宁洱县招商引资优惠政策

• 【投资宁洱县】2017年宁洱哈尼族彝族自治县政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年经济社会发展回顾 过去的四年，面对经济下行压力持续加大和“7·21”特大洪涝灾害、景谷“10·7”地震等自然灾害带来的多重困难和严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，全面打响脱贫攻坚战，圆满完成县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划开门红。 经济指标平稳增长，综合实力显著增强。2016年，实现地区生产总值47.39亿元，同比增长10.7%，比2012年的31.86亿元增长64%，年均增长13.2%；地方公共财政预算收入3.4亿元，同比增长6%，比2012年的2.4亿元增长43.6%，年均增长9.5%；规模以上固定资产投资55.47亿元，同比增长22.1%，比2012年的24.75亿元增长124%，年均增长22.4%；规模以上工业增加值7.1亿元，同比增长9.5%，比2012年的5.2亿元增长21.4%，年均增长4.8%；社会消费品零售总额12.28亿元，同比增长11.7%，比2012年的7.64亿元增长64.7%，年均增长12.6%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26014元、9007元，同比增长9.1%、10.9%，比2012年的18863元、5013元增长38.4%、79.7%，年均增长8.5%、15.8%；金融机构存、贷款余额分别为58.61亿元、34.18亿元，同比增长28%、15.1%，比2012年的30.9亿元、21.4亿元增长98.7%、59.6%，年均增长17.4%、12.4%。 产业结构不断优化，规模特色更加显现。三次产业比重由2012年的25.8:37.1:37.1优化为23.2:36.9:39.9，产业结构更趋合理。高原特色农业加快发展。主要农产品供给稳定，粮食总产量实现十三年连增，建成生态茶园14万亩，咖啡种植面积达10万亩，烤烟收购稳定在10万担左右，核桃、坚果发展到12万亩；农产品“三品”认证48个；省级重点农业龙头企业发展到5家，市级重点农业龙头企业发展到16家，农民专业合作社发展到376个；林下经济不断发展壮大；漫崖咖啡等特色庄园建设有序推进；畜牧、茶叶、咖啡、生物制药、食品加工等高原特色农业发展体系逐步成型。绿色工业发展步伐加快。工业园区配套基础设施不断完善，承载能力和带动作用显著增强，入园企业59户；启动现代物流园区、普洱综合保税区规划，培育壮大了茶企业、生物药业、林板化工等一批省市龙头企业，工业产品通过ISO质量管理体系认证15个，获得云南省重点新产品称号8个、云南省名牌产品称号10个。民营经济蓬勃发展。全县共有民营企业942户、个体工商户9074户；现代服务业发展势头强劲，建成运营宁洱电子商务服务中心和农村电子商务孵化运营中心，全县共有从事电子商务企业100余户；商贸物流、酒店餐饮等现代服务业迅速发展，新增物流企业23户，建成1个县级农资配送中心、2个日用消费品配送中心。特色产业多元化、支柱产业规模化格局正逐步形成。 基础建设突飞猛进，人居环境加速提升。累计完成规模以上固定资产投资171.27亿元。城乡发展更趋协调。完成市政建设投资6.79亿元，完成新一轮县城总体规划修编和乡（镇）集镇规划编制工作，县城建成区面积达7.5平方公里，城市公共绿地面积54.5万平方米，城镇化率达38.34%；水湾公园、民族影剧院等一批市政工程建成使用，拓宽修缮市政道路15条，城市道路达46.74公里，完成5条城市道路绿化提升及第二自来水厂应急供水改造，新建广场1个、公厕11座、停车位430个；启动实施以“四治三改一拆一增”和“七改三清”为主的城乡人居环境提升行动。合理开发利用土地资源，完成土地整治1833公顷。加大环保执法力度，全面完成环保违法违规项目清理工作。深入推进“森林宁洱”建设，完成人工造林6.1万亩，封山育林1.2万亩，森林覆盖率达77.1%。农村能源建设稳步推进，大力推行清洁生产制度，节能减排顺利完成。成功创建省级园林县城，宁洱镇、同心镇被命名为省级生态文明乡镇，77个村被命名为市级生态文明村。基础设施显著改善。完成交通投资24.3亿元，全县公路通车总里程4082公里，9个乡（镇）通油路，85个村委会通硬化路，村组道路硬化率达75%，农村客运延伸到80个村委会；完成库区码头建设3个、停靠站点11个；玉磨铁路开工建设，国道213线、宁江公路、文团公路建设全面启动。完成水利投资8.45亿元，完成河道治理14.23公里、病险水库除险加固7座，开工建设曼巴箐、中寨2座水库，完成“五小水利”重点县建设，实施山区“五小水利”项目7800件，解决大河边、西洱河水库征地遗留问题，新增蓄水能力400万立方米。国家水电新农村电气化县建设通过验收，城乡电网覆盖率100%。实现广播电视和行政村光纤全覆盖。 改革创新全面推进，发展活力不断增强。坚持以改革破难题，以开放促发展，持续保持经济社会发展活力。全面完成新一轮政府机构、撤乡设镇、机关公务用车等多项改革；落实基层公务员职务与职级并行制度，党政机关事业单位供养人员纳入社保体系；启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作；教育、医药卫生、文化等社会事业和民生领域改革持续推进；全面推进“三去一降一补”“营改增”“三证合一”、不动产登记、预算管理、出租汽车等重点领域和关键环节改革，严格国资管理；成立融资平台，积极筹措发展资金；招商引资迸发活力，实施各类经济协作项目87个，引进市外资金66.9亿元。 旅游文化深度融合，宁洱魅力不断彰显。民族团结进步示范区建设成效显著，民族文化得到传承，乡村旅游初具雏形。同心那柯里、德化绿荫塘、勐先蚌扎、宁洱温泉等美丽乡村魅力全面提升，普洱游客服务中心正式运营，困鹿山和会连乡村旅游公路全线贯通，旅游基础设施不断完善；那柯里、蚌扎等4个自然村入选中国传统村落名录，宁洱上榜“2015中国避暑休闲百佳县”；磨黑古镇被列为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”和“云南省历史文化名镇”；那柯里先后荣获中国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村等荣誉称号；“央视直播·走进宁洱”等节目在宁洱拍摄；成功举办第十四届中国普洱茶节·普洱特色产品展销会、自治县成立30周年暨普洱民族团结誓词碑建碑65周年、“2015普洱民族团结进步论坛”等系列活动，普洱民族团结誓词碑在全国的政治地位不断提升、影响力不断扩大，“茶源道始·盟誓之城”品牌逐步显现，极大提升了宁洱对外的影响力和吸引力。 社会事业均衡发展，幸福指数不断提高。累计民生支出达45亿元，占一般公共预算支出的75.3%。坚持教育优先发展，完成中小学校新建、改建项目80个，改善办学条件，提高乡村教师待遇，义务教育均衡发展通过国家验收，国家三类城市语言文字创建达标。科技工作成效显著，获国家专利121件，获普洱市科技成果进步奖7项，积极申报丹州制药厂院士专家工作站。大力实施文化体育惠民工程，少数民族传统文化体育事业蓬勃发展。医疗保障体系不断提升，启动公立医院改革，县级两家公立医院成功创建省级二级甲等医院，建成县中医医院专家工作站1个，成功创建省级卫生县城；农村预防保健服务体系建设试点工作顺利推进，重大疾病预防控制得到加强；实施“全面两孩”政策；“新农合”、城乡居民养老保险全面覆盖，参合率达98.6%、参保率达100%。完成勐先、磨黑敬老院改扩建，“五保”集中供养率达30.1%，全面实施残疾人两项补贴工作，社会福利中心、首家养老托护中心、殡仪馆建设完成。实施积极的就业政策，城镇新增就业岗位5589个，城镇登记失业率每年控制在4.3%以内；发放小额担保贷款3.24亿元。建成保障性住房2226套，完成农村危旧房改造和抗震安居工程拆除重建4262户；“7·21”特大洪涝灾害和景谷“10·7”地震恢复重建圆满完成；县城公厕全部取消收费。完成第三次全国经济普查。安全生产和食品药品安全形势稳定向好，应急处置能力不断增强。云南普洱天壁水泥有限公司、曼连龙阳新村等一批历史遗留信访问题正有效化解。社会治安综合治理成效明显。坚持军民融合发展，国防动员和后备力量建设不断加强。民族团结教育阵地建设深入推进，民族团结园被列为国家国防教育基地、云南民族大学民族团结进步教育基地，杨正元故居被省人民政府命名为省级国防教育基地。 扶贫攻坚扎实推进，人民福祉大幅提升。四年来，全县共投入各类扶贫资金27亿元，国家教育部、宝武集团、上海金山区帮扶成效明显。全面落实精准识别、精准施策、精准脱贫政策措施，紧紧围绕“两不愁、三保障”和实现2016年脱贫摘帽的目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”的脱贫路径，98家省、市、县挂包单位2865名干部深入开展“挂包帮”“转走访”工作，重点聚焦基础设施改善、易地扶贫搬迁建房、产业发展增收“三大重点”，同步推进民房建设、教育脱贫、健康扶贫、生态补偿、社会帮扶、金融扶贫、社会保障兜底、劳动力素质提升、党建脱贫双推进“九项工程”，落实“九个一点”资金筹措渠道，构建扶贫攻坚大战略格局。实施安全稳固民房建设6679户；村组公路硬化528公里，组内道路硬化1084公里；实施“311”产业扶持政策，27家企业和73个专业合作社参与带动2557户农户发展产业，推行咖啡种植和政策性咖啡价格保险试点；发放教育扶贫资金138.8万元；通过实施健康扶贫工程，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90.25%；纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口2617人，选聘各类生态管护人员334人；农村兜底保障标准与国家脱贫标准实现“两线合一”，纳入社会保障兜底1049人；社会帮扶氛围不断高涨，获捐助资金2220万元；金融与扶贫开发合作机制不断健全，撬动金融资金15.35亿元；基层党建与扶贫开发“双推进”成效明显。共减少贫困人口10781人，贫困发生率降至1.84%，贫困县摘帽正在申报国家验收，扶贫攻坚工作扎实稳步推进。 政府建设全面加强，执政水平显著提高。自觉接受人大监督，定期向人大常委会汇报工作，广泛听取政协和社会各界的意见，保证决策的科学、民主。人大代表建议、政协提案办理质量不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，严格落实“八项规定”，“三公”经费管理日趋规范。累计化解暂付款及政府性债务9.93亿元。进一步简政放权，取消行政审批事项139项；电子政务协同OA办公系统步入正轨；设立电子政务监察平台；政务服务环境进一步改善，累计受理各类行政审批和便民服务事项8.6万件。全面推进党风廉政建设，强化专项监察和经济责任审计，行政处分21人，行政问责24人和1个单位，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 四年来，县人民政府统筹各方，积极发挥统计、审计、档案、地震、供销、政府法制、外事侨务、史志、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇儿工委、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出积极贡献。 各位代表！这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是全县人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻宁军警部队和帮助宁洱发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，前进的道路上还面临不少困难和问题：一是经济总量小，传统产业还处于结构调整的艰难时期，新兴产业和现代服务业发展较慢，转型发展的任务还很艰巨；二是财政增收乏力，刚性支出增加，收支矛盾突出，社会保障压力加大，改善民生的任务还很艰巨；三是脱贫攻坚任务繁重，产业发展、基础改善、素质提升等工作面临许多困难，全面建成小康社会的任务还很艰巨；四是项目储备少，发展后劲不足；五是城乡基础设施还不够完善，教育、医疗、养老等公共服务资源还满足不了人民群众的需求；六是干部创新意识不够，作风建设亟待加强，政府执行力有待进一步提高。对此，我们必须增强忧患意识，坚持问题导向，采取有效措施切实加以解决。 二、未来五年经济社会发展建议 未来五年，是深化改革、转型跨越的重要时期，是脱贫攻坚、全面小康的关键时期，是挑战和机遇并存的特殊时期。随着国家“一带一路”建设和云南省“三个定位”战略深入实施、普洱国家绿色经济试验示范区建设加快推进，我县区位优势凸显，前景无比广阔。 今后五年，全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，积极融入云南省“三个定位”战略，以2020年与全国同步全面建成小康社会为总目标，以建设“一带一路”上的民族团结进步示范区、绿色经济试验示范区、产城融合示范区为定位，以思宁一体化建设为契机，以“一轴三环”旅游打造为抓手，以脱贫攻坚为重点，以“茶源道始·盟誓之城”为品牌，依托自然资源、文化资源和区位优势，全力打造昆曼国际大通道上的绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地。 今后五年，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值年均增长10%以上；规模以上固定资产投资年均增长15%以上；规模以上工业增加值年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上;财政支出年均增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇登记失业率每年控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅每年控制在4%以内；节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。 （一）着力推进精准扶贫，在打赢脱贫攻坚战上实现新突破 围绕2020年全面小康目标，把脱贫攻坚作为重点民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战，确保不让一个贫困群众掉队。着力完善扶贫机制。完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施；构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局；强化财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，解决脱贫攻坚资金难题；健全考核指标体系；巩固“挂包帮”“转走访”帮扶机制，壮大帮扶主体，创新帮扶手段，落实帮扶责任；突出群众主体作用，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。着力实施脱贫工程。