马街镇招商引资优惠政策

• 【投资南华县】2017年南华县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月24日在南华县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长何文明 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年及十六届县人民政府工作回顾 2016年是“十三五”的开局之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，全力克服自然灾害影响，抢机遇、转方式、破难题，全县经济社会平稳较快发展，“十三五”实现良好开局。2016年全县实现地区生产总值53.86亿元，增长11.5%；完成地方财政总收入5.76亿元，增长11%，其中：一般公共预算收入4.43亿元，增长8.2%；一般公共预算支出17.79亿元，增长4%；社会消费品零售总额达18.26亿元，增长13.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达29012元和8821元，分别增长8.8%和10.8%。一年来，重点抓了以下工作： （一）“四稳”工作抓出新成效。挖掘潜力稳增长。认真贯彻落实稳增长系列措施，及时出台稳增长政策文件，以“十大专项行动”为抓手，全县经济平稳健康发展。实现一产增加值13.97亿元，增长5.8%；二产增加值17.29亿元，增长18.5%；三产增加值22.6亿元，增长10%；金融机构存贷款余额分别达69.72亿元和42.88亿元，分别增长19.97%和13.35%。突出项目稳投资。制定出台《南华县项目投资工作专项行动方案》和《南华县重点项目推进行动方案》，安排项目前期工作经费2474万元，争取项目资金8.3亿元，新增到位各类融资18.38亿元。完成“十三五”项目规划，实施重点建设项目130项，列入州级集中新开工项目四批73项；完成规模以上固定资产投资72.85亿元，增长31.4%。全力抓好招商引资工作，实现州外到位资金69.45亿元，增长27.9%。创新驱动稳工业。出台“四上”企业培育发展考核奖惩办法，扎实开展企业降本增效和精准帮扶专项行动、新旧动能接续转换增能工程、工业产品扩产促销活动及“四进企业”等工作，着力稳工业。狠抓工业园区建设，完成特色产业园区总规修编，县城至老高坝园区入园大道和云南塑木产业园启动建设。全年新增“四上”企业43户，其中规模以上工业企业5户。实现规模以上工业总产值51.39亿元，增长17.6%，规模以上工业增加值11.27亿元，增长20.2%。南华工业园区在2016年全省新进园区考核中位居前列，工业经济在全县经济中的作用更加明显。培植财源稳收支。加大税收征管力度，坚持挖存量、盯增量，强化预算控制，积极争取上级转移支付补助资金支持，共争取到上级一般公共预算补助资金12.31亿元，强化财政资金管理，大力压缩“三公”支出，财政支出实现了“三保”目标和确保了重点建设。 （二）“五网”建设实现新突破。实施“五网”建设项目73项，完成投资23.39亿元。路网建设稳步推进。鹅毛树至五街改造工程竣工通车，完成通村路面硬化124.1公里；广大铁路扩能改造、楚南一级公路征地拆迁和建设协调工作顺利推进。水网建设步伐加快。龙川江河道治理二期、高效节水重点县、15件水库除险加固工程全面完成，投资1.24亿元的乡镇集镇供水项目全面启动，代家箐、草甸发水库建设顺利推进。能源网建设实现突破。打挂山、瓦窑风电场项目建成投产，天申堂、雨露、石星等风电场项目前期工作有序推进；天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步实施；“农网”改造升级工程完成投资3896万元；实现新能源产业总产值3.12亿元。互联网建设全面提速。规划实施“通信网”项目25个，完成投资5366.1万元；全国电子商务进农村综合示范县创建工作成效明显，建成乡镇电子商务服务站10个、村级服务站点128个，南华电子商务公共服务平台、物流配送平台上线运营，网络交易额突破亿元大关。南华县通用航空机场正在争取规划建设中。 （三）高原特色农业发展迈出新步伐。种植粮食38万亩，粮食产量达12.4万吨，实现十三年连增；农村土地经营权流转规模实现突破，高原特色农业发展闯出新路；种植烤烟7.76万亩，收购烟叶1036.5万公斤，实现产值3.16亿元、税收6962万元，烟叶生产又上了一个新的水平。新植核桃6.9万亩、花椒2.1万亩，奇济康花椒庄园成为全州花椒种植集约化经营示范样板，核桃、萝卜、马铃薯种植规模和效益不断提高。野生菌集散交易量达7677吨，交易额5.29亿元，“南华松茸”成功申报为国家地理标志保护产品。全年实现农村经济总收入43.44亿元，增长12%。 （四）脱贫攻坚取得新进展。抓实建档立卡及“回头看”工作，扎实推进“挂包帮”“转走访”，3656名干部开展结对帮扶，实现贫困农户帮扶全覆盖。整合项目资金，筹集各类扶贫资金12.4亿元，加大产业扶贫力度，安排产业扶持资金2000万元，发放小额贴息贷款9000万元，开展转移就业技能培训6000人。加快易地扶贫搬迁，15个集中安置点启动建设，易地扶贫搬迁完工1226户。实施整乡推进2个、行政村整村推进6个、自然村整村推进38个，一街整乡推进项目全面完成，马街整乡推进项目完成投资9500万元。出台《南华县脱贫攻坚工作考核奖励办法》，成立5个脱贫攻坚工作专项督查组，全力推进精准脱贫工作。经评估，一街乡及4个贫困行政村1566户5710人可实现脱贫。 （五）城乡面貌发生新变化。完成《南华县城市总体规划（20152030）》修改和12个专项规划编制，积极推进“多规合一”。投入3.8亿元加快城市基础设施建设，城市功能进一步完善。两旗海综合治理等市政项目进展顺利，完成农村危房改造和抗震安居工程2440户，1323户棚户区改造全面启动；荷风苑小区被中国地震局命名为“国家地震安全示范小区”。商品房销售面积达9.85万平方米，建筑业实现总产值18.32亿元，增长33.9%。出台《南华县城市管理实施方案》《南华县进一步提升城乡人居环境五年行动计划（20162020）》和5个配套方案，投入资金3000万元，全面实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，建成垃圾处理设施774个，完成公路绿化230.7公里，城乡人居环境持续改善。编制《生态县建设规划》和《生态乡镇建设规划》，创建1个国家级生态乡镇，128个州级生态村，生态建设全面加强。 （六）民生福祉获得新提升。投入民生资金14.33亿元，占财政支出的80.57%。各项惠民政策全面落实，城镇新增就业3586人，转移农村富余劳动力5.58万人，城镇登记失业率为3.09%。兑现各项惠农补贴5104.87万元、“五大保险”1.16亿元，发放城乡低保、五保供养、民政救济救助等补助8099.78万元、城乡居民养老金2428.7万元；兑现医疗补偿金、计划生育“奖优免补”和独生子女保健费8959.67万元，支付教育惠民资金1.23亿元。第二轮学前教育三年行动计划圆满完成，义务教育均衡发展稳步推进，新建校舍5.4万平方米，龙川镇中心幼儿园建成投入使用，南华一中建设等项目加快推进。县级公立医院综合改革深入推进，分级诊疗改革全面启动；公共卫生服务体系建设全面加强，被授予“全国妇幼健康优质服务示范县”称号；发展中医药的典型经验在全省推广，承办了全省“十三五”基层中医药服务能力提升工程启动暨现场经验交流会，基层中医药服务能力不断提升。两孩政策全面落实，办理二孩《生育服务证》1011证。县人民医院整体搬迁基本完成，提升改造乡镇卫生院1个、村卫生室9个。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过国家文化部验收。建成农村文体活动设施39个，县综合档案馆建成投入使用，县公共体育馆建设项目基本完工。25件惠民实事和问政会10项承诺事项全面完成，认真办理人大代表议案、建议100件，政协委员提案123件。 （七）社会和谐展现新局面。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，化解信访积案40件，受理调解各类矛盾纠纷1041件，有效把矛盾纠纷化解在基层。深入推进依法行政、加快建设法治政府，“六五”普法全面完成，“七五”普法启动实施。全面实施第四轮禁毒防艾人民战争，以“平安系列”严打整治行动为主线，依法严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和满意度大幅提升，群众满意度调查位居全省第16位。强化安全生产组织领导，全面构建“三位一体”安全监管格局，全年未发生较大以上生产安全事故。加强防灾减灾能力建设，提前做好地质灾害点防范工作，妥善处置笪家屯“9·24”滑坡地质灾害，认真做好恢复建设。社会大局保持和谐稳定。 各位代表，2016年各项目标任务的完成，标志着十六届县人民政府工作的圆满收官。四年来： 综合实力不断增强。与2012年相比，地区生产总值增加21.99亿元，年均增长12.1%；财政一般公共预算收入增加1.94亿元，年均增长15.5%；一般公共预算支出增加5.06亿元，年均增长8.7%；规模以上固定资产投资增加50.64亿元，年均增长34.6%；社会消费品零售总额增加6.02亿元，年均增长13.8%；金融机构存贷款余额分别增加34.05亿元和22.06亿元，年均分别增长18.2%和19.9%；三次产业占GDP的比重调整为26∶32∶42，第三产业比重提高8.9个百分点，经济增长的速度、结构、规模及效益跃上新台阶。 发展基础更加厚实。累计投入项目前期工作经费5511万元，争取扶持资金35.18亿元，实施500万元以上重点项目464个。县城东北片区、西北片区基础设施建设更加完善，县城市民广场等一批市政公共基础设施相继实施，新增道路15万平方米，新增城市绿地13.81万平方米。强化城市管理，注重管理创新，城镇综合服务功能显著提高，人居环境明显改善。实施通乡油路和通村路面硬化近1000公里，全县公路通达率和通村委会路面硬化率均达100%；楚南一级公路、广大铁路扩能改造即将完工，全县交通优势更加明显。羊成小 （一）型水库、53座小 （二）型病险水库除险加固等一批水利工程完工，投入近1亿元实施饮水安全工程，被列为全国中央财政灌溉节水重点县。大力推进农村电网升级改造工程，改造“一户一表”11327户。县、乡、村4G网络覆盖率达98%；建成中国·南华野生菌信息港和中国·南华电商广场，“互联网+”信息产业全面兴起，县、乡、村三级电商服务体系基本建成。 产业培植步伐加快。认真实施“产业富民、工业强县”战略。农业总产值年均增长6.2%，粮食产量稳定增长。高原特色农业发展取得重大突破，大力实施封山育菌，面积达200万亩，野生菌集散交易量、交易额、加工业产值大幅增长，野生菌王国品牌更加响亮。注重提质增效，南华烟叶品牌效应更加明显，在农民增收和脱贫攻坚中发挥了重要作用。新植核桃26.7万亩、花椒10万亩，萝卜、马铃薯等种植规模进一步扩大，效益进一步提高。工业总产值比2012年增加31亿元，年均增长16.9%；新增规模以上工业企业17户达26户，规模以上工业增加值年均增长20.2%，工业园区被列为全省“10+50”重点园区，老高坝园区基础设施全面改善。第三产业增加值比2012年增加12亿元，年均增长20.7%；累计培育微型企业520户，新增“四上”企业73户达113户。 民生保障全面改善。坚持每年办好25件惠民实事，四年累计投入民生资金52亿元，各项惠民政策全面落实，惠农力度持续加大，城乡社会保障大幅扩面增标。各类教育均衡协调发展，学前教育一年入园率、小学适龄人口入学率、初中阶段学龄人口入学率和高中阶段毛入学率分别达96.05%、99.97%、99.95%和88%，职业教育发展步伐加快；建设校舍18.5万平方米。公共卫生、计生服务体系不断完善，提高城乡居民基本医疗保障和基本卫生服务经费补助标准，稳定提升医疗、中医药和公共卫生服务水平，提升改造乡镇卫生院8个、村卫生室26个。建成农村文体活动设施186个、居家养老服务中心10个；新建保障性住房1600套，农村危房改造7510户，改造棚户区2153户；县妇幼保健院、思源实验学校、县公共图书馆等一批民生工程竣工投入使用，群众就医、就学、就业、养老、文体活动等综合保障能力不断提升。全面推进民族团结示范区建设；实施美丽乡村项目561个；建成农村垃圾收集处理设施1057个，城乡人居环境持续改善。 全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作取得新成效。 改革开放不断深化。全面推进各项改革，政府机构职能转变、事业单位分类、工资收入分配和党政机关公务用车制度改革全面完成。深化行政审批制度改革，推进简政放权，共取消行政许可125项、非行政许可99项，权力清单和责任清单制度全面建立。规范公共资源交易行为，加强政务服务体系建设，努力营造便捷、规范的政务服务环境。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事制度改革不断深化。农村综合改革深入推进，农村土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作启动实施。财税、投融资、医药卫生体制改革不断深化，招商引资工作成效显著，累计引进州外到位资金184.98亿元，年均增长39.77%。 社会大局和谐稳定。高度重视信访工作，突发公共事件应急体系和防灾减灾应急救援体系逐步完善。严厉打击各类犯罪，加强和创新社会治安综合治理，第三轮禁毒防艾人民战争取得阶段性成果，两次获得省级先进平安县称号。食品药品监管和公共安全不断加强，安全生产稳中向好。依法管理宗教事务，宗教持续和谐。人民群众安全感满意度持续提升。 政府自身建设不断加强。深化党的群众路线教育实践活动，持续纠正“四风”；认真践行“三严三实”要求，为民、务实、高效的工作作风得到充分弘扬；深入推进“两学一做”学习教育，党风廉政建设主体责任全面落实，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识全面增强。稳步推进依法行政，规范权力运行，建立政府法律顾问制度，行政监察和审计监督进一步加强。严格控制“三公”经费，行政运行成本逐年降低。自觉接受县人大及其常委会和县政协监督，认真办理人大代表议案、建议392件，政协委员提案486件，办结率达100%。主动接受舆论监督和群众监督，坚持领导班子成员挂钩联系民营企业、重点项目制度，构建“亲”“清”新型政商关系。 各位代表，回顾四年的历程，我们在决战小康社会的道路上又迈出了新的步伐，取得了可喜成绩，也积累了宝贵的经验：必须坚持党的领导，不折不扣落实中央、省州县党委的各项部署要求，群策群力推动政府各项工作；必须坚持发展第一要务，千方百计做强县域经济，扶持壮大实体经济，培强壮大重点产业，促进经济持续平稳健康发展；必须解放思想，勇于改革创新，坚持创新引领，以创新促进转型升级；必须坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，使发展成果更多更公平惠及全县人民；必须坚持加强政府自身建设，提升政府的统筹力和执行力，建设人民满意政府。 各位代表，这四年取得的成绩是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。得益于历届县委、政府打下的基础，得益于全县风清气正的政治生态和心齐气顺劲足的干事环境。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：全县经济总量仍然较小，产业建设仍然是发展的软肋；基础设施仍然是发展的瓶颈，城市规划建设和环境提升面临重大任务；财税收支矛盾仍然突出，保障和改善民生的压力仍然很重；转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足的现象仍然存在。我们将以高度的使命感和紧迫感，加快解决突出问题，以昂扬之势，迎接新挑战，夺取新胜利。 二、十七届县人民政府的奋斗目标和主要任务 未来五年，是我县实现跨越发展的重要战略机遇期，也是全面建成小康社会的决胜期。我国经济进入新常态，国家着力加强供给侧结构性改革，经济发展方式加快转变，经济长期向好的基本面没有改变；中央持续稳定实施积极财政政策和稳健中性货币政策，全面加大脱贫攻坚扶持力度。习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在全国发展格局中的战略地位，为云南的发展注入强大动力，随着国家“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，我省发展优势凸显。昆瑞对外开放经济带、滇中城市经济圈一体化发展和楚南经济带的布局实施，全州“十三五”时期“一极一桥一品二区三基地”的发展定位，特别是楚大高铁、楚南一级公路的建设，将我县的发展放到了更加重要的位置，南华的区位优势更加明显。省第十次党代会、州第九次党代会绘就了未来宏伟蓝图，县第十三次党代会吹响了跨越发展的“进军号”，我县发展环境持续优化、综合实力和发展基础不断增强。广大党员干部作风明显转变，比学赶超的干事创业氛围日益浓厚，各族群众过上美好生活的愿望更加强烈、信心更加坚定，将为推动跨越发展积蓄强大能量。 今后五年，我县经济社会发展的主要预期目标建议：地区生产总值年均增长11%以上，力争达到12%，到2021年接近100亿元；一般公共预算收入年均增长7%以上；规模以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长12%；城乡居民收入增长与经济增长同步；森林覆盖率力争达65%。确保到2017年，如期实现脱贫、摘帽的目标，到2020年，与全国全省全州同步全面建成小康社会。 实现上述发展目标，要着力抓好六个方面的工作： 突出改革创新，着力增强发展活力。坚定不移推进供给侧结构性改革，确保重点领域和关键环节改革取得决定性成效，为发展提供持续动力。创新推进“三去一降一补”工作，激发实体经济发展活力，持续推进“十大专项行动”，为经济社会发展提供抓手。积极争取科技富民强县专项行动计划项目。继续深化行政审批制度改革，稳步推进简政放权、政府职能转变和事业单位分类改革。抓好财税金融及投融资体制改革，激发市场主体活力和消费潜力。深化户籍、养老保险等制度改革。推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证等农村产权制度改革，健全城乡发展一体化体制机制。深化商事制度改革，优化创业环境，降低创业门槛，促进“创客”发展。牢固树立开放发展理念，借助南博会、火把节和中国·南华野生菌美食文化节等平台，实现招商引资新突破。 突出产业建设，着力壮大县域经济实力。深入实施“产业富民、工业强县”战略，积极推进一二三产业融合发展，推进工业园区建设，完成云南塑木产业园建设，启动野生菌产业园建设。扎实抓好新旧动能接续转换增能工程。加快高原特色现代农业发展步伐，巩固烟叶生产水平；加强野生菌产业软硬件建设，探索建立野生菌基因库和野生菌大数据库；持续推进绿色食品精深加工；大力发展新能源与环保新材料产业，加快煤炭产业转型升级，发挥煤炭产业在经济发展中的支撑作用；有序开发风能、太阳能资源；积极发展塑木等环保新材料，打造南华新型建材产业品牌；加快推进生物医药和大健康产业，实施中医药品牌工程，大力发展中药材种植。继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，加快企业主体培育，力争限额以上企业达200户，其中工业企业达50户；加大上市企业培育力度，力争主板上市实现零突破。到2020年，力争生产总值达100亿元，工业总产值突破120亿元，南华特色产业园成为百亿元园区，规模以上工业增加值年均增长16%以上，民营经济增加值占GDP比重接近50%。 突出城乡统筹，着力提升人居环境。围绕“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，坚持城乡一体化发展，逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的城乡规划体系。重点抓好城市基础设施、棚户区改造、农村危房改造等项目建设。按照城乡人居环境提升五年行动计划，下大力气开展城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，到2021年，基本实现乡镇污水处理和自来水供水设施全覆盖，乡镇建成区、行政村公厕覆盖率达100%。基本完成棚户区改造任务。加大拆除“两违”建筑力度。深入开展“四创”活动，提升城市管理水平，到2020年，县城建成区面积突破10平方公里，绿化率达33%，力争全县常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达41%和31%。县城创建成为州级文明县城，省级园林县城、平安县城和国家级卫生县城。 突出“五网”建设，着力抓项目打基础。抢抓省州“五网”建设机遇，加快构筑“两纵四横”县域骨干交通网络。抓好320国道提升改造项目建设，完成永景高速公路南华段建设前期工作；加快推进村组道路硬化，到2020年，20户以上自然村道路硬化率达50%，努力改善群众出行条件。巩固水利基础设施，认真抓好水土流失综合治理、河道治理、水库清淤、河库连通等重点项目，完成小箐河、草甸发、黑泥田水库等骨干水源建设工程；优化县城供水管网。稳步推进绿色新能源开发，实施好“城网”“农网”升级改造和城市天然气综合利用工程，逐步构建绿色循环经济产业链条；推进资源合作和能源结构调整。深入实施“互联网+”战略，加快“智慧城市”建设，积极推动“三网融合”，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。积极争取通用航空机场建设，力争航空网建设实现零突破。 突出生态文明建设，着力推进绿色发展。围绕建成“天蓝、地绿、水清、民富”美丽新南华的发展目标，坚持环境优先，加快传统产业技术升级，实行严格的建设项目环境准入制度，实现增产减污。加快推进山水林生态保护和修复工程，保护好野生动物，积极开展哀牢山国家公园和生态乡镇、生态村组建设。完成农村环境综合整治，构建城乡一体化生态环境保护格局。