巧家县招商引资优惠政策

• 【投资巧家县】2018年巧家县政府工作报告

  2018年2月1日在巧家县第十六届人民代表大会第二次会议上县长陆颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府围绕县十六届人大一次会议确定的年度目标任务，团结依靠全县各族干部群众，不忘初心、务实奋进，经济社会总体呈现良好发展态势。全年实现生产总值61.56亿元，增长9.1%;实现规模以上工业增加值3.8亿元，增长21.6%;完成县域规模以上固定资产投资112.7亿元，增长32.3%;实现社会消费品零售总额16.8亿元，增长12.2%;完成地方一般公共预算收入3.8亿元，增长10.2%;完成一般公共预算支出34.15亿元，下降14.8%;预计实现城镇常住居民人均可支配收入23815元，增长8%;预计实现农村常住居民人均可支配收入8658元，增长10%;预计单位GDP能耗下降2.1%。恢复重建全面完成。在中央、省、市及社会各界的关心支持下，我们坚持“先民生、后公建”的工作思路，重建和修缮加固了93595户民房，建成了10个民房集中安置点，重建了93所学校和108所医疗卫生机构，实施了35个交通重建项目，龙潭公园、玉屏公园、县图书馆、县文化馆以及80个村级活动场所建成投入使用。经过3年的连续奋战，我们夺取了“8·03”地震灾后恢复重建的全面胜利，灾后的巧家浴火重生，民生事业发展基础更加牢固，道路交通条件大为改观，公共服务设施逐步完善，经济社会实现原地起立、发展起跳。脱贫攻坚深入开展。按照市委“133”工作思路，坚持突出重点，提前谋划，精准帮扶对象、措施、资金和项目，扎实开展“挂包帮”“转走访”和脱贫攻坚精准施策“百日会战”，脱贫攻坚取得积极成效。着重开展了精准识别摸底调查，下大力气解决了“帮扶谁”的问题。对标对表，统筹整合财政涉农资金7.03亿元，重点用于拟脱贫出列村的基础设施建设和产业发展，有效补齐脱贫短板。切实抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、劳动力转移输出等重点工作，建成易地扶贫搬迁安置点54个，实施农村危房改造5976户，累计转移输出劳动力22.76万人次。教育扶贫和健康扶贫积极开展，贫困学生资助政策全面落实，建档立卡贫困人口全部参加医疗保险和大病保险，极大减轻了贫困群众上学、就医负担。积极探索光伏扶贫，启动了1万户屋顶光伏电站建设，拓宽了群众增收渠道。全面开展了“携手奔小康行动”，马树镇老街扶贫协作示范点建设完工，教育、卫生等扶贫协作项目积极推进。中国工艺、中联绿能、海尔集团等企业积极参与，帮扶合力进一步增强。实现省市下达的22个贫困村、11332名贫困人口脱贫目标。产业培育步伐加快。着力抓规划、破难题，建载体、育主体，壮大优势特色产业，培育新兴增长点。高标准编制农业产业发展总体规划，厘清了发展思路和方向，高原特色产业发展逐步科学规范。启动了1100亩石榴示范园区建设，核桃、花椒、冷凉蔬菜和畜牧养殖等产业示范基地不断壮大，示范带动作用明显增强。农业产业发展稳中显优，粮食、肉蛋总产分别达26.11万吨、8.98万吨，蚕桑、烤烟、蓝莓、中草药等产业巩固发展，红糖产业焕发新活力，一产实现增加值22.23亿元、增长5.7%。海坝、新厂沟风电场建设稳步推进，清洁能源产业加快发展，矿冶、电力、建材等产业平稳运行，二产实现增加值17.02亿元、增长15.5%。电子商务兴边富民三年行动计划推进有力，成功举办了首届乡村文化旅游节，商贸、物流等服务业健康发展，三产实现增加值22.31亿元、增长8.1%。对外开放力度不断加大，新签约招商引资项目18个，协议引资52.16亿元，到位市外资金31.36亿元。发展基础逐步夯实。多渠道筹措资金，抓项目、增投资，基础设施建设加快推进。强化格巧高速公路建设保障，征地拆迁基本完成，重点控制性工程“八桥八隧”全部开工。聚焦群众“出行难”问题，加强农村公路建设和管护，启动村组公路1000公里新建和800公里硬化项目建设，鹦大线路基开挖基本完成，农村公路改造和生命安全防护工程加快推进，交通建设取得积极成效。切实加强重点水利工程建设，完成投资1.47亿元。小海子水库下闸蓄水，小空山、洗羊塘水库实现大坝封顶，老深沟水库建设稳步推进，铜厂水库、红乐水库、第三水厂等项目前期工作有序开展，建成1024件“五小”水利工程。