围绕“311”产业扶贫举措，大力发展高原特色农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推进农产品精深加工和农村电商扶贫工程，促进一二三产业融合发展，带动贫困人口增收；围绕“五网”建设，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设，增强发展后劲；围绕易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题；围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （二）补齐产业发展短板，在两型三化定位上实现新突破 坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展方向，兴二产带一产促三产。做强绿色工业。突出园区定位，加快园区基础设施建设，提升园区承载能力，壮大园区产业，把工业园区打造成集农特产品和特色生物精深加工、电子商务、仓储物流于一体的新型产业集聚区。强化服务和部门联动，加大对实体经济的支持，帮助企业降低经营成本，加快绿色项目向园区集中和高端化发展，把园区建设与新型城镇化有机结合起来，促进产城融合发展，力争入园企业达80户以上。做优特色农业。以发展高原特色农业为主抓手，形成标准化生产、规模化经营、品牌化营销的全链条融合发展新模式。加快农业产业结构调整，积极推广立体种养模式，做优做强生态茶、生态咖啡、生态畜牧、生态烟叶等主导产业，发展壮大美国山核桃、坚果、白及、茯苓等特色产业，大力推进农副产品精深加工，着力发展“互联网+农业”，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，力争龙头企业达30个以上，建成精品庄园5个以上。做优现代服务业。围绕建设“养生宜居宝地”的目标定位，按照“一轴三环”的思路，以规划覆盖、项目突破、要素配置、服务优化、业态布局、机制创新为主攻方向来谋划推进全域旅游发展。重点加强古镇、古道及古村落的保护、开发和利用，建设一批A级景区、特色村寨、特色客栈，找准生态文化旅游与绿色农业、康体养生等产业的切入点，抢抓全省打造特色城镇的机遇，积极申报、规划，力争建设20个区位优越、产业集中、风貌独特的特色小镇和少数民族特色旅游村寨，打造一批“唤得起乡愁、望得见乡貌、记得住乡情”的美丽乡村，把宁洱建成“全县就是景区、乡镇就是景点、村寨就是风景”的全域旅游目的地。积极发展生产性服务业，建立规范的、多层次的人力资源市场以及会计、法律、评估、检验等中介服务；大力发展金融服务业，加快培育地方资本市场。推动智能产业发展，加快云计算、大数据应用。进一步放宽准入、加强服务、优化环境，引导民营企业走创新之路，建成以现代物流产业区、功能性物流中心和多层次配送中心为主的现代物流框架，推动民营经济快速健康发展。 （三）统筹城乡协调发展，在人居环境提升上实现新突破 推动城乡基础设施建设。建立完善“多规合一”工作机制，扩展现有城市框架，着力推进城市地下综合管廊和海绵城市建设，通过交通信息联系、功能互补、产业协调，主动融入思宁一体化发展，加快推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设、生态环保等一体化发展进程。建设龙潭公园、西洱河水库片区湿地公园，推进中华民族团结城、城市路网、城市天然气管道等工程建设，同步推进老城区提质改造，完善城市功能布局，推进智慧城市建设；加大磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇开发与建设力度。抓住“五网”建设机遇。完成宁江、文团、国道213线、竹山至会连、宁洱至德化至思茅莲花、困鹿山至扎罗山、普洱民族团结园大道等项目建设，着力提高县、乡、村、组公路通畅率；配合做好宁景高速、玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁洱至思茅至西双版纳城际铁路建设；建设曼崖、石门坎、盖田、窑房码头，有效改善库区航运设施。抓好水利基础设施建设，力争开工建设1座中型水库和7座小 （一）型水库；完成9000件“五小水利”工程、300件饮水安全巩固提升工程，切实提高农田灌溉和人饮安全保障。完成新一轮农网升级改造工程，解决35千伏变电站双电源供电。实现自然村宽带网络全覆盖，依托“互联网+”，大力推进市场、科技和劳务进村入户，打造新型产业化经营平台。加强城乡管理工作。结合“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加快推进城市管理执法体制改革，加大“两违”整治力度，完善县城功能区划，规范商贸市场秩序，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的综合执法体系，解决好城市“多头管理”的问题。以脱贫摘帽和人居环境提升为契机，把新农村建设与发展全域旅游相结合，加大农村基础设施投入力度，着力改善农村环境质量、承载功能、居住条件，推动城镇公共服务向农村延伸，努力建设生态宜居、环境优美的美丽幸福家园。 （四）弘扬民族团结精神，在民族团结进步示范区建设上实现新突破 坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，充分发挥普洱民族团结誓词碑作为人类民族史上唯一丰碑的引领示范作用，发扬民族团结文化，颂扬民族团结故事，弘扬民族团结精神，营造“三个人人”和“三个带头”良好氛围，加快推进民族团结进步示范区建设，努力在民族团结教育、经济发展、民生改善、文化繁荣、教育振兴、生态文明、民族关系和谐等方面作出示范，建成5个示范乡（镇）、50个示范村、5000户示范户。 （五）坚持环境优先理念，在生态文明建设上实现新突破 坚守发展和生态两条底线。优化国土空间布局，区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域，分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施，加强水土流失和小流域综合治理，严守耕地红线。加强污染源监管，加大污染防治力度，坚决淘汰落后产能，杜绝引进高污染源项目，严厉打击各类破坏环境违法犯罪行为，严格实施绿色经济考核，把生态文明建设工作纳入领导干部考核重要内容，推行领导干部自然资源资产离任审计。大力发展生态农业、循环农业，严格控制农业面源污染，净化农村生产生活环境。实施重点节能工程，大力发展循环经济。以建设“森林宁洱”和创建国家级园林县城为目标，落实天然林禁伐补助，完成国有林区改革及新一轮退耕还林还草5.3万亩、森林抚育10万亩。完成9个乡（镇）“一水两污”项目建设和国家级生态县创建工作。 （六）厚植开放发展优势，在融入国家发展战略中实现新突破 认真贯彻落实全面深化改革各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，深入推进重点领域和关键环节改革，用改革促结构优化、促民生改善、促公平正义。加快转变政府职能，推进“放管服”改革，削手中权、去部门利，为企业减负、创业营造良好环境。全力推动司法体制、医药卫生、财税金融、农业农村、社会事业、社会治理改革取得新突破。坚持“引进来”“走出去”双轮齐转，用好两个市场、两种资源，加速集聚优质要素资源，不断提高互联互通水平。充分发挥园区招商引资主平台、产业集聚主阵地作用，大力发展园区经济、总部经济、飞地经济，积极申报综合保税区。健全重大招商项目推进、考核和退出机制，严格准入标准、财税贡献标准、投入进度和强度标准，提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率，大力营造安商、亲商、助商、富商的投资环境。加快农村土地承包经营权、宅基地、房屋所有权确权颁证，多种形式推进土地经营权流转，加快发展适度规模经营；建立健全农业社会化服务体系，为农业生产经营方式转变提供有力支撑；加快农村金融制度创新，推进涉农资金使用管理改革。 （七）坚持民生优先发展，在共享发展成果上实现新突破 坚持教育优先发展，加快普及学前教育，巩固和提升义务教育均衡发展，促进普通高中和职业教育提质发展。加大科技创新力度，力争建成3个院士专家工作站，打造一批科技引领型产业孵化基地。推进县级博物馆、综合体育馆及国家非物质文化遗产普洱茶·贡茶制作技艺保护利用设施建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，实现大病保险全覆盖，加快公立医院改革步伐，全力推进中医药发展，推动医疗资源向基层倾斜，促进卫生与健康事业全面发展；强化人口计生服务工作，实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。积极发展养老事业；健全完善社会保障制度，不断提高社会保障标准和水平。稳步推进公务员分类和事业单位分类改革；抓实就业创业工作，实现农村劳动力培训转移就业2.5万人以上、城镇新增就业0.65万人以上。进一步加大农村危旧房改造力度，加快保障性住房、商品房建设，建立健全多层次的政策性供房体系，让更多困难群体住房得到保障。重视和关心老龄工作，保护妇女儿童合法权益，支持工青妇等群团组织积极开展工作。加强和完善基层群众自治制度，发展基层民主。支持驻宁军警部队建设和改革，推进军民融合发展。建立和规范政府权力清单、责任清单、负面清单，加快建设法治政府。扎实推进“七五”普法，不断增强全民法治观念。推进立体化社会治安防控体系建设，加大群防群治力度；严格落实重大事项社会稳定风险评估，健全和完善社会矛盾纠纷排查化解体制机制；完善反恐怖工作体系，严打严防各类暴恐活动；坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。健全落实安全生产责任制，做好动植物疫情防控工作，加强食品药品安全监管，严防重特大突发公共事件发生。加强防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。 三、扎实抓好2017年的工作 2017年是本届政府开局之年，我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省委十次党代会、市委四次党代会、县委十三届三次全会精神，切实加快推进全县经济发展转型升级。2017年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上；规模以上固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长6%以上；财政支出增长10%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；粮食总产量保持稳定增长；节能减排目标控制在上级下达的指标以内。围绕实现上述目标，突出抓好以下七个方面的工作： （一）巩固脱贫摘帽成果，打好扶贫开发攻坚战 把增加贫困人口收入作为重中之重来抓，加强建档立卡贫困户动态管理，健全各项精准扶贫、脱贫机制，着力实施产业发展、易地搬迁、保障兜底、教育助学、医疗救助、基础设施等大扶贫攻坚行动，坚持目标不变、力度不减、劲头不松，稳步推进脱贫攻坚。加大财政涉农资金整合力度，巩固提升脱贫户自我发展水平，继续围绕“两不愁、三保障”脱贫目标，精准发力，精准施策，精准解决突出问题。实施村组道路硬化220公里、组内道路硬化180公里，实现建档立卡贫困户有安全稳固住房，继续实施“311”产业扶持政策，大胆探索股金收益分配等帮扶措施，总结、提炼经验，形成一套科学合理的政策配套体系，为全面建成小康社会打下坚实基础。 （二）以项目建设为抓手，推进基础设施改善 主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家投资计划。紧紧围绕“早开工、快建设、投达产”目标，加快项目实施进度。 启动426套棚户区改造和龙潭公园、中华民族团结城、水湾大道、环线路、城市地下综合管廊、城市供水管网改造、城市天然气供气等项目建设；完成文昌商业广场、普天缘大酒店、联创家园、学府龙庭、民族团结园景区大道改扩建、保障房北侧1号路及城市人行道等市政建设，完成农村危旧房改造和抗震安居工程360户。启动竹山至会连、困鹿山至扎罗山公路建设，协调服务好玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁景高速、宁江公路、文团公路、国道213线等项目建设。加快温泉河、打厂箐、胶瓜塘、板山等水库前期工作，启动何张田、老许坝、黄草坝水库建设，完成曼巴箐、中寨水库建设，积极争取“五小水利”重点县续建项目。完成勐先35千伏变电站建设，启动县城北郊35千伏变电站和新一轮农网升级改造工程。 （三）优化产业转型升级，推动产业提质增效 以农业为载体，以工业促增效，以服务业打品牌，构建新型产业体系。做优做精高原特色农业。大力发展优势鲜明的特色高效生态农业基地，提高农业产业化经营水平，推动农产品精深加工；加快发展立体复合式农业；着力培养企业掌门人、职业经理人、科技领路人、致富庄稼人，完善龙头企业、合作组织、生产农户之间的联结机制，实行多种形式的联合与合作，走活农产品市场流通渠道。完成冬农开发11万亩、烟叶收购10万担、中低产田地改造1.35万亩，发展核桃、坚果等木本油料1.5万亩，建设畜禽生态养殖基地10个；完善“互联网+农业”信息平台，构建农业科技网、农村电商、物流快递综合服务平台。做大做强绿色工业。积极构建特色生物产业、林产工业、建材业等绿色产业体系，加快园区配套基础设施建设，完成工业园区208亩和物流产业园区1000亩土地征收。引导茶企业、生物药业、林板化工等企业推进产品、技术、管理、市场创新驱动，打造宁洱特色绿色生态精品名牌；争取飞龙矿业、茶王茶达规入统，争取科茂林化上市运行，加快林达木业、绿潮木业技改搬迁进度，力争3户以上企业入园，规模以上企业发展到21家以上；着力构建传统特色产业与新兴战略产业双轮驱动产业格局，引进茶叶、咖啡、特色农产品、林产品等精深加工企业和现代物流、生物药业等新兴战略产业，形成集聚效应。做快做优现代服务业。围绕“一轴三环”旅游发展思路，完成全域旅游专项规划，精心策划项目储备，做实旅游环线乡村旅游特色打造工程，加速推进全域旅游点、线、面的串联，推动旅游产业壮大发展。完成磨黑古镇走马转角楼修复，启动茶马古道修复与保护建设项目，做好困鹿山古茶园、房车营地、西岭温泉等项目前期工作；推进那柯里4A级景区、中华民族团结城、磨黑特色旅游小镇、西洱河养生项目、扎罗山、普洱山、同心那勐勐和德化大河边温泉开发建设，打造10个特色旅游村寨，建设100个特色旅游客栈，力争开工建设2个特色小镇和少数民族特色旅游村寨；深度开发具有宁洱品牌的生态茶、咖啡等系列特色产品，鼓励发展旅游商品，促进一二三产业有机融合，延伸旅游产业链，增强旅游产业的带动力和竞争力；加强旅游项目宣传推介，讲好宁洱故事、传播宁洱声音、展示宁洱形象。加快电子商务、物流配送、文化创意、休闲养生等项目建设，完成乡（镇）、村两级电子商务服务站点建设。促进民营经济发展，完成大兴量贩、曼城酒店纳规入统，通过“助保贷”和“贷免扶补”帮助企业解决融资难题。 （四）统筹城乡发展规划，全力提升人居环境 加强规划引领，加快推进“多规合一”工作，全面提升城乡规划管理水平。深入开展城市“四治三改一拆一增”工作。以提升居民生活品质为核心，统筹抓好“治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积”的城市工作。依法整治不批擅建、未批先建、私搭乱建等违法违规建筑1.5万平方米，坚决治理“握手楼”“阴沟楼”“花脸楼”等乱象；合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施；通过“见缝插绿”，不断提升绿化品质和景观水平。统筹抓好农村“七改三清”工作。