实施绩效与教学质量挂钩。统筹办好各阶段教育，不断提升教育教学质量。完成县幼儿园迁建，满足群众就学需求。积极倡导全民健身体育运动，完成全县11块社会足球场建设。推进健康姚安建设，加快推进县中医医院建设二期项目和精神康复医院建设。稳步推进紧密型“医共体”建设，引导医疗资源合理下沉，让群众就近、就便享受更优质的医疗卫生服务。加大文化建设力度，提升公共文化服务能力，管好用好村级文化活动室，繁荣农村文化，丰富基层群众文化生活。强化宣传教育，加大执法力度，积极稳妥推进殡葬制度改革。高质量完成第七次全国人口普查工作。 强化保障体系建设。加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。坚持积极的就业政策，促进高校毕业生、城镇失业人员、退役军人等群体高质量就业创业，扶持返乡农民工创业，以创业带就业。落实城乡低保动态调整机制，实现应保尽保、精准施保。加快发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益，编密织牢困难群众基本生活安全网。加快推进养老产业多元化发展。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众饮食用药安全。全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设。 提升社会治理水平。全面推进依法治县，加强和创新社会治理，持续加强法治政府建设。加快乡村治理体系建设。健全公共法律服务体系，提升公正文明执法水平。严厉打击危害金融安全犯罪行为，坚决整治非法融资，提高政府债务管理精细化水平，强化动态监测和风险预警，牢牢守住债务风险底线。构建扫黑除恶长效常治机制。继续打好禁毒防艾人民战争，坚决惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪，维护公共安全。严厉打击非法猎捕交易野生动物违法犯罪行为。开展民族团结进步示范乡镇、村和单位创建，加强宗教事务管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新信访工作，完善基层网格化社会服务管理体系，深入推进平安姚安建设，打造共建共治共享的社会治理格局，切实维护社会和谐稳定，提升群众安全感满意度。各位代表!完成改革发展稳定各项任务，决胜全面小康社会，需要各级政府更有作为，需要各级干部更加忠诚干净担当，要以治理能力现代化为目标，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，牢牢把握意识形态工作领导权和话语权，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明，坚决同一切违反政治纪律、政治规矩的言行作斗争。 依法行政重法治。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法和法律权威，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。完善法律顾问制度，健全政府重大决策合法性审查机制。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和社会舆论监督，提高政府工作透明度。 求真务实转作风。严格执行中央八项规定和省州县实施办法，落实“基层减负持续推进年”要求，坚决整治形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，以逢山开路的闯劲、抓铁有痕的韧劲、攻坚克难的拼劲和“志不求易、事不避难”的魄力，确保说一件干一件，干一件成一件，严厉整肃庸政、懒政、怠政等行为。 持之以恒抓廉政。时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。做好政府绩效管理，确保各项工作顺利推进。严格控制“三公”经费。深化标本兼治，强化审计监督，推进财政预决算公开，用制度管住权力，为人民用好权力。严格落实“三重一大”制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，让权力在阳光下运行。各位代表!时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定必胜的信心，鼓足拼搏的劲头，决胜全面建成小康社会，推动姚安高质量跨越式发展，为实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【姚安县招商】2021年姚安县政府工作报告