加快农村电力、通讯基础设施建设，提升改造农村电网368千米，行政村光纤网络实现全覆盖，群众生产生活条件持续改善。城乡建管扎实推进。坚持规划先行、建管并重，统筹城乡协调发展，城乡面貌发生新变化。有序推进“多规合一”试点，完成《巧家县城乡总体规划(20152030年)》编制。深入开展“四城同创”，省级卫生县城创建成果得到巩固，园林县城、平安县城、文明县城创建有序推进。堂琅大道南北延长线打造完成，新华南路投入使用，建成3个临时停车场，市政基础设施不断完善。棚户区改造、保障性住房建设扎实推进，堂琅大道、新华路等主要街道美化绿化亮化取得成效，市容市貌明显改观。县城环卫工作实现市场化运作，非法客运三轮车全面依法取缔，大型临街广告牌全部拆除，城区秩序进一步好转。强化城乡“两违”建筑巡察整治，拆除7.15万平方米。以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，持续开展提升城乡人居环境行动，乡镇“一水两污”、公厕项目前期工作加快推进。包谷垴集镇完成整体搬迁，药山、马树等集镇道路建设完工，成功打造42个美丽宜居乡村示范点、2个民族示范村寨。移民工作稳步开展。抓规划、建机制、研政策，主动加强对接协调，积极推进白鹤滩水电站移民工作。协助电站业主、设计单位做好白鹤滩水电站核准工作，2017年7月31日白鹤滩水电站正式通过国家核准，移民搬迁安置工作进入全面实施阶段。组建了金沙江白鹤滩水电站巧家县移民工作领导机构，初步建立移民挂钩包保工作责任体系。扎实开展移民安置实施政策研究，《移民人口界定实施办法》上报市级审查，《移民安置实施细则》及相关移民政策研究有序推进。集思广益，完成《巧家县白鹤滩水电站库区暨特色城镇旅游总体规划》编制和审批，移民产业发展、移民子女教育、滨江风光带等规划编制扎实开展。北门垫高防护、莲塘垫高造地等控制性工程前期工作步伐加快。维护移民合法权益，群众代表推选、实物指标数据稽核全面完成。溪洛渡水电站缺口资金清理测算和工程项目设计变更清理全面结束，二台坪子移民生产安置方式完成设计变更，新增影响区移民安置稳步推进。切实抓好中小水利水电移民安置工作，妥善处置天花板、黄角树水电站遗留问题，红石岩堰塞湖整治工程移民搬迁安置有序开展。民生事业持续进步。坚持在发展中改善民生，让人民群众共享发展成果。民生支出达29.2亿元，占财政支出的85.4%。优先发展教育事业，统筹推进各类教育发展，切实加强教师队伍建设，教育教学水平逐步提高。持续改善办学条件，继续实施“全面改薄”计划，思源中学建设完工，全县新建校舍10.13万平方米。深入推进医药卫生体制改革，公立医院改革取得成效。县中医院一期工程主体完工，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设稳步推进。依法落实全面“两孩”政策，计划生育服务水平不断提升。建成4个农村公益性公墓，城乡殡葬秩序逐步规范。加大社会保障力度，城乡居民医疗、养老、社会救助等惠民政策有效落实。加强就业创业扶持，新增城镇就业3395人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。大力发展文体事业，全民健身运动广泛开展，广播电视服务体系逐步完善。依法推进社会治理，食品药品监管全面加强，安全生产形势总体平稳，一些信访突出问题、矛盾纠纷问题得到有效解决，“打黑除恶”取得成效。统计示范县创建全面启动，完成第三次全国农业普查，全国第二次地名普查取得阶段性成果。老年人、残疾人、妇女儿童权益得到保障，气象、档案、地方志、红十字会、禁毒防艾、民族宗教等事业扎实推进。生态建设不断加强。始终把生态文明建设作为关乎巧家长远发展的大事要事，加强生态保护，推动绿色发展。严格落实生态环保制度，环保大督察反馈问题整改完毕，国土例行督察问题前期整改通过验收。编制完成生态文明县建设规划，54个村(社区)获第五批市级生态文明村命名。增绿、建绿16.5万亩，修复和治理生态环境103.3平方公里，森林覆盖率提高到31.7%。强化节能降耗措施，万元工业产值能耗下降34.7%。全面推行河长制，建立县乡村三级河长责任体系，设立河长552名。落实城乡建设用地增减挂钩政策，全面完成县域永久基本农田划定，新增耕地面积2.32万亩。常态化开展药山保护区、马树湿地、国有林场巡查管护，依法查处涉林案件141起。