结合美丽宜居乡村建设，开展农村乱搭乱建专项整治，实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园”综合行动，启动9个乡（镇）“一水两污”项目建设，实现60%以上的自然村有生活垃圾收集处理设施，20%以上的自然村有生活污水收集处理设施，大力推广太阳能路灯和节能灯具，乡（镇）政府所在地建成公厕2座以上，村委会所在地建成公厕1座以上；积极引导农户人畜分离、厨卫入户、家园整洁，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。着力推动生态文明建设。严格县域生态环境质量监测评价和绿色经济考核，严厉打击各类环境违法违规行为。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大重金属污染治理，防控和整治农业面源污染。启动3条河道治理前期工作，开展黑臭水体整治，完成污水管网建设4.5公里、土地整治357公顷、地质灾害治理项目1个、新一轮退耕还林还草1.25万亩，抓好县城扬尘和餐饮油烟污染治理。完成7个省级生态文明乡镇创建，争取创建省级生态文明县城。 （五）深入推进改革创新，激活经济发展动力 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动全面深化改革，积极稳妥化解产能过剩，推进企业技术改造，降低生产经营成本，增强企业核心竞争力；加大对房地产行业监管和扶持，加强闲置土地清理，用活存量土地，认真抓好不动产登记、全国第三次农业及第二次地名普查工作；探索建立市场化运作机制，不断创新投融资机制，推行PPP项目包装，支持企业在“新三板”挂牌上市，加强银政企合作，加大政府购买服务力度，筹措更多资金推动项目建设。继续深化预算管理制度改革，不断提高资金使用效率。扎实稳妥推进公务用车制度改革，不断健全政府采购公共服务工作机制。稳步实施养老、医疗保险制度改革。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。坚持城乡统筹，维护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。深度谋划和包装一批产业链长、辐射带动能力强的项目，落实招商引资优惠政策，做好“引进”文章，完成招商引资64亿元。认真落实“营改增”等减轻企业负担的政策措施。强化简政放权，依法简化审批程序，加强事中事后监管。 （六）均衡各项社会事业，提升民生保障能力 巩固提升义务教育均衡发展，对县幼儿园进行改扩建，启动德化、德安、普义、黎明4所幼儿园建设；对全县薄弱学校进行改造，争取启动新建一所完全中学；对教师进行全员培训，不断提高教育教学质量。完善公共服务体系，继续深化医药卫生体制改革，稳步推进公立医院改革，全面提升各级医疗机构综合服务能力；完善农村预防保健服务体系；不断提高大病保险保障水平；完成宁洱镇、德安乡卫生院搬迁。启动中心敬老院、农村社区服务站、居家养老服务中心、救灾物资储备库等项目建设，加强社会救助制度和扶贫开发政策的有效衔接，编密织牢社会兜底网，加大困难群体帮扶力度，有序推进乡（镇）农村敬老院合并工作。构建公共文化和公共体育体系，完成2个以上乡村文化体育广场、12个农村健身工程、40个村组体育设施器材配置及3000户农村有线电视建设。实施就业创业政策，新增农村劳动力转移就业7000人以上、城镇就业1500人以上。大力推进精神文明建设，创建市级文明城市。强化社会治安综合治理，扎实推进“平安宁洱”“七五”普法、禁毒防艾、反恐怖和防范邪教工作，依法打击各类违法犯罪活动，推进信访工作法制化。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，完成普洱民族团结誓词碑纪念馆展陈，稳步推进市级民族团结进步示范县创建，建成1个示范镇、10个示范村、1000户示范户。 （七）抓好政府自身建设，打造人民满意政府 努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。以更高标准推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案；健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序；坚持严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。以更强担当狠抓责任落实。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，紧抓快办、敢为快为、立说立行，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避；加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。以更实举措深化政务服务。推进行政权力运行公开透明，规范政府网站，健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度；坚持问题导向，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，完善政务服务功能，全面加强为民服务体系建设。以更严要求践行廉洁自律。严格履行党风廉政建设主体责任，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为；着力纠正部门和行业不正之风，严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严厉查处各类违法违纪行为。 各位代表！宏伟的目标需要我们团结奋斗，崇高的使命激励我们阔步前进。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，以敢于担当的勇气、勇于创新的锐气，解放思想、真抓实干，追赶跨越、绿色崛起，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗! 名词解释 1.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 2.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 3.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 4.“挂包帮”“转走访”：领导挂点、部门包村、干部帮户定点挂钩扶贫和转作风走基层遍访贫困村贫困户。 5.“九个一点”资金筹措：向上级争取一点、县级配套一点、银行贷款一点、金融资本运作一点、帮扶单位支持一点、群众自筹一点、企业垫支一点、保险分担一点、社会捐赠一点。 6.“311”产业扶贫政策：对带动建档立卡贫困户发展产业脱贫的龙头企业，按带动人口人均3000元标准给予企业扶持；对组织贫困农户发展产业的专业合作社，按贫困人口人均1000元予以补助；对发展得好的贫困农户给予人均1000元的实物奖励。 7.“互联网+”：以产业升级提升经济生产力，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新常态。简而言之，就是“互联网+各个领域”。 8.“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设。 9.城市地下综合管廊：在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。 10.海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，关键是建设好城市给排水系统。 11.智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 12.“两违”整治：对违法占地、违法建设进行治理。 13.“一带一路”建设：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是党中央、国务院根据全球经济形势变化和我国发展面临的新形势、新任务，统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。 14.云南省“三个定位”：习近平总书记在云南考察期间明确提出，要求云南在主动服务和融入国家发展战略中，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦云南篇章。 15.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需求，促进经济社会持续健康发展。 16.三去一降一补：去产能，积极稳妥地将目前产能过剩的情况进行化解，把那些能够保证社会稳定，并且推进结构性改革的关系进行妥善处理；去库存，针对目前房地产市场出现的库存严重的情况，要通过加快提高户籍人口城镇化率以及深化住房制度改革，来完成去库存的任务；去杠杆，为了能够化解金融风险，对于信用违约的行为，要依法进行处置，并且加强金融监管，规范融资行为；降成本，降低实体企业的成本，通过减轻赋税负担，营造公平的赋税环境，降低电力价格；补短板，补上基础设施建设的短板，补上经济持续健康发展的短板，补上科技创新进步的短板，补上城乡统筹发展的短板，补上民生建设的短板，补上对外开放的短板，补上环保生态建设的短板，补上人才队伍建设的短板。 17.“放管服”改革：对政府简政放权、加强监管、优化服务方面的改革，其最终目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 18.全域旅游：把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现景点内外一体化，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。 19.总部经济：吸引本地或外地企业落地，把产值和税收留在当地的一种经济形态。 20.飞地经济：两个地区打破行政区划限制，通过跨空间行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。 21.PPP：即Public(政府)Private(企业)Partnership(合作)的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。 22.新三板：即全国中小企业股份转让系统，全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ（全国证券交易自助报价系统）、NET（全国电子交易系统）系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。“新三板”是我国多层次资本市场的重要组成部分，是中小板和创业板市场的“蓄水池”和“孵化器”，是中小企业利用资本市场健康快速发展的重要途径，企业在“新三板”挂牌，既可以规范公司治理运营，提高公司及产品知名度，又可拓宽股权、债权等多项融资渠道。 23.一轴三环：以“同心县城磨黑”为轴线，以“思茅那柯里县城西岭温泉窝拖那迁绿荫塘大河边思茅莲花、思茅那柯里县城温泉村蚌扎竹山会连思茅永庆、思茅磨黑扎罗山困鹿山西萨热水塘小黑江县城那柯里思茅坡脚”为环线的乡村旅游线路，串点成线、串线连面、串面成域。 24.“三个人人”和“三个带头”良好氛围：人人讲民族团结的情、人人讲民族团结的话、人人做民族团结的事；带头维护民族团结、带头维护社会稳定、带头维护各民族的根本利益。

  2025-07-19

• 【投资宁洱县】2018年宁洱县政府工作报告

  2018年1月16日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上县长罗东保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们深入贯彻落实党的十八大以来中央一系列决策部署和十九大精神，不断增强“四个意识”，团结依靠全县各族人民，决战决胜脱贫攻坚，全力以赴稳增长、促改革、调结构、防风险、惠民生，推动经济社会持续健康发展。 （一）科学发展，注重质效，综合实力明显增强。2017年，预计实现地区生产总值52.37亿元，增长10.8%;地方公共财政预算收入3.6亿元，增长6%;财政支出19.65亿元，增长10%;规模以上固定资产投资68.4亿元，增长23.3%;规模以上工业增加值7.6亿元，增长8%;社会消费品零售总额13.75亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达28250元、10056元，增长9%、11.6%;金融机构存、贷款余额分别为54.1亿元、36.4亿元。全县经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。 （二）创新思路，精准施策，脱贫成效明显提升。贫困对象更加精准。创新实施精准识别“七步工作法”，拉网式排查农村户籍人口，全面甄别建档立卡户，精准识别贫困人口4313户15034人。资金投入更加有力。切实加大财政涉农资金统筹整合力度，共投入各类扶贫资金8.2亿元，为脱贫攻坚提供了坚强的资金保障。基础设施更加夯实。进一步补齐水、电、路、通讯等基础设施短板，实现了村村走硬化路、户户有卫生厕、人人喝干净水的目标。产业增收更加稳定。优化“311”产业扶贫模式，探索资产收益扶贫措施，实现“四个一”产业精准到户。投入财政资金1358万元用于资产收益扶贫，4258名贫困人口年分红163万元。发放产业到户贷款0.5亿元，培育蔬菜、豆类、食用菌等短期产业5万亩，薄壳山核桃、澳洲坚果、晚熟芒果、甜粽等中长期产业11.5万亩。加大产业技能培训力度，培训转移就业贫困人口1.1万人次。选聘生态护林员、巡河员、卫生保洁员、公路养护员397名，发放工资242万元;兑付生态补偿金421.5万元。脱贫人口人均纯收入达3200元以上。各项保障更加全面。完成968户建档立卡贫困户危房改造，易地扶贫搬迁分散安置210户761人、进城安置63户215人。发放县级教育扶贫补助资金218.6万元，补助建档立卡贫困学生2248人、家庭成员102人。全面落实云南省健康扶贫30条措施，投入健康扶贫资金950.4万元，县乡村三级医疗机构和中小学校保健室全部达标，家庭医生签约率100%，创新实施政府扶贫救助保险，在全市率先完成建档立卡贫困人口医疗费用二次补偿资金拨付，实际医疗费用报销比例达90%以上，建档立卡人口100%参加城乡居民基本医疗保险。符合条件的贫困对象100%参加城乡居民基本养老保险，发放养老金254.79万元。帮扶力量更加强劲。2595名干部职工挂包到户，22户县内企业挂包到村，东西部协作、对口帮扶和社会帮扶力度持续加大，投入帮扶资金1300万元，脱贫攻坚形成强大合力。2017年，实现了20个贫困村出列、827户2729名贫困人口脱贫，贫困发生率由2016年末的1.84%降至2017年末的1.27%，脱贫攻坚战果丰硕。 （三）优化结构，树立品牌，产业转型明显加快。高原特色农业稳定发展。完成农林牧渔业总产值19.5亿元。实现粮食总产量9.7万吨，粮食生产十四年连增。完成第三次全国农业普查，推广咖啡价格保险和橡胶“保险+期货”扶贫项目。实施中低产田地改造1.5万亩，建成标准化蔬菜示范基地7个、畜禽生态养殖基地10个，完成蔬菜产量5.7万吨、肉类产量3.1万吨。培育市级龙头企业3户，新增农民专业合作社27个、家庭农场21个，农产品“三品一标”认证8个。巩固提升优势特色产业，实现茶叶总产值16.1亿元、咖啡总产值2.2亿元、烤烟总产值1.5亿元。薄壳山核桃种植面积达5.3万亩。绿色工业趋稳向好。完成工业园区总体规划修编，物流园区规划加快推进，园区面积增加到38.2平方公里。