  2021年3月4日在姚安县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;雷;波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议人员提出意见。 一、攻坚克难，“十三五”经济社会健康发展2020年是极不平凡的一年，面对百年未遇的新冠肺炎疫情冲击，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，坚持人民至上、生命至上，有力有效防控疫情，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济社会持续健康快速发展，圆满完成了县人代会确定的目标任务。全县实现地区生产总值74.3亿元，增长6.4%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长16.9%；完成一般公共预算收入3.57亿元，增长5.1%；完成一般公共预算支出19.6亿元，与上年持平；完成社会消费品零售总额30.8亿元，增长2.9%；实现城镇和农村常住居民人均可支配收入达38259元和12890元，分别增长4.2%和8.1%。 （一）抓成效提质量，脱贫攻坚全面胜利。扎实开展脱贫成果巩固提升、挂牌督战和问题整改“清零”行动，认真做好脱贫监测户和非卡户的贫情动态监测、帮扶，消除边缘户和易致贫风险户533户1605人，剩余未脱贫的450户1039人全部实现脱贫退出，实现零新增、零返贫。开发乡村公益性岗位676个，实现贫困人口转移就业9587人。发放扶贫小额信贷产业发展资金4630万元，分配44个贫困村产业扶贫收益资金859万元。积极推进“沪企入滇”和“云品入沪”工作，带动贫困地区农副产品消费收入5756万元。建档立卡贫困户人均纯收入达12073元，同比增长15.9%。顺利通过了国家脱贫攻坚普查和2020年度脱贫攻坚成效考核。县扶贫开发办公室被表彰为全国脱贫攻坚先进集体。 （二）抓转型增效益，产业发展日新月异农业产业稳步提升。实现粮食总产量10.6万吨。收购烟叶862.5万公斤。持续加大“金牛贷”力度，狠抓肉牛养殖规模，10头以上肉牛规模养殖户达615户，创建10个“一村一品”肉牛专业村，存栏达16万头。建成高标准花卉温室基地2000亩，与昆明国际花卉拍卖中心有限公司签订战略合作协议，云南云秀花卉有限公司等知名企业入驻姚安，花卉产业招商模式得到省级肯定推广，优质花卉种植面积达1.07万亩。草海蔬菜基地获粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证，有机蔬菜种植面积达6000亩，烟菜套种模式深入推广，魔芋、晚秋豌豆种植面积不断扩大，蔬菜复种面积达17.4万亩。草海仓储冷链物流中心投入使用，交易额达2200万元，水果种植面积达3.8万亩。组建兴姚农业开发投资公司，第一产业增加值增长5%。工业经济健康发展。严格落实应对新冠肺炎疫情稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等政策措施，加强政银企合作，深入开展“三进企业”活动，在全省率先实现复工复产，完成园区基础设施固定资产投资7100万元，新增入园企业2户，拖欠中小企业账款全部清偿，年内新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业增加值11.1亿元，增长8.6%。第三产业取得新进展。持续推进“一部手机游云南”建设工作，光禄古镇等重点文化旅游项目建设有序推进。光禄镇被认定为“云南省旅游名镇”，大苴村、马游村被命名为云南省旅游扶贫示范村。全年累计接待国内游客277.9万人次。县乡村三级电子商务服务体系和物流体系全面建成，实现网上销售5400万元。高府林苑酒店创建为四叶级“中国绿色饭店”，“菖河”品牌被认定为云南老字号。康体休闲、居家养老、家政、物业、法律服务等新兴服务业迅速发展，新增限额以上企业6户，实现服务业营业收入增长5%。 （三）抓项目增投资，发展基础明显夯实。谋划“十四五”规划项目1588项，总投资6230亿元，完成32个重点专项规划。投入项目前期工作经费1500万元，争取到上级专项转移支付补助2.2亿元、专项债券2.85亿元、抗疫特别国债1.19亿元，滇中引水工程、洋派水库河库连通工程、昆楚大高速公路、国家储备林、城乡供水一体化、7万亩农田高效节水灌溉等重大项目建设加快推进，光禄棚改新区顺利交房。 （四）抓建设提品质，城乡发展更加协调。投入市政建设资金2亿元，对城市老旧小区及街道进行改造，扩建灞陵桥公园，新建黉学堂公园、怀远公园，完成市政道路增绿景观提升改造，道路绿化普及率达100%。乡镇污水处理设施覆盖率达89%，垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行。农村人居环境整治深入开展，改建农村公厕46座、户厕523座，创建州县级美丽村庄12个。爱国卫生“7个专项行动”深入开展，县城划定停车位1754个，新建城市公厕5座，设置洗手设施451套，农贸市场完成升级改造，国家卫生县城创建工作迈出坚实步伐。 （五）抓治理优环境，生态建设扎实推进。完成6个乡镇级饮用水水源地保护区划定，实现乡镇饮用水水源地保护全覆盖。深入开展蜻蛉河水质达标治理，启动石者河水质改善规划。第一污水处理厂提标投入使用，第二污水处理厂建设项目加快推进。