到2021年，9个乡镇创建为省级生态乡镇，创建成为省级生态县。 突出民生改善，着力实现共建共享。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫摘帽成果，实现稳定脱贫，建成小康社会。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，继续扩大各类保险覆盖范围，不断提高社会保障水平。实施更加积极的就业创业政策，多渠道开发就业岗位。坚持教育优先发展，继续深化教育领域综合改革，加强教育基础设施建设，扩大学前教育规模，推动义务教育均衡发展，提升高中教育质量，提高职业教育水平，办好人民满意的教育。强化质量强县战略实施，构建食品药品社会共治共享新格局。深化医药卫生体制改革，加快发展中彝医药事业，全面提升医疗卫生服务水平。全面落实两孩政策，大力提升计生服务水平。完善覆盖城乡的现代公共文体服务体系，保障人人享有基本文体权益，群众的获得感、幸福感明显提升。 各位代表，未来五年既是实现中国梦第一个一百年奋斗目标的重要时期，也是南华跨越发展的关键时期，完成各项目标任务，南华的综合实力必将跃上更高台阶，人民生活必将得到更大改善。 今年是党的十九大召开之年。今年也是十七届县人民政府履职的开局之年，还是脱贫攻坚决胜之年。做好今年政府各项工作，确保实现良好开局，意义重大、任务艰巨。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照省第十次党代会、州第九次党代会和县第十三次党代会、县委十三届二次全会的安排部署，紧紧围绕“十三五”基本思路，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚、“五网”建设、产业转型升级、人居环境提升为重点，以创新为动力，以项目为抓手，以全面从严治党为保证，深入实施“产业富民、工业强县”战略，继续打造“世界野生菌王国、中国核桃之乡、中国野生菌美食县”三大品牌，奋力开创南华跨越发展新局面。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10.5%以上，力争达11.5%；财政一般公共预算收入增长7%，力争达8%；财政一般公共预算支出增长5%以上，力争达7%。规模以上固定资产投资增长25%，力争达32%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；社会消费品零售总额增长11.5%以上，力争达13%。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；城镇化率提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗完成州下达控制指标。 为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）全力打赢精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚是当前最大的政治和最重要的工作任务。紧紧围绕“两不愁、三保障”扶贫总体目标，按照贫困退出标准，实施“五个一批”工程，进一步精准脱贫措施。突出产业扶贫，投入产业扶持资金5000万元以上，一村一品，发展特色优势产业，稳步提高贫困户家庭经济收入；突出基础设施建设，继续抓好马街扶贫整乡推进、贫困行政村整村推进项目，加快推进浦发扶贫基金、国开行融资贷款项目建设；突出易地扶贫搬迁，完成1069户建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务。把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合起来，投入各类扶贫资金10亿元以上，形成强势推进的大扶贫格局。继续抓实“挂包帮”“转走访”工作，严格落实扶贫责任，严肃考核问责，以铁的纪律、铁的举措把脱贫攻坚落到实处。确保马街镇及15个贫困行政村2770户贫困户10951名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。 （二）全力打好“五网”建设攻坚战。加快推进“五网”建设，充分发挥“五网”建设对经济社会发展的带动和支撑作用。全力以赴推进路网建设。实施150公里以上路面硬化工程和大旭宇大桥等6座公路桥梁项目，协调有关单位及早完成楚大高速公路南华收费站改扩建，配合全面完成楚南一级公路、广大铁路扩能改造、320国道牛凤龙至天申堂路段改造及南华县城段改道项目建设，启动永景高速公路南华段前期工作。完成县乡公路绿化，加大公路养护力度，提高县乡公路优良率。全力以赴推进水网建设。巩固加强水利基础设施建设，配合做好滇中引水工程项目建设工作，启动实施小箐河水库、黑泥田水库、河库连通项目，加快推进草甸发水库建设项目，全面完成乡镇集镇供水、特色产业园区供水、代家箐水库等项目建设，实施第九批山区五小水利重点县项目，积极争取清水河水库列入国家抗旱应急水源工程项目，进一步打牢水源保障基础。全力以赴推进能源网建设。争取天申堂风电场早日开工，有序推进风能、农业光伏及其他能源开发。实施2017年农网改造升级、35千伏八马线新建工程，完善安全稳定的供电网络；编制完善充电基础设施规划，启动充电设施建设。全力以赴推进互联网建设。坚持互联网建设与城乡规划同步推进，加快信息通信基础配套和公共WiFi建设，行政村实现光纤全覆盖，宽带网络资费合理下降，服务能力和水平不断增强。深入实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，大力发展农村电商，提高全县经济社会信息化水平。加快推进通用航空机场建设前期工作。 （三）全力打好产业转型升级攻坚战。坚持“两型三化”的产业发展方向，着力推进产业转型升级。加速发展特色农业。严守耕地红线，稳定粮食播种面积和粮食产量。加快推进现代烟草农业建设，高质量完成1012.5万公斤的烟叶生产任务，在产量下调的情况下，力争烟农收入和税收与去年基本持平。进一步巩固野生菌产业，推进野生菌保育促繁基地建设，力争交易额保持在5亿元以上。着力实施核桃集约化经营，新植花椒2万亩，种植马铃薯6万亩、萝卜6.5万亩、商品蔬菜1.1万亩；大力发展生物医药和大健康产业，种植中草药3.5万亩。落实强农惠农富农政策，培育新型主体和职业农民，鼓励农民自主创业参与农产品加工，大力引导农户依法自愿有序流转土地经营权，增加经营性和财产性收入，多渠道促进农民增收。做好第三次全国农业普查。更加重视工业发展。加快推进云南塑木产业园和县城至老高坝园区入园大道建设，做好野生菌产业园前期工作；扎实抓好新旧动能接续转换增能工程，推进吕合煤业长坡矿救灾处置工作，确保永顺无烟煤塘箐矿井年产15万吨整合技改项目年内投产、加快推进锅铲箐矿井年产15万吨整合技改项目，实现煤炭产业转型升级；继续开展企业降本增效和精准帮扶专项行动，认真落实稳工业各项奖励政策措施，争取培育“四上”企业15户以上，其中工业企业2户以上。全年招商引资州外到位资金突破80亿元。加速提升现代服务业。加快全县生活性服务业发展步伐，促进消费结构升级，实现第三产业增加值增长10.5%。推进城乡物流配送体系建设，完善城乡流通网络，畅通农村商贸渠道。发展乡村体验旅游，进一步提升改造咪依噜风情谷旅游区，推进毛板桥文化旅游区开发建设前期工作，更加重视和巩固“生态美食县”品牌建设，增强旅游吸引力。大力发展农村电子商务，力争县域产品网上交易额突破1.5亿元。 （四）全力打好人居环境提升攻坚战。贯彻落实协调发展理念，以规划引领城乡建设，以建设完善城乡功能，以管理提高城乡品位，打造“绿色、生态、宜居、县强”的菌文化浓郁的精品县城。加快新型城镇化建设。按照“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，编制完善《南华县城东南片区控制性详细规划》等规划，认真服务好楚南经济带规划建设工作，扩大县城详细规划和其他领域专项规划覆盖面。加强城市总体规划与各项专项规划的协调衔接，促进“多规合一”，确保规划严格实施。着力改善城乡人居环境。加快推进城市道路建设，组织实施城市地下综合管廊和海绵城市建设试点项目，新建城市地下综合管廊1000米；完成两旗海综合治理项目和南华火车站站前广场及路网配套建设，全力推进土城桥水生态综合整治项目，实施南永公路城区段和龙泉广场提升改造工程，新增城市绿地3万平方米以上，争取完成省级园林城市创建工作。完成棚户区改造1737户、农村危房改造2340户；坚决开展城区“两违”建筑拆除行动，着力整治农村违法建房；加大村镇基础设施建设力度，实施5个省级示范村寨，全面完成岔河塑木彝族特色民居建设；启动乡镇污水处理设施建设，强化村庄生活垃圾治理，实现村民小组垃圾处理设施建设全覆盖；推行“河长制”，强化水源和河道管理。全面提升城市整体形象。坚持建管并重，深入实施《南华县城市管理实施方案》，强化城市综合治理。积极推进城市管理领域大部门制改革，建立“大城管”格局，集中行使行政处罚权，突出治脏、治堵、治污、治乱，实现由突击管理向长效管理转变。积极争创州级文明县城。 （五）全力提升人民群众生活水平。持续加大民生投入，推进民生和社会事业建设，让发展成果更多惠及百姓。强化社会保障能力。开展全国第二批农民工返乡创业试点，以创业带动就业，年内新增城镇就业3600人以上。完善养老、医疗、最低生活保障等社会保障体系，推动落实社保降费减负政策，实现社保扩面征缴新突破。加快教育事业发展。深入推进“全面改薄”工程，加快中小学标准化建设，确保义务教育均衡发展目标顺利实现。新建沙桥、马街中心幼儿园，巩固幼儿教育发展成果。完成南华一中建设项目，办好80周年校庆，实施高中质量提升工程，扩大高中办学影响力。深化教育领域综合改革，落实乡村教师支持计划补贴，稳定教师队伍，提高教育教学质量，推进教育事业健康发展。提升卫计服务水平。全面完成县医院整体搬迁，争取实施县疾控中心建设项目，进一步改善医疗卫生基本条件。继续推进县级公立医院综合改革，实现县乡村医疗服务一体化。加强公共卫生、疾病防控和妇幼健康工作，促进基本公共卫生服务均等化。争创国家中医药工作先进县。坚持计划生育基本国策，全面实施两孩政策。加大文体惠民力度。深入实施文体惠民工程，完成县公共体育馆项目建设，新建村级文体活动场所35个以上，认真组织开展群众性文体活动，不断丰富群众文体生活。统筹推进其他各项社会事业发展。加强科技创新和科学普及，提高科技贡献率。推动民族团结进步，全面贯彻党的民族政策，加快推进少数民族及民族地区的脱贫和发展步伐，推动民族团结示范区建设。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则。支持人民团体、社会服务、中介组织等开展工作，推动社会事业协调发展。大力发展残疾人、老龄和社会慈善事业，全面完成乡镇敬老院建设，扩大五保户集中供养，增强五保老人的幸福度。 （六）全力推进供给侧结构性改革。破除制约发展的机制障碍，形成促进创新的体制架构。深化农业结构性改革。开展农村土地“三权分置”改革，加快农村承包经营权确权颁证；推进农业水价综合改革和水利工程供水价格、集镇自来水供水、污水处理价格改革；完善失地农民社会保障制度。优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。推进重点领域改革。深化财税金融体制和投融资体制改革，积极培植新的财源增长点，确保财政收支稳定增长。推进人才制度改革，完善落实人才培养引进激励政策，为改革创新事业提供人才和智力保障。继续深入开展商事制度、医药卫生和行政审批制度改革，加速释放改革红利。完善创新体系。以“三去一降一补”为主线，进一步放宽政策、放开市场、放活主体，强化企业的创新主体地位，最大限度释放各类市场主体创新创业活力，推进大众创业万众创新。加大推进PPP项目融资，引进更多更有实力的企业落户南华，积极鼓励企业上市和“新三板”挂牌，使IPO扶贫新政策成为我县招商引资新招牌。抓实企业降本增效。坚持减税降费政策，及时兑现企业各类优惠补助，清理不合理收费，鼓励支持电力市场化交易，降低企业生产成本，发展优势产能。帮助企业降低融资成本，增强金融支持实体经济的力度，加快实体经济发展。 （七）全力增强人民群众安全感。始终把维护人民群众的生命财产安全作为头等大事来抓，形成保稳定、促和谐的强大合力。狠抓安全生产。牢固树立安全发展理念，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，坚守安全红线，强化预防治本，全面落实安全生产主体责任。深入开展安全生产领域“打非治违”执法专项行动，强化道路交通、矿山、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点行业领域的安全专项整治，推进隐患排查治理和重点领域专项整治常态化、长效化，严防各类事故发生。加强食品药品监管，落实“四个最严”要求，确保人民群众“舌尖上的安全”。狠抓社会维稳。深入开展“七五”普法和新一轮依法治理工作，坚持领导接访、下访工作制度，畅通群众诉求渠道，强化矛盾纠纷排查化解力度，促进社会矛盾化解。加强社会治安综合治理，构建立体化治安防控网络，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，打好新一轮禁毒防艾人民战争，提升人民群众安全感和满意度。依法管理宗教事务，维护宗教和谐。狠抓防灾减灾。加强灾害监测预警和救灾物资储备体系建设，扎实开展防灾减灾工作，加强应急队伍建设，提高应急救援能力，抓好护林防火，完成笪家屯“9·24”滑坡地质灾害点恢复重建工作。全力实现人民安居乐业、社会安定有序。 做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 四、切实加强政府自身建设 （一）坚持依法行政，建设法治政府。以依法行政作为政府运行的基本准则，严格按照法定权限和程序履行政府职能，增强政府系统尊法学法守法用法意识，坚持做到依法决策、科学决策、民主决策，依规办事、依律履职，推行法律顾问、专家咨询、社会公示等制度。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，促进政府信息和政务公开透明化，提高依法行政能力和水平。 （二）坚持执政为民，建设服务政府。坚持把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，主动作为、勤政为民。进一步完善党员干部联系群众制度，畅通群众诉求渠道。自觉增强责任意识、担当意识、服务意识，紧盯“十三五”规划和年度重点任务奋力攻坚，全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。 （三）坚持深化改革，建设创新政府。创新政府管理理念和方式，推动政府管理向创新服务转变。深入开展全省行政审批和公共服务标准化试点工作，实现审批要素、流程和裁量基准标准化。大力发展政府购买或政府与社会资本合作提供公共服务和公共产品模式，降低政府成本。创新监管方式，全面推进“双随机一公开”监管。注重统计分析。积极培育创新氛围，宽容创新者失误，鼓励保护干部干事创业。 （四）坚持勤勉履职，建设效能政府。大力发扬愚公移山、钉钉子和工匠精神，坚持苦干实干、少说多干，严肃整治不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，健全完善容错纠错及正向激励机制。大力营造“想干事、敢干事、干成事”的环境氛围，鼓励干事创业，最大限度激发干部干事创业热情，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢于负责，敢于担当。持续推进“放管服”改革，提高政府行政效能，健全和完善行政工作体系，强化政务督查、跟踪问责、绩效考评，确保各项工作部署落到实处。 （五）深入反腐倡廉，建设廉洁政府。牢固树立廉洁意识，做到守纪律、讲规矩、转作风，坚持依法用权，尚俭戒奢，深入推进党风廉政建设和开展反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，驰而不息纠正“四风”，继续开展、巩固党的系列专题学习教育活动及成果。全面落实“一岗双责”，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严惩干部违纪违法行为，营造风清气正、心齐气顺的政治生态环境。 各位代表，第十六届县人民政府的任期已圆满结束，新的征程已经开启，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚定信心、不忘初心、继续前进，在全面小康的伟大实践中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！ 2017年政府工作报告要素解读 1.十大专项行动：为确保“十三五”开好局、起好步，州人民政府明确了要以“十大专项行动”为切入点，从供给、需求两侧双向精准发力，提高推进跨越发展的针对性和实效性。2016年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业降本增效和精准帮扶专项行动、释放消费潜力专项行动、房地产去库存专项行动、补短板惠民生专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动专项行动、统筹城乡规划建设管理专项行动、“互联网+”专项行动。2017年的“十大专项行动”为：抓项目增投资专项行动、企业精准帮扶专项行动、服务经济倍增计划专项行动、精准招商专项行动、抓财税收支专项行动、创新驱动（含互联网+）专项行动、挖掘释放消费潜力专项行动、城乡特色风貌（特色城镇特色乡村）打造专项行动、建筑业增值增效专项行动、补短板惠民生专项行动。 2.四上企业：是指现阶段我国统计工作中对达到一定规模、资质、限额及以上企业的统称，具体包括规模以上工业企业、房地产企业和资质等级以上建筑业企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业。 3.四进企业：为加强对全县重点企业、重点项目帮扶，确保稳增长各项政策措施落地见效、惠及企业，县委、县人民政府于2016年11月15日出台了《南华县开展“四进”企业工作实施方案》。“四进企业”：即县级领导干部进企业、政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。 4.野生菌产业园：位于县城东侧老红山片区，园区规划面积168公顷（2520亩），规划布局产业发展区、核心服务区、配套居住区三个功能分区和科学研究、农民培训、检验认证、交易暨信息服务、美食体验五个中心。 5.云南塑木产业园：位于县城西南侧老高坝特色轻工产业园内，规划建设面积62.4公顷（936亩），是以塑木产业为主导，集设计研发、生产加工、商贸展示于一体的综合化、多功能、复合型绿色环保新型材料产业园。 6.“10+50”园区：是指省级重点培育10个左右主营业务收入达到或有望达到千亿元以上的园区，州、县（市）结合资源、市场、环境等条件，重点培育50个左右特色鲜明的主营业务收入达到百亿元以上的专业化园区。10个主营业务收入达到或有望达到千亿元的园区有：昆明高新区、昆明经开区、五华科技产业园区、曲靖经开区、红塔工业园区、楚雄工业园区、蒙自经开区、大理经开区、安宁工业园区、嵩明杨林经开区。50个主营业务收入达到或有望达到百亿元的楚雄州园区有：禄丰工业园区、大姚工业园区、武定工业园区、南华工业园区。 7.“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动：通过在城乡全面实施“四治三改一拆一增”，在农村全面开展“七改三清”环境整治行动，进一步改善城乡人居环境。四治：即治乱、治脏、治污、治堵。三改：即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆：即拆除违法违章建筑；一增：即大面积增加城市绿化。七改：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清：即清洁水源、清洁田园、清洁家园。 8.一极一桥一品二区三基地：一极：即滇中城市经济圈西部增长极；一桥：即连接长江经济带与孟中印缅经济走廊开放合作的桥梁；一品：即国际化、高端化的文化旅游品牌；二区：即全国民族团结进步示范区和全省生态文明建设先行示范区；三基地：即面向南亚东南亚辐射中心重要的石化产业基地、冶金产业基地和绿色产业基地。 9.一城一轴两环三中心：一城：即县城。一轴：即南景发展轴。两环：即县城环线和牛沙环线。围绕国道320线县城段改造、县城城市（南华火车站片区）综合交通枢纽建设、中缅油气管道建设、滇中引水工程建设等，构建涵盖牛凤龙野生菌产业园火车北站南华火车站老高坝特色轻工产业园的县城环线经济区域；实施牛沙三级公路建设（牛凤龙雨露后甸柿子树上庄科索厂沙桥），形成龙川、雨露、沙桥经济发展环线。三中心：即沙桥、红土坡、马街三个中心集镇。 10.创客：即具有创新理念、自主创业的人。 11.四创：即创建文明县城、卫生县城、平安县城、园林县城。 12.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 13.智慧城市：即运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 14.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。 15.两不愁、三保障：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 16.农业光伏：即将太阳能发电、现代农业种植和养殖、高效设施农业相结合。 17.两型三化：两型：即开放型、创新型；三化：即绿色化、信息化和高端化。我省在“十三五”期间将以“两型三化”为核心促进产业转型升级。 18.乡村教师支持计划：2015年，国务院办公厅颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020）》，主要是通过采取提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等措施，加强老少边穷岛等边远贫困地区乡村教师队伍建设，明显缩小城乡师资水平差距，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，到2020年，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。 19.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 20.PPP模式:（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是建设公共基础设施的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业与政府合作，参与公共基础设施建设。通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。 21.新三板：三板即第三级交易市场，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，新三板主要针对的是中小微型企业。 22.IPO扶贫新政策：IPO（InitialPublicOfferings）即首次公开募股，是指一家企业或股份有限公司第一次将它的股份向公众出售。2016年9月9日，证监会公布了资本市场支持扶贫攻坚的新措施，将对于贫困地区企业IPO、新三板挂牌等开辟绿色通道，全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。 23.三权分置：即农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。改革开放之初实行家庭联产承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称为“两权分离”。现在顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权再分为承包权和经营权，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。 24.四个最严：即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。 25.双随机一公开：双随机：即随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员；一公开：即向社会公开抽查结果。是为落实国务院关于推广随机抽查规范事中事后监管要求而推出的认证市场准入及监管制度改革又一项举措，也是监管制度的重大改革，能更好地推进政府职能转变和政务公开。 26.愚公移山、钉钉子和工匠精神：“愚公移山”精神：即不畏艰难、久久为功；“钉钉子精神”：即稳、准、狠、快；“工匠精神”：即精准、精细、精致。通过弘扬三种精神，使各级领导干部成为狠抓落实的领头羊、善破难题的操盘手、主动协调的补台人、跨越精神的提振者，全面推进各项工作落实。