完成生物工业园区标准厂房一期PPP项目申报，启动建设20千伏配套用电工程，新增入园企业4户，新开工工业项目3个，林达、绿潮公司技改搬迁项目用地征收工作全面完成，前期工作顺利推进，园区承载能力进一步增强。扎实开展工业经济攻坚“百日会战”，为企业协调解决实际困难35件，为9户企业提供调头资金1.5亿元。中国科学院隋森芳院士在丹州制药厂建立工作站，为宁洱产学研合作模式及生物药业发展注入了新的活力。现代服务业厚积薄发。围绕全域旅游“一轴三环”路线，实施乡村旅游富民工程9个，打造那柯里、绿荫塘等乡村旅游示范点10个、特色民宿客栈64家，新建、改造提升公厕30座，成功创建那柯里3A级景区，启动云南茶马古道宁洱段保护利用设施建设。大力发展红色旅游，民族团结园、杨正元故居等爱国主义教育基地逐渐成为弘扬和培育民族精神的重要阵地。全力整合“互联网+”乡村旅游资源，节庆经济、周末经济持续升温，成功举办了“磨黑烧烤节”“温泉哈尼红蛋节”等8个乡村节庆活动，宁洱被国家农业部评为全国十大魅力茶乡，“茶源道始·盟誓之城”品牌影响力不断提升。全年接待国内外游客247万人次，实现旅游总收入21.2亿元。民营经济发展不断加快，新增民营企业111户，培育微型企业60户，完成民营经济增加值14.52亿元。9个乡(镇)电子商务公共服务站建成运营，全县实现电子商务线上交易额1200万元。 （四）统筹发展，规划引领，城乡面貌明显改善。市政建设成效显著。围绕“思宁一体化”建设，编制完成各类专项规划8个。以创建文明城市为契机，投入市政建设资金1.8亿元，启动东岭路、兰萼路等8条市政道路建设，新增、更换路灯685盏，完成城市人行道改造及路面修复18.2万平方米，改造供水管网47.7公里，东岭公园建成使用，县城建成区面积达7.5平方公里，城镇化率达40.3%。深入开展“四治三改一拆一增”行动，施划交通标志线，规范停车，整治私搭乱建，拆除“两违”建筑7.8万平方米，城市综合执法管理强势推进，市容市貌显著改观。农村人居环境提升效果明显。围绕农村“七改三清”行动，加大农村民居改善、“两污”治理等工作。全面完成全县农村住房等级认定，启动实施7154户非建档立卡户C、D级危房改造。乡(镇)集镇区自来水供水设施覆盖率达100%，建成乡(镇)集镇区公厕26座、村委会所在地公厕127座。培育申报建设特色小镇项目17个，那勐勐小镇列入全省一流小镇创建名单并率先在全省开工建设。抓住国道213线改扩建机遇，投入财政资金1800万元加大集镇建设，磨黑、同心集镇面貌大有改观。基础网络不断夯实。投入资金1.9亿元，全面完成玉磨铁路征拆工作;完成国道213线改扩建项目和贫困村农村公路安防工程，宁景高速、困鹿山至扎罗山、西萨热水塘至小黑江公路开工建设;宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道、勐先路“油返砂”改造和农村公路项目建设快速推进。中寨、曼巴箐水库主体工程完工，何张田水库开工建设，全市首个PPP模式水利项目黄草坝水库通过专家评审;完成中央财政小型农田水利重点县项目、2016年农村饮水安全巩固提升工程和1605件山区“五小水利”项目建设。积极推进电网建设，启动新一轮农网升级改造。实施光网城市改进工程，实现行政村4G网络全覆盖。全国民族团结进步示范县创建全面推进。完成1个示范镇、10个示范村、1000户示范户创建，普洱民族团结誓词碑纪念馆正式开馆，民族团结誓词碑史料专辑《碑魂》公开发行，民族团结研究所被国家民委命名为第五批全国民族团结进步创建示范单位。 （五）环保优先，绿色发展，生态环境明显优化。环保整治力度加大。迅速落实中央环保督察组反馈问题整改。实施地质灾害治理项目2个，水土流失治理面积33平方公里。大气、“两污”防治工作成效显著，城区空气环境质量全年保持优良，城镇生活垃圾无害化处理率达97%，完成旧城区雨污分流8公里，新建污水管网5公里，城镇污水集中处理率达88%，自然村建立农村生活垃圾卫生保洁员制度、收费制度，农村垃圾处理率达81.7%。生产方式不断转变。实现绿色GDP48亿元，同比增长13%。完成示范庄园、特色生物产业、休闲度假、绿色农业、绿色工业、清洁能源应用六大类9个绿色经济实验示范项目创建。关闭非煤矿山9个、转型升级13个，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，节能减排任务超额完成。倡导绿色出行，投放共享单车240辆。云南普洱天恒水泥有限责任公司生产的425#普通硅酸盐水泥、通用硅酸盐水泥熟料通过中国质量认证中心低碳产品认证，实现了普洱市低碳产品认证零的突破。生态修复更加有力。完成永久基本农田划定，生态保护红线基本划定。全面启动天然林停伐补偿工作，加大林业有害生物治理，公益林管护122万亩，完成人工造林2万亩，磨思公路、213国道路域环境绿化55公里，森林覆盖率达77.15%。建立河长制，全县设立河长529个。城乡环境持续优化。新增城市绿地面积20公顷，城市建成区绿化覆盖率达43%，成功创建省级园林县城。完成部分老旧小区及同心村、那柯里村环境综合整治工程，推进困鹿山、那柯里、蚌扎和上宣德传统村落改造。德化镇被命名为省级生态文明镇。顺利完成自然资源资产负债表编制试点工作和勐先镇自然资源资产离任审计。 （六）改革开放，注重成效，改革活力明显释放。全面深化改革，以供给侧改革为主线，深入推进“三去一降一补”。加快推进经济体制改革，落实改革措施4项，研究制定改革方案5项，完成公证体制改革，农业综合行政执法机构改革试点、城市管理综合行政执法体制改革、守信联合激励和失信联合惩戒制度建设等工作有序推进。“放管服”改革深入推进，向社会公布行政审批事项204项，全面落实权责清单制度，推进“双随机一公开”监管改革，保留随机抽查事项250项。完成国有林场改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、供销社综合改革、“三农”金融服务改革等工作取得初步成效。全面深化县级公立医院改革，积极探索医联体建设。全力做好不动产登记发证工作，办理不动产登记1889件。不断加大对外开放力度，实施各类经济合作项目77项，到位招商引资资金74.47亿元。 （七）以人为本，均衡发展，民生福祉明显提高。全县民生支出15.14亿元，占公共财政支出的77%。教育事业稳步推进。持续巩固义务教育均衡发展成果，投入6157万元改善办学条件，全面完成薄弱学校改造及40所学校校园规划，“班改幼”“一村一幼”项目有序推进，完成德化、梅子幼儿园建设。共享清华大学附中、西南大学附中等学校的优质教育资源，教育教学质量进一步提升，高考上线率达95.6%。积极推进校企合作，职业教育成绩喜人，毕业生就业率达95%。卫生计生事业长足发展。扎实开展基本公共卫生服务，强化卫生计生执法监督，顺利通过省级卫生县城复审。完成县疾控中心、妇幼保健院及3个卫生院业务用房建设，县人民医院内儿科综合楼主体竣工，宁洱、磨黑、同心卫生院率先在全市开通远程心电诊疗服务。提升中医药服务能力，完成9个乡(镇)卫生院中医馆建设，建立全国基层名老中医药专家李捷传承工作室。文化体育事业蓬勃发展。整合资金3523万元用于15个村级活动场所和246个村民小组活动场所建设，实现村民小组活动场所全覆盖。完成3000户农村有线电视信号覆盖和85个行政村、734个自然村“村村响大喇叭”工程，宁洱产业脱贫专题片《早当家的采茶妹》在央视大型电视扶贫行动《绝不掉队》中播出，代表普洱市参加云南省第十届民族民间歌舞乐展演舞蹈《马帮》荣获银奖，宁洱培养输送的体操运动员王俊文获德国世界体操锦标赛鞍马冠军。保障体系不断完善。扎实开展低保规范管理专项整治行动，完善养老服务体系，完成高龄补贴分段提标工作，勐先、磨黑敬老院搬迁入住，机构养老服务质量大幅提升，发放农村五保人员供养补助446.7万元，“儿童之家”试点建设项目成效显著，全面实施残疾人两项补贴工作。城镇新增就业1582人，农村劳动力转移就业2.7万人次，全县城镇登记失业率3.34%。城乡居民医疗保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达75.2%。全面完成景谷地震灾后恢复重建五大工程任务，顺利通过省级综合验收。启动乡镇机关基础设施建设。开工建设388套公租房，荷畔家园、龙潭小区1918套保障性住房分配入住，完成110户棚户区改造，火车场站、原天壁水泥厂426户棚户区改造有序推进。发放库区移民后期扶持直补资金43.4万元。社会大局和谐稳定。依法治县、禁毒防艾工作扎实推进，反恐、防恐体系更加完善，人民群众安全感满意度不断提升，“平安宁洱”创建成效明显。严格落实处级领导值班接访和重点信访案件包案制度，依法解决了一批征地拆迁、企业改制等信访历史遗留问题。严格规范劳动用工管理，农民工合法权益得到有效保障。安全生产和食品药品安全形势稳定向好，应急处置能力不断增强。国防动员和后备力量建设质量不断提高，参军大学生比例达51.3%。 （八）务实高效，廉政勤政，执政能力明显增强。坚决落实县委各项工作部署，实行重大问题集体研究、重大事项向党委报告制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议114件，政协委员提案124件。积极推进“互联网+政务服务”工作，网上政务服务平台上线运行，审结在线审批监管平台项目438件。制定法治政府建设五年规划，落实政府法律顾问、专家参与行政规范性文件制定和备案制度。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”。加大行政监察和财政、审计监督，严格执行中央“八项规定”，“四风”问题得到有效遏制，“三公”经费同比下降6.4%。一年来，地震、档案、史志、外事侨务、工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、红十字会、气象、公积金、邮政、通信、金融、保险等工作持续加强，取得了新成效。各位代表!一年来，我们直面困难不退缩，抢抓机遇共拼搏，经济社会发展取得新突破，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协监督支持、共同努力的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各位人大代表和政协委员，各民主党派、无党派人士和人民团体，驻宁军警部队，省市驻宁单位，离退休老同志，向所有关心支持宁洱发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到发展中存在的突出问题，主要表现在：支撑发展的重大项目不多，企业自主创新能力较弱，抵御市场风险能力不强;财政持续增收困难，收支矛盾突出，财税收入结构有待优化;实现全面小康任务艰巨，人民群众对美好生活的需求与经济社会发展仍有差距;部分干部主动担责不够，破解难题的能力和本领仍需进一步提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年工作总体部署2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是深化改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下之年，更是实现全面小康关键之年。我们面临着经济形势日趋严峻、市场竞争更加激烈、脱贫攻坚任重道远的压力，肩负着加快发展、改善民生、构建和谐的重任。根据县委全会的总体部署，全县经济社会发展的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为引领，深入贯彻新发展理念，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设昆曼国际大通道上“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”目标，巩固拓展脱贫攻坚成果，狠抓城乡人居环境提升，全力聚焦全域旅游发展，着力推动一二三产业融合发展，为决胜全面建成小康社会打牢坚实基础。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长8.5%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长3%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标内。围绕实现上述目标，重点把握好以下六个方面：一是强力脱贫攻坚，加快全面小康。进一步增强政治责任感和历史使命感，切实巩固脱贫攻坚成果，培养农村“造血”功能，激发贫困户内生动力，持续稳定增加农民收入，消除贫困，确保在全面小康路上不落一人，推进民族团结进步迈上新台阶。二是深化改革开放，激发发展活力。深化供给侧结构性改革和行政体制改革，深入推进重点领域和关键环节改革，加快形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制，加大对外开放力度，不断增强发展动力与活力。三是强化产业支撑，推动融合发展。做大做强第三产业，带动二产，联动一产，努力走出一二三产融合发展跨越发展新路子。积极构建大健康、旅游文化等新兴产业，强化绿色工业支撑，因地制宜培育发展特色农业产业，大力打造“一县一品”。四是加快城乡建设，促进协调发展。科学规划县域空间布局，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务一体化的新格局。规划建设一批特色小镇、美丽乡村，着力改善人居环境，努力打造特色鲜明、配套齐全、环境优美、富有活力的新型城乡体系。五是坚持绿色发展，构建和谐生态。牢固树立生态优先、绿色发展理念，守牢生态保护红线，加快构建绿色发展方式和生活方式，实现绿水青山和“金山银山”有机统一。加大环境保护治理和生态建设力度，积极创建省级生态文明示范县，让宁洱天更蓝、山更绿、水更清。六是创建和谐社会，共享发展成果。坚持以人为本、民生优先，努力提高社会保障水平，加快社会事业发展，提升公共服务水平，持续增加居民收入，让改革红利惠及更多民众，不断增强人民群众的获得感、幸福感。加强和创新社会治理、城市管理，完善多元化社会预防化解机制，维护社会安宁祥和。 三、2018年重点工作任务 （一）突出农村产业发展，狠抓脱贫成果巩固。按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，巩固提升脱贫攻坚成果，全力消除贫困人口，确保群众不返贫、可持续、能致富。提升产业“造血”能力。实施“311”产业扶持升级版，按照“四个一”要求，强化产业对贫困户的带动作用，提质增效茶叶5万亩以上、咖啡3.5万亩以上，培育芒果、香橼、甜棕、生物药材等产业1.5万亩以上，确保每个家庭都有稳定收入。规范农民专业合作社管理，完善利益联结机制，大力实施“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“能人大户+贫困户”的产业扶贫模式，帮助贫困户稳定获得经营性、投资性、劳务性、资产性收益等多种收入。新建村级电商服务点5个，新增到户贴息贷款3700万元以上，扩大节庆经济的幅射带动效应，积极推广“电商+扶贫”“金融+扶贫”“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，让贫困村、贫困户最大程度参与到产业发展中来。塑造乡村脱贫新貌。加强银政企合作，加大资金筹措力度，重点解决产业扶贫和边远山区基础设施短板，展现乡村脱贫新貌。加强贫困群众自主创业、转移就业能力培训，引导贫困人口转移就业5000人次以上。建好、管好、护好、运营好农村公路，完成627公里村组公路硬化，确保村组道路硬化率达95%以上。全力推进“厕所革命”，力争完成厕所改造1.5万户和50个人畜分离点建设。