农业面源污染治理深入开展。森林防火责任有效落实，实施新一轮退耕还林还草5600亩，完成绿化造林6129亩，“四旁”及义务植树784万株，完成长江防护林三期退化林修复5000亩。 （六）抓改革扩开放，发展活力显著增强。“放管服”改革持续深化，减税降费政策全面落实。全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革，县国有资本投资管理有限公司加快组建，生产经营类事业单位改革全面完成。社会信用体系建设全面加强，教育、卫生等重点领域改革持续深化。政务服务事项“一网通办”深入推进，全年办理商事服务事项3986件，新增市场主体1089户。实施县外经济合作项目125项。 （七）抓民生促和谐，社会事业全面进步。民生支出达14.8亿元，占一般公共预算支出的75.3%，“县管校聘”试点改革工作顺利推进，建成姚安县体育场，县幼儿园投入使用，九年义务教育巩固率为99.2%，学前三年儿童毛入园率达88%，普通高考上线率达100%。严格落实精准防控常态化差异化防控要求，慎终如始做好疫情防控各项工作，确保新冠肺炎病例“零确诊”。完成图书馆、文化馆总分馆制建设。检验检测整合试点工作走在全州前列。社会保障全面加强，“五险”参保人数累计达17.7万人次，参保覆盖面不断扩大。新增城镇就业3479人，农村劳动力转移就业79272人。发放城乡低保金3683万元、特困人员供养金637万元、临时救助510万元。殡葬改革实现全覆盖。安全生产、安全保密、防灾减灾、应急管理、民族宗教等工作全面加强。各位代表！“十三五”期间，全县地区生产总值从36.2亿元增加到74.3亿元，增长105.2%，实现了翻番，在全省排名进了5位；财政总收入和一般公共预算收入分别从3.1亿元、2.4亿元增加到4.99亿元、3.57亿元，分别增长61.3%和48.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从26228元、8175元增加到38259元、12890元，分别增长45.9%和57.7%；社会消费品零售总额从11.7亿元增加到30.8亿元，增长163.2%，圆满完成“十三五”各项目标任务，开创了争先进位、跨越发展的新局面。这是全面小康攻坚决胜的五年。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，累计整合投入各类资金23.84亿元，突出抓好“强基础、培产业、建安居、促增收”四个重点，以“零漏评、零错退、群众认可度99.22%”全省第一的优异成绩，在全省率先实现高质量脱贫摘帽，实现3个贫困乡镇、44个贫困村出列、6792户24984人贫困人口脱贫退出，千百年来的绝对贫困彻底消除。“三转一保”“山坝牵手”产业扶贫等经验获省州肯定推广，2018年、2019年省级扶贫开发成效考核位居全省前列，向党和人民兑现了打赢脱贫攻坚战的庄严承诺，全面小康胜利在望。这是产业发展突飞猛进的五年。千方百计培产业，三次产业结构比由36.7:18.2:45.1调整为32.7:27.1:40.2，成功引进深圳自然之星、云南云秀、云南禾韵、云南滇耘、云南胜源、云南新海丰、楚雄永兴集团等知名企业发展农业产业，累计认证“三品一标”农产品68个，农业产业规模和效益实现了历史性跨越。工业园区基础设施不断完善，累计新增入园企业14个，新增规上企业8家，实现规模以上工业增加值年均增长19.7%。新增商业银行2家，为产业发展提供坚强支撑。光禄古镇被评定为4A级景区、国家级历史文化名镇。现代物流、现代服务、电子商务等新业态蓬勃发展，实现第三产业增加值年均增长10%以上。这是发展基础重大突破的五年。累计完成交通建设投资38.2亿元，昆楚大高速公路建设全面推进，楚姚高速公路建成通车，结束了姚安没有高速公路的历史，实现了千百年来的夙愿。全县公路通车总里程达1414公里，77个建制村通硬化路，建制村通客车率达100%，自然村道路硬化率达79.2%。累计完成水利投资22.7亿元，蓄水能力达1.3亿立方米，累计解决了10.8万人的饮水困难。农业水价综合改革经验全省推广。全面实施“宽带乡村”工程，全县77个行政村实现光网全覆盖。这是城乡面貌大幅改善的五年。累计完成市政基础设施投资115亿元，县城建成区面积拓展到4.2平方公里，城镇化率达41.9%，较“十二五”末提高7.1个百分点。完成易地扶贫搬迁713户，农村危房改造7375户，棚户区改造4500户，C、D级危房全面消除。新增耕地29.1公顷，荣获“全国国土资源节约集约模范县”称号。光禄古镇入选第二批全国特色小镇。全国无障碍环境示范县、省级园林县城成功创建。这是生态环境明显好转的五年。各类生态环境保护督察反馈意见及交办问题整改完成率达97.3%。森林覆盖率达69.3%，较“十二五”末提高4.3个百分点。河湖长制深入落实，饮用水水源地水质达标率达100%，空气质量优良率稳定在99%以上，单位GDP能耗完成州下达任务。国家节水型社会建设达标县、省级生态文明县成功创建，光禄镇成功创建为国家级生态乡镇，77个行政村全部创建为州级生态村，生态环境整体改善。