严厉打击各类环境违法行为，全年未发生重大环境污染事故。各位代表!过去的一年，我们深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格履行从严治党管党主体责任，扎实推进“放管服”改革，全面推进重点领域信息公开，深入开展法治政府建设，进一步树立了阳光透明、务实高效、勤政廉洁的良好形象。自觉接受监督，重大决策和重大事项及时提交县委常委会讨论，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分听取和吸纳各级、各方、各界的意见和建议，政府决策科学化水平进一步提升。各位代表!过去一年，是令人振奋、令人鼓舞的一年，面对脱贫攻坚、产业发展、交通建设等多项重点工作叠加的困难，我们依然全面夺取了“8·03”地震灾后恢复重建的全面胜利，较好完成了年初既定的各项目标任务。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各级各部门务实拼搏的结果，是社会各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、全县各族人民、广大干部职工，以及所有关心支持巧家建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生变化的大背景下，审视巧家发展现状，发展不平衡、不充分的问题更为突出：一是发展基础比较薄弱。贫困面大、贫困程度深，道路交通不便，农田水利基础薄弱，生态环境脆弱，城镇化水平不高，社会民生事业短板突出。二是经济发展质效不高。农业产业规模小、层次低，现代农业发展缓慢;规模以上工业企业数量少、效益差，非电工业项目少，工业经济发展后劲不足;现代服务业和旅游业发展滞后，经济发展新业态培育缓慢。三是财政收支矛盾尖锐。县域经济实力不强，财源结构单 一、收入薄弱，政策性增支因素多，财政保障面临极大困难。四是干部作风仍有差距。随着脱贫攻坚的深入开展，移民搬迁的全面实施，两大“攻坚战”同步交叉推进，加之城乡建设、交通建设等多项重点工作同步推进，一些干部担当意识、创新意识缺乏，安于现状，不思进取，慢作为、不作为、懒作为现象仍然存在，不能完全适应新时代经济社会发展需要。对于这些问题，我们将坚持问题导向，以铁的决心、铁的意志、铁的手腕、铁的作风，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、2018年工作重点2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键一年，也是改革开放40年来各项事业承前启后、继往开来的全新起点。当前，巧家的发展其势已成、其时已至。随着“一带一路”、长江经济带、精准扶贫、乡村振兴、东西部扶贫协作等重大战略的实施，云南建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心及“五网”建设、全市“六大”战略的纵深推进，巧家将拥有更多有利条件融入国家和省、市发展战略。随着我国社会主要矛盾发生变化，国家将更加重视解决发展不平衡、不充分的问题，对深度贫困地区、革命老区、民族地区的政策、资金和项目倾斜、支持力度不减。随着白鹤滩水电站全面开工，格巧高速等重点综合交通项目加速推进，巧家的区位优势将进一步凸显、发展潜能将进一步释放、发展动力将进一步增强。党的十九大作出了新方位、新矛盾的重大论断，阐述了新思想、新方略的深刻涵义，明确了新时代、新征程的目标任务。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实市委四届三次全会和县委十二届五次全会精神，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，观大势、谋全局、干实事，奋力推动巧家经济社会发展实现新跨越。综合考虑各种因素，2018年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内，累计转移农村富余劳动力22.7万人次以上，完成上级下达的贫困退出任务，人口自然增长率控制在7.8‰以内，单位生产总值能耗完成市下达目标。