  2025-07-27

• 【投资南华县】2018年南华县政府工作报告

  2018年1月6日在南华县第十七届人民代表大会第二次会议上县长何文明各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届县人民政府的开局之年。面对困难和挑战，县人民政府切实增强“四个意识”，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的工作要求，深入实施“产业富民、工业强县”战略，拼搏进取、克难攻坚，十七届人大一次会议确定的目标任务全面完成，十七届县人民政府实现良好开局。 （一）经济发展质量更好。加强宏观形势研判，坚持精准施策，强化经济运行组织。制定落实促进经济持续平稳发展27条措施，认真执行经济运行“五个主题”制度和“五个一”经济运行分析制度，实行挂图作战，强化督查问效，全县经济实现平稳较快发展。据统计反馈，全年实现地区生产总值60.49亿元，增长12.1%;完成一般公共预算收入4.78亿元，增长7.8%;完成一般公共预算支出19.57亿元，增长10%，财政支出大幅增长，财力保障达到了一个新的水平;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达31623元和9659元，分别增长9%和9.5%;社会消费品零售总额达20.51亿元，增长12.3%。三次产业结构调整为24.1:33.9:42，发展的质量效益得到明显提升。 （二）脱贫攻坚扎实推进。把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重要的工作任务、最大的民生工程，全力推进脱贫攻坚工作。强化对脱贫攻坚的领导，派驻扶贫工作队员250名，全县3648名干部结对开展“挂包帮”工作。严格执行“四个所有”“四个一”和“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，干部在脱贫攻坚中得到锤炼，素质和作风得到检验。坚持对象精准，高质量完成两轮贫困对象动态管理工作，实现贫困对象精准目标，经第三方评估，做到了零漏评、零错评、零错退。坚持精准施策，完善脱贫攻坚五级规划，制定10个行业扶贫规划。突出产业扶贫，安排产业扶持资金5000万元，采取“龙头企业+合作社+贫困户”和入股分红等模式，带动贫困户持续增收;实施“互联网+”精准社会扶贫，2700多户贫困户通过电商户均增收1400多元;贫困行政村集体经济收入均达到2万元以上。突出基础设施建设，一街整乡推进项目全面完工，马街整乡推进项目完成投资2.1亿元;通过浦发基金、整合涉农贷款等项目，贫困地区水、电、路、通信等基础设施明显改善;新建村级活动场所12个、村民小组活动场所194个，实现群众200人以上、党员10人以上村组活动场所全覆盖。突出易地扶贫搬迁，严格执行政策，全面整改存在问题，2016年358户全部搬迁入住，2017年890户全面开工，完工498户。11个集中安置点完工4个，进城入镇安置率达67%。认真实施教育扶贫，贫困家庭学生没有一个因困难失学，贫困地区的教育发展基础更加扎实。认真实施健康扶贫，贫困户家庭医生签约率达100%，取消贫困户的住院起付金，报销比例达90%，自付部分不超过农民人均可支配收入。沪滇扶贫协作有效开展。做好资金整合管理，投入扶贫资金10.61亿元，强化对资金的监督审计。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和扶贫领域监督执纪问责，督查、巡察、审计发现问题得到全面整改。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众的内生动力。“10·17”扶贫日表彰光荣脱贫户30户，其他脱贫攻坚先进典型72名，切实增强困难群众摆脱贫困的信心。2017年可望实现1个贫困乡退出、12个贫困行政村出列、2129户8804名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展，脱贫工作成效得到群众欢迎和认可，满意度大幅提升。 （三）发展基础不断夯实。认真落实“构二破三”“调二提三”工作要求，重视项目投资工作，发展基础更加厚实。筹集项目前期工作经费3792万元，扎实开展项目前期工作。组建33个重点项目建设指挥部，通过PPP等方式筹集建设资金，实施在建重点项目161个，完成规模以上固定资产投资95.43亿元，增长31%，争取上级项目资金8亿多元。楚南一级公路、广大铁路复线南华段工程完工;南景公路五街至八角岔路提升改造基本完成;320国道牛凤龙至天申堂段改扩建工程加快推进;20个贫困行政村村组公路建设项目进展顺利，完成行政村公路硬化和扶贫路硬化113公里;116个行政村已通班线车。滇中引水工程前期协调工作顺利推进;龙川江河道治理三期和罗武庄、一街抗旱应急工程等全面完工;小箐河、草甸发水库和县城第二水厂及管网建设等工程有序推进;小型农田水利重点县、天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理等项目开工建设;全州首个标准的PPP项目黑泥田水库、河库连通工程动工。实施2017年农网升级改造5011户，新建35千伏八马输电线，增容改造大蛇腰35千伏变电站;天然气城市管网连接线及配套设施建设工程稳步推进;天申堂风电场建设前期工作基本完成。建成4G基站573个，行政村4G网络和宽带覆盖率达100%、自然村达98.9%。全县“五网”基础设施更加扎实。 （四）产业培植提质增效。农业实现增效。种植粮食38.17万亩，粮食产量达12.68万吨，实现十四连增;收购烟叶1023.5万公斤，实现产值3.03亿元，均价达29.7元，位列全州第二。种植马铃薯、萝卜、魔芋、特色蔬菜19.46万亩;新植花椒2万亩、中草药3.71万亩;野生菌交易量8152吨，交易额5.44亿元。完成中低产田地改造2.06万亩，实施农村土地流转30.05万亩;奇济康、悦丰、正邦等农业龙头企业示范带动作用明显，高原特色现代农业发展又迈出了坚实的步伐，带动农民持续增收。安友公司成功在新三板上市。实现农村经济总收入48.13亿元，增长11.35%。着力稳工业。以五大攻坚工程推进工业发展，扎实开展“四进企业”活动，设立中小企业过桥资金2000万元、工业产业扶持资金300万元，新增市场主体2020户，达11768户。启动野生菌小镇项目建设;推动中信塑木与云冶集团合作发展塑木产业;老高坝工业园区入园道路等基础设施进展顺利。加快“2+4”产业体系建设，煤炭产业在去产能中逐步转型升级，支持吕合煤业救灾复产工作，90万吨技改进展顺利，永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建设项目快速推进。全年实现规模以上工业总产值58亿元、增加值13.14亿元，分别增长12.6%、21%。工业在全县经济中的作用更加明显。努力培优三产。改造提升咪依噜风情谷，哀牢山国家级自然保护区成功申报为国家公园，“一部手机游云南”南华版块工作加快推进，全年接待游客222万人次。成立南华县餐饮美食行业协会，设立奖补资金50万元，推动全县餐饮业升级。全国电子商务进农村综合示范县创建通过国家绩效评价，成立野生菌研究院，组建野生菌大数据中心，南华野生菌信息港被商务部确定为电子商务示范企业。腾龙物流董事长王建华获第七届云南青年创业省长奖，茂森公司董事长杨贵生被评为云南省劳动模范。产业基础进一步夯实。 （五）人居环境明显改善。以人居环境提升统筹城乡规划建设管理工作，认真开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治。大力治脏治污，建成公厕149座;建立完善乡村垃圾处理收费和保洁员制度，落实保洁员1066人，建成垃圾处理设施1457个，实现农村垃圾处理设施全覆盖，配套完善乡集镇垃圾处理设备，全面实行乡集镇垃圾处理收费制度;在20个贫困村实施农村环境综合整治工程。抓实治乱治堵，改造了群众反映强烈的南华收费站，启动环城南路建设，打通断头路堵点，在主要街道新安装中央隔离栏4150米，划设停车泊位658个，推行“街长制”。加强增绿美化，两旗海综合治理项目投入使用，土城桥水生态环境综合治理项目开工建设，改造龙泉广场和龙坪路，县城新增绿地12.3万平方米，县城绿化面积达247万平方米，绿化率达35.2%;实施公路绿化259公里;强化森林管护。突出改房安居，实施农危改示范村、美丽乡村建设等项目94个，完成四类重点对象农村危房改造1127户，完成棚改2345户，棚改工作由后进变先进;建成岔河彝族塑木特色民居，实施沿线风貌改造，推进G56南华段风貌建设，彝族传统建筑特色得到彰显。狠抓“两违”治理，累计查处“两违”面积16.05万平方米，拆除11.57万平方米。突出改水治水，全面实施“河长制”，设立各级河长530名、巡河员536名，开展巡河3137次，实施总投资1.24亿元的乡集镇供水项目、1.59亿元的河库连通工程项目。成功创建州级文明县城。农村山更绿了、水更清了、村庄更美了，县城树更多了、灯更亮了、街更干净了、道路更通畅了，人民群众在城乡人居环境提升中增强了获得感。 （六）社会事业全面进步。全面实施“810”民生工程，认真落实县委10项重点工作。投入民生资金14.7亿元，占财政支出的80%。全面落实惠民政策，兑付“五大保险”2.37亿元、惠农补贴4030万元、统筹支付城乡居民医保资金1.05亿元、发放社会救助资金4963万元、创业担保贷款6820万元。全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点工作有序推进，扶持创业2088人，新增城镇就业3680人，农村劳动力转移就业24753人，城镇登记失业率为3.1%。6个乡镇敬老院项目顺利推进。全面推进义务教育均衡发展，落实乡村教师支持计划，边远山区教师得到关爱;加大教师交流轮岗力度，合理配置教师资源;筹集1.18亿元实施“全面改薄”系列工程，各学校的计算机、音体美器材等教学设备、仪器全部配齐;落实“控辍保学”工作措施，加快消除“大班额”等现象;学龄前儿童入学率达84%，小学适龄儿童入学率达99.98%，初中阶段入学率达99.96%，高中阶段入学率达88%;彻底解决了教育系统近20年的历史欠账5323.6万元;成功举办南华一中80周年校庆，南华一中基础设施和校园建设取得历史性突破，全县尊师重教氛围空前浓厚。县人民医院整体搬迁项目建成投入使用，医护人员工作热情全面激发，综合服务能力大幅提升，人民群众就医环境极大改善;建成全省首家中彝医妇幼康复中心，中彝医“一馆三中心”建设模式在全省推广，绝大部分村卫生室可看中医、开中药、治未病;开展“1155”培训工程，提升基层中医药服务能力的做法和经验被国家中医药管理局推广，全国基层中医药工作先进县通过国家评审。重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖。举办中国·南华第十四届野生菌美食文化节，完成建州60周年文化献礼工程《文化楚雄·南华卷》，创作《哀牢印象喊山的人》等文艺精品，县体育馆建成投入使用，城乡文体活动广泛开展，文体广电旅游发展基础不断夯实。政府25件惠民实事，人大代表、政协委员问政会承诺事项基本完成，人民群众幸福感进一步增强。 （七）综合改革深入推进。重点领域和关键环节改革取得新进展，深化“放管服”改革，取消行政审批事项135项;加快新旧动能接续转换增能，开展企业精准帮扶，为各类市场主体清理收费项目93项;深入实施商事制度改革，换发企业“一照一码”营业执照1799户;持续开展房地产去库存专项行动，销售商品房15万平方米。不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度配套改革、农田水利等改革加快推进。行业协会商会与行政机关全部脱钩，司法体制和监察体制改革试点工作深入推进。医联体建设、支付方式等卫生体制改革取得新突破。创新招商引资和招才引智体制机制，强化“财税”意识和“选资”理念，成功引进云南建投、云冶集团、云南农垦集团、南通三建等大集团大企业。全年实现州外到位资金89.13亿元，增长28.33%。大力推进生态文明建设，加快生态红线划定，制定水、大气、土壤污染防治行动计划，认真整改环保督察发现问题，完成四项污染物排放总量控制目标;实施退耕还林还草、水土流失综合防治、矿区生态修复等工程，南华化工厂历史遗留砷渣处置项目有序推进，年内完成投资4385万元;五街镇通过国家级生态乡镇评审，128个村(社区)被命名为州级生态村，省级生态县创建工作有序推进。全县改革开放持续深入，发展活力竞相迸发。 （八）社会更加和谐稳定。法治政府建设、“七五”普法和新一轮依法治县工作深入推进，依法行政水平全面提升。深入开展“平安系列”严打整治专项行动，刑事案件发案数持续下降，立体化社会治安防控体系基本形成。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨工资772万元。认真落实领导干部包案化解信访积案制度，信访积案得到有效化解，圆满完成党的十九大安保维稳信访工作任务。全面推行法律顾问制度，实现县、乡法律顾问全覆盖。全面落实安全生产责任，严格按照“五个一批”“四个一律”要求，扎实开展安全生产大检查，持续深化重点行业领域安全生产专项治理，应急协调联动和快速反应机制不断健全，应急处突能力明显增强，防灾减灾综合能力明显提升。依法管理民族宗教事务。深入开展民族团结进步创建“七进”活动，民族团结进步示范项目全面完工，建成省级民族团结进步示范村和少数民族特色村寨5个，组织开展民族文化“双百”工程，创建为州级民族团结进步示范县。社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，增强了人民群众的安全感和对社会安全的满意度。过去的一年，我们主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案建议113件、政协委员提案127件，接受州以上的全面审计4次，并接受了州脱贫攻坚专项巡察，主动接受舆论和群众监督，促进了县人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。过去的一年，我们朝着全面建成小康社会目标又迈进了一步，实现跨越发展的基础更加牢固、信心更加坚定!我们深深体会到：做好政府工作，必须始终坚持党的领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实省州党委、政府和县委的决策部署;必须不忘初心、牢记使命，始终把人民利益放在首位、坚持以人民为中心的发展思想;必须敢于担当，增强克服困难和破解难题的勇气，持之以恒的韧劲，上下齐心、主动作为;必须始终重视打基础;必须坚持深化改革，千方百计创新发展。这些宝贵经验，我们将在今后的政府工作中继续坚持。各位代表，过去一年取得的成绩是深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和驻南华部队官兵，向所有关心、支持南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量仍然偏小，产业不优，发展的基础还不牢固;二是财政收支矛盾更加突出，偿债压力越来越大;三是基础设施仍然是发展的瓶颈;四是贫困面大、贫困程度深仍然是发展最大的短板，脱贫攻坚、全面建成小康社会任务十分艰巨;五是转作风强服务仍然存在差距，少数干部不作为、不担当、能力不足等现象仍然存在。对这些问题，我们一定会高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排去年10月召开的党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，学习贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期最重大、最首要的政治任务。我们要认认真真研读党的十九大报告和新党章，深刻领会其政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和丰富内涵，树牢“四个意识”，不断增强“四个自信”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最重要的规矩。要深刻领会党的十九大提出的重要思想、重要观点，作出的重大判断、重大部署，坚持以人民为中心的发展思想，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力解决发展不平衡、不充分的问题，着力解决更好满足人民日益增长的美好生活需要的问题，科学谋划南华跨越发展战略，主动融入和服务于国家及省州发展，立足南华实际，厚植发展基础，突出抓重点、补短板、强弱项，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。新时代要有新气象、新作为，要按照“跨越发展、争创一流、比学赶超、奋勇争先”的要求，宁静致远、敢为人先、埋头苦干，让县域经济强起来，让老百姓富起来，让南华美起来，谱写好中华民族伟大复兴的南华篇章，创造无愧于新时代、无愧于人民的新业绩。今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，今年还是楚雄彝族自治州建州60周年，是我们决战决胜脱贫攻坚硬仗之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届四次全会、州委九届三次全会、县委十三届三次全会精神，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，继续统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出稳增长、促改革、调结构、惠民生等重点，深入打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，实施乡村振兴战略，进一步推动产业转型升级、统筹城乡规划建设管理、“五网”建设、民生保障工作，创造和谐稳定的社会环境，举全县之力，以铁的纪律和作风，确保实现全县脱贫摘帽目标，奋力谱写新时代南华跨越发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上;一般公共预算收入增长8%，一般公共预算支出增长8%;规模以上固定资产投资增长28%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在6.5%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值能耗控制在州下达指标内。围绕上述目标任务，今年要重点抓好8个方面的工作： （一）坚决实现脱贫摘帽目标。坚定脱贫信心。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”目标，用“绣花”功夫抓好精准扶贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，扎实开展脱贫攻坚“提精神、强本领、硬作风、抓保障、严纪律、齐攻坚”专项行动，以舍我其谁的勇气、以战之必胜的信心、以群众不脱贫干部心不安的责任，坚决打赢脱贫攻坚战。