这是民生福祉持续提升的五年。累计投入民生资金70.8亿元，占一般公共预算支出比例始终保持在75%以上。累计投入教育经费4.1亿元，实施项目202个，新建校舍24.4万平方米，义务教育均衡发展通过国家级验收，各阶段教学质量稳步提升。成功创建全国基层中医药先进单位，紧密型医共体建设取得明显实效，重大疾病预防和基层医疗服务能力显著提升。村组文化活动室实现全覆盖，成功创建为国家公共文化体系示范县。累计发放各类救助补助资金3.36亿元。医养结合的社会养老服务工作走在全州前列。这是和谐局面深化巩固的五年。累计化解政府性债务13.99亿元，牢牢守住了不发生区域性政府性债务风险的底线。“七五”普法全面完成，新时代“枫桥经验”深入推广，全国信访“三无”县成功创建。扫黑除恶专项斗争圆满收官，预防和打击黑恶势力的长效机制全面建成，成功创建省级先进平安县。退役军人服务保障能力明显增强。民族团结进步示范创建工作扎实推进。消防和道路交通安全、食品药品监管进一步强化，安全生产形势持续向好，社会治理水平明显提高。与此同时，工青妇、工商联、残联、科协等群团事业取得新业绩，国防动员、外事侨务、气象、供销、老龄、地方志、红十字、人防等工作取得新成效。各位代表！五年来，我们始终坚持党对政府工作的领导，不断加强自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党政机构改革全面完成，全国基层政务公开标准化规范化试点工作走在全省前列，全县行政许可事项和公共服务事项100%进驻县政务服务中心，营商环境持续优化，工作作风明显转变，政府效能大幅提升。认真执行县人大及其常委会的决定，自觉接受县人大法律监督和工作监督，全面接受县政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表议案、建议案511件，办理政协提案793件。支持县纪委县监委、县人民法院和县人民检察院开展工作，深入推进政府信息公开，推进审计全覆盖，“三公经费”进一步压缩。持之以恒纠治“四风”，切实整治形式主义、官僚主义突出问题，为基层松绑减负，让干部担当作为。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去五年，成绩来之不易、成之惟艰，这些成绩的取得，是州委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是历届政府不懈努力的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县人民拼搏奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向省、州驻姚单位和驻姚部队官兵，以及参与支持姚安发展的投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！审视五年来的发展历程，我们也清醒看到前进中面临的严峻挑战和突出问题：一是经济总量小，发展质量和效益不高，工业“小、散、弱、少”的问题依然突出，特别是二产支撑经济社会发展的后劲不足。二是收支矛盾仍然突出，项目配套、民生支出、债务偿还等财政刚性支出大，收入结构不优，税收支撑作用不强。三是少数干部思想不够解放，思想观念和能力素质不能适应高质量跨越发展新要求。这些问题，我们将高度重视，并认真加以解决。 二、乘势而上，奋力推动“十四五”跨越发展“十四五”时期，是姚安同全国全省全州同步全面开启现代化建设新征程的关键时期。根据县委《关于制定姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《姚安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，“十四五”时期全县经济社会发展的主要预期目标建议为：全县经济社会保持高质量发展，到2025年，地区生产总值再翻一番，在全州县域经济考核中力争新的进位；人均生产总值超过7万元，与省州同步实现均衡协调发展。为实现上述目标，“十四五”期间，我们必须紧扣以下6个方面，切实抓好经济社会发展各项工作。 （一）突出投资拉动，全面夯实发展基础。持续推进“两新一重”建设，统筹传统基础设施与新型基础设施发展，重点抓好昆楚大高速公路、姚安至南华高速公路建设，配合做好滇中城市群城际轨道交通、大滇西旅游环线建设。抢抓实施“兴水润滇”工程的重大机遇，加快河湖库等关键性水系连通，推进滇中引水等工程建设，争取实施岔河引水项目、前场至下口坝水库跨流域调水工程，继续实施病险水库除险加固工程，有效解决区域性“用水难”问题。加快布局绿色智能电网、能源互联网等能源基础设施建设，推进电网、油气管网建设，力争县城建成区、坝区建制镇天然气管网全覆盖。加快布局5G、数据中心、工业互联网、物联网、云计算等新型基础设施，基本形成高速、安全、开放的数字基础设施支撑体系。统筹推动民生领域、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾等领域重点投资项目建设，夯实高质量跨越发展基础。 （二）突出产业建设，壮大县域经济实力。巩固传统农业产业，牢牢把握粮食安全主动权，推动烟草产业提质增效。千方百计增加能繁母牛数量，全产业链推进肉牛产业“一县一业”发展步伐。不断优化有机蔬菜和特色水果产业的生产结构和布局，大力推广烟菜套种模式。加大优质花卉基地建设，建成国际花卉拍卖中心。因地制宜发展水产养殖。补齐工业短板，谋划建设新型工业化园区建设。完善草海工业园区，推动绿色制造业和新型加工业逐步向高速公路廊道聚集。推进以光伏和风电为主的新型能源产业开发。发展壮大文化旅游和休闲康养产业，努力把光禄古镇打造成滇西旅游环线上最富特色的“旅游名片”。加大滇中天文科普科研教学基地、洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等一批重大项目推进力度，不断提升全境旅游的核心竞争力。加快推进金秀谷康养小镇等重点项目落地建设，推动医疗医药、养生养老、健身休闲、健康旅游四大产业的融合发展。构建现代物流体系，把现代物流产业培育成为经济发展的重要增长极。 （三）突出城乡统筹，全力推进乡村振兴。统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，实现“多规合一”。按照城乡总体规划布局，推进新型城市基础设施建设，以福禄大道为纽带，加快田园城市规划建设，全面推进产城融合发展。持续深入开展爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生县城。实施乡村建设行动，大力推进乡村基础设施、环境整治、美化绿化建设，打造生态优美的乡村环境，提升农房建设质量。巩固拓展脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化建设。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施建设和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全基层治理体系，依法治理民族宗教事务。 （四）突出生态文明，持续推进绿色发展。坚持生态优先，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治攻坚战7个标志性战役，健全县级生态环境保护督察制度。加强水系水体保护修复，严格落实河湖长制，落实好长江十年禁渔。推进城镇污水管网全覆盖，提升城乡污水处理能力，加快乡镇污水管网及配套设施建设。加强农村人居环境整治，加大农业面源污染治理力度，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污染和白色污染治理。加强危险废弃物、医疗废弃物收集处理，重视新污染物治理。开展绿色生态创建活动，巩固生态文明建设示范县创建成果。 （五）突出改革创新，着力释放发展活力。持续深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。以投资审批制度改革、工程建设项目审批制度改革为重点，持续深化行政审批制度改革。稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实施“证照分离”改革。坚持“两个毫不动摇”，鼓励企业加大研发和技术改造，发挥企业在技术创新中的主体作用。深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，健全落实金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。实施精准招商，不断拓展对外开放的深度和广度。 （六）突出共建共享，全力改善民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。统筹做好各年龄段教育，力争“十四五”末高中教育达到全州中等水平。完善就业支持体系，确保城镇零就业家庭保持动态清零。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，加强文物保护、研究和利用工作，推动公共文化数字化建设。大力发展体育事业，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，实施积极应对人口老龄化战略，发展多层次的养老服务体系。完善公共卫生事件监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。全面提高公共安全保障能力，加强社会治安防控体系建设，建设更高水平的平安姚安。 三、真抓实干，努力实现“十四五”良好开局2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年。