全面完成7154户非建档立卡户C、D级危房改造。落实精准扶贫政策。统筹推进教育、健康、生态补偿等各项扶贫举措，着力防止因学、因病、因灾返贫。强化协作共建共赢。进一步加强与中央、省市挂包单位及对口、定点帮扶单位的对接，引进落地一批帮扶协作项目，助推脱贫攻坚。狠抓责任落实到位。继续开展“挂包帮”“转走访”，强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率和群众满意度。强化扶贫项目和扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）突出全域旅游，狠抓产业发展。始终把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，努力走出一二三产融合发展跨越发展的新路子。围绕“一轴三环一廊一带”全域旅游发展思路，推动服务业发展。着力建成宁洱全域旅游服务运营公司，重点打造23个乡村旅游示范点，完成100户民宿客栈评星定级，抓实“一部手机游云南”大数据采集，推动旅游业数字化建设。完成云南茶马古道宁洱段保护利用设施建设，新建旅游公厕6座。全力培育那柯里、那勐勐等旅游品牌，办好“茶马古道节”等节庆活动，进一步彰显“茶源道始·盟誓之城”的独特魅力。探索“旅游+节庆+特色产业+电商”模式，加速乡村旅游产业升级，大力推动文化旅游产业融合发展，力争接待国内外游客人数和旅游收入实现新突破。加大民营企业、小微企业培育力度，大力发展电子商务，吸引更多企业入驻电子商务平台。构建宽领域多业态的商贸流通服务网络，推进现代物流、餐饮住宿等服务业发展。围绕园区建设，推动绿色工业发展。进一步强化绿色工业基础，采取PPP模式加大园区基础设施建设，服务好现有企业，加快林达、绿潮公司技改搬迁进度。围绕茶叶、咖啡、林产等主导产业，强化园区招商引资力度，加快推进200亩上海金山区农产品加工园区建设，年内至少引进5户企业入驻园区。加快发展生物药业、现代物流等新兴产业，培育2户创新龙头企业和2户“民营小巨人”企业，新增2户企业达规入统。围绕市场需求创新发展，增品种、提品质、创品牌，培育2个以上工业品牌。围绕优势产业，推动高原特色农业发展。严守耕地红线，切实保护永久基本农田，稳定粮食、蔬菜等主要农产品生产，完成高标准农田建设1100亩、冬农开发11.5万亩、木本油料种植2万亩、烤烟收购10万担。大力培育“一县一品”，重点打造薄壳山核桃产业，新种植薄壳山核桃5000亩以上，培育2个薄壳山核桃种植专业合作社，打造1个薄壳山核桃万亩种植基地，扶持10户以上薄壳山核桃大户。擦亮“普洱山普洱茶”金字招牌，大力提升普洱咖啡品质，推动茶叶、咖啡精深加工，完成有机茶园认证3.4万亩、有机咖啡园认证3500亩，改造标准清洁化茶叶初制所3个、咖啡初加工厂6个。支持农业产业化龙头企业发展，扶持农民专业合作社、家庭农场、能人大户等经营主体，加快培育现代新型职业农民，大力发展农产品精深加工。 （三）突出“五网”建设，狠抓基础设施改善。主动融入国家“一带一路”建设，安排项目前期经费2000万元，抓好重点项目储备，完成磨黑滇南盐都旅游小镇、工业园区建设等PPP项目审批入库。启动物流园区建设，积极申报综合保税区。狠抓综合交通运输网络建设。计划投资5亿元以上，完成竹山至会连、民族团结大道、勐先路“油返砂”项目建设，全力推进困鹿山至扎罗山防火通道、西萨热水潭至小黑江、德化路“油返砂”改造、那勐勐小镇和温泉特色小镇道路及农村公路建设，启动贯穿物流园区南北的快速物流干道和勐先至普义公路改扩建项目前期工作。力争完成玉磨铁路投资8亿元以上，配合做好临沧至宁洱铁路前期工作，主动服务宁景高速、宁江公路、文团公路等项目建设。新建那柯里停车服务区，提升改造磨思高速金鸡中心服务区。狠抓水利基础设施建设。计划投资1.24亿元以上，加快重点水利工程项目建设，完成中寨、曼巴箐水库竣工验收，开工建设黄草坝、老许坝水库，加快推进温泉河、打厂箐、胶瓜塘等水库项目前期工作。实施山区小水网建设，新增高效节水灌溉面积7700亩。狠抓信息及能源建设。着力抓好通信网络建设，不断完善城乡信息化功能。加快推进区域电网建设。启动天然气供气门站建设。 （四）突出特色小镇建设，狠抓人居环境提升。聚焦协调发展，强化规划引领，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，大力推进那勐勐小镇、普洱府茶文化小镇、磨黑滇南盐都旅游小镇、普洱民族团结小镇、那柯里茶马驿站文化创意小镇、漫崖咖啡小镇6个省市级和11个县级特色小镇项目建设，为全域旅游发展打下坚实基础。突出规划引领作用。围绕“三山三片区”城市发展格局，坚持规划先行、建管同步，完成省级试点“城市双修”专项规划编制，积极配合“多规合一”及“思宁一体化”编制工作。加大规划执法力度，重拳整治城乡违规建设行为，切实提高城乡规划建设管理水平。强化城市建设管理。围绕“四治三改一拆一增”行动，全面提升城市综合形象，争创市级文明城市。完成东岭路、兰萼路等8条市政道路建设及宁洱收费站提升改造，启动建设“海绵城市”、水湾大道和城市地下综合管廊，加快老城区人行道改造和城市污水配套管网建设。实现城市环卫保洁市场化运营，建立城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理率。启动110户棚户区改造。完成城市管理综合行政执法体制改革，严厉打击违法违规用地行为，坚决遏制新增违法建筑，依法拆除违法违章建筑5万平方米以上。优先发展公共交通，倡导绿色出行，启动智慧停车系统建设。全力提升城市绿化品质，完成宁洱大道、荷风路、东岭路、天壁路、滨河路及老城区绿化提升改造，开工建设龙潭公园，申报创建国家园林县城。加大美丽乡村建设。全面实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“百村示范·千村整治”工程，集中力量打造100个以上美丽宜居示范乡村。围绕“七改三清”行动，全面提升乡村环境卫生，启动8个乡(镇)及32个行政村“一水两污”建设项目，力争实现旅游景区、高速公路服务区和汽车客运站点污水处理率达100%。全力推进民族团结“七进”活动，加快创建全国民族团结进步示范县，完成2个示范镇、1个示范社区、10个示范村、1000户示范户创建。 （五）突出绿水青山就是金山银山，狠抓生态环境保护。加快中央、省市环保督察反馈问题整改，强化县域生态环境质量监测评价和绿色经济考核，实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格森林资源保护责任制，全面落实天然林停伐补偿政策，探索碳汇交易。完成新一轮退耕还林0.85万亩、森林抚育1.44万亩，继续实施县城至小黑江等交通主干道路域环境绿化。做好森林防火、林业有害生物防治工作，加强森林、湿地保护与修复，加大矿山环境治理和自然保护区、饮用水水源地保护力度，启动6个地质灾害防治项目。全面推行河长制，完成县级“一河一策”编制，启动“五河两库”治理，加强江河两岸生态建设，治理水土流失面积30平方公里。全力创建省级生态文明示范县，完成6个省级生态文明乡(镇)创建以及生物多样性和生态系统服务价值评估，实施磨黑连片村庄环境综合整治项目，争取创建一批市级绿色发展示范企业和基地。完成第二次全国污染源普查，全力推进大气、水、土壤污染防治，建成空气质量自动监测站。严格落实主体功能区划，建立健全污染物排放监管体系，全面完成污染物总量减排目标，不断改善环境质量。强化土地执法日常巡查，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住耕地红线和生态保护红线。 （六）突出供给侧结构性改革，狠抓深化改革。进一步调整优化产业结构，淘汰落后产能，落实国家降本增效专项行动，帮助企业降低成本。启动第四次全国经济普查工作，出台经济体制改革措施10项以上，深化财税体制改革，防范化解金融风险，加快政府存量债务置换，推进政府融资平台市场化转型。深化“放管服”改革，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系，全年完成招商引资78亿元以上。完成行政审批标准化建设工作，优化行政审批流程，推动行政审批提速增效。深入推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善承包地“三权”分置制度，放活土地经营权。积极探索建立租购并举的住房制度，畅通商品房供给保障性住房通道，大力发展住房租赁市场。全力支持监察体制改革。 （七）突出民生福祉，狠抓社会保障。民之所望，政之所向。继续不遗余力改善民生、增进福祉，让人民群众有更多的获得感和幸福感。努力办好人民满意教育。推动义务教育基本均衡发展向优质均衡发展迈进，继续加强与对口帮扶学校的深度合作，加快教育综合改革，提升教育教学质量。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教，加大边远山区教师队伍保障力度。高度重视学前教育，完成4所乡(镇)幼儿园建设，启动6所村级幼儿园和1所民办幼儿园建设，实现学前三年毛入园率达85%。扩建普洱中学高中部，启动普洱民族实验中学建设和职业中学改扩建项目。提升卫生计生服务能力。积极发展大健康产业，稳步推进县级公立医院改革，提升医疗机构综合服务水平，城镇职工和居民医疗保险住院报销比例稳定在80%和75%左右。投入使用县人民医院内儿科综合楼和中医院中医药展示馆，完成梅子卫生院业务用房和宁洱精神病专科医院建设，开通德安、普义卫生院远程心电诊疗服务。加强疾病预防控制和妇幼保健等各项卫生计生工作，积极争创国家级卫生县城。完善社会保障体系。织密社会保障网，深化社保体系改革，提高社会保障能力。重视养老服务业发展，完成2个居家养老服务中心建设，完善被征地农民保障政策。加强城乡低保动态管理，全面完成低保规范管理专项整治。投入资金3000万元，完成乡镇机关基本保障设施建设，切实改善乡镇干部职工基本工作生活条件。启动使用政务中心综合楼，力争完成县级救灾物资储备库标准化建设及中心敬老院改扩建项目。高度关注留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体，严格落实农村五保供养、大病医疗救助等制度。坚持积极的就业创业政策，继续实施好创业担保贷款项目，新增城镇就业1500人，完成农村劳动力转移就业1.6万人次。完善劳动人事争议仲裁、劳动监察制度，着力构建和谐劳动关系。完成全国第二次地名普查。繁荣发展文化事业。注重对新型文化业态的引导培育，形成一批有市场竞争力的文化创意产业品牌。争取完成80个百县万村工程、10个地面卫星接收站建设和4000户农村有线电视信号覆盖，让更多群众能收看地方电视节目。广泛开展全民健身活动，加快推进“五馆一中心”项目前期工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加强社会治理创新。深入开展“七五”普法工作，提高人民群众法律意识，积极排查化解社会矛盾纠纷，依法解决群众合理诉求。加强应急体系建设，提高综合防灾减灾救灾能力。全面深化安全生产领域的改革与发展，守住安全底线，全面落实安全生产责任，持续推进重点行业、重点领域专项整治，防范和遏制重特大事故发生。逐步完善最严格的食品药品监管和可追溯制度，保障食品药品安全。加快社会信用体系建设，完善失信“黑名单”和社会信用统一代码制度，推动信用信息公开和共享。依法管理宗教事务，维护民族宗教领域和谐稳定。深入推进“平安宁洱”建设，加强社会治安综合治理，全面推行网格化服务管理，扎实开展第四轮禁毒防艾人民战争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升人民群众的安全感、幸福感。 （八）突出“四个意识”，狠抓政府自身建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，严守政治纪律和政治规矩。坚定不移推进廉政建设。完善政府权力运行监督机制，扎紧“制度笼子”，加强行政监察和财政、审计监督。坚持“一岗双责”，落实廉政责任，持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神，严控“三公”经费支出，严防“四风”反弹，用好监督执纪“四种形态”，坚决惩治腐败，全力营造风清气正的政治生态。坚定不移推进法治政府建设。依法履行政府职能，健全完善政府法律顾问制度，做好行政规范性文件的制定和备案工作，定期清理和公布行政规范性文件。严格按照法定权限和程序行使权力，严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。全面推进政务公开，主动接受舆论监督和群众监督。坚定不移推进政务服务。牢记为民初心，深入推进“放管服”改革，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，及时向社会公开权责清单，切实解决办事难问题，打通服务群众“最后一公里”，努力提高行政效能。坚定不移推进作风转变。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入群众开展调查研究，精准破解发展中的痛点难点，多做标本兼治、打基础利长远的实事，不搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，让改革实绩更惠及民生。坚决整治不作为、慢作为、乱作为等“懒政”问题，完善正向激励和容错机制，为敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各位代表!团结凝聚力量，奋斗成就伟业。新的时代已经开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，脚踏实地、干事创业，为早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!名词解释1.“七步工作法”：指贫困对象精准识别动态管理工作七步工作法：第一步，排查组内最穷;第二步，进行村内平衡;第三步，乡镇初审把关;第四步，返回组内评议;第五步，村级会议评定;第六步，乡镇审核确定;第七步，县级审查认定。2.“四个一”：实现每户建档立卡户人均1亩中长期产业、1项短平快产业、人均1份资产收益分红或户均享受1份产业资金扶持、户均1个劳动力输出或一项技能培训，实现贫困户持续稳定增收。3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。主要工作任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”;二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊;三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局;四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿;五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理;六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。4.“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”的全面推开将为科学高效监管提供新思路，为落实党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革的战略部署提供重要支撑。5.医联体：即医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，目的是为了解决百姓看病难的问题。