围绕上述目标任务，重点做好8个方面的工作： （一）精准发力，打好脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”的总体目标，按照市委“133”工作思路，落实“六个精准”要求，完善到村到户到人精准施策方案，确保完成年度脱贫目标任务。坚持产城融合、城乡一体的理念，聚焦“一方水土养不活一方人”的“六类区域”，紧扣“应搬尽搬、能搬则搬、整村搬迁”的要求，采取“中心集镇安置、进城融合安置、进城集中安置”等安置模式，系统谋划、统筹推进易地搬迁。加大财政涉农资金整合力度，按照“缺什么、补什么”的原则，集中投向贫困村(社区)水、电、路、文化、卫生等基础设施建设，不断夯实农村基础设施，增强公共服务保障能力。聚焦“四类”重点对象，改善贫困群众住房条件，拆除重建农村危房5345户、修缮加固6230户。扎实开展教育扶贫，落实“控辍保学”“双线六长”责任制，确保贫困家庭适龄儿童少年接受九年义务教育并原则上无辍学，落实贫困学生资助政策，探索建立县级贫困学生救助基金，保障建档立卡贫困户子女在校期间应享尽享各类资助，确保义务教育发展基本均衡并通过国家督导评估。切实做好健康扶贫、社会保险扶贫工作，确保建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，确保符合参保条件的建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本养老保险，逐步完善县乡村劳动力转移就业服务体系，力争转移农村富余劳动力22.7万人次以上。积极探索光伏扶贫、电商扶贫新机制，力争1万户屋顶光伏电站建成并网，启动电子商务进农村示范建设。持续壮大村级集体经济，建立贫困户利益联结机制，推广“企业(支部)+合作社(基地)+贫困户”模式，规范发展农民专业合作社，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。严格管理驻村扶贫工作队，扎实开展“挂包帮”“转走访”。大力实施扶贫协作战略，持续开展“携手奔小康行动”，全面深化与东莞市樟木头镇的交流合作。广泛动员全社会力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为一体的大扶贫格局。以脱贫攻坚作风建设年为契机，加强扶贫项目、资金监管，全面开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治。坚持扶贫和扶智、扶志齐推进，不断激发贫困群众内生动力。 （二）凝心聚力，稳步推进移民搬迁。按照“依法移民、阳光移民、亲情移民”的原则，全力以赴做好移民搬迁安置，坚决支援国家重点工程建设。不断完善移民工作机制，落实“四包四保”工作责任制，建立“任务不完成、责任不脱钩”的工作责任体系。加强移民政策研究，出台《移民安置实施细则》《移民搬迁过渡办法》等系列政策。加强规划编制，抓好“一城三镇”修建性详细规划及滨江风光带、泥石流沟治理规划的编制和送审，完成精品旅游县城修建性详细规划及移民后续产业发展等规划的编制和审批。深入开展移民政策宣传和培训，让移民群众、包保干部熟知移民政策。妥善处置实物指标调查遗留问题，全面完成移民人口界定，启动移民搬迁安置协议签订。科学制定移民搬迁安置组织实施计划，画出时间表、路线图，倒排工期、挂图作战。完成移民项目招投标，启动新址占地区移民过渡安置和企事业单位迁复建，加快推进移民安置点场平、进场道路建设，扎实抓好交通、水利等专业项目建设。全力保障建材、电力、供水等施工要素，强化工程进度督查和工程质量监管。继续推进溪洛渡水电站收口扫尾和天花板、黄角树电站遗留问题处置，抓好移民后期扶持，确保移民群众生产发展、生活稳定、安居乐业。引导移民依法依规表达诉求，维护移民群众的合法权益，全力保持社会和谐稳定。 （三）优化结构，提升产业发展水平。立足资源优势，优化结构、科学布局，坚定不移推进一二三产融合发展。以发展高原特色产业和推进农业供给侧结构性改革为主线，完成《巧家县农业产业发展总体规划(20182025年)》编制。稳定粮食播种面积，强化科技支撑，力争实现粮食总产26.05万吨。大力发展马铃薯、花椒、肉牛、生猪四大产业，种植马铃薯28.5万亩、实现马铃薯良种良法全覆盖，提质增效花椒12万亩、建设示范基地0.8万亩，培育肉牛集中育肥规模养殖场18个，扶持发展280户生猪养殖大户和家庭农场。