做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕全省打造“三张牌”、州委“1133”行动，按照县委“着力打造楚中‘1+4+1’城镇群和环楚雄‘半小时经济圈’中最具特色的田园之城，着力构建昆楚大复线上的绿色经济发展走廊，大力培植高原特色现代农业、农产品加工和绿色食品、文化旅游和健康养生、现代物流业，加快建设休闲观光农业之乡、文化旅游康养目的地、优质农产品交易集散中心”的指导思想和县委十三届九次全会的部署，在常态化疫情防控中统筹推进经济社会发展，巩固夯实全面建成小康社会和脱贫攻坚成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，繁市场、稳就业、增税收、聚人气、活城市，确保“十四五”开好局，起好步。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长10.5%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定在10万吨以上，居民消费价格总水平涨幅、单位GDP能耗和主要污染物减排量完成州下达任务。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚持巩固拓展，着力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。以“一平台三机制”四个专项行动为抓手，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化监测帮扶，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。发展壮大扶贫产业，广泛开展农产品产销对接活动，拓宽销售渠道，促进稳定销售。强化易地搬迁后续扶持，提升搬迁群众管理服务水平。健全资产管理制度，加强扶贫资金资产项目管理。加强扶志扶智，激励和引导脱贫群众依靠双手勤劳致富。全面推进乡村振兴。把脱贫攻坚成功经验运用于乡村振兴，有效衔接好脱贫攻坚和乡村振兴。统筹力量资源，建设1个乡村振兴示范乡镇、10个精品示范村、100个美丽村庄。加快发展乡村产业，建设高标准农田1.7万亩，守住28万亩耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食产量稳定在10万吨以上。统筹抓好蚕桑、魔芋、豌豆等传统产业发展，打造40个“一村一品”专业村，培育新增3户重点龙头企业，新增“三品一标”认证15个，打造2个以上电商直采基地。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，推动城乡融合发展见实效。加强农村生态文明建设，深入开展农村人居环境整治，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板。健全农村社会保障和救助制度。加强和改进乡村治理，提高乡村善治水平。 （二）坚持产业引领，着力壮大县域经济在“繁市场”上下功夫。统筹推进“牛、花、菜、果”产业发展，千方百计培育做大基础市场，打造高原特色农业多层次、多环节转化增值的全产业链，形成投资活跃、购销两旺的产业发展新环境。按照“肉牛规模化”要求，持续加大“乡村振兴产业贷”“金牛贷”等政策扶持力度，加快青贮饲料商品化推广进度，实施“云岭牛”种牛基地及加工建设项目，持续抓好“一县一业”肉牛产业示范县创建工作，实现肉牛存栏达17万头，加快大牲畜交易市场建设，将姚安建成滇中肉牛交易集散中心。按照“花卉无土化”要求，完成全县花卉产业发展规划，加快昆明花拍中心姚安优质货源集货中心建设，启动姚安花卉种苗研发中心建设，新增优质花卉生产基地5000亩，将姚安建成滇中花卉优质货源集货中心。按照“蔬菜有机化”要求，以打造弥兴镇有机蔬菜示范小镇为引领，建设5000亩高品质蔬菜种植示范基地，建成一批绿色有机示范基地和数字农业化示范基地，将姚安建成滇中有机蔬菜集货中心。按照“水果特色化”要求，优化特色水果产业结构和布局，巩固姚安水果“买全省、卖全国”成果，将姚安建成滇中特色水果交易集散中心。在“稳就业”上下功夫。持续推进10万亩高原特色现代高效农业产业园建设，全力争创省级乡村振兴示范园区，完善土地流转与就业岗位挂钩机制，确保以花卉、有机蔬菜为主的生产基地带动就业5000人以上，稳步促进就地就业。通过打造“一村一品”专业村和龙头企业示范带动，激发农民创业热情，引导更多农民发展主导产业，让群众成为推进乡村产业发展的主体力量和受益者，实现家门口有业有钱。加大援企稳岗力度，极力拓宽就业渠道，确保新增城镇就业3500人。抓好就业服务，加强东西部劳务协作，组织引导农村劳动力转移就业。规范公益岗位管理，在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业。在“增税收”上下功夫。坚持烟草产业支柱地位不动摇，优化烟叶生产布局，巩固好15万亩核心烟区，因地制宜开辟新民、梯子等新烟区，确保烟叶产量达862.5万公斤，力争实现“两烟”税收7400万元以上。有序推进风能、太阳能开发利用，加快高峰寺、金秀山风电场建设，推动平价上网，力争实现税收6000万元以上。