凝聚攻坚力量。严格落实“一把手”负责制，始终坚持“四个所有”“四个一”工作制度，压实部门行业扶贫责任，落实乡镇和村“两委”直接责任，派强扶贫工作队员不少于250人。认真开展“挂包帮”工作，继续落实好“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”要求，把脱贫责任与挂包单位、干部责任挂钩。继续开展好“百企帮百村、个体帮一户”活动，推进“互联网+”精准社会扶贫，深入推进沪滇扶贫协作，加强与定点帮扶单位的沟通对接，形成大扶贫的工作格局。紧盯工作重点。筹集各类扶贫融资贷款和争取财政专项扶贫资金15亿元以上，以产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁和危房改造、人居环境提升、教育扶贫、健康扶贫等为重点。投入产业扶贫资金不少于1亿元，推动“公司+合作社+贫困户”、入股分红、生猪代养等产业扶贫模式发挥实质性作用;继续加强贫困地区水、电、路等基础设施建设，按“61085”标准补齐基础设施建设短板;确保所有易地扶贫搬迁工程今年3月底前完工、6月底前搬迁入住;认真落实教育扶贫各项措施，确保义务教育均衡发展通过国家评估;创建成为全国健康扶贫示范县。切实加强扶贫资金整合监管，确保资金安全和发挥效益。强化扶贫领域监督执纪问责，加强审计监督，严格抓好绩效考核和实绩评估工作。以对贫困户更加深厚的感情，以对工作更加严实的作风，确保1个贫困乡镇、4个贫困行政村、1350户4788名贫困人口脱贫出列，全县实现脱贫摘帽目标。 （二）更加重视项目投资工作。项目投资是发展的条件，是产业的基础，是税收的来源，是就业的保障，要下更大的功夫做好项目投资工作，确保全年规模以上固定资产投资达122亿元以上。全力以赴推项目。坚持把项目建设作为经济工作的主战场，抓实项目前期工作，加大前期经费投入，加快推进南景高速公路、礼舍江流域开发、清水河水库等项目前期工作，争取更多项目列入国家项目计划盘子。实施固定资产投资支撑项目200项以上，充分发挥33个重点项目建设指挥部作用，持续加大对项目推进的协调。完成老高坝工业园区入园道路、广大铁路复线站前广场、国道320县城过境段改道建设;配合做好楚大高速灵官桥、毛板桥服务区改造提升工程，争取实施不少于100公里的通村民小组路面硬化，实施县乡道窄路面加宽81.3公里。完成大旭宇、羊歇地两座大中桥建设。完成草甸发水库、乡镇集镇供水、县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设;加快小箐河水库、黑泥田水库、河库连通工程进度;启动滇中引水南华段项目建设;开工建设天申堂风电场，做好2018年农网改造升级工程，罗家屯110千伏变电站、红土坡35千伏变电站改造工程;确保实现天然气用气目标;加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。千方百计引投资。继续加大招商引资力度，创新招商引资服务机制，重点谋划引进一批生态、环保、绿色、可持续发展的产业项目，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。着力构建“亲”“清”新型政商关系，确保招商引资州外到位资金增长30%以上，达115亿元以上，产业资金占比达60%以上。强化协调争资金。把争项目、争资金作为工作的重点，压实项目资金争取责任，严格项目资金争取考核，进一步加大向上汇报协调争取力度，确保全年争取上级补助资金14亿元以上;加大对结余结转资金的管理，盘活存量资金，不断提高财政性资金使用效益。充分挖掘税源，盘活国有闲置资产，全力增加财政收入，最大限度筹集偿债资金，切实打好防范化解重大风险攻坚战。 （三）大力实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农村农业现代化。大力发展高原特色现代农业，稳定粮食播种面积，推动烟草产业提质增效，全面完成烟叶生产收购任务;继续抓好封山育菌和野生菌保育促繁基地建设，力争野生菌交易额保持在5亿元以上;促进核桃等集约化经营，建设沙桥小古山万亩核桃示范基地，新植花椒2万亩、中药材3.5万亩、马铃薯6万亩、萝卜7万亩。加快江西正邦南华生猪养殖基地建设。推进田园综合体建设，把悦丰白芨基地、奇济康花椒基地、袁家丫口冬枣杨梅基地建设成田园综合体，探索乡村现代化和新型城镇化联动的新模式，通过产业发展提高群众收入，让人民生活更加富裕。继续开展“七改三清”行动，持续提升农村人居环境，加快推进乡集镇污水处理设施建设，推动厕所革命，加大农村公厕、垃圾处理设备的管理，巩固农村垃圾处理保洁员和收费制度。发挥好“河长制”作用，加大巡河力度，确保水源清洁。实现农村公路“四好”目标。推进国土绿化工程。大力改造农村危房，争取2018年消除农村C、D级危房。完成小岔河和G56南华段风貌打造，使乡村更美。坚持稳定土地承包关系，大力推动土地流转。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，提升群众精神风貌，提高乡村社会文明程度。深入推进村民自治实践，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。使农村充满活力，和谐有序。 （四）持续抓好产业转型升级。实现南华跨越发展，产业转型升级是基础。要不断壮大工业经济，把煤炭产业放到更加重要的位置，加快吕合煤矿90万吨技改，确保永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改项目和一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建成投产。关心澜沧江酒业集团楚雄有限公司的发展。加快“2+4”工业产业体系建设，继续安排300万元工业产业扶持资金，帮助中小企业扩产促销。加快推进野生菌小镇项目建设。推进塑木产业园建设，争取年内开工不少于6个项目。大力支持民营经济发展，力争民营经济占比达42%以上。激发各类市场主体活力，年内新增市场主体1300户以上、规模限额以上企业10户以上。确保规模以上工业增加值增长21%以上。继续扩大农村电商覆盖面，提升现代物流服务能力，建设现代物流体系，力争县域商品网上销售额达1.8亿元以上。注重创新、强化服务，巩固提升南华野生菌美食县品牌，实现餐饮业升级。依托气候生态优势和丰富的野生菌资源，推动大健康产业发展。启动沙桥岭景区建设，争取镇南古城五星级大酒店上半年开工。完成“一部手机游云南”南华版块建设，带动全域旅游快速发展，推动旅游业转型升级。促进金融、邮政、保险、通讯电信业务总量扩张。力争实现第三产业增加值增长10.5%以上。 （五）狠抓城市规划建设管理。重视城市规划。树立全域规划、统筹规划的理念，全面推进“多规合一”，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。依法编制规划、严格执行规划，加大规划执法力度，扎实开展“两违”治理，拆除整治“两违”建筑3.5万平方米以上。加快城市建设。继续以人居环境提升为重点，做好今年的城市建设工作。把棚改做为今年县城建设的主战场，完成年度棚改任务，加快老城西片区、原县委政府片区、县医院片区、石家园片区、两旗屯片区的开发进度，推进龙城花园二期、菌都中央等房地产项目加快建设。规范村民小组预留地开发。建设滨河路延长线、环城南路等市政道路13条，打通县城堵点。实施老城区背街小巷亮化工作，继续开展增绿美化，新增城市绿地10万平方米以上，创建省级园林城市。加强城市管理。继续以最严厉的手段推进城市综合管理，全面实行“街长制”，强化行政执法，通过管环境卫生、管市容秩序、管交通秩序、管市政设施、管违法建设、管园林绿化、管小区物业环境和提升市民素质的“七管一提升”工作，推进“六城同创”，大幅提升城市品位和人居环境。 （六）全面深化改革开放创新。积极推进各项改革。深化供给侧结构性改革，积极培育新动能，着力打好“三张牌”。继续抓实“三去一降一补”，优化存量资源配置。深入推进“放管服”改革，推行“一颗印章管审批”，全面实施市场准入负面清单制度。深化农村土地制度改革，完善承包土地“三权”分置制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，再延长30年。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进社会信用体系建设，深化金融、价格、司法、生态文明、统计管理等体制改革。推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产等领域改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。逐步推进殡葬制度改革。提升开放合作水平。进一步拓展开放范围和层次，积极提升开放的思想观念、结构布局、体制机制，努力实现速度、质量和效益相统一的发展。遵循共商共建共享原则，进一步扩大经济、科技、文化等领域对外交流合作，主动融入“一带一路”、滇中城市经济圈、楚南经济带，推动形成全面开放新格局。促进创业创新工作。加快推进“大众创业、万众创新”，加强与东南大学、云南农业大学等院校深度合作，加快实现由要素驱动向创新驱动转变。建立完善人才工作政策措施，支持农民工等人群返乡创业，鼓励更多社会主体投身创业，深入实施高层次人才引进工程，吸引集聚更多人才在南华发展。新增国家高新技术企业1户、科技型中小企业3户以上，提高科技对国民经济增长的贡献率。 （七）加快社会事业繁荣发展。持续强化民生保障。始终把人民利益摆在至高无上的地位，确保民生领域投入占财政支出的80%以上。实施更加积极的就业政策，年内新增城镇就业3000人以上;持续扩大“五大保险”覆盖面，全面落实社保降费减负政策;认真落实“低保”政策，坚决纠正“低保”实施中的突出问题，不断规范和完善社会救助制度，切实保障困难群众基本生活;加快推进全县经营性公墓项目建设，完成殡仪馆建设。持续完善公共服务。更加重视教育事业发展，加大教育综合改革力度。全面提高幼儿园保教质量，加快提高学前三年入园率，力争达85%;推进“全面改薄”，抓实义务教育均衡发展工作;实施高中教育质量提升工程，高中阶段毛入学率达88.5%以上，健全完善高中教育管理机制，激发教师的主观能动性，全方位推进课堂教学改革，着力提高南华一中教育教学管理质量和高考质量;探索建立“校企联合、开门办学”模式，提升职业教育水平。巩固提升全国基层中医药工作先进县创建成果，做好家庭医生签约服务，加快推进健康南华建设步伐;完善县人民医院配套设施，完成县疾控中心项目建设;争创计划生育优质服务先进县。完成6所敬老院改扩建项目。持续加强文体惠民。切实管好用好各级各类文体活动场所，强化文化市场监管，抓实非遗文化传承与保护;继续构建完善公共文化服务体系建设，深入实施文体惠民工程，新建农村文体活动场所35个，开展送戏下乡90场次以上，组织开展各类群众性文体活动，举办首届青少年运动会、首届农村文艺汇演和首届农民运动会，鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身，推动全民综合素质提升。 （八）持续巩固和谐稳定局面。加强生态保护。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任，构建齐抓共管的责任体系。做好土地督察工作。强化县域生态环境质量评价与考核，加大各类资源节约集约力度，实行最严格的生态环境保护制度。扩大自然资源资产离任审计试点范围，加大生态环境保护离任审计力度。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施“气十条”“水十条”“土十条”，坚决打好污染防治攻坚战。划定生态保护红线，加大环境执法监管力度，积极创建省级生态文明县。强化安全监管。树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想。严守安全生产红线，健全完善安全生产责任体系，严格落实“一票否决”，全方位强化安全生产监管，提升全县安全防范治理能力，严防各类安全事故。严格落实食品药品“四个最严”要求，确保公众饮食用药安全。继续开展好安全生产大检查，持续抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、消防安全等重点领域安全生产专项治理。坚决防范遏制重特大事故发生，最大限度保障人民群众生命财产安全。创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面推进依法治县，深入开展“七五”普法，筑牢社会治理的法治基础。更加重视发挥社会组织在社会治理中的积极作用。深入推进“法治南华”“平安南华”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，打好“扫黑除恶”专项斗争，持续开展“扫黄打非”专项行动，打好新一轮禁毒防艾人民战争。建立长效机制，持续开展非法营运整治。巩固民族团结进步示范创建成果，依法管理民族宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。继续坚持领导干部接访下访工作制度，全力化解信访积案。不断促进社会公平正义，使人民安全感更加充实、更有保障。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、残疾人、红十字等工作，支持纪委、监察委工作，支持法院、检察院独立行使职权，支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、加强政府自身建设中国梦，归根到底是人民的梦。人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实。实现这一目标，必须坚持以党的十九大精神为指引，坚持以人民为中心，大力弘扬“愚公移山”“钉钉子”“工匠”精神，持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府的良好形象。 （一）坚持依法行政。全面落实法治政府建设规划，加快建设法治政府，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。全面推行政府法律顾问和公职律师制度，落实公平竞争审查和重大行政决策终身责任追究制度。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，切实提高人大代表议案建议、政协委员提案办结率和满意率。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。 （二）坚持为民执政。坚持人民主体地位，以造福人民为最大政绩，始终保持与人民群众的血肉联系，把人民的意愿作为出发点，把人民的满意度作为评价标准，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。有理想、有情怀、有办法，全面提升政务服务水平，坚持在新常态下保持干部的政治定力和工作活力，将更多的公共资源向民生倾斜，在狠抓落实中更好地服务发展、服务基层、服务群众，敢于担当，奋发有为，以对事业、对人民、对岗位高度负责的精神，以公正公平、亲民爱民的实际行动，让人民群众更好地享受改革发展成果。 （三）坚持创新治政。自觉以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。创新完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，不折不扣贯彻落实好中央、省州党委政府和县委的各项决策部署。加快转变政府职能，推进行政审批标准化、信息化建设，构建事中事后监管体系。发展“互联网+”政务服务新模式，实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力。增强创新意识，加强制度建设，规范工作程序，严控会议文件。鼓励敢闯敢试，问责庸懒懈怠，强化效能考评监督，高效推进工作落实。 （四）坚持协同理政。强化政府及部门、干部的协同意识、责任意识、成就意识、忧患意识，统筹各方力量，整合各类资源，实现思想上同心、目标上同向、行动上同步、执行上同力的政府高效执行力。加强电子政务建设，建立健全部门之间充分沟通、有机衔接、通力合作的工作机制，实现信息及时、快捷、共享，提高行政效率。践行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。 （五）坚持廉洁从政。时刻把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，自觉遵守《宪法》《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律和规定，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持全面从严治党，持续转变工作作风，严防“四风”问题反弹。彻底肃清白恩培、仇和余毒，坚决清除侯新华、赵海仙等腐败案件的影响。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加强公共资源交易、土地出让、招投标和政府采购等重点领域的监管，坚决纠正行业不正之风，从严查处违法违纪案件，始终保持清廉的政府形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史起点，面对新的发展征程，我们更觉责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，为如期实现脱贫摘帽目标，全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【南华县招商】2019年南华县政府工作报告

  2019年2月27日在南华县第十七届人民代表大会第三次会议上县长何文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键一年。面对脱贫攻坚、稳增长、偿债、各项督察反馈问题整改等重大工作任务和压力，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，团结依靠全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“产业富民、工业强县”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，拼搏进取、克难攻坚，全县经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。一年来，县人民政府主要做了以下工作。 （一）经济运行持续稳中向好。以供给侧结构性改革为主线，全力落实“三去一降一补”五大任务。制定实施稳增长35条等措施，严格执行经济运行“五个主题”“五个一”制度，实行挂图作战，严肃跟踪问效，全县经济运行总体稳中向好、稳中提质。2018年，全县实现地区生产总值67.08亿元，增长11.6%。完成财政一般公共预算收入5.16亿元，增长8.1%，非税占比下降了10.75个百分点，控制在30%以内，完成财政一般公共预算支出21.52亿元，增长10%，财政收支分别突破5亿元和20亿元，税收质量提升显著，财政保障水平大幅提高。完成规模以上固定资产投资110.7亿元，增长25.8%，固定资产投资突破百亿元大关。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34216元和10644元，分别增长8.2%和10.2%。社会消费品零售总额达19.05亿元，增长12.3%。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，扎实做好重点领域风险防范和处置，严厉打击非法集资和互联网金融违法犯罪活动。大力化解政府债务，严格控制增量，逐年消化存量，偿还到期债务11.72亿元，争取到位补助资金14.6亿元，财政管理绩效综合考评位居全国县市第71名，获国家财政奖励500万元。 （二）脱贫攻坚取得决定性进展。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，紧扣全县脱贫摘帽目标，下足“绣花”功夫，脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦责任落实。全面落实《关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《南华县脱贫摘帽“百日冲刺”行动方案》。层层签订工作责任书，及时将脱贫攻坚目标任务分解落实到县级各部门，完善乡镇指挥体系，认真落实“网格管理、分片包干、明确任务、问效追责”机制，强化督察检查及发现问题整改，建立层层落实的脱贫攻坚责任体系。聚焦力量保障。严格执行每周重点扶贫日、“四个所有”“四个一”“提升素质三必教、拉近感情五必到、助力发展六必帮”和农村群众会议等工作制度，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，选派驻村扶贫工作队77支282人，把挂包帮机制扩大到所有村组和农户，县级部门每天有三分之一以上的干部职工进村入户开展帮扶工作，所有干部齐聚脱贫攻坚第一线。聚焦工作重点。筹集各类扶贫资金15亿元，深入推进产业扶贫、基础设施、环境提升、易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等工作重点，全力补齐贫困退出短板弱项，贫困地区生产生活条件明显改善。因村因户精准选择产业扶贫项目，实现村有主导产业，户有增收举措;加大就业培训和劳务输出，建档立卡贫困人口外出务工6087人，实现人均务工收入1.87万元，安排建档立卡贫困人口农村公益性岗位和生态护林员1157人;1248户5198人易地扶贫搬迁户全部入住，完成农村危房改造4224户，对5378户住房进行改造提升，全面消除农村CD级危房;贫困家庭学生资助、结对帮扶实现全覆盖，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童无辍学;家庭医生签约服务率达100%，贫困人口住院规范转诊转院报销比例达90%，建档立卡贫困户全部享受健康扶贫政策，重度残疾人和困难残疾人护理补贴实现全覆盖，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。