巩固提升蚕桑、烤烟、核桃、甘蔗、蔬菜等传统产业，新栽桑5000亩，种植烤烟2.19万亩、核桃3万亩，建设甘蔗示范园区2000亩。积极培育热区特色水果产业，打造1100亩石榴、2000亩芒果示范园区。加快农村土地“三权”分置改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村土地依法流转。加强工业经济运行分析，落实县级领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，力争第二产业增加值增长16.5%。大力发展清洁能源，推进药山光伏农牧场建设，力争海坝、新厂沟风电场建成投产。积极培育扶持、引导促进规模以上工业企业持续健康发展，力争规模以上工业增加值增长15.3%。引导发展装配式建筑，促进建筑业转型升级。积极发展农特产品精深加工，推进产业融合发展，重点做好巧家小碗红糖“三品一标”认证及地理商标保护，做精做特红糖产业，不断延伸产业链条。结合移民安置、城镇、旅游发展规划，探索发展康养旅游产业，有序推进景区景点开发，举办好第二届乡村文化旅游节。引导商贸物流、餐饮住宿、房地产、金融等服务业健康持续发展，积极培育经济发展新业态。营造“亲”“清”新型政商关系，大力开展“定向招商、精准招商”，储备包装项目20个，协议引资40亿元以上，到位资金30亿元以上。 （四）夯实基础，不断增强发展后劲。以交通基础设施建设为重点，统筹推进水利、能源、通信等基础设施建设。主动服务和融入国家“交通强国”战略，扎实推进格巧高速公路、都香高速公路征地拆迁、施工环境保障等综合协调工作，积极支持沿金沙江二级公路建设，配合做好巧家通用机场、沙坝至巧家和会泽至巧家2条高速、攀昭毕遵和东川至巧家2条铁路等项目前期工作。抢抓黄金施工期，确保S206小河塘至通阳大桥段早日竣工验收，加快鹦大线建设进度，完成鹦哥溜索改桥引道(云南岸)建设，推进中寨石花河大桥、廖家沟大桥、奥威大桥重建改造。逐步完善和提升改造农村路网，完成哨茂线、子崇线等路段116公里生命安全防护工程建设，新建村组公路1000公里、硬化800公里。加大重点水利工程建设力度，启动第三水厂建设，力争铜厂水库、红乐水库立项建设，全力推进小空山、洗羊塘、老深沟和小海子水库灌区工程建设，力争完成重点水利工程投资8195万元以上。加大农业综合开发力度，改造中低产田5000亩。加强社会民生事业基础设施建设，加快县人民医院、县中医院二级甲等医院创建，推进19个标准化乡镇卫生院建设，新建村卫生室37个，实现标准化村卫生室“全覆盖”。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，扎实抓好“五小”水利工程建设。加快新一轮农村电网升级改造，实施光纤到户、宽带提速和高清数字电视入户工程。 （五）规划引领，统筹城乡协调发展。始终坚持以人为本，把城乡规划好、建设好、管理好，不断提升城乡人居环境。推进“多规合一”试点工作，完成县城控规修编，抓好交通、综合管网、绿地系统等专项规划编制，启动县域乡村建设规划。深入开展“四城同创”，巩固提升省级卫生县城创建成果，完成省级园林县城、文明县城、平安县城创建。启动精品旅游县城建设，加快推进行政中心、魁阁森林公园、移民产业发展中心等重点项目建设，完善第二污水处理厂后续工程并投入使用。推进县城4395户棚户区改造，力争完成投资12亿元。完成1025套保障性住房建设，让困难群体住有所居、居有所安。提升改造城区路网，全面打通新华南路。继续实施美化绿化亮化工程，提升城市品位。推进城市执法体制改革，探索建立“街长制”，持续整治市容市貌，巩固城区秩序治理成果，提高城市精细化管理水平。建立“高频率巡察、常态化监控”工作机制，加大“两违”建筑整治力度，杜绝增量、消化存量。实施乡镇“一水两污”项目建设，扎实开展“厕所革命”，建设城市公厕13个、农村公厕206个。深入落实乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。深化户籍制度改革，促进农业人口向城镇集聚，新增城镇面积2平方公里以上，常住人口城镇化率达33.5%。打造白鹤滩、大寨、金塘、蒙姑等特色旅游小镇，继续实施美丽宜居乡村、美丽家园示范点建设，绘就村美民富新画卷。 （六）强化保障，竭力惠民生增福祉。