加快医联体建设，有利于调整优化医疗资源结构布局，促进医疗卫生工作重心下移和资源下沉，提升基层服务能力;有利于医疗资源上下贯通，提升医疗服务体系整体效能，更好实施分级诊疗和满足群众健康需求。6.远程心电诊疗服务：采集患者心电图，然后将声音信号通过电话线或无线通讯手段发送到医疗机构，以便诊断治疗。7.高龄补贴分段提标：80岁以上老人分三个阶段享受高龄补贴：80岁89岁每人每月补助80元，90岁99岁每人每月补助150元，100岁以上每人每月补助600元。8.“一轴三环一廊一带”：以“同心县城磨黑”为轴线，以“思茅那柯里县城西岭温泉窝拖那迁绿荫潭大河边思茅莲花、思茅那柯里县城温泉村蚌扎竹山会连思茅永庆、思茅磨黑扎罗山困鹿山西萨热水塘小黑江县城那柯里思茅坡脚”为环线，以德安梅子“乡愁走廊”和磨黑普义黎明“沿江经济带”为“廊带”的乡村旅游线路。9.“一部手机游云南”：即由省旅发委、腾讯公司联合打造的全域旅游智慧平台，“一部手机游云南”依托“互联网+旅游服务”，通过官方APP、微信公众号和微信小程序，为游客提供“智能线路”“无现金支付”“电子发票”“人脸识别”“智能导游”“诚信体系”等互联网产品，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，确保真正实现让游客旅游自由自在，让政府管理无处不在。10.“三山三片区”：把凤凰山以南、普洱山至锦袍山一带打造成集商贸会务、行政办公、生态宜居、休闲度假、养生养老为一体的城市核心区;把普洱山以西片区打造成“科技、现代、高效、绿色”的万亩特色产业园区;把锦袍山以东片区打造成便捷、高效的现代仓储物流园区。11.“城市双修”：即生态修复、城市修补。生态修复：有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被;城市修补：不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。12.“七进”活动：即推动民族团结进机关、企业、社区、乡镇、学校、部队和宗教活动场所。13.碳汇交易：指发达国家出钱向发展中国家购买碳排放指标，这是通过市场机制实现森林生态价值补偿的一种有效途径。这种交易是一些国家通过减少排放或者吸收二氧化碳，将多余的碳排放指标转卖给需要的国家，以抵消这些国家的减排任务，并非真正把空气打包运到国外。14.“五河两库”：即“金鸡河、虾洞河、温泉河、东洱河、西洱河，东洱河水库、西洱河水库”。15.“三权”分置制度：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。16.“五馆一中心”：指在县级建设文化馆、图书馆、博物馆(含文物管理所)、非遗馆、体育馆和游客服务中心。“五馆一中心”是集体育、科教、艺术于一体的大型现代化社会公共基础设施,可以集中开展文化展览展示、文艺演出及体育活动与竞赛，达到推介宣传宁洱旅游、促进地方文旅融合的目的。17.监督执纪“四种形态”：一是党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;二是党纪轻处分和组织处理要成为大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-16

• 【宁洱县招商】2019年宁洱县政府工作报告

  2019年3月15日在宁洱哈尼族彝族自治县第十七届人民代表大会第三次会议上县长罗东保各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年经济社会发展回顾2018年，面对复杂经济形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，在创新中前进，在攻坚中突破，较好落实了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务并率先脱贫摘帽，经济社会呈现和谐发展良好态势。全年实现地区生产总值55.45亿元，增长7.2%;地方公共财政预算收入3.79亿元，增长5.2%;财政支出17.3亿元，下降11.8%;固定资产投资总额(不含农户)35.99亿元，增长31.4%;规模以上工业增加值增长5.9%;社会消费品零售总额15.2亿元，增长10.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达30738元、10908元，增长8.9%、9.6%;金融机构存、贷款余额分别为55.99亿元、39.28亿元。 （一）坚持以脱贫摘帽为目标，着力补短板、夯基础，全面小康实现新突破。自开展脱贫攻坚以来，在教育部、金山区、宝武集团、省直机关工委的鼎力支持和社会各界的关心帮助下，全县各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，以大声势营造大氛围，积极构建“大扶贫”格局，凝心聚力，共克时艰，奋勇投身于脱贫攻坚这场伟大战役之中。围绕“两不愁三保障”目标，按照“六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，大力发展稳定可持续的支撑产业，完善利益联结机制，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国全省平均水平，贫困群众增收得到有效保障;大力推进民房改造和农村基础设施建设，全县农村常住居民100%有安全稳固住房，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，农村面貌发生可喜变化;全面落实普惠性政策，建立返贫预警机制，贫困子女接受义务教育有保障，城乡居民基本医疗、大病医疗保险实现全覆盖，群众认可度达98.16%。2014年以来，累计投入扶贫资金31.25亿元，实现了32个贫困村全部出列，3984户14214人脱贫，贫困人口减少到342户936人，贫困发生率由2013年末的8.22%降至0.66%，宁洱成为全省率先脱贫出列的15个县之一，闯出了一条边疆少数民族地区团结奋进脱贫攻坚的新路子。 （二）坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效，产业发展迈出新步伐。特色农业提质增效。完成农林牧渔业总产值19.48亿元。粮食生产15年连增。巩固提升茶叶、咖啡、畜禽养殖等传统产业，培育薄壳山核桃、澳洲坚果、芒果、中药材等中长期产业，实现建档立卡户“四个一”全覆盖，全县培育形成中长期产业55.74万亩，农村人口人均达3亩以上。完成农作物播种面积56.66万亩，蔬菜、肉类等产品供应稳定。生态有机农业不断发展壮大，茶园有机认证面积3.23万亩，咖啡园有机认证面积0.35万亩，烟叶种植3.77万亩，实现茶叶农业产值5.36亿元、咖啡农业产值1.71亿元、烤烟产值1.46亿元。宁洱被认定为“云药之乡”，成功注册磨黑黄心山药地理标识。工业经济稳中有进。完成《普洱工业园区总体规划(2018—2020)》修编，收储特色生物产业园区土地746亩、物流园区土地349亩。投入资金7300万元，加快工业园区水电路等基础设施建设，完成林达、绿潮技改搬迁点“三通一平”，普洱市金山宁洱产业园前期工作全面启动。积极为申博、绿洲、牧丰等新建工业项目提供要素保障。天恒、福通、林达、科茂等企业的工业产值和税收稳步提升，对经济社会发展贡献逐年凸显。企业科技创新与产学研进一步融合，全县省级科技型中小企业达42家，徐建民专家工作站在卫国林业局挂牌成立。第三产业发展壮大。围绕“一轴三环一廊一带”旅游路线，加速推进全域旅游点线面串联。那勐勐小镇建设稳步推进，启动建设磨黑滇南盐都旅游小镇、漫崖咖啡小镇、普洱民族团结小镇、普洱府茶文化小镇、那柯里茶马驿站小镇。“一部手机游云南”宁洱版块与全省同步上线，智慧旅游大数据平台逐步完善。打造乡村旅游示范点19个，建成民宿客栈54家、旅游公厕13座，茶马古道保护利用设施建设完工。乡村旅游逐年升温，举办各类节庆活动8场次，全年接待国内外游客296.34万人次，实现旅游总收入28.62亿元。民营经济蓬勃发展，新增民营企业217户，培育小微企业119户，完成民营经济增加值22亿元。电商孵化中心作用日益显现，新建4个村级电子商务公共服务点，线上交易额突破4000万元，成功申报2018年电子商务进农村综合示范县。外贸出口强势回升，全年完成出口总额3200万元，增长2.2倍。 （三）坚持以项目建设为支撑，着力扩投资、强基础，城乡建设呈现新面貌。重点项目谋划储备成效显著。谋划重点项目151个，其中纳入省级重点项目3个、市级22个;谋划上报市级乡村振兴战略项目182个;54个亿元以上重大项目录入国家储备库，总投资277亿元。基础设施建设成效显著。玉磨铁路建设快速推进，宁江公路、文团公路、竹山至会连公路、民族团结大道建设项目进展顺利;完成磨思高速宁洱隧道服务区改造，新建那柯里停车服务区;生命防护工程和“四好”农村公路建设稳步实施，硬化村组公路290公里。中寨、曼巴箐水库竣工验收，何张田水库开工建设，温泉河水库可研报告通过水利部长江委员会审核，首个水利PPP项目黄草坝水库完成项目采购，打厂箐、胶瓜塘等5个水库前期工作稳步推进;完成“五小水利”工程1017件、饮水安全巩固提升工程47件，新增高效节水灌溉面积8000亩。改造中低产田地9700亩。完成69公里村组动力电改造和工业园区10千伏电网建设。城乡建设成效显著。完成省级试点“城市双修”、县域乡村建设等10个专项规划编制。完成宁洱大道、荷风路、老城区绿化亮化提升改造，城市燃气站项目进入管道安装阶段。持续推进城乡“四治三改一拆一增”行动，成功创建省级文明县城。加强非法营运、占道经营、建筑工地扬尘、“牛皮癣”、渣土车和户外广告牌匾整治;536套棚户区改造和388套公租房项目有序推进，改造旧厂区5900平方米;集中力量开展“两违”整治，拆除违法违规建筑5.73万平方米;新增绿地面积4.22公顷，绿地率达36.68%。火车站站前广场、大沙坝片区建设步伐加快，县城建成区面积达7.62平方公里，城镇化率达42%。大力推进农村“七改三清”工作，脏乱差问题明显改善。改造C、D级危房9221户，建成乡镇自来水供水设施11个、铺设管网291.8公里，德安集镇“一水两污”示范项目开工建设;完成农村人畜分离点建设50个、水冲式户厕改造1.52万户，新建垃圾池485个，全县自然村生活垃圾处理率达86.53%。实施土地增减挂钩项目1个，报批2个，创造土地节余指标1491亩。 （四）坚持以生态环保为目标，着力抓整改、优环境，生态建设取得新成效。扎实践行习近平生态文明思想，坚持把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，认真履行生态文明“党政同责、一岗双责”，自然资源资产管理和生态文明建设责任审计工作全面推开，全年实现绿色GDP52.17亿元，增长5.6%。中央环保督察“回头看”交办问题整改通过市级验收。积极争创省级生态文明县，累计创建省级生态文明乡镇6个。开展第二次全国污染源普查，打好“蓝天碧水净土”三大保卫战，城区大气环境自动监测站投入使用，城区空气环境质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，城镇生活垃圾无害化处理率达97%。普洱制盐分公司制盐装置各项能耗指标达到国内同行业先进水平，积极推广新能源汽车充电桩，治理淘汰黄标车988辆，节能降耗目标稳步实现，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线831.67平方公里，划定畜禽养殖禁养区和限养区。完成土地整治项目1个，新增耕地13.6公顷。实施退耕还林还草1.15万亩，完成人工造林1.5万亩，落实天然林停伐保护面积215.43万亩。完善三级河(湖)长体系，治理水土流失33.7平方公里。选聘810名生态护林员、巡河员、保洁员参与生态保护和环境治理。稳步推进第三次全国土地调查，不断加强耕地资源保护，完成土地占补平衡外业调查。 （五）坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障，社会事业得到新发展。教育事业发展迅猛。全面落实教育扶贫资助政策，累计发放资金316.2万元，惠及学生2284人。城乡义务教育一体化改革统筹推进。2018年高考总上线率首次达100%，一本上线46人。普义、德安幼儿园项目建设主体完工，32个“班改幼”、3个“一村一幼”项目建成使用，村完小规范开办幼儿班，实现学前班“清零”。卫生计生服务不断增强。全面推进健康扶贫，有效防止因病致贫返贫，建档立卡人口100%参加城乡居民医保，全年实际报销住院费用1943.3万元。发放农村临时困难家庭医疗救助金59.89万元。县人民医院内儿科住院综合楼、县疾控中心业务用房和梅子镇卫生院建成使用。医药卫生体制改革不断深化，东西部医疗协作更加紧密，在全市率先实现全部乡镇卫生院与金山区开通远程心电诊疗服务。基本公共卫生工作取得实效，全年未发生甲类传染病和突发公共卫生事件。计划生育工作得到加强。文化体育广播事业健康发展。完成79个村广播、文化活动设备配送和3000户农户有线电视信号覆盖，央视财经频道“十一大直播”讲述宁洱脱贫攻坚，鼎创实业公司成为宁洱首个文化产业达规企业。哈尼族广场舞《乐作阿悠悠》获2018中泰国际文化艺术节舞蹈团体一等奖。体育健儿再创佳绩，在普洱市第四届少数民族传统体育运动会上勇夺8金6银8铜，宁洱获2022年普洱市第五届少数民族传统体育运动会承办权。社会保障水平显著提高。城乡居民社会保险参保覆盖率达100%，城镇职工医疗费用报销比例达80%。清理退出城乡低保对象12201户14030人，城乡低保趋于规范;发放低保救助金3275.3万元、残疾人“两项补贴”272.2万元、特困供养对象补助571.4万元、高龄津贴449.5万元;建成养老机构5所、城乡居家养老服务中心9个、儿童救助保护中心1个、儿童之家5个。挂牌成立退役军人事务局，开展退役军人和其他优抚对象信息采集工作，发放优抚金1259.7万元。投入资金3000万元全面完成乡镇机关基本保障设施建设，乡镇干部职工基本工作生活条件明显好转。防灾减灾救灾体系建设不断完善，修编完善各类应急预案，加强应急知识培训，组织开展地震、地质灾害等应急演练，完成4个地质灾害治理项目，磨黑三道河、梅子箐头滑坡搬迁项目启动建设。全面做实就业扶贫，强化就业创业培训，教育引导贫困人口转变观念，不断提高自身素质，激发内生动力。发放创业担保贷款8486万元，城镇新增就业1800人，农村劳动力转移就业9700人，城镇登记失业率3.4%。社会安全稳定形势持续向好。大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，成功创建全国民族团结进步示范县。高度重视社会安全稳定工作，强势推进扫黑除恶专项斗争。深入开展矛盾纠纷排查化解，坚持县领导接访下访及包案化解重点信访案件，从源头上预防和减少社会矛盾。启动第四轮禁毒防艾人民战争，“平安宁洱”成果不断巩固。依法保障农民工合法权益。加大安全生产隐患和食品药品安全排查治理力度，严格非洲猪瘟防控。全民国防意识不断提高，国防教育和国防后备力量建设得到加强。 （六）坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能，政府建设有了新进步。一年来，我们坚持和加强党的全面领导，严守党的政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”体现到工作中行动上，不折不扣落实习近平总书记重要指示精神，确保党的路线方针政策和重大决策部署在宁洱落地生根。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化意识形态工作和党风廉政建设，坚决贯彻执行中央八项规定精神、省委实施办法和市委具体规定，持续纠治“四风”，“三公”经费同比下降3.5%。