积极谋划新型工业化园区，加大绿色食品加工业、先进制造业招商引资和培育力度，突出抓好产业链招商，千方百计培植税源。深入开展“三进企业”活动，落实好支持企业各项政策，助企纾困，进一步激发市场活力，促进民营企业持续健康发展，新增规模以上企业2户以上，培育限额以上企业3户以上，每个乡镇新增2户加工企业，力争实现税收7200万元以上。在“聚人气”上下功夫。抓住楚姚、昆楚大高速公路通车重大发展机遇，加快高原特色现代农业产业培育力度，让产业发展留得住人，让高素质劳动力向主导产业聚集。积极对接融入大滇西旅游环线，主动融入和服务“四大走廊”建设，拓展古镇文化、历史文化、彝族文化，扎实抓好光禄古镇特色小镇建设，建成滇中天文科普科研教学基地，加快洋派水库旅游开发、马游梅葛文化生态园等重大项目推进力度。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”等要素，力争引入高校联合办学，大力发展文化旅游和休闲康养产业，加快培育“旅游+农业”“旅游+康养”等新业态，发展多元化水产养殖，打造全省垂钓中心，完善吃住行、游购娱、康体休功能，切实提升姚安知名度和人气吸引力。在“活城市”上下功夫。重点聚焦“产、城、人”关键要素，加快推进城市建设与产业深度融合，着力提升农业产业在市场、资源、技术、产业、成本、服务、人才等要素的聚集度和协同联动能力。增强土地有效供给，有序规划建设一批环境优雅、设施配套的精品小区、高品质住宅区，促进房地产市场平稳健康发展。支持消费新模式新业态发展，不断优化居民消费环境，推动服务业提质提档，引导需求有序释放。大力发展夜间经济，带动餐饮、住宿、娱乐等消费增长。推动家电、汽车等工业品下乡，深入推进电子商务发展，打通城乡物流双向通道，推动农产品进城。 （三）坚持投资拉动，着力夯实发展基础聚焦项目谋划。紧扣国家和省、州政策和投资导向，全方位、多层次、多领域谋划、储备重大项目。全年筹集项目前期经费不少于1500万元，重点抓好姚安至南华高速公路姚安立交和弥兴连接线、国道G227姚安至牟定公路改建工程姚安段、中缅天然气姚安管输供应气源系统工程、老年康复管护中心、城市商业综合体、肉牛屠宰冷链物流中心、中医医院三期等项目前期工作。谋划重点支撑项目320个以上，项目投资610亿元以上，年内完成投资138亿元以上。推进项目建设。扎实推进“两新一重”、“双十”重大工程、“四个一百”重点项目、年度重点支撑项目建设，重点实施好有机农业示范县创建、“美丽县城”建设、金秀谷康养小镇创建、国家储备林和洋派水库提质增效等项目，全力配合好昆楚大高速公路、滇中引水工程建设，加快推进7万亩农田高效节水灌溉、胡家山水库除险加固、新建龙潭箐水库等项目建设，确保实现固定资产投资增长15%以上。强化要素保障。严格落实重点项目“五个一”工作机制，强化项目建设统筹协调机制，加大协调服务力度。简化项目审批程序，提高办事效率。用好用活耕地占补平衡等政策，切实盘活土地存量，合法合规加快土地供给。推动政银企深入合作，继续落实重点项目预警通报制度，保障项目落地率、开工率、竣工率。 （四）坚持融合发展，着力提升城乡品质突出规划引领。全面完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”，为未来发展留足空间。统筹生态、生产、生活功能布局，促进区域人口、资源要素向县城聚集发展。注重以城带乡、城乡一体，以福禄大道为纽带，加快田园之城规划修编工作，布局打造田在城中、城在田中的田园城市，推动产城融合。差异化定位集镇发展方向，实现城镇功能互补、协同发展。提升城乡品味。实施城市更新行动，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”，持续推进美丽县城建设，积极开展森林城市、城市更新示范县等创建工作，加快推进智慧城市停车场、西南片区市政道路、城乡供水一体化等项目建设，完成5个老旧小区改造，不断提升城乡品味。强化综合治理。加强农村宅基地审批管理工作。扎实开展城乡人居环境提升行动，拓展城乡环卫一体化项目覆盖面，加快“厕所革命”、污水管网和处理设施建设。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，推进城乡社区网格化服务管理，认真落实“门前三包”制度，创建国家卫生县城。 （五）坚持绿色发展，着力改善生态环境狠抓防治能力建设。聚焦突出问题，坚决全面彻底如期完成各类生态环境保护督察反馈及交办问题整改。强化河湖长制工作落实，做好重点水域禁捕工作。加快城市“两污”设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖，实施蜻蛉河流域城区段水环境综合治理项目，完成第二污水处理厂项目建设，推动王家桥断面水体达标治理见效。确保主要污染物减排完成省州下达目标任务。全面抓好源头管控。加大农业面源污染治理力度。加强重点生态功能区保护和管理，加强联动执法和协作配合，严肃查处环境违法行为，完善生态补偿长效机制。加大新能源汽车推广力度。