持续加大民生投入，不断提高群众生活水平，增加群众幸福感、获得感。深化教育体制机制改革，提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。推进义务教育均衡发展，启动教育信息化项目建设，完成“全面改薄”计划，推进县第二幼儿园、第四高级中学建设及第一中学改扩建，夯实教育发展基础。大力发展职业教育，积极引导“两后生”接受职业教育。继续落实校(园)长工作岗位责任补助和偏远高寒山区乡村教师生活补助，完善教师绩效考核评价及奖励机制，强化教师队伍建设。继续深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革、医共体建设，完善县乡村医疗卫生服务体系。加快县中医院二期工程、疾控中心综合楼建设进度，完成县中医院整体搬迁。完善农村敬老院、老年活动场所配套设施，推进红山、新店等4个社会福利服务中心和县儿童福利院配套设施建设，力争包谷垴、药山社会福利服务中心建成投入使用，提高全县特困人员集中供养率。建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系，扎实做好社会优抚、社会救助等工作。提高社会保险覆盖面，做到应保尽保。继续推进“8·03”地震规划期外项目建设，力争完成投资18.23亿元。推进大众创业、万众创新，认真落实“贷免扶补”政策，继续实施微型企业培育工程，新增城镇就业3400人以上。加快推进“百县万村”示范工程，加强公共文化基础设施建设，健全公共文化服务体系，举办好各类文体赛事和活动，不断丰富人民群众精神文化生活。抓好第二次全国地名普查和第四次全国经济普查，完成统计示范县创建。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团工作，促进外事侨务、气象、档案、方志、红十字等各项事业全面进步。 （七）生态优先，坚决守护绿水青山。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，建设“天蓝、地绿、水清”美丽家园。加强大气污染防治，强化重点工业企业污染源监控。扎实推进节能降耗，力争万元工业总产值能耗下降15%。加强扬尘治理，对露天堆场、施工工地、裸露空地进行拉网式排查治理。大力推行农村清洁能源，开展全民节能减排行动，倡导绿色低碳的生活方式。继续实施新一轮退耕还林还草、森林抚育、低效林改造等工程，完成新一轮退耕还林15万亩、退耕还草1.5万亩，森林覆盖率提高到33.2%。加大生态修复和治理力度，治理石漠化面积17平方千米、岩溶面积36平方千米、水土流失40平方千米。实施土地整理项目4个，综合整治土地0.6万亩;完成城乡建设用地增减挂钩、拆旧区建设用地整理0.5万亩。全面启动土地污染源普查工作，加强农业面源污染治理，提高土地承载能力。加强药山保护区、马树湿地、国有林场等林政资源管理，确保全年无重大森林火灾和病虫灾害发生。深入推行河长制，扎实开展“河长清河专项行动”，加强水土保持和水生态建设，强化河流、水库、集中式饮用水源地等重点区域保护与生态修复，切实改善水环境质量。完善市政排污管网，加强县城污水处理厂运行监测，确保污水进水率达95%以上。推进农村垃圾集中收运、处理，完成大寨小田等4个农村环境综合整治项目建设。深入推进殡葬制度改革，推行生态、健康、文明的殡葬方式，抓好殡仪馆和农村公益性公墓建设。加快生态文明县创建进程，力争白鹤滩等6个乡镇获省级生态文明乡镇命名。 （八）多措并举，维护社会和谐稳定。随着巧家经济社会发展的全面加快，各类矛盾交织叠加，社会矛盾更加凸显，必须牢固树立稳定是改革发展的前提这一理念，全力以赴保持社会和谐稳定。坚持运用法治思维、法治方式应对风险、化解矛盾，积极推进“七五”普法，加强法治实践、法治文化建设，营造学法、知法、守法、用法的良好社会氛围。严格落实维护社会稳定“党政同责、一岗双责”责任制，突出抓好脱贫攻坚、工程移民、棚户区改造、征地拆迁、“两违”整治、劳资纠纷等领域矛盾纠纷排查调处和化解。推进多层次多领域依法治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。推进领导干部接访、下访活动常态化、制度化，引导和支持人民群众合法理性表达诉求、依法维护权益，规范信访活动，依法打击信访活动中的违法行为。