强化财政预算、绩效管理和国企国资监管，依法打击非法集资行为，有效防范化解政府债务风险。深入推进“放管服”改革10条措施，加强事中事后监管，“双随机一公开”工作机制全面推行，公共服务供给质量和效率有效提高。办理“多证合一”“一照一码”营业执照4509份，新增市场主体2488户。新版政府网站建成运行，新政务服务中心投入使用，公共资源交易电子化平台逐步完善，“互联网+政务服务”水平进一步提高，“一部手机办事通”上线运行，乡镇、村两级政务服务规范化进程明显加快。办理不动产登记2228件。营商环境进一步优化，实施各类经济合作项目73项，争取招商引资资金100.58亿元。政府机构改革工作有序推进，完成企事业单位公车改革，持续深化财税体制改革，农业水价综合改革、农信社改制组建农村商业银行工作稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作接近尾声。深入推进法治政府建设，实现法律顾问全覆盖，政府依法行政能力不断提升。办复人大代表意见建议100件、政协委员提案100件。一年来，县人民政府统筹各方，积极发挥档案、供销、外事侨务、统战、史志、文联、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇联、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用，并取得可喜成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表!过去一年所取得的成绩，是县委正确领导、县人大监督支持、县政协参政议政的结果，凝结着各位代表、各位委员的智慧和心血，饱含着全县人民的辛勤劳动和汗水，是改革开放40年辉煌成就的有力见证。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表和委员，向驻宁军警部队和企事业单位，向各民主党派、人民团体和无党派爱国人士，向离退休老同志，向所有关心、支持宁洱发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：一二三产融合度不高，转方式、调结构难度大;城乡居民收入较低，全面小康、乡村振兴任务繁重;地方财政规模小，收支矛盾突出，破解融资难办法不多，防范化解政府债务风险压力大;城乡环境污染整治点多面广，污染防治任务艰巨;社会事业发展不平衡，公共服务水平与人民群众的期望相比尚有差距;部分单位和个人主动担责不够、办事效率不高、执行能力不强，政府职能还需进一步优化，干部能力有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是宁洱决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年政府工作，责任重大，影响深远。全县经济社会发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会和中央经济工作会、中央农村工作会、省委十届六次全会、市委四届六次全会、县委十三届五次全会精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，大力弘扬伟大改革开放精神，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以全面建成小康为目标，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚和乡村振兴为抓手，以全域旅游发展为突破，全力推进“绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地”建设。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值增长9%以上;固定资产投资总额(不含农户)增长25%以上;规模以上工业增加值增长10%以上;地方公共财政预算收入增长3%以上;财政支出增长2%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。重点做好以下工作： （一）巩固提升脱贫成果，夯实全面小康基础。紧盯建成小康社会这一目标，保持攻坚态势，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。始终坚持精准扶贫精准脱贫要求，2019年实现540人脱贫出列。一是健全完善稳定脱贫长效机制。把持续增加群众收入作为巩固脱贫成果的关键环节，创新思路，走专业化、组织化为引领的产业发展路子。加大产业发展投入力度，全年财政整合扶贫资金总额的40%以上用于产业扶贫。加快培植新型经营主体，做强、做大龙头企业、专业合作社、能人大户，培育壮大农业龙头企业2家，打造标准化、规范化专业合作社20个，引进有实力的企业引领发展种养殖业。以新型经营主体为龙头，把千家万户的直接利益联系起来，组织广大农户生产经营，确保每个有劳动能力、有产业发展意愿的贫困户至少与一个新型经营主体建立生产合作关系。加大土地、林地组织化、规模化流转力度，大幅度提高农户资产性收入，确保农民收入较快增长、集体积累有效增加。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展消费扶贫，建立健全相对稳定的帮带机制，抓好以“扶贫车间”、劳动力就地就近转移为主的劳务输出，稳定提高群众工资性收入。对个别增收有困难的群众，采取特殊帮扶措施，通过合理开发利用公益岗位等办法帮助增收，不搞一兜了之。二是全力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴巩固提升脱贫攻坚成果。强化扶贫产业项目后续管理，围绕脱贫攻坚三年行动计划，调整优化脱贫攻坚和乡村振兴项目库，全面整合财政涉农资金，不断加大对精准扶贫领域的投入，持续改善农村发展环境。重点补齐边远村组基础设施短板，计划投入资金1.58亿元实施村组道路硬化158公里、组内道路硬化58公里、串户路硬化53公里、生命防护工程446公里，确保村组道路硬化率达90%以上。狠抓农村人居环境提升，深入推进农村“两污”治理，乡镇集镇区生活污水处理设施覆盖率达75%以上，村庄生活垃圾治理率达90%以上;完成8个行政村环境综合整治及8000户以上户厕改造。加快乡村治理步伐，进一步促进农村移风易俗，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，顺应广大农民对美好生活的向往。 （二）全力推动项目建设，增强县域发展后劲。坚持把项目建设作为增投资打基础的主要抓手，想方设法破解项目建设难题，千方百计加快项目建设进度，为实现经济总量扩张提供有力支撑。一是认真谋划争取项目。抓好第四次全国经济普查，紧盯“十三五”规划和国家政策投资导向，围绕乡村振兴、城乡融合发展，超前谋划“十四五”规划，策划包装一批补短板、增后劲、促升级的重大项目。抓紧开展项目前期工作，及时调整完善“三年滚动”重点建设项目库，让更多项目纳入国家和省市盘子。实行重大项目清单式管理，推动项目落地实施，全年计划竣工项目53个、续建24个、新建92个，做好80个项目的前期工作，力争完成投资45.7亿元。二是全力保障重大项目建设。做好第三次全国土地调查工作，全面摸清实情，实现成果信息化共享。进一步加大项目用地报批及收储力度，依法依规处理好征地拆迁中产生的矛盾问题，全力以赴保障项目建设。着力营造“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的良好氛围，加大耕地占补平衡工作力度，力争新增耕地1万亩以上，按期完成增减挂钩项目拆旧复垦。争取发行土地收储债券5000万元。三是不断加大招商引资力度。立足特色生物、绿色食品加工、康体养生、全域旅游、电子商务、物流仓储等产业做好项目论证包装、宣传推介，积极争取一批项目落地实施。健全完善招商项目服务机制和履约机制，做到签约一个、落地实施一个，年内争取招商引资资金100亿元。 （三）大力发展旅游产业，带动三产快速发展。坚持把旅游产业作为重点产业来抓，着力培育“茶源道始·盟誓之城”城市品牌，打造“养生宜居宝地”，带动县域经济繁荣发展。一是全力推动全域旅游发展。积极争创全域旅游示范县，统筹整合各类资源，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，构建全域共建、全域共融、全域共享的全域旅游发展模式。加快那勐勐小镇等6个特色小镇建设，力争那柯里茶马驿站小镇获省级表彰。争取民族博物馆陈列展馆年内开馆。加快困鹿山贡茶园打造步伐，完成10个乡村旅游示范点打造和54户民俗客栈评星定级，新建旅游公厕5座，为游客提供更加优质、多元的旅游选项。进一步完善旅游数据库，满足“一部手机游云南”智慧旅游需求。积极推广“旅游+节庆+特色产业+电商”旅游扶贫模式，持续推进乡村旅游节庆活动举办。力争全年接待游客400万人次以上，旅游综合收入超36亿元。二是全力推动非公经济发展。深入推进“大众创业、万众创新”战略，年内完成职业技能和创业培训7000人以上，催生扶持更多中小微企业。进一步压实县级领导挂钩企业责任，开展“个转企、小升规”工作，支持企业加大技术创新和品牌培育，调动达标企业纳规入统积极性，使非公经济在规模、结构、质效上实现新突破，全年培育非公经济发展主体1700户以上，非公经济增加值增速达到11%以上。加快市场监管和市场体系建设，规范行业经营行为，推进农产品交易市场建设，加大商贸企业和住宿餐饮企业的培育力度，壮大市场体量。三是全力推动电子商务发展。加快推进电子商务进农村综合示范县项目建设，建成53个村级电子商务服务点，进一步完善乡村电子商务配套体系，打牢农村产品“上行”基础，推动农村电商成为农村经济社会发展的新引擎，助推精准扶贫和乡村振兴，力争线上销售额突破5000万元。 （四）努力破解发展难题，推动工业转型升级。坚持绿色工业化道路，抢抓思宁一体化和思宁绿色产业新区建设机遇，大力发展“飞地经济”，做强骨干企业，做多民营企业，推动工业经济转型发展。一是发展壮大骨干企业。加快工业园区土地收储和基础设施建设，充分发挥园区聚集效应，抓好林达、绿潮技改搬迁协调服务工作，实现主体工程完工并力争投产。做好普洱绿洲木业、牧丰饲料等5家企业的达规培育工作，着力加强“小升规”企业的扶持和服务，帮助有市场、有潜力的规下企业抓好项目推进、技术创新、管理提升等工作，切实增强工业发展后劲。二是大力发展农产品加工企业。以绿色农产品精深加工为主攻方向，加快普洱市金山宁洱产业园建设，围绕茶叶、咖啡、蔬菜、食用菌、薄壳山核桃、中药材等产业，打造绿色工业品牌。帮助企业解决用地、融资等问题，加强东西部产业协作，谋划引进一批农产品精深加工企业，力促强丰集团、至简农业等企业入园生产，提升农产品加工能力和附加值，带动农业特色产业发展壮大。 （五）培育壮大农业产业，推动农业振兴发展。扎实推进乡村振兴战略，巩固发展“三农”持续向好形势，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，推动农业向规模化、集约化、专业化、标准化迈进，带动农民有效增收。一是加快推动基地建设。建设一批高水平农业特色产业基地，加快建设林下有机三七种植示范基地，推进茶园有机建设5000亩以上、咖啡园有机建设1000亩以上，新建标准清洁化茶叶初制所5个，实施薄壳山核桃提质增效示范地1600亩、培育示范基地7600亩。新种植澳洲坚果2万亩，发展中药材1万亩，继续开展咖啡价格保险工作。壮大传统养殖业，巩固提升烤烟产业，加快发展冬农开发等短期产业。开展多形式、多层次的产业科技培训，提高管理人员、技术人员和农户的综合素质，力争认定云南省科技成果转化示范县。二是加快推动品牌建设。巩固全国农产品质量安全示范县成果，打造宁洱“绿色食品牌”，健全农产品质量追溯体系，强化农产品质量监管和动物疫情防控。在持续抓好无公害和绿色食品基地创建的基础上，发展壮大品牌诚信联盟，推进“普洱山普洱茶”品牌建设，擦亮“普洱茶”金字招牌，争取“三品一标”认证6个，打造一批有影响力的拳头产品。 （六）加快城乡基础建设，统筹城乡融合发展。围绕打造“干净、宜居、特色”美丽县城，以新型城镇化为主攻方向，持续改善城乡基础条件。一是狠抓城市功能完善。坚持规划引领，推进“多规合一”，完成县城总体规划修编，提高空间管控水平和治理能力。落实城市“双修”规划，转变城市发展方式，提高城市发展水平，着力争创美丽县城。全面完成110户棚户区改造。持续推进火车站站前广场、物流园区、市政道路、星级酒店建设及东岭路、天壁路、滨河路绿化亮化提升改造，启动水湾大道、龙潭公园建设。深化城市管理体制改革，完善市政设施管护运营和保洁服务机制，实行县城区公共停车位收费管理，强势推进综合行政执法，严厉整治“两违”、非法营运、占道经营、乱停乱放等城市乱象。二是推进美丽乡村建设。以厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌整治为重点，全面改善农村人居环境，提升农村基础设施和公共服务水平。完成“大棚房”清理整治，防止农地非农化。推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，整合项目资金，统筹多方资源，对城镇和村庄进行系统规划，着力建设一批文化厚重、特色鲜明、宜居宜游的美丽乡村，打造人居环境整治示范村民小组100个，全县乡村绿化覆盖率达20%以上。完善公路交通沿线绿化带、景观带，提升服务区功能和品质，提高运营和管理水平，把昆曼大通道宁洱段建成美丽公路。三是夯实基础设施条件。完成竹山至会连、民族团结大道项目建设，配合做好玉磨铁路、宁景高速公路、文团公路、宁江公路等项目建设，启动物流园区连接线项目前期工作;争取开工建设宁洱至德化至普洱河路基改扩建工程，继续推进困鹿山至扎罗山公路建设。加快推进何张田水库建设，开工建设温泉河、黄草坝水库，继续做好打厂箐、胶瓜塘等5个水库项目前期工作;新增高效节水灌溉面积1万亩。继续抓好电网改造，完成那勐勐小镇电力线路建设。 （七）筑牢生态环保底线，不断优化发展基础。坚持把环境保护作为重中之重抓实抓好，不断强化红线意识和底线思维，持续加大生态建设力度，为经济社会健康发展提供绿色保障。一是抓好污染防治。把“绿水青山就是金山银山”理念贯穿发展始终，持续抓好环保隐患问题排查整治。完成第二次全国污染源普查，大力开展各类环境专项执法行动，对环境违法行为“零容忍”，对环境违法企业实施“黑名单”制度。围绕大气、水、土壤污染防治，推进重点区域重点行业污染整治，实现治污设施运行和污染物达标排放“双稳定”，确保县域生态环境质量稳定向好。围绕控排放、控扬尘等重点工作，抓好大气污染防治管控;全面启动乡镇污水处理厂建设，加大集镇区污水管网改造;加强土壤污染防治，引导科学合理施用化肥农药，减少面源污染。二是持续开展生态建设。落实最严格耕地保护制度，构建县域生态安全空间。坚持不懈开展造林绿化工程，完成新一轮退耕还林1万亩。建立统一森林管护体系，全面加强野生动植物和湿地保护。加快推进“五河两库”综合治理及景观打造，全面完成磨黑龙洞箐小流域综合治理，开工建设德安曼别河集镇段河道治理工程。进一步做好高标准农田改造，完成4个土地整治项目。持续开展生态创建工作，完成磨黑连片村庄环境综合整治和勐先、普义、德安省级生态文明乡镇创建，争取成功创建省级生态文明县。落实“河(湖)长制”“路长制”责任，努力营造整洁优美的城乡环境。 （八）不断深化改革开放，增强内在发展活力。加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革，努力破解发展瓶颈，优化发展环境。一是深化重点领域改革。