沪滇扶贫协作、“互联网+精准社会扶贫”、中央省州单位定点扶贫扎实有效。聚焦工作短板。安排村集体经济发展补助资金356万元，128个村(社区)集体经济收入均达2万元以上;大力开展贫困户和贫困地区环境综合整治，推动环境改善常态化;抓实贫困对象动态管理，创新开展“六类人员”分类管理，切实消除“漏评”“错退”风险;深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动和群众困难问题“大排查、快解决”专项行动以及“爱心超市”等“十小工程”建设。通过脱贫攻坚，贫困地区的生产生活历史性改善，贫困群众的生活水平显著提升，群众对脱贫攻坚更加认同、更加满意。2018年实现1个贫困乡镇退出、66个贫困行政村出列、980户3570人脱贫，贫困发生率降至1.16%，贫困县退出指标均已达标，脱贫摘帽目标有望实现。 （三）乡村振兴战略稳步推进。坚持农业农村优先发展，出台乡村振兴实施意见，及时谋划启动实施乡村振兴战略。突出产业兴旺。种植粮食40.53万亩，总产量达12.9万吨，实现十五年连增;收购烟叶987万公斤，均价达30.05元，列全州第一;新植花椒2万亩、中药材5万亩、特色蔬菜14万亩，野生菌交易量8283.5吨、交易额6.19亿元;新增省级龙头企业2户，注册商标17个、绿色食品3个，“南华松茸”地理标志证明商标通过注册公示;奇济康、悦丰、力耕等农业龙头带动作用更加明显，江西正邦生猪养殖基地建设稳步推进，山地牧业健康发展，非洲猪瘟防控扎实有效，畜牧业总产值达11.54亿元;累计培育新型农业经营主体1615个，高原特色农产品加工产值达22.14亿元。突出生态宜居。深入开展县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，扎实做好乡村生活垃圾、公厕卫生、污水处理、集贸市场等环境卫生整治。全面推行“河(湖)长制”，设立河长537名、巡河员890名，各级河长累计开展巡河6338人次。实施天然林管护249.98万亩，加快近山面山、公路沿线、水源地等重点区域生态修复工作，完成小流域坡耕地水土流失综合治理2650亩。投资3200万元完成G56杭瑞高速沿线特色风貌打造，村容村貌焕然一新。突出乡风文明。全县农村全部建立农村生活垃圾收费和村组卫生定期轮流打扫长效机制，大力开展“村七条”“户十条”等农村环境卫生综合整治行动，扎实做好“卫生庭院”“村级文明户”等群众性评比活动，村庄环境、农户庭院环境取得突破性改善。突出治理有效。坚持自治、法治、德治相结合，现代乡村治理体系逐步健全完善。持续开展“村霸”和慵懒滑贪“四类村官”整治，修订完善村规民约，农村纠纷有效化解。突出生活富裕。农村电商、休闲农庄、乡村旅游迅速发展，烟农户均收入2.62万元，菌农户均增收8500元，农村劳动力外出务工实现收入2.66亿元，全县全年实现农村经济总收入53.71亿元，增长11.59%。 （四）项目投资工作持续加强。充分发挥项目在经济发展中的引擎作用，持续抓好项目投资工作，全力夯实发展基础。狠抓项目投入。投入项目前期工作经费1472万元，充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，全方位、全过程加大在建项目监督管理，确保项目投资按序时进度顺利推进。永景高速公路、礼舍江流域土地开发、楚南经济带等110个重点前期项目顺利推进，全年新开工项目103个，实施重点建设项目156个，野生菌王国项目依法进入破产和资产处置阶段。狠抓“五网”建设。完成“五网”项目投资30.4亿元。昆楚大铁路复线顺利通车，南华站站前广场建成投入使用，南华跨入“高铁时代”;楚大高速灵官桥和毛板桥服务区提升改造等项目竣工投入使用，320国道县城过境线建设项目加快推进，红土坡大旭宇、罗武庄羊歇地等13座桥梁建成投入使用，完成农村公路窄路面加宽31公里，完成县乡村道路安全生命防护工程238.6公里，硬化村组道路408公里，“路长制”全面推行，“四好农村路”建设管理迈上新台阶，群众出行条件大为改善;代家箐水库、龙川江县城段河道治理、农村安全饮水工程等项目全面完工，草甸发水库、乡镇集镇供水工程、县城第二水厂及管网建设即将完工，小箐河水库、黑泥田水库及河库连通工程引水PPP项目、滇中引水工程南华段建设项目、土城桥水生态环境综合治理项目稳步推进，水利设施明显改善;新能源汽车推广使用工作全面加快，农村电网升级改造、天然气城市管网连接线及配套设施建设工程顺利竣工;新建移动通信基站37个，行政村4G网络和宽带覆盖率均达100%;南华通用机场建设项目前期工作加快推进。狠抓招商引资。坚持精准招商，签约引进凤山湖景区开发、云南瑞绿滇新材料项目等一批项目，招商引资州外到位资金突破百亿元大关、达到116.01亿元，增长30.2%。 （五）产业发展基础不断夯实。围绕省委、省政府打好“三张牌”和州委、州政府建设“2+3+5”产业体系的决策部署，持续实施“五大攻坚工程”，三次产业结构优化为23.2∶36.1∶40.7。工业经济加快发展。抓实企业精准帮扶专项行动，认真执行县级领导联系企业制度，帮助企业降低生产经营成本1074万元，加快“2+4”工业产业体系建设。吕合煤业恢复正常生产、90万吨技改项目加快推进，观音坝30万吨和永顺无烟煤塘箐、锅铲箐两个15万吨技改项目进展顺利，煤炭产业支撑作用进一步显现。一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线全面投产。园区建设快速推进。野生菌小镇加快推进，县城至老高坝工业园区道路、园区内道路基本完成，南华工业园区位居全省“10+50”园区考核前列。民营经济蓬勃发展。深入开展“四项支撑工程”“四个服务团队”“四进企业”活动，兑现113户企业奖励资金251.75万元，全年新增市场主体2207户，总数达13227户，民营经济实现增加值28.78亿元，占GDP的比重达42.9%，被评为全省“民营经济争先进位10强县”，茂森公司被授予全国“模范劳动关系和谐企业”称号。持续巩固全国电子商务进农村示范县成果，实现县域商品网上交易额1.5亿元，“互联网+党建+电商+扶贫”工程的做法被央视《新闻联播》报道，被评为全省电子商务重点县，野生菌信息港被表彰为全国电子商务示范企业。成功举办中国野生菌高峰论坛、中国·南华第十五届野生菌美食文化节、质量兴农万里行云南站启动仪式等活动，“世界野生菌王国”魅力更加彰显。扎实推动旅游革命，全面完成“一部手机游云南”南华版块建设，全年接待游客320.51万人次，实现旅游收入39.34亿元。金融、邮政、保险、电信业务总量不断扩张，新兴服务业快速兴起，第三产业增加值增长7.8%。 （六）县城功能品味大幅提升。以促进人的城镇化为核心，以提高质量为导向，加快推进新型城镇化进程。完善规划体系。《南华县城市总体规划修改(2017—2035年)》批准实施，南华高铁站片区控制性详细规划、野生菌小镇总体规划和修建性详细规划等专项规划编制完成，“多规合一”持续推进。加快市政建设。实施棚改977套，完成州下达任务的258%，县城西片棚户区改造开发建设快速推进，两旗屯预留地实现统规联建，建成保障房319套，聚鑫家园、湖畔佳苑二期和龙城花园二期、三期等一批地产项目稳步推进，环城南路、西河大道、菌王路建设加快推进，县城交通网络更加完善。创新管理方法。加强城市精细化管理，全面落实老城区等重点区域交通环境卫生整治并取得实效，累计整治“两违”建筑19.04万平方米，省道103线历史遗留问题整治取得阶段性进展，华强路东段、西段堵点打通，规范养犬行为，“街长制”经验在全州推广。提升城市功能品味。将县域周边15个村(社区)垃圾处理纳入县城管理，城市生活垃圾无害化处理率大幅提升;县城排污系统不断完善;全面加强亮化工程建设，县城街道亮灯率达95%以上;海绵城市、北片区市政基础设施项目启动实施，市政信息化建设全面加快;“十绿建设”工程和城市景观工程持续推进，县城绿地达246.9万平方米，省级园林县城创建工作扎实推进。 （七）重点领域改革成效明显。始终把改革创新和开放合作贯穿于推动经济社会高质量跨越式发展全过程，发展动力和活力不断增强。扎实推进深化改革。“放管服”改革全面推进，取消证明材料356项，取消行政职权153项，保留行政许可事项260项;搬迁新建政务服务大厅，集中进驻行政审批事项244项、服务事项100项，在线可办事项达75%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，全县营商环境和政务服务环境明显改善。农村土地承包经营权确权登记颁证工作、国有林场、自然保护区、税务机构、供销体制改革全面完成，供给侧结构性改革和开放型经济体制改革持续推进，新旧动能接续转换增能取得明显成效，生态文明体制、社会领域、商事制度改革和“双随机一公开”监管等深入推进，政府系统机构改革稳妥有序推进。全方位扩大开放。积极融入“一带一路”、滇中城市经济圈、楚南经济带，完成十三五规划纲要中期评估，外贸进出口总额达2010万美元。加大科技创新力度。加快培育经济新增长点和新动能，平台经济、分享经济等新业态新模式持续壮大。新增国家高新技术企业1户、国家科技型中小企业3户、省级科技型中小企业1户，获得专利50件，科技对国民经济的贡献率不断提高。 （八）民生保障能力显著增强。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，投入民生资金16.4亿元，占财政支出的80%。保障体系更加完善。兑现惠农补贴2803万元、“五大保险”4.22亿元，发放临时救助和医疗救助391.1万元、城乡低保2659.5万元。改扩建乡镇敬老院6个，县殡仪馆建设基本完成，全县经营性公墓、农村公益性公墓建设前期工作加快推进，民生保障能力明显增强。就业持续稳定。新增城镇就业3010人，农村劳动力转移就业23433人。发放创业贴息贷款502户5007万元，带动创业就业1514人，全国第二批支持农民工等人员返乡创业试点工作取得良好成效，城镇登记失业率为2.9%。教育事业均衡提质。全面推进教育改革，学前三年儿童毛入园率达75.66%，九年义务教育巩固率达95.55%，高中阶段毛入学率达88.7%，县职中招生规模不断扩大;投资6154.8万元实施98个“全面改薄”项目，义务教育发展基本均衡通过国家督导检查;引进优秀管理人才，推进课堂教学改革，完善校园建设和后勤管理，着力推进南华一中教学质量提升工程。健康南华扎实推进。“医疗、医药、医保”三医联动改革有序推进，药品采购“两票制”全面实施，分级诊疗取得良好成效，县乡医疗综合服务水平稳步提升。中彝医“一馆三中心一科一室”建设全面完成，县疾控中心综合办公楼建成投入使用，建设改造18个村卫生室，基层中彝医药服务能力提升“1155”培训经验在全国医政工作会议暨改善医疗服务工作会上作交流并在全州大力推广，人民健康和医疗卫生水平大幅提升。文体事业持续加强。实施文体建设项目36个，新建村级文化活动场所236个，文化基础设施不断改善。成功申报省级非物质文化遗产传承人5名，举办建州60周年南华各项庆祝活动，广泛开展文化进万家、送戏下乡、业余文艺汇演等活动，群众性精神文化生活更加丰富。圆满举办首届中学生运动会，州民运会、州残运会团体总分均排全州第一。成立退役军人事务局，加强退役军人服务管理。县委10项重点工作、县人民政府25件惠民实事和县人大代表政协委员问政会承诺事项全面完成，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 （九）社会大局保持和谐稳定。全面加强生态保护，积极创新社会治理，不断强化安全监管，着力打造共建共治共享的社会治理格局。“法治南华”“平安南华”建设全面推进。社会治安防控体系更加完善，法律顾问制度全面落实。扫黑除恶专项斗争首战告捷，摧毁涉黑涉恶团伙3个，反恐、禁毒防艾、缉枪治爆、“扫黄打非”等公共安全管理工作有序推进，基层平安创建工作持续加强，群众安全感和满意度进一步提升。持续做好“七五”普法宣传教育，完善“三调对接”联动工作体系，社会矛盾纠纷得到稳妥有效化解，信访工作有序可控。健全安全生产责任体系，深入开展“1+7”专项整治，安全生产、食品药品安全和防灾减灾等形势稳定好转，应急救援水平和防范治理能力明显提升。优抚安置政策全面落实，连续四届被命名为省级双拥模范县。民族团结进步示范创建成果持续巩固，宗教“一网两单”工作全面铺开，全县民族团结、宗教和顺。美丽南华建设步伐全面加快。“蓝天、碧水、净土”保卫战全面打响，全面落实“气十条”“水十条”“土十条”，第二次全国污染源普查工作有序推进，完成20个贫困行政村农村环境基础设施建设，县乡集中式饮用水水源地水质达标率为100%，农村垃圾处理设施不断完善。化工厂历史遗留砷渣处置加快推进，龙川江水环境综合治理和县城集中式饮用水水源地保护全面加强，485辆黄标车淘汰治理提前完成。中央环保督察“回头看”、省环保督察和国家土地例行督察发现问题整改有序推进，环境质量持续提升。过去的一年，全县群众性精神文明创建活动广泛开展，国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作取得新成绩，第四次全国经济普查取得阶段性成效，人防、统计、调查、供销、红十字、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震等工作取得新进展，工青妇、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们始终坚持党对一切工作的领导，全面落实党要管党、从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，扎实推动政府系统全面从严治党向纵深发展。我们主动接受县人大及其常委会、县政协、县纪委监委的监督以及群众监督、舆论监督，办理人大代表议案建议78件、政协委员提案145件，积极支持县纪委监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，促进了县人民政府更加自觉地依法行政、廉洁从政。我们扎实推进政府自身建设，坚决落实中央八项规定及其实施细则以及省州县党委实施办法，坚决纠正形式主义和官僚主义，强化审计监督，严格执行民主集中制，推进政务公开，不断促进作风转变和规范管理，行政效能不断提升。各位代表!一年来，面对精准脱贫、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上;面对中央环保督察“回头看”、全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查、国家土地例行督察和省委专项巡视等政治体检，我们实事求是，坚决整改;面对工业企业运行困难、固定资产投资增速回落、财政“三保”压力加大等严峻形势，我们毫不懈怠，主动作为。事非经过不知难，成绩来之不易。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会、县政协、县纪委监委强化监督、大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗、拼搏奉献的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省州驻南华单位和部队官兵，向所有关心、支持和参与南华发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力依然较大，经济总量仍然偏小，产业结构不够优化，发展的基础还不够牢固。二是贫困面大、贫困程度深仍然是发展最大的短板，巩固脱贫摘帽成果、全面建成小康社会任务依然艰巨。三是财政收支平衡压力增大，偿债压力越来越大。四是城乡基础设施滞后，农业农村基础依然薄弱，环境保护压力大，城乡统筹、乡村振兴任务重。五是少数干部能力素质不适应新时代要求，转作风强服务仍然存在差距。对此，我们一定勇于担当，在今后的工作中认真研究并切实加以解决。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义重大。做好今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届六次全会、州委九届四次五次全会、县委十三届四次五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，把巩固、增强、提升、畅通作为管总的要求贯彻好、落实好。紧抓重要战略机遇期，主动服务融入国家和省州改革发展战略，全面落实州委“1133”发展战略，继续打好“三大攻坚战”，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕争当“五个示范标杆”，着力抓好脱贫巩固、乡村振兴、统筹城乡、基础建设、民生保障等工作，加快推动经济社会高质量跨越式发展，奋力建设经济繁荣、环境优美、人民富裕、社会和谐的“滇中西大门”，为全面建成小康社会打下决定性基础。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，工作目标11%;财政一般公共预算收入增长5%;财政一般公共预算支出增长2%;规模以上固定资产投资增长15%，工作目标22%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;常住人口城镇化率提高2个百分点;城镇调查失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗完成州下达控制指标。完成上述目标任务，必须重点抓好以下10个方面的工作： （一）继续抓好脱贫攻坚冲刺提质行动。坚持把脱贫攻坚作为第一责任和最大的民心工程，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。千方百计实现摘帽目标。在接受了省对贫困县退出专项评估检查的基础上，全面实施“脱贫攻坚冲刺提质行动”，确保如期实现贫困县摘帽目标。千方百计激发内生动力。持续开展“村七条”“户十条”行动，全面推行乡村垃圾处理收费制度，健全村组保洁员、轮流清扫、垃圾处理收费制度，推动人居环境持续提升。设立200万元的帮扶救助基金，进一步提高农村低保及特困人员供养标准，建立群众贫情动态监测救助机制，确保不因病因学因灾返贫致贫。持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育活动，抓好“爱心超市”等“十小工程”建设，继续实施群众困难问题“大排查、快解决”专项行动，认真落实农村群众会议制度，强化农村思想道德建设，激发贫困群众脱贫后的发展动力。千方百计巩固脱贫成果。坚持把提高脱贫质量放在首位，继续加强沪滇扶贫协作、“互联网+精准社会扶贫”、定点扶贫以及产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等工作，统筹整合各类资金，抓好水、电、路、网等基础设施建设，增强贫困地区发展后劲，确保贫困群众稳定脱贫。深入推进产业基地规模化、连片化、高效化示范建设，引导和扶持新型农业经营主体加快发展;继续推行“公司+合作社+基地+农户+电商”模式，让农民群众手中的资源发挥最大效益;实施第三期学前教育三年行动计划，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，完善特殊学生救助和农村留守儿童关爱体系;持续落实省健康扶贫30条措施，深化“1155”工程，巩固国家级健康扶贫示范县工作成果;健全稳定脱贫长效机制，研究解决非贫困村和收入水平略高于建档立卡贫困识别标准的群体缺乏政策支持等问题;开展贫困户巩固脱贫质量保险;继续坚持“网格管理、分片包干、明确任务、问效追责”的脱贫攻坚工作机制，强化后续帮扶，切实巩固脱贫成果。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，确保农民群众长期稳定增收、安居乐业。科学制定规划。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴战略规划，加快农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培强富民产业。实施“绿色+”“特色+”“互联网+”产业发展战略，坚定不移发展高原特色现代农业，打好“绿色食品牌”，稳定粮食播种面积在38万亩以上，推动烟草产业提质增效，全面完成987万公斤烟叶生产收购任务;新植花椒1万亩、中药材4.1万亩、马铃薯6万亩、萝卜8万亩以上，促进核桃等集约化经营;继续抓好封山育菌和野生菌保育促繁基地建设，努力促进野生菌对外贸易，力争野生菌交易额达6.5亿元以上，继续实施好发展好农村电商，发挥其在农业产业发展、农民增收中的重要作用;举办“中国农民丰收节”。继续抓好非洲猪瘟防控。补齐短板弱项。持续做好礼舍江流域开发保护与修复，发挥草甸发、羊成、代家箐3座水库作用，推进生态林业、生态农业发展，打造礼舍江流域低热河谷热带果蔬种植区，把礼舍江流域乡镇建设为热带特色果蔬经济带。加快悦丰白芨基地、奇济康花椒庄园、雨露乡村田园综合体、正邦生猪养殖基地、沙桥万亩马铃薯示范带和5000亩特色蔬菜种植区等特色农业项目建设，推动农产品基地规模化。支持各类人才返乡创业创新，推进“一村一品”专业村建设，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体70个以上，提高农业组织化程度和产业水平，促进农民就地就近就业创业。持续做好电子商务进农村工作，推进农村产业融合，促进城乡产业、要素、文化融合。着力改善农村基础设施和公共服务，推进城乡公共服务均等化和城乡协调发展。全面改善乡村生产生活生态条件，实施村庄基础设施建设工程，建设乡村公路100公里、水利项目89项、提升改造电网1850户，深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，认真落实城乡人居环境提升及农村人居环境整治三年行动计划。加强乡村治理。