严守安全生产红线，加强安全隐患排查整治，重点抓好交通、学校、食品药品等领域安全，坚决遏制重特大安全事故发生。完善县乡村三级监测和检测网络，坚决打好新一轮禁毒防艾人民战争。依法管理民族宗教事务，推进民族团结示范村寨建设，巩固和顺的民族宗教关系。完成“一标三实”信息采集，建立健全治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，提升人民群众满意度和安全感。 三、全面加强政府自身建设如期脱贫致富、同步全面小康，既是全县60余万人民群众的殷切期盼和美好愿景，更是我们义不容辞的光荣职责和神圣使命，我们将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以新思想凝聚发展共识，在新时代彰显新作为，坚持忠诚、干净、担当，坚守为民、务实、清廉，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）坚持全面依法履职。深入实施《巧家县法治政府建设规划暨实施方案(20172020年)》，推进依法治县、依法行政，进一步加强法治政府建设。巩固完善法律顾问制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。推动执法重心下移，减少层次、整合力量，在城市管理、安全生产、文化等领域开展综合执法。主动接受县人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和人民政协提案。引导领导干部树牢法治意识，想问题、作决策、办事情，始终做到守法律、重程序、受监督，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 （二）持续深化各项改革。坚持问题导向，聚焦体制机制顽疾，统筹推进各领域深化改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续推进行政审批制度改革。强化“双随机一公开”监管，规范运行审批中介服务超市。深化商事制度改革，实行“多证合一”，扩大“证照分离”。持续推进供给侧结构性改革、投融资体制改革、财税体制改革、民主法制改革、价格机制改革，进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系。协调推进文化、社会、生态等领域改革，不断提高治理能力和水平。 （三）勤勉尽责干事创业。始终把践行“三严三实”贯穿于全部工作、生活中，养成一种习惯、化为一种境界，增强担当实干本领，提高政府领导干部的责任感，确保各项工作高效运行。严格执行工作责任制，强化问责追责力度，“下猛药”根治“有令不行、政令不通”顽疾。细化分解政府工作目标任务，强化督查督导，传导压实责任，扎实推进重点工程、重大项目、重要工作。深入推进“互联网+政务服务”，加快政府职能转变，提高政务服务水平。拓展网上政务信箱等平台功能，充分运用微博、微信等媒介，及时、有效回应社会关切。主动作为、动真碰硬，同心同德、创新创业，坚决打赢脱贫攻坚、移民搬迁硬仗。 （四）始终保持廉洁本色。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，以铁一般的纪律，实现干部清正、政府清廉、政治清明。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，打造一支信念坚定、为民务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。主动接受司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，强化行政权力的制约和监督。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。严守中央“八项规定”，严控“三公经费”支出，规范公务接待和公务用车管理，持之以恒纠“四风”。全面推进重点领域信息公开，让权力始终在阳光下运行。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，勇于担当践行新使命，砥砺奋进创造新业绩，努力向全县各族人民交上一份满意的答卷，为如期脱贫、全面建成小康社会、谱写好巧家人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献!