完成政府机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高效率效能，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。贯彻落实“放管服”改革“六个一”行动，进一步完善负面清单、权力清单、责任清单动态调整机制，加快推进行政审批许可标准化和“双随机一公开”工作，最大限度精简优化审批事项;深化“一网一门一次”改革，推广运用“一部手机办事通”，简化政务服务办事流程。加快户籍制度改革，深化县公立医院综合改革，分步推进实施从事生产经营活动事业单位改革。加快投融资体制改革，健全完善投融资平台运作机制，更好发挥政府投资的引导带动作用。积极推进农村集体产权制度改革、粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，盘活农村集体资产，构建集体经济治理体系。二是持续扩大对外开放。主动融入“一带一路”和长江经济带，深化与毗邻区域合作交流，推进东西部协作开放，在文化旅游、产业开发、生态保护、基础设施、公共服务、人才交流等方面务实合作。以“营商环境提升年”为契机，营造良好营商环境，在构建亲清新型政商关系上持续发力。积极参加重大节会，开展旅游资源、特色农产品招商推介活动，不断扩大宁洱知名度和影响力，吸引客商到宁洱投资兴业。 （九）做好财税金融工作，不断提升保障能力。坚持加强税收管理，支持发展“总部经济”，稳步增加财政收入，不断优化金融环境，严防政府性债务风险，努力提高财政金融的保障和支撑能力。一是强化税收征管。坚持依法征收，健全税收治理机制。加强企业诚信体系建设，引导企业依法诚信纳税，进一步加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收。二是强化财政管理。严格财政预算和绩效管理，加强资金监管，积极组织财政收入，不断优化支出结构，进一步压缩一般性支出，及时清理盘活财政存量资金，优化资金拨付程序，提高资金使用效益。三是强化金融服务。努力争取政策性项目贷款，研究发行政府性专项债券，积极破解融资难题。继续推行产业扶贫贷款，扶持龙头企业做大做强。深化银政企合作，大力发展普惠金融，支持金融机构创新服务产品，鼓励金融机构扩大信贷规模，不断加大对实体经济的信贷支持力度。严厉打击非法融资行为，维护金融市场秩序。四是强化政府性债务风险防控。健全政府债务风险预警监测机制，不断规范融资行为，严禁行政事业单位擅自举债和无预算、超预算支出。积极化解存量债务，严格控制新增隐性债务，积极争取上级债券资金支持，加快闲置国有资产处置和土地增减挂钩、占补平衡指标出让，提高政府财力和偿债能力，有效防范化解政府债务风险，促进全县经济持续健康发展。 （十）统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。时刻把群众的冷暖安危放在首位，宁可政府过紧日子，也要努力保障群众生活质量。一是加快社会事业发展。深入实施人才强县战略，统筹推进各类人才队伍建设，落实人才培养、选拔、吸引、使用等政策措施，积极引进紧缺技术人才和管理人才。抓好教育综合改革，实施教师全员培训，加强师德师风建设，优化教师队伍结构和资源配置，推进义务教育优质均衡发展，提升教育教学质量;落实教育惠民政策，管好用好教育救助基金，让每个孩子享受更加公平的教育;完成县直属小学教学综合楼及运动场提升改造、宁洱镇一中学生宿舍楼和德安、普义、黎明幼儿园建设，积极推进普洱中学高中部、普洱民族实验中学、职业中学职教园区、宁洱镇二小幼儿园建设。加快医共体建设及分级诊疗，全面提升各级医疗机构综合服务能力和水平;落实健康扶贫各项措施，做实基本公共卫生服务，积极创建国家级卫生县城，完成云南省第四批中药资源普查;加强计划生育服务管理。推动文化事业和文化产业繁荣发展，实现文化产业增加值在全省排名提高30名以上。完成6个地方节目覆盖基站建设，继续开展“送戏下乡”和“文化惠民”工程;加大传承与保护力度，进一步提升非遗保护工作的质量和水平;认真落实“三区”文化人才扶持计划;加快推进“五馆一中心”项目前期工作，开展全民健身活动，积极组织参与各类省市体育比赛。二是提升社会保障水平。高度关注灾区群众生产生活，全面完成投资3565万元的墨江5.9级地震恢复重建任务，拆除重建民房115户、修复加固51户，解决梅子、普义、黎明基层业务用房问题。启动实施11个地质灾害治理项目。完成中心敬老院改扩建，推动养老服务能力持续提升;不断完善社会救助体系，确保困难群众合理诉求得到及时解决;健全社会保障制度，不断扩大社会保险覆盖面和惠及面;推进殡葬服务改革，加快乡镇农村公益性公墓建设;提升应对突发公共事件能力，健全救灾物资储备体系，完成县级标准化救灾物资储备库建设。进一步开展社会组织清理规范工作，促进社会组织健康有序发展;启动同心那柯里、德化那迁农村社区服务体系建设，提升城乡社区综合服务能力;落实村干部岗位补贴;加快退役军人管理规范化、信息化建设步伐。坚持把就业摆在更加突出的位置，加大就业培训和创业扶持力度，新增城镇就业1800人以上，转移农村劳动力5400人以上;发放创业担保贷款7100万元以上，促进大学毕业生、城镇困难人员就业创业。三是不断提高社会综合治理能力。做好云南省“十县百乡千村万户”示范创建，巩固全国民族团结进步示范县创建成果。深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，加快推进依法治县进程。加强社会管理和服务体系建设，创新社会治理体制，不断提高基层治理水平。加强矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解工作机制，解决信访突出问题，依法保障农民工合法权益。深化“平安宁洱”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善防恐反恐和立体化社会治安防控体系，加大农村赌博等治安突出问题整治力度，保持对各类犯罪的严打高压态势，切实增强人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，持续抓好安全隐患排查整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。抓好食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 三、加强政府自身建设各位代表，兴县富民的现实动力、脱贫攻坚的历史重任、全面小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效、群众满意的服务型政府。 （一）始终做到政治过硬、信念坚定。严守党的政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的全过程各方面，坚决贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和省委省政府、市委市政府及县委决策部署，进一步解放思想，创新思路，以更加务实的作风、更加有为的行动，推进各项工作高效落实。 （二）始终做到求真务实、勇于担当。发扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时高质量完成。强化工作调度和绩效考核，运用政务督查、行政问责等机制，强化对不作为、慢作为、懒政怠政等行为的追责力度，推进全县政府系统全力以赴抓落实，凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效。 （三）始终做到纪律严明、清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、勤俭办事，继续发扬艰苦奋斗的优良作风。健全廉政风险防控机制，加强对重点领域监督检查，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强机关作风建设，持之以恒纠“四风”树新风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）始终做到规范用权、服务发展。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，广泛听取民主党派、工商联、各人民团体及无党派人士的意见和建议，不断提高政府科学化、民主化决策水平。始终牢记为民宗旨，把定下来的民生实事干好干实，把许下的承诺办妥办成，切实解决好人民群众关注关心的热点难点问题，不断提高广大人民群众的幸福指数。风潮汹涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭!让我们在县委的正确领导下，紧密团结和依靠全县人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，为实现与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释1.“四好”农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。2.“两违”整治：指整顿和规范土地管理秩序及城市规划建设秩序，严厉打击违法用地和违法建设行为。3.土地增减挂钩：指城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，保证项目区内各类土地面积平衡。4.耕地占补平衡：指建设占用多少耕地，各地人民政府就应补充划入多少数量和质量相当的耕地的补偿行为。5.扫黑除恶专项斗争：指党中央、国务院决定从2018年至2020年，用三年时间在全国范围内开展对人民群众反映最强烈的黑恶势力犯罪行为依法处置，坚决清除黑恶势力的专项斗争。6.“多证合一”：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照。7.“一照一码”：指由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为由市场监管部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。8.三大攻坚战：指打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。9.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。10.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。11.消费扶贫：指社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径之一。12.“扶贫车间”：指以促进农村贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要利用乡镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房，组织农村贫困人口从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。13.“个转企、小升规”：“个转企”是指注册的个体工商户升级为企业;“小升规”是指规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。14.“三品一标”认证：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的认证。15.美丽县城：指按照“干净、宜居、特色”的目标要求，从2019年起通过3年的努力，力争在全省打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。16.大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建设。17.浙江“千村示范、万村整治”工程：简称“千万工程”，是浙江省“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，目标是花5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。18.“放管服”改革“六个一”行动：指进一步深化“放管服”改革，开展企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消的“六个一”行动任务。19.“一网一门一次”改革：指进一步推进“互联网+政务服务”，加快构建全国一体化网上政务服务体系，推动企业和群众办事线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。20.“三区”文化人才：指在边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的人才支持计划中的文化工作者。21.“十县百乡千村万户”示范创建：指云南省民宗委计划在2019—2021年，在全省范围内选择创建10个民族团结进步示范县、100个民族团结进步示范乡镇、1000个民族团结进步示范村、10000个民族团结进步示范户。

  2025-07-09

• 磨黑镇甘蔗产业赋能乡村振兴新征程

  磨黑镇甘蔗产业赋能乡村振兴新征程 普洱市宁洱县磨黑镇依托自然资源优势，积极推动甘蔗产业规模化发展，通过多措并举的招商引资策略，成功吸纳外部资本合作项目，带动当地农业转型升级。2023年以来，该行动助力村级经济增效，村民收入提升，为乡村全面振兴注入新动力。 （一）产业基础与政策支撑奠定发展根基 普洱市宁洱县磨黑镇位于滇西南高原地区，气候温润、土壤肥沃，传统甘蔗种植历史悠久，为产业发展提供天然条件。近年来，普洱市农业部门强化政策引导，在“十四五”农业现代化规划中明确甘蔗为主力产业之一，提供专项资金与技术服务。宁洱县政府结合磨黑镇实际，实施土地流转改革，优化基础设施如灌溉系统，确保种植环境稳定。2023年，磨黑镇星光村响应市级号召，将甘蔗作为突破口，政策驱动下推动农户合作经营模式，提升规模化水平。这一系列措施弱化了小规模分散生产的弊端，强化抗风险能力，为后续招商引资奠定基础，避免过度依赖单一市场波动。 （二）招商引资驱动产业升级与链条延伸 在招商引资方面，磨黑镇采取主动策略，联合普洱市商务部门组织产业洽谈会，吸引外部企业投资合作。2023年，多家农业企业签约入驻，推动技术引进如高效节水灌溉设备，提升甘蔗单产水平。同时，政府引导本地合作社与加工厂对接，延伸产业链至深加工环节，开发副产品如蔗糖制品，增加附加值。星光村作为试点，通过“村集体+企业”模式整合农户资源，优化种植规范，确保可持续生产。招商引资项目覆盖全流程，弱化了单纯面积扩张，聚焦品质提升与市场拓展，有效降低物流成本，拉动区域就业，巩固产业韧性。 （三）综合效益促进乡村整体振兴 甘蔗产业的蓬勃发展带来显著社会经济效益，2023年磨黑镇整体乡村振兴指标趋优。星光村实践表明，农户收入稳步增长，弱化以往种植单一作物的收入波动问题，同时带动相关服务如运输物流业兴起。环境层面，结合生态农业政策推行绿色种植，减少化肥使用。展望未来，磨黑镇将持续深化产业融合，向全域推广经验，助力普洱市农业高质量发展。这不仅巩固了脱贫攻坚成果，还为区域乡村提供可复制路径，推进共同富裕蓝图。 普洱市宁洱县磨黑镇的甘蔗产业实践，彰显政策与市场协同力量，以产业振兴撬动乡村全面进步。未来，聚焦可持续发展理念，将强化价值链整合，为滇西南地区农业现代化贡献新模式。

  2025-06-27

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