传承中华优秀传统文化，弘扬传统美德和社会主义核心价值观，健全完善乡村治理制度、村规民约和公共法律服务体系，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，引导村民直接参与乡村治理，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （三）扎实做好项目投资工作。牢固树立抓项目促发展的理念，坚持把项目作为经济发展的主动力，实施好“稳投资抓项目”专项行动。全力争取项目。安排项目前期经费1000万元，立足区位、资源优势，准确把握国家和省州预算内资金的支持方向，用好用足用活国家支持项目投资优惠政策，积极向上汇报争取，精心谋划一批事关产业发展、民生改善等关联度高、带动性强的大项目、好项目，全年策划储备项目不少于200个，实施重点项目不少于260个。全力实施“五网”建设。全力推进综合交通、水利、能源、信息、物流“五网”建设，加快推进永景高速公路、通用航空机场、毛板桥水库清淤等项目前期工作;完成国道320县城过境段改道，实施370公里农村公路安全生命防护工程和不少于100公里的自然村公路改造，实施小箐河桥等6座桥梁的新建和改造，争取启动南华火车站至紫溪山公路建设，完成南景线、南大线55公里窄路面加宽工程。加快清水河、老厂河水库等项目前期工作;加快滇中引水南华段、小箐河水库、黑泥田水库及河库连通工程PPP项目建设进度;全面完成县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设。抓好2019年农村电网改造升级工程、110千伏罗家屯输变电站、35千伏红土坡变电站增容改造建设。全力改善南景公路沙桥至红土坡段移动通信质量，加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。加强大数据库建设，打通经济发展信息大动脉。充分利用现有的物流基础和优势建设物流园区，织密城乡物流配送网络，加快现代物流产业发展。完善项目机制。落实“一个重点项目一个专推小组一套工作方案”工作机制，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，加强土地等要素保障。深化与金融机构战略合作，加大融资工作力度，积极运用PPP合作模式，接纳社会资本，切实保障项目建设资金需求。 （四）加快推动产业转型升级。深入实施“产业富民、工业强县”战略，按照发展门户经济、枢纽经济、流动经济的要求，以产业园区建设和龙头企业培育为抓手，稳步壮大产业实力。加快工业转型升级。深入实施“2+4”产业体系建设，做好新旧动能接续转换，加快吕合煤业90万吨、观音坝30万吨和永顺无烟煤锅铲箐15万吨技改，扎实推进一街煤矿技改项目，努力把我县建设成为滇西最大的产煤基地。充分发挥“四个服务团队”作用，落实“四进企业”制度，确保新增规上企业2户，规模以上工业增加值增长20%以上。加快推进野生菌产业园和塑木产业园建设，做强塑木、新型钢护栏等环保新材料。进一步完善园区基础设施，确保园区主营业务收入增长15%以上。全力加快野生菌小镇建设，把南华持续打造为中国最知名的野生菌加工基地、中国最大的野生菌交易集散地。提升第三产业实力。认真贯彻落实全国和全省民营企业座谈会议精神，更加重视民营经济发展，营造法治化制度环境，认真做好协调服务工作，继续安排不少于300万元的县级工业产业扶持资金，完善中小企业公共服务平台建设，实施中小企业成长工程，确保民营经济增加值增长12%以上，把民营经济打造为支撑我县经济内生增长的主体力量。推进“大众创业、万众创新”，鼓励更多社会主体投身创新创业，推动市场主体优生快生、成长壮大，新增市场主体2200户以上。大力培育区域公共品牌，提升产品服务质量，加大电商产品开发力度，提升改造村级电商服务站20个，加快“云品荟”电子商务直供平台建设，力争建成院士工作站，全年电商交易额达1.8亿元以上。深入推进旅游革命，建设全域旅游游客接待中心，改造提升咪依噜风情谷，打造楚永攀古镇自驾游线路，加快镇南康养美食小镇、凤山湖景区和悦丰等三个田园综合体以及康养镇园村建设。举办好中国·南华第十六届野生菌美食文化节和首届南华“厨师节”，着力把南华打造为全国知名乡村旅游示范县、全国知名野生菌美食县、全国知名健康生活目的地。 （五）更加重视财税金融工作。始终把财税金融工作放在经济工作的首位，不断突出对经济发展的支撑作用。强化税收征管。落实积极财政政策，找准优势产业开发和税源培育的结合点，深挖税源潜力，精准服务企业，努力培育壮大税源基础和新的经济增长点。巩固提升烟草、能源等主体税源，扎实做好建安增值税征收，提高中小企业、民营企业和第三产业对收入增长的贡献率;调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生。强化债务风险管控。强化政府债务风险预警，加强政府债务限额和预算管理，遏制隐性债务增量，确保到期债务偿还。积极推进融资平台改革，探索创新融资模式，在投资基金、资产管理、PPP等重点领域撬动社会资本特别是民间资本投入项目建设。积极申报地方政府专项债券和新增债券资金，多方筹集资金，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。进一步发挥金融对经济促进作用。深化金融改革创新，建立健全结构合理、功能完善、安全高效的金融体系和地方金融监管体系，引导金融机构突出主业、做精专业，合理经营、防控风险。认真落实“新增贷款50%以上必须用于支持中小微企业发展”的要求，加大对实体经济的金融支持，力争全县金融机构存贷款余额增长10%以上。切实在健全政府性融资担保体系、加大直接融资和企业上市培育力度、积极吸引民间投资等方面取得实质性突破。强化资金争取。压实项目资金争取责任，严格项目资金争取考核，进一步加大向上汇报协调争取力度，确保全年争取上级补助资金达16.6亿元以上。 （六）协同推进“六城同创”。加强城市总体规划与各项专项规划的协调衔接，加快推进“多规合一”，全面实施“八大工程”，协同推进“六城同创”，着力建设“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新南华。实施净化工程。严格落实“门前五包”责任制，扎实开展“厕所革命”，落实保洁责任，确保城市干净清洁。实施绿化工程。开展“绿色南华”行动，年内创建成为省级园林县城，加快创建省级森林县城，创建省级“美丽县城”。实施美化工程。继续推行“河(湖)长制”“街长制”“路长制”，突出抓好特色风貌线、绿色生态线、精致景观线“三线”打造。实施亮化工程。编制灯光亮化专项规划，实施县文化活动中心亮化工程，做好老旧路灯改造，确保县城公共照明亮灯率达98%以上，户外广告灯光设施亮灯率达100%。实施环境整治工程。全面做好户外广告和门店招牌整治，实施棚户区改造1115套，加快推进棚改后续开发，依法整治“两违”建筑。整治规范县城商住小区市场秩序，认真整治非法客运行为。实施交通畅通工程。建设锦绣路、西城老街等市政道路5条，做好老城区道路改造提升，优化县城路网结构，全面实行停车泊位收费制度，加大交通违法查处力度。实施群众安全感满意度工程。全力推进“雪亮工程”，实现公共区域视频监控全覆盖，提高街面见警率，努力创建省级先进平安县;构建城市管理治理信息系统，抓好信息化统筹管理和大数据创新应用，加快信息基础设施建设和改造升级，推进智慧城市建设。实施全民素质提升工程。深入开展爱国卫生运动，引导广大市民养成良好的文明卫生习惯，推进国家卫生县城创建。 （七）着力保障和改善民生。进一步补齐民生短板，着力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶等方面不断取得新的进展，让人民群众充分享受改革发展的红利。强化民生保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，重点抓好扩大参保面、稳步提高待遇水平和提升服务水平等工作，加快构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。继续抓好全国第二批农民工等人员返乡创业试点工作，促进农村劳动力就近就业，新增城镇就业2900人以上、农村劳动力转移就业1.5万人次。强化公共服务。继续加大教育投入，加快推进学前教育发展，努力实现“一村一幼”目标，不断提高入园率和保教质量;加快龙川中学改扩建等学校建设项目，全面完成投资6154.8万元的“全面改薄”项目。调整优化小学校点布局和教育资源配置，强化控辍保学责任落实，推动义务教育内涵优质发展;继续支持南华一中改革发展，着力加强学校管理和教师队伍建设，加快提升教育教学质量;深化职业教育办学模式改革，促进校企合作、产教融合，加快发展现代职业教育。加强县医院提质达标建设，完善重点特色专科和重点学科建设，抓好中彝医药工作，巩固提升全国基层中医药工作先进单位创建成果，推进医养结合，实施全民健康提升工程，着力建设“健康南华”。加快社会化养老服务业发展，建设县老年护理院，加大社会救助力度，强化村级民政事务管理。加快残疾人事业发展，推进助残扶残措施落实。县殡仪馆投入使用，加快推进全县经营性公墓建设。强化文体惠民。推进农村文体活动场所建设，新建文体活动场所不少于35个。举办好首届农民文艺汇演暨农民体育运动会，不断丰富群众业余文化生活。 （八）不断深化改革开放。协调推进改革创新和开放合作，着力破解发展中的深层次问题，切实增强发展动力和活力。扎实推进各项改革。持续深化“放管服”改革，做好跨部门“双随机一公开”联合监管，大力推行“一部手机办事通”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境，全面实现“六个一”目标。不断完善和实施市场准入负面清单制度，放宽民间投资领域、优化政府性资源配置，继续深化要素价格改革，进一步优化营商环境。加大经济体制改革，巩固“三去一降一补”成果，推动更大规模减税、更明显降费，降低全社会各类营商成本。全面完成政府系统机构改革，推进教育、文化、卫生、科技、社保、安全生产、殡葬等领域改革，深化财税、金融、价格、司法、生态文明、统计管理、社会治理等体制改革，构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式的农业适度规模经营，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，允许土地经营权担保融资，防止耕地非农化。加大对中小企业创新支持力度，积极培育消费市场，改善消费环境，提高金融体系服务实体经济能力，落实好个人所得税专项附加扣除政策，持续释放内需潜力，推动区域协调发展。提升开放合作水平。加大与高等院校、发达地区的沟通对接。主动融入国家“一带一路”战略、全省打造世界一流的“三张牌”和全州“1133”战略等系列决策部署，依托楚雄高新区，加快形成与周边区域协调发展、协同发展、错位发展、优势互补的全面开放新格局。下大力气抓招商，强力推进“一把手招商”，强化精准招商，突出产业招商、园区招商，注重招才引智和招大引强，培育有实力、资质高的建筑企业，壮大全县建筑业规模;强化签约项目服务和要素保障，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，确保全年招商引资州外到位资金增长20%以上。 （九）坚决筑牢生态红线。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入落实“气十条”“水十条”“土十条”，打好污染防治攻坚战。大力发展清洁能源，持续做好新能源汽车推广应用。着力开展“清水行动”，加大“两污”治理力度。争取实施龙川江、礼舍江重点流域水污染防治项目，加强县城集中式饮用水水源地保护，加快推进乡镇1000人以上集中式饮用水水源地划定工作，并加强保护，确保水质达标率达100%。全面完成化工厂历史遗留砷渣处置，强化固体废物污染防治和医疗废弃物处置，认真开展“清废行动”，强化土壤环境管控，继续做好第二次全国污染源普查和土壤污染状况详查工作。持续抓好中央、省环保督察及土地督察等反馈问题整改，全面完成三峰山自然保护区缩减等问题的整改。扎实推进全县生态文明创建工作，所有乡镇获得省级生态文明乡镇命名，确保创建成为省级生态文明县，努力把南华建设为全省最美的县市之一。 （十）持续保持社会和谐稳定。推动实施安全工程三年行动计划，严格落实安全生产责任，扎实开展安全生产大检查和专项整治，下更大气力抓好食品药品、道路交通、煤炭生产等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。全面提升公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，加强灾害监测预警和应急队伍建设，确保安全生产形势持续稳定。完善立体化信息化治安防控体系，提高村(社区)网格化服务管理能力，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒防艾人民战争。持续开展“七五”普法宣传教育，繁荣法治文化，加强社会信用体系建设。认真学习借鉴“枫桥经验”，坚持党政领导定期接访和包案化解重大信访问题工作机制，着力化解社会矛盾纠纷，实现人民安居乐业、社会安定有序。巩固民族团结进步示范创建成果，抓实宗教“一网两单”工作，依法管理宗教事务。科学谋划“十四五”前期工作，扎实开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。做好国防动员、双拥共建、民兵预备役、人防、统计、调查、供销、外事侨务、社会科学、地方史志、档案、气象、地震、残疾人、红十字等工作，加强退役军人服务管理保障，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 三、切实加强政府自身建设各位代表，实现全年各项目标任务，不断满足人民日益增长的美好生活需要，奋力推动南华经济社会高质量跨越式发展，需要我们持续加强政府自身建设，全面提升政府行政效能，始终保持政府良好形象。 （一）提高政治站位。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。坚持党对一切工作的领导，始终把党的政治建设摆在政府建设的首要位置，严守政治纪律和政治规矩，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决落实党中央、国务院和省州党委、政府以及县委决策部署，保证政令畅通、令行禁止，确保各项决策部署落地生根。 （二）切实改进作风。坚持人民主体地位，时刻把群众安危冷暖放在心中，树立过“紧日子”的思想，进一步压缩“三公”经费支出，将更多的公共资源向民生倾斜。不断转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，把2019年作为“营商环境提升年”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持作风建设永远在路上，严格执行中央八项规定及其实施细则以及省州县党委实施办法，坚决反对“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、装样子、喊口号、不落实等懒政怠政、为官不为等问题，旗帜鲜明为勇于担当者鼓劲撑腰。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神和“钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神”，以更加明晰的思路、更加有力的举措、更加精细的功夫，推动各项工作落实。 （三）坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的基本要求。尊崇宪法和维护宪法权威，严格按照法定权限和程序履行职责，依法决策、民主决策、科学决策。增强“八大本领”、锤炼“五个过硬”，全面提高政府系统工作人员应用法治思维和法治方式解决问题的能力，充分发挥法律顾问作用，切实转变政府职能，提升行政能力。加大政务公开力度，提高政府工作透明度和决策公众参与度。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、县纪委监委纪律监督，支持县人民法院、县人民检察院独立行使职权，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，扎实做好人大代表议案建议、政协委员提案办理工作。 （四）推进廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的基本准则。自觉遵守《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，不踩纪律“高压线”，不打纪律“擦边球”。坚决从思想上政治上组织上纪律上作风上全面彻底肃清白恩培、仇和等余毒，消除侯新华、赵海仙等腐败案件的严重危害和恶劣影响。进一步压实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚持不懈推进廉洁政府建设。认真解决群众反映强烈的问题，坚决纠正发生在群众身边、发生在扶贫领域的不正之风，严肃查处损害群众利益等腐败行为。从严管好用好公共资源、公共权力、公共资金，强化重点领域和关键岗位监督，擦亮廉政底色，当好廉政角色，守好廉政本色。各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!政府工作报告要素解读1.“六类人员”分类：A类：远超贫困标准的非贫困户;B类：生活存在一定困难的非贫困户(主要从收入不达标或处于贫困线边缘、住房不安全、医疗支出大、教育负担重、家庭成员主要劳动力有重度残疾人等方面界定疑似“漏评”);C类：已稳定脱贫的脱贫户;D类：超过脱贫标准不多、脱贫相对不够稳定的脱贫户(主要从收入来源不稳定，退出勉强、住房不安全，行业扶贫政策落实不到位，未完全实现“两不愁、三保障”等方面界定疑似“错退”);E类：2018年计划脱贫的现有建档立卡贫困户;F类：2018年底不能脱贫的现有建档立卡贫困户。2.爱心超市：即利用乡镇、村(社区)闲置房屋和活动阵地设立超市，发动农村群众通过积极发展产业、弘扬家风美德、参加环境卫生及村集体活动等获得积分，并用积分到超市兑换实物。3.十小工程：即在推动“自强、诚信、感恩”主题实践活动中，建好一个宣讲团、办好一个讲坛、用好一个“大喇叭”、演好一出小戏、建好一个爱心超市、规范好一批村规民约、执行好一套卫生保洁制度、树好一批文化村寨、坚持好每周一天的“帮扶日”制度、设好一个“奖勤曝懒”红黑榜。4.河(湖)长制：即“河长制”和“湖长制”，由各级党政主要负责人担任河流、湖泊的“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，目的是为了持续保持河清水洁，构建岸绿鱼游的良好生态环境。5.“村七条”“户十条”行动：“村七条”即在村组环境卫生整治中做到：一是有卫生公约;二是建立健全垃圾处理收费制度;三是有轮流打扫环境卫生制度;四是村内无垃圾、污水;五是畜禽圈养;六是不乱堆柴火、杂草、乱石;七是至少每月轮流打扫一次公共区域卫生。“户十条”即在农户环境卫生整治中做到：一是人畜分离;二是有厕所;三是院内无杂草、垃圾、污水;四是室内干净，家具物品摆放规整;五是有条件的贫困户，厨房、客厅、卧室分设，厨房有吃饭桌椅、锅碗瓢盆，卧室床上用品干净整洁;六是有四季换洗衣服，衣服干净不破损;七是每天打扫一次卫生;八是养成每天冼脸、洗脚、刷牙的习惯，有干净的毛巾、牙刷、香皂、洗发水等用品;九是不喝生水，有烧水壶和热水瓶;十是不酗酒。6.路长制：即由县、乡(镇)、村三级负责人分别担任县道和县管省道路长和分路长，负责组织领导全面实施公路环境综合治理，目的是为了全县公路实现“八个无”，即：交通标志前后500米无广告，无违法建筑物和地面构筑物，无违法搭接道口和占用挖掘公路，无违法跨越和穿越公路的设施，无违法非公路标志，路基路肩边坡无非法种植物，无摆摊设点和打场晒粮，公路用地范围内无堆积物。7.“三张牌”：即省人民政府提出的打好绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。8.五大攻坚工程：即新旧动能接续转换增能攻坚工程、工业经济发展攻坚工程、园区经济发展攻坚工程、民营经济发展攻坚工程、市场主体培育攻坚工程。9.“2+4”产业体系：即巩固提升啤酒、煤炭等传统产业，培育壮大野生菌加工、新能源、新型建材、生物医药及大健康四大新兴产业。10.四项支撑工程：即新企业培育支撑工程，停产企业复工开工支撑工程，企业促销扩产、达规达产工程和增值增效工程。11.四个服务团队：即企业服务团队、金融服务团队、专家服务团队、重点招商项目落地服务团队。12.四进企业：即县级领导干部进企业、政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。13.十绿：即绿色城区、绿色城郊、绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色屏障、绿色水岸、绿色产业、绿色文化。14.六个一：即企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消。15.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。16.“1155”工程：即以“乡村医务人员会背诵100个中彝医药汤头歌(方剂)、知晓100种中彝药饮片功效、清楚识别50种当地常见的中草药、熟练掌握运用5类常用的适宜技术”为抓手，促进全县中彝医服务水平全面提升的惠民工程。17.三调对接：即人民调解、行政调解、司法调解对接。18.“1+7”专项整治：即1个总体方案，7个专项行动。1个总体方案：国务院安委会安全生产大检查督查反馈问题整改专项整治行动总体方案。7个专项行动：煤矿安全生产专项整治行动、非煤矿山安全生产专项整治行动、危险化学品安全生产专项整治行动、交通运输安全生产专项整治行动、道路交通安全违法行为专项整治行动、房屋建筑和市政工程安全生产专项整治行动、铁路建设项目安全生产专项整治行动。19.一网两单：即建立宗教工作网格化管理体系，宗教工作问题清单、责任清单。20.“气十条”“水十条”“土十条”：“气十条”即国务院印发的《大气污染防治行动计划》。一是加大综合治理力度，减少污染物排放;二是调整优化产业结构，推动经济转型升级;三是加快企业技术改造，提高科技创新能力;四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应;五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目;六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策;七是健全法律法规体系，严格依法监督管理;八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理;九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气;十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。“水十条”即国务院印发的《水污染防治行动计划》。一是全面控制污染物排放;二是推动经济结构转型升级;三是着力节约保护水资源;四是强化科技支撑;五是充分发挥市场机制作用;六是严格环境执法监管;七是切实加强水环境管理;八是全力保障水生态环境安全;九是明确和落实各方责任;十是强化公众参与和社会监督。“土十条”即国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。21.“1133”战略：即州委州人民政府提出的着力实施“一极、一枢纽、三高地、三区”战略。一极：努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极。一枢纽：国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国 中南半岛经济走廊重要战略枢纽。三高地：打造对内外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地。三区：打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区。22.“六城同创”：即开展文明城市、卫生县城、园林县城、先进平安县城、森林县城、新型智慧城市创建活动。23.厕所革命：即革除厕所“脏、乱、差、少、偏”的旧面貌，建立整洁卫生、美丽独特、科技环保的厕所新样态，培育形成一种与现代化相适应的生活方式、行为习惯、文明理念，更好地提升人民群众生活的健康水平。24.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