持续巩固省级生态文明县创建成果，争创全国“两山”实践创新基地和国家生态文明示范县。 （六）坚持改革创新，着力增强发展活力深化重点领域改革。全面深化经济领域各项改革，激发实体经济发展活力。推动简政放权向纵深突破，不断提升政务服务能力，打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境。深化财税金融改革，强化税收征管和预算约束，健全政府债务管理制度，大力发展普惠金融，有序推进农村信用社改制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。持续深化农村综合改革，深入推进“三权分置”、农村集体产权制度改革、农业水价综合改革。落实市场准入负面清单制度，推进综合行政执法、行政审批制度、社会信用体系、统计现代化等改革。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”各项工作，实现“一颗印章管审批”县乡两级全覆盖。力争在“好差评”“红黑榜”“证照分离”“一次办”“掌上办”等各项工作中取得更大突破。实施好民营经济“十大工程”，加快市场主体培育，确保新增市场主体1150户以上。拓展开放合作深度。抓住产业链、供应链调整带来的发展机遇，引导龙头企业在姚安布局产业链。深入实施精准招商，突出农产品精深加工、工业产业、新型能源、现代物流、高端精品房地产开发、花卉、康养旅游等招商重点，强化规划招商、政策招商、环境招商，确保招商引资到位资金增长15%以上。 （七）坚持普惠共享，着力提高幸福指数优先发展社会事业。高度重视教育工作，持续巩固义务教育均衡发展成果，实施栋川小学建设项目，深化教育教学改革，着力加强教师队伍建设，激励教师潜心教书育人精气神，提升教育教学质量。深化医联体和县域紧密型医共体建设，提升县级公立医院和乡镇卫生院医疗服务能力，健全突发公共卫生事件应急处置机制。实施姚安县残疾人康复中心、姚安县龙岗精神康复中心、姚安县精神病人福利院建设项目，不断提升全县精神康复医疗保障水平。继续加大文化惠民工程覆盖面，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系建设。提升基层治理水平。全面落实安全生产责任和管理制度，提高应急管理和防灾减灾能力，坚决防范和遏制安全生产事故。加快推进全国市域社会治理现代化试点工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷多元调解、重点人员源头稳控等工作机制。开展“八五”普法，提升公民法治素养。推动扫黑除恶常态化制度化，严厉打击电信网络犯罪，深入推进“第五轮禁毒人民战争”。持续巩固提升民族团结进步示范创建成果。全力保障社会民生。持续抓好10件民生实事办理。严格落实疫情防控工作要求，稳妥有序开展疫苗接种。健全完善社会保障体系，推进全民参保扩面专项行动，基本实现法定人群全覆盖。全面落实各项帮扶救助政策。加大创业扶持力度，加强农民工工资治欠保支力度。加快推进城乡养老服务体系建设。完成13个村级公益性公墓建设。高度重视妇女儿童工作，关爱留守儿童、留守老人和未成年人的健康发展。各位代表！民之所望，政之所向。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须坚持谋实政、重实干、求实效，不断开创政府工作新局面。强化政治意识。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以实实在在的工作业绩检视初心使命、践行为民宗旨。强化依法行政。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督、媒体监督和公众监督。完善科学民主决策机制，严格执行重大决策合法性审查制度，深入推进政府信息公开，规范行政执法行为，加强法治政府建设。强化担当作为。持续加强和改进作风，大力弘扬严、细、实、快作风，着力解决慵、懒、散、慢问题，引导政府系统干部在矛盾面前迎难而上、危机面前挺身而出、歪风邪气面前坚决斗争。坚持奋发有为，真抓实干，主动担起推动发展、造福百姓、改革攻坚和维护稳定责任，在决策部署、履职尽责、任务落实上说到做到，务求实效。强化廉洁从政。严格执行党规党纪和法律法规，落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息整治“四风”问题，强化审计监督和财政预算管理。坚持勤俭节约，严格控制“三公”经费，压缩一般性支出，政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。各位代表！汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕，不负韶华，以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

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