• 【南华县招商】2021年南华县政府工作报告

  2021年3月4日在南华县第十七届人民代表大会第五次会议上县长;何文明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期政府工作回顾2020年，是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的工作任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在县委的坚强领导下，县人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“纲”和“魂”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省州党委政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，奋力前行，夺取了疫情防控和经济社会发展的双胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）经济发展质量持续向好。强化指挥调度和精准施策，全县经济经受住了新冠肺炎疫情的严峻考验，在短暂波动后迅速转入恢复性增长，并保持平稳健康发展。2020年，全县实现地区生产总值97亿元，增长6.5%。完成一般公共预算收入5.59亿元，增长3.1%；完成一般公共预算支出22.39亿元，增长2%；固定资产投资增长23%；规模以上工业增加值增长10.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达38759元、12564元，分别增长4.5%和7.8%；实现社会消费品零售总额45.55亿元，增长3.2%。经济发展稳中有进，质量更高。 （二）脱贫攻坚战取得全面胜利。坚持“五个不变”“四个不摘”，以“十看十清”为抓手，扎实开展决战决胜百日总攻、百日提升、百日决战、百日巩固行动及挂牌督战等工作。投入财政扶贫资金5.52亿元，全面补齐产业基础、公共服务等短板弱项。大力开展消费扶贫活动，销售额达5527万元。各扶贫协作和定点帮扶单位投入帮扶资金7727万元。高质量完成年度扶贫任务。全县所有贫困人口均实现稳定脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。 （三）疫情防控取得重大成果。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立了应对新冠肺炎疫情工作领导小组和指挥部，第一时间启动一级应急响应，全县所有医务人员和各级干部放弃春节假期投入疫情防控。建立县乡村组四级联动包保责任体系，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，抓好常态化疫情防控，全县没有一例确诊病例。投入疫情防控经费2118万元，干部群众为疫情防控捐款232万元、捐物折资117.4万元。向咸宁市捐赠农产品23吨，南华腾龙物流有限公司荣获“全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进集体”，派出300名民兵支援边境地区疫情防控，为疫情防控大局作出了南华贡献。 （四）项目投资工作扎实有力。始终把项目建设作为经济工作的核心抓手，安排项目前期工作经费2000万元。扎实推进以“两新一重”“五大枢纽”为重点的项目建设，实施重点项目418项。姚安至南华至南涧高速公路、礼舍江流域生态修复及发展等重点项目前期工作加快推进，启动既有广大铁路电气化改造、县城至紫溪山公路建设，320国道改线、黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等重大项目建设稳步推进，草甸发水库、乡镇集镇供水等项目全面完成，完成农村公路安全生命防护工程773公里、危桥改造4座，投入1.8亿元建设“美丽公路”，昆楚大高速南华段成为全线最美最绿的风景线。改造农村电网143千米，山区电力保障更有力。加大投入，解决移动通信信号盲区，通信质量更好。招商引资工作成效明显，实现州外到位资金增长23%。全县发展基础更加牢靠。 （五）财税保障水平和绩效更好。科学研判财政运行新形势新要求，牢固树立过紧日子思想，保障了“三保一防一守”目标顺利实现，财政保障水平在艰难中进一步提升。非税收入占比连续三年控制在30%以内，财政运行质量和效益明显提升。县级财政管理绩效综合评价工作连续三年排名全国前列，2019年位列全国第二位。全年向上争取专项债券资金2.91亿元、一般公共预算补助资金15.8亿元。偿还政府性到期债务6.2亿元，化解存量隐性债务5.07亿元，成功申报2020年建制县隐性债务风险化解试点，无分歧欠款清偿工作提前完成，政府债务风险总体可控。持续抓紧抓实P2P网贷风险应对和打击非法集资工作，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。 （六）产业发展质效更优。粮食又获丰收，实现产量11.51万吨，粮食安全有保障。收购烟叶987万公斤，烟叶均价高于全州0.79元，烟叶生产水平持续走在全州前列，助农增收作用进一步发挥。中药材、特色蔬菜水果等农产品普遍增产增效，认定“三品一标”11个。正邦集团南华30万头生猪养殖基地主体工程完工，新建和扩建生猪标准化规模养殖场6个，做好重大动物疫病防控，生猪产能大幅提升。“一县一业”野生菌示范县创建扎实推进，野生菌集散交易量达8887吨，交易额达7.98亿元，综合产值近30亿元。工业园区污水处理厂、县城至园区入园道路全部完工，园区基础设施进一步完善。吕合煤业长坡煤矿90万吨技改项目、一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目快速推进，太极莲水漆等项目建成投产，易智塑料、瑞泰保温材料等工业项目启动建设。全面贯彻落实稳企惠企各项政策措施，新增减税降费4890万元，累计减免各项社会保险费2455万元，兑现民营企业发展县级扶持资金207万元。新增市场主体2809户。主动融入全省大滇西旅游环线建设，加快发展全域旅游、乡村旅游，持续扶持发展生态美食业，龙川镇岔河村被列为第二批全国乡村旅游重点村。农村电子商务快速发展，县内产品电商交易额达2.52亿元，增长29.8%。 （七）“美丽县城”成色更足。园区大道城区段、西街、锦绣路等市政道路建成投入使用，商住小区市政基础设施提升改造项目全面完成，环城南路等道路建设快速推进，野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设力度更大，城市停车场和野生菌小镇市政基础设施配套项目启动实施，新增城市绿化面积6万平方米，新建、改造污水管网8公里。实施棚户区改造1186套，改造城镇老旧小区10个，建成锦绣城一期等一批高品质住宅小区。爱国卫生“7个专项行动”和国家“卫生县城”创建成效明显，新增垃圾收集处置设施2000个，龙川镇、沙桥镇、雨露乡集镇及公路沿线生活垃圾同县城实现一体化收运处置，环境卫生历史性改善。新建城市公厕36座，改造户厕7000个，全县所有城市公厕和机关单位、学校、医院、企业卫生间均实现“三无三有”，新建洗手设施767座并配有洗手液、手纸，北城农贸市场完成标准化改造并投入使用，对群众自发形成的马路市场进行划行归市，“八类重点场所”抽检实现全覆盖，县城700多家餐馆达到“净餐馆”要求，常消毒、戴口罩等常态化疫情防控措施全面落实，健康文明生活八条新风尚和工间操全面推广。深入落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，爱国卫生大扫除和志愿服务活动深入开展，新增城区停车泊位1315个并规范管理，城市秩序更加规范有序。 （八）生态环境越来越好。严格落实河湖长制，龙川江水生态综合治理项目完工投入使用，县城污水处理厂提标改造、毛板桥水库周边农村生活污水治理和礼舍江流域重点村庄生活污水收集处理等项目有序推进，长江十年禁渔全面实施，县城集中式饮用水源地环境保护区规划划定全面完成，饮用水源地水质优良率达100%。非煤矿山整治工作全面开展，县内非法砖瓦窑依法取缔。农村乱占耕地建房问题整治工作全面启动，耕地占补平衡项目有序推进，新增水田规模指标680亩，牢牢守住耕地保护红线。各级各类环保督察发现问题全面整改。启动编制国土空间规划，土地开发利用管理更加有序高效。持续深化城市扬尘污染治理，严格划定县城建成区高污染燃料禁燃区，县城空气环境质量全年保持优良。 （九）民生保障坚实有力。投入民生资金18.3亿元，占财政支出的81.5%。发放各项社会保险3.17亿元、各类救助金4763万元，兑付各种惠农补贴5607万元。发放创业贷款6748万元，新增城镇就业3522人，新增转移农村劳动力1.18万人，总数达9.3万人。“一村一幼”工程深入推进，学前教育实现全覆盖，投资2691万元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目69个，义务教育持续均衡发展，高中教育质量稳步提升，高考本科上线率达73.4%。“三医联动”改革持续深化，县域内就诊率达93.1%，县人民医院体检中心、核酸检测实验室和县疾控中心实验室能力提升建设项目建成投入使用，全民健康提升工程全面实施，建成社会足球场10块，老年护理院项目加快推进，群众健康水平持续提升。文艺创作又出新品，创作出《唤》等一批文艺精品，成功举办中国·南华第十七届野生菌美食文化节和第二届乡镇职工运动会，全县省级非物质文化遗产项目总数位居全州第一。建成农村公益性公墓26个，全面整治活人墓，火葬区火化率、乡镇公益性公墓覆盖率均达100%，文明殡葬蔚然成风。高质量开展了第七次全国人口普查。 （十）社会大局和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，所有线索清仓见底，黑恶案件按期审结。依法严厉打击各类违法犯罪行为，成功侦破2015年“5·20”华鑫购物中心金店抢劫案等一批大要案，“8·21”帮助信息网络犯罪活动案被公安部网安局列为十大典型案例，社会治安持续向好。全面完成“七五”普法工作，市域社会治理现代化试点工作稳步推进，平安建设成果持续巩固，被评为全国信访工作“三无”县。民族团结进步示范创建持续推进，县人民医院、咪依噜公司被评为第二批全省民族团结进步示范单位。强化食品药品安全监管，实施安全生产专项整治三年行动，持续开展安全隐患大排查、大整治，全县较大以上安全生产事故实现“零控制”。县人武部、县消防救援大队营房建设加快推进，消防救援、森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、公共卫生等工作应急管理水平不断提升。随着2020年各项目标任务的完成，我们实现了“十三五”规划圆满收官。过去五年，我们消除了绝对贫困，全面小康胜利在望。整合投入各类财政扶贫资金45.09亿元，健全完善“挂包帮、转走访”长效机制，全面落实“四个所有”“四个一”等工作制度，上海市嘉定区和杨浦区、东南大学、中国石油大学（北京）、上海国际机场集团、省委党史研究室、省高原特色农业研究院及州级挂包单位倾情帮扶，举全县之力，合力攻坚，实现6699户26937名贫困人口全部脱贫，75个贫困行政村、2个贫困乡镇出列，贫困县摘帽，困扰南华千百年的绝对贫困问题历史性得到解决。过去五年，我们抢抓发展新机遇，综合实力跃上新的大台阶。全县地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长10.34%，由2015年的48.18亿元增至2020年的97亿元。地方一般公共预算收入年均增长6.44%，地方一般公共预算支出年均增长5.6%，社会消费品零售总额年均增长10.62%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的26657元和7961元增至2020年的38759元和12564元。过去五年，我们紧盯短板弱项，基础设施实现根本性改善。实施重点项目1402个，固定资产投资年均增长15.54%。南华跨入高铁时代，楚南一级公路建成通车，新建、硬化乡村道路787公里，建设桥梁17座，全县所有建制村通村道路全面硬化，完成安全生命防护工程1411公里。实施小箐河水库等重点水利项目65个，完成乡集镇自来水标准化改造，受益人口8.9万人，全县所有人口安全用水有保障。提升改造农村电网687千米，户表改造34858户，建设通讯基站210座，县城开通5G网络，行政村4G网络、互联网宽带实现全覆盖，为全县经济社会持续健康发展提供了重要支撑。过去五年，我们着力缩小差距，城乡发展实现同步共进。编制完善城乡总体规划、村庄规划等各类规划，城乡发展布局进一步优化。两旗海湿地公园、龙川江水生态综合治理、高铁站站前广场、市民广场、西河大道、菌王路等一批市政项目建成投入使用，新增市政道路21.65万平方米、县城污水管网41.2公里、县城绿地244.27万平方米，实施棚户区改造8208套，县城规划区范围由2015年的13平方公里拓展到2020年的16.2平方公里，城镇化率由2015年的31.9%提高到2020年的40.33%，成功创建省级园林县城、州级文明县城。农村人居环境整治成效显著，“厕所革命”深入推进，建设乡村公厕200余座、改造户厕3.6万个，农村生活垃圾设施覆盖率、治理率均达100%。创建中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村1个、国家森林乡村2个、省级美丽村庄1个。过去五年，我们找准优势定位，产业发展更具特色更符合实际。高原特色现代农业快速发展，核桃、中药材、花椒、特色蔬菜等产业逐步壮大，野生菌产业势头强劲，被认定为“国家外贸转型升级食用菌基地”和云南省“一县一业”野生菌特色县。工业产业提质增效，特色农产品加工精深发展，新能源、新型材料、生物医药和大健康等新兴产业相继兴起，新增规模以上工业企业13户，达25户，园区承载能力不断增强，“一园两片区”基本形成。煤炭产业整合重组和改造升级成效明显，成为滇西产能最大的产煤县。物流产业快速发展，乡村物流配送体系建设经验在全省推广，全国电子商务进农村示范县成果持续巩固。文旅产业融合发展，生态美食声名远扬。过去五年，我们坚守生态文明底线，天蓝地绿水清成为常态。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推行河湖长制，设立河长532名、巡河员841名，龙川江治理深入推进，水质保持在IV类以上。云台山风电场、观音洞砂厂、化工厂历史遗留砷渣等生态环境问题全面整改完成，地表水、空气质量稳中向好，农村人居环境整治三年行动计划目标任务基本完成，生态环境质量全面提升，绿色发展方式和生活方式逐步形成，有望创建为省级生态文明县。过去五年，我们坚定不移抓改革，发展动力活力全面迸发。完成政府系统机构改革、公务用车改革等工作，农村综合改革、殡葬改革等深入推进。“放管服”改革不断深化，实现240项行政审批事项、110项服务事项集中办理，在线可办事项达90%以上，群众和企业办事基本实现“六个一”目标，“双随机、一公开”成为常态，营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实，全县营商环境和政务服务环境明显改善。深入实施人才强县战略，大众创业万众创新氛围日益浓厚。过去五年，我们坚持人民至上，发展成果更多更公平惠及人民。投入民生资金83.56亿元，有效补齐民生领域短板，社会保障覆盖面持续扩大。新增城镇就业岗位1.63万个，做好农村转移就业工作，群众就业更有保障。建设保障性住房5064套，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程1.3万户，群众住房更加安全稳固。优化校点60个，招聘补充教师245人，彻底消除中小学CD级危房。健康南华深入推进，补充医务人员118人，县人民医院整体搬迁，公共卫生应急管理和救治体系进一步健全，医疗服务保障水平显著提升，被授予全国健康扶贫示范县、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药工作先进单位。建成县图书馆、县体育馆等文体活动场所472个，中国·南华野生菌美食文化节、农民文艺汇演、农民体育运动会、中学生运动会、城乡职工运动会等群众文体活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富，身心健康素质全面提升。过去五年，我们强化社会治理，人民群众幸福感安全感更加充实更有保障。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，法律顾问制度全覆盖。坚持县级领导包保化解信访积案制度，群众诉求渠道全面畅通。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，打掉黑恶团伙6个，抓获犯罪嫌疑人141人，平安南华建设深入推进。安全生产责任全面落实，安全生产形势持续平稳。民族团结、宗教和顺的良好局面得到持续巩固，创建国家级少数民族特色村寨4个，省级民族团结进步示范单位32个、州级105个。群众安全感满意度全省排名由2015年的第74位提升到2020年的第17位。各位代表，五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“六个年”工作和“十个一”警示教育，扎实开展“干在实处，走在前列”大比拼，政府系统工作作风明显转变。我们主动接受县人大及其常委会、县政协的监督以及群众监督、舆论监督，共办结人大代表议案建议453件、政协委员提案737件，面商率、答复率和满意率均达100%，积极支持县纪委县监委和县人民法院、县人民检察院开展工作，县人民政府依法行政、廉洁从政更加自觉。五年来，我们不断加强国防动员、国防后备力量及人民防空建设，深入开展双拥工作，工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字、审计、统计、调查、机关事务、气象、地方志、地震、供销、搬迁安置、外事侨务等工作都取得了新的成绩。五年的成功实践证明，做好政府工作：必须做到“两个维护”。只有坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，才能汇聚起实现中国梦的伟大力量。必须坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，才能着眼长远，保证经济社会发展始终沿着正确的方向前进。必须坚持以人民为中心。只有坚持把人民放在心中最高的位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要，紧紧依靠人民开拓事业新局面，才能更好地促进经济社会全面发展。必须坚持新发展理念。只有坚持新发展理念，构建新发展格局，才能实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须加强政府自身建设。只有加强政府治理体系和治理能力现代化建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，才能更好地服务全县经济社会发展大局。各位代表，回首“十三五”，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好，发展的成就硕果累累。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省州党委政府坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确应对的结果，是县人大及其常委会、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门敢于担当、勇于作为的结果，更是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体和离退休老干部、老同志，向驻南华部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，致以崇高的敬意！向关心支持南华发展的中央、省州驻南华单位和社会各界人士，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，“欠发达”仍然是南华的基本县情，在改革发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是县域经济总量不大、活力不强，投资吸引力不足，投资增长持续性不强。二是乡村振兴任重道远，农业缺乏龙头带动，品牌优势发挥不足，质量效益有待提升。三是外部经济环境错综复杂，疫情对经济的影响还在持续。四是财政收支矛盾突出，财源培植不足，偿债压力仍然较大。五是少数部门效率不高，少数干部不担当，政府工作与群众期盼还有差距。对此，我们一定会增强忧患意识，主动担当作为，越是艰难越向前，采取最有力措施认真加以解决。 二、“十四五”时期的发展思路和主要任务根据县委《关于制定南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府组织编制了《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，提出了六个方面的目标和五大类26项指标。全县“十四五”时期经济社会发展主要预期目标建议：一是经济发展取得新成效。经济社会发展质量、效益、活力稳步提升，经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全省全州平均水平。二是改革开放迈出新步伐。持续推进全面深化改革，重要领域和关键环节改革取得新突破，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，统一开放市场进一步形成，对内对外开放水平显著提升。制度性交易成本明显降低，营商环境持续优化，招商引资吸引力不断增强，引进州外到位资金年均增速高于全州平均水平。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设取得重要进展，创建成为全省文明县城。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，打好蓝天、碧水、净土保卫战，严守耕地红线，龙川江流域水环境综合整治取得新突破，礼舍江生态得到彻底修复，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距不断缩小，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。六是治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率、公信力和基层社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著增强，创建成为全国民族团结进步示范区。二〇三五年远景目标：展望二〇三五年，南华县要与全国全省全州同步实现社会主义现代化。全县经济水平、创新能力、综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上新台阶，进入全省创新型县市前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本建成现代化经济体系；基本实现基层社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会、法治南华；基本建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康南华，群众素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续改善；人均地区生产总值与全国平均水平差距明显缩小，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安南华建设达到更高水平；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效。实现上述目标，重点要做好加快构建现代产业体系、建设全国民族团结进步示范区、建设全省绿色经济发展排头兵、建设出滇入川昆明向西的重要枢纽、建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区、构建现代基础设施体系、加快建设创新型南华、深化改革增强发展新动力、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、推进区域协调发展和新型城镇化、着力建设文化强县、持续保障和改善民生、推进治理能力现代化等十四个方面的工作。 三、2021年主要工作2021年，是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、省委农村工作会议、州委九届九次全会、州委经济工作会议、县委十三届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，主动服务融入国家和省州改革发展战略，深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，奋力开创南华高质量发展新局面。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长3%，一般公共预算支出增长3%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入实现与地区生产总值匹配稳步增长，居民消费价格涨幅控制在4%以内，常住人口城镇化水平提高2个百分点以上，城镇登记失业率控制在州下达指标以内，单位生产总值能耗下降完成州下达控制指标。围绕今年目标任务，重点要抓好9个方面的工作： （一）全力推进乡村振兴。牢牢巩固和拓展脱贫攻坚成果，以农民增收为核心，以现代农业发展为方向，深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”，健全完善防返贫防新贫监测预警和动态帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全“救助平台”“防贫救助基金”“产业帮扶全覆盖机制”“壮大村级集体经济帮扶机制”“扶志扶智机制”，巩固拓展脱贫攻坚成果。注重扶贫产业后续长期培育，加强产业扶贫形成资产的管理。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、保脱贫、能致富。坚决防止发生规模性返贫，并逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。大力发展乡村产业。建设高标准农田4.93万亩，稳定粮食播种面积在34万亩以上，确保粮食安全。持续提升野生菌产品附加值和产业内涵，力争创建成为“一县一业”野生菌示范县。更加重视烟叶生产，加大扶持，提高生产水平和烟叶质量，高效益完成烟叶收购1000万公斤。推动礼舍江低热河谷流域特色产业发展，继续加大生猪养殖小区建设，加强动物疫病防控，建设生猪调出大县。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，稳慎推进农村宅基地制度改革。注重农业龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织的培育，新增“三品一标”认定10个以上、“一村一品”认证5个以上，推动高原特色现代农业产业化发展。实施乡村建设行动。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，持续改善水、电、路、气、通信等基础设施和教育、卫生、就业、社会保障、文化等社会事业。加强乡村治理。加强农村生态文明建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推动爱国卫生专项行动向农村覆盖，做好城郊结合部和乡集镇及公路沿线村庄垃圾收集处理，深入推进“厕所革命”，完成户厕改造5000个以上。持续加大村庄、公路绿化，加大传统村落民居和历史文化保护力度，因地制宜打造以农业产业为根、以田园风光为韵、以农耕文化为魂、集农事体验于一体的田园综合体，组织创建“美丽乡村”10个、“美丽庭院”500户。加强精神文明建设，深入开展乡村文明行动，继续推进树立婚育新风工作，持续改革农村陈规陋习，强化农村道德教化和科学普及，营造积极、健康、向上的乡村新风。 （二）全力培强工业产业和民营经济。紧紧围绕打造世界一流“三张牌”，着力塑造产业发展新优势。持续壮大工业经济。全面完善工业园区基础设施，有序推进野生菌产业园区建设，加快特色轻工业、绿色食品加工业及生物医药和大健康产业发展，新增规模以上工业企业5户以上。加快已落地工业项目的建设进度，持续推进吕合煤业长坡煤矿90万吨技改和一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改项目，依托中缅油气管道过境优势，加快实施油气综合利用工程，稳步推进风能、太阳能等新能源开发利用，不断提升能源产业产值。确保全县规模以上工业增加值增长18%以上。持续推动第三产业发展。深入实施挖潜力促消费专项行动，促进批零住餐行业销售额及营业收入稳步增长。紧紧抓住楚雄州打造电子商务示范州机遇，实施冷链物流补短板工程，积极推动传统商业企业开展网络销售，力争电子商务交易额突破3亿元。深入挖掘居民服务、文体娱乐、金融服务等新兴服务业发展潜力，全力抓好其他营利性服务业质量提升。发展新型乡村旅游，开发生态旅居、休闲度假、养生养老等新业态新产品。持续加大对餐饮业的扶持，鼓励创新，让生态美食县名气更响、成色更足。加快推动民营经济发展。全面落实减税降费政策和各项免扶措施，扎实推进民营经济发展“十大工程”和中小企业成长工程，新增市场主体2000户以上，持续做好企业升规达限工作。加强企业创新能力建设，提升科技成果转化应用能力，巩固龙头企业重点支撑作用。 （三）全力完善基础设施。加快补齐基础设施短板，构建系统完备、高效智能、安全可靠的现代化基础设施体系。科学谋划储备项目。聚焦上级政策支持方向，围绕“两新一重”“五大枢纽”建设，安排项目前期经费不少于2000万元，精心谋划一批、积极争取一批符合南华实际、体现南华所需的大项目，全年谋划储备项目不少于300个。加快推进南华至南涧高速公路等项目前期工作。扎实推进重点项目建设。充分发挥重点项目攻坚指挥部作用，着力破解投资融资、要素保障、资源配置三大难题，实施支撑项目不少于200个。启动姚安至南华高速公路建设，确保县城至紫溪山公路完工，支持昆大丽磁悬浮高铁前期工作和既有广大铁路电气化改造，继续推进“四好农村路”建设，实施较大以上自然村路面硬化及安全生命防护工程和危桥改造。力争启动清水河水库、毛板桥水库清淤扩容等工程，扎实推进黑泥田水库、小箐河水库、老厂河水库除险加固、滇中引水南华段等项目。加大投资力度，统筹推进降低电网风险解决电网突出问题三年攻坚行动，用三年时间彻底解决部分地区电力保供能力弱的问题，保障群众用电需求。做好天然气利用支线工程建设。实施4G补短板工程，加快5G网络覆盖运用。强化招商引资。更加重视招商引资工作，坚持引项目与引资本相结合，强化全产业链招商，主动“走出去”以诚招商、抓好“企业家”以商招商、借助“互联网”以网招商，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。 （四）全力建设“美丽县城”。以创建成为“美丽县城”为目标，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，不断优化城市布局、提升城市品质。加快城市建设。快速推进环城南路、城市停车场和污水处理厂等重点市政项目建设，完成城市道路不规范平交路口改造和两旗海、土城重点片区特色风貌打造。全力推进野生菌小镇和镇南康养美食小镇建设，力争启动原野生菌王国片区开发。全面开展城市更新工作，加大老旧小区改造力度，提升城市住宅小区品质，增强城市可持续发展能力。创建国家卫生县城。以爱国卫生“7个专项行动”为抓手，健全完善垃圾清扫保洁、收运处置及公厕、洗手设施管理长效机制，全面完成城市规划区内旱厕改造，再新建公厕20座。完成龙泉农贸市场改造提升，规范商户、摊贩经营。扎实开展爱国卫生大扫除和志愿服务活动，鼓励发动群众积极参与创建，营造更加浓厚的共建共享氛围，确保创建成为国家卫生县城。争创省级文明城市。深入实施公民道德建设工程，广泛开展社会主义核心价值观公益广告宣传“十进”活动。全面开展文明南华行动，持续推进新时代文明实践中心建设，培育良好社会新风尚。提升城市管理水平。严格落实街长制网格化包保和“门前五包”责任制，加强城市精细化管理，加快推进“智慧交通”建设，坚决杜绝未批先建、乱搭乱建等行为，不断规范县城秩序。 （五）全力强化财政金融保障服务能力。立足经济发展新常态，精准有效实施好积极的财政金融政策。持续提升财政保障水平。强化预算约束和绩效管理，坚持增收与节支并举，进一步夯实基础税源，大力培植新兴税源，深入推进社会综合治税。持续树牢过紧日子的思想，压减一般性支出，保持适度支出强度，统筹整合高效使用财政资金，提升财政资金使用绩效。着力防范化解重大风险。加强政府性债务管理，抓住列入建制县隐性债务风险化解试点机遇，积极申报用好地方政府专项债券和新增债券资金。强化资金争取，确保全年争取上级补助资金16亿元以上。深入开展非法集资、互联网金融风险专项整治行动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。全力服务实体经济发展。落实好各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。加大金融对实体经济的服务力度，降低企业融资成本，积极支持实体经济健康发展。切实发挥金融作用。进一步激发金融发展活力，提高金融工作的主动性、积极性，促进金融与经济有效融合、良性循环和健康发展，确保全县金融机构贷款余额增长10%以上。 （六）全力推进改革开放。坚持改革创新在现代化经济建设中的核心地位，全方位拓展开放发展空间。深化重点领域改革。稳步推进龙川镇、雨露乡省级整合基层审批服务和执法力量试点建设，继续抓好农业农村、医药卫生、文化体育、生态文明等领域改革。巩固殡葬改革成果，全面落实惠民殡葬政策，力争县城经营性公墓上半年投入使用。持续优化营商环境。全面深化“放管服”改革，加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“掌上能办”“指尖办好”，政务服务事项网上可办率达95%以上。完善“双随机、一公开”监管，继续实施“红黑榜”“好差评”制度，畅通市场主体评价营商环境渠道。扩大合作开放。加强与高质院校、科研机构和企业交流合作，引导市场主体发挥创新主动性，提升企业技术创新能力、人才创新活力。完善人才保障和激励政策，拓展招才引智渠道。积极融入和服务国家、省、州发展战略，做好滇中城市群楚雄副中心西部主城区建设。主动服务和融入国内大循环、国内国际双循环，积极促进内需和外需、进口和出口。 （七）全力保护生态环境。保持生态文明建设的战略定力不动摇、不松劲，全面加强生态环境治理和保护，确保生态文明建设与经济高质量发展需求相适应。巩固整改成效。全面彻底抓好各级生态环境督察反馈剩余问题整改，巩固拓展整改成效，逐步构建生态保护长效机制。强化生态治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“7个标志性战役”，严格落实河湖长制和长江十年禁渔重大任务，加强饮用水源地管理和地下水污染防治，持续推进龙川江水生态综合治理，加快实施重点流域村落生态环境综合整治工程等项目。全面推行林长制，推进森林南华建设，加强野生动物保护，对古树名木、古茶树实行挂牌保护。加强农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，确保危险废弃物安全处置率达100%。严格管控施工扬尘和油烟污染，全面完成老旧柴油货车淘汰任务，保持空气质量高优良率。加强耕地保护。全面完成国土空间总体规划编制，落实最严格的耕地保护制度。推进耕地占补平衡项目建设，补充耕地3000亩、水田1500亩以上。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，持续整治农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。 （八）全力保障改善民生。坚持以人为本，尽力而为、量力而行，不断提高公共服务水平，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。做好常态化疫情防控。坚持常态化、精准化防控，抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，扎实做好核酸检测、物资储备、应急处置等工作，稳妥有序开展疫苗接种，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。完善公共卫生应急处置体系，坚决消除潜在风险隐患，切实维护人民群众生命安全和身体健康。大力推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，深入持久开展民族团结进步示范创建，提升民族宗教事务治理现代化水平，促进各民族交往交流交融，推动民族地区经济社会发展，力争年内创建成为全省民族团结进步示范县。健全社会保障体系。落实全民参保计划，完善社会救助、社会福利、优抚安置等政策。落实惠企稳岗政策，加大创业贷款扶持力度，促进重点群体多渠道就业，新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业9万人以上。加快社会事业发展。提升学前教育保教质量，推进义务教育城乡一体化优质均衡发展，促进高中教育全面发展，培养技术技能人才，建设更高质量的教育体系。扎实推进健康南华建设，健全完善县乡村三级卫生服务体系，加快推动县域内紧密型医疗共同体建设，持续深化医疗服务价格改革，降低群众就医检查治疗费用。推进中彝医药发展。提高优生优育服务水平，实施普惠养老托育专项行动。加快编纂《南华县脱贫攻坚志》，争取云南省方志馆野生菌方志分馆项目落地南华。支持文艺创作。进一步挖掘、收集、整理非物质文化遗产，广泛开展“送戏下乡”等群众性文化活动，举办好中国·南华第十八届野生菌美食文化节，打造具有南华特色的文化品牌。积极推进体育设施和健身器材进广场、进公园、进社区，不断满足群众健身需求。 （九）全力建设平安南华。坚持总体国家安全观，着力营造和维护安全稳定的发展环境，确保人民安居乐业、社会安定有序。加强综治维稳。深入推进法治南华建设，持续开展社会治安综合治理，推动扫黑除恶常态化，夯实全民守法普法的社会治理法治基础，坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会大局和谐稳定。抓实安全生产。深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决守住不发生较大及以上安全事故的底线。强化食品药品等关系人民生命健康产品和服务的安全监管，加快质量追溯体系建设。进一步提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善社会治理。加快城乡社区治理和服务体系建设，深入推进市域社会治理现代化试点各项工作，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。建设更高水平的平安南华。继续抓好军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，高质量完成新兵征集任务，加强退役军人服务保障，上半年完成县人武部、县消防救援大队营房建设并投入使用。继续做好审计、统计、调查、机关事务、供销、搬迁安置、外事侨务、社会科学、地方志、气象、地震等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字等群团组织改革发展。要实现以上目标，我们必须更加重视政府自身建设，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势转化为治理效能，努力建设人民满意政府。坚定政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真开展党史学习教育，锤炼忠诚干净担当的政治品格。坚持务实担当。弘扬真抓实干、马上就办、干就干好的良好政风，持续整治形式主义、官僚主义。旗帜鲜明为敢于改革创新者撑腰，为敢于担当者担当，坚持正向激励和容错纠错，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚决依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，将政府工作全面纳入法治化轨道。坚持政务公开常态化，自觉接受县人大及其常委会、县政协监督。坚守廉洁底线。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化权力运行监督制约，加强对重点领域、关键环节、关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表！未来可期，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，奋勇前进，在全面建设社会主义现代化国家新征程上不断取得新的胜利，以优异的成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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