注释1.四重保障：基本医疗保险、大病医疗保险、医疗救助、医疗扶助。2.两后生：初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校的农村贫困家庭中的富余劳动力。3.多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”。4.七改三清：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。5.“两违”建筑：违法占地和违法建设的建筑。6.一水两污：建制镇供水、污水、生活垃圾。7.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。8.四包四保：包政策宣传、保协议签订，包思想动员、保搬迁入住，包工作规范、保公平公正，包矛盾化解、保和谐稳定。9.一标三实：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。10.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。12.双线六长：县长、乡镇长、村长和教育局长、校长、家长。13.四治三改一拆两增：治乱、治脏、治污、治堵，改造提升城市基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区，拆除违法违规建筑，增加城市绿化和公共服务设施。

  2025-07-27

• 【巧家县招商】2019年巧家县政府工作报告

  2019年3月6日在巧家县第十六届人民代表大会第三次会议上县长陆颖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、务实奋进的2018年过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，抓重点、补短板、谋发展，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会保持健康发展良好态势。全年实现生产总值66.6亿元，增长9%;规模以上工业增加值增长23.3%;规模以上固定资产投资增长15.5%;实现社会消费品零售总额18.5亿元，增长10.3%;完成地方一般公共预算收入4.4亿元，增长16%;完成一般公共预算支出39.1亿元，增长14.4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现25720元、9368元，分别增长8%、9.2%。一年来，脱贫攻坚取得成效。我们按照市委“133”工作思路，对标对表抓规划、推项目、促增收、聚合力，全力实施“5+N个一批”，实现42419人脱贫、6个贫困村出列。扎实开展“村村清、户户清”行动，编制了村级施工图、乡级路线图、县级项目库，脱贫攻坚目标任务更加清晰。统筹整合财政涉农资金5.66亿元，压茬推进安全住房、教育卫生等项目建设，实施农村危房改造9700户，“三个一”标准化建设扎实开展，义务教育发展基本均衡初步通过国家评估认定。建成13个易地扶贫搬迁安置点，全面完成易地扶贫搬迁三年行动计划任务3023户12395人。以劳务输出、光伏扶贫为抓手，极力拓宽增收渠道，转移输出农村贫困劳动力4.42万人，实施光伏扶贫1.2万户。全面落实教育、健康、兜底保障等扶贫政策措施，发放各级各类教育资助7112.41万元，建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险，符合条件的建档立卡贫困人口100%参加养老保险。“挂包帮、转走访”扎实开展，东莞市新增3个结对帮扶乡镇，产业协作、劳务协作取得积极成效，定点扶贫、东西部扶贫协作深入推进，脱贫攻坚合力更加强大。一年来，移民搬迁稳步开展。我们深入贯彻落实2018年5月26日省委省政府与三峡集团公司召开的金沙江下游水电移民工作调研座谈会议精神，以全面推进移民工程项目开工建设为目标，抓实基础，理顺机制，在移民群众的积极支持下，白鹤滩水电站移民搬迁安置稳步开展。根据国家、省有关移民法规，制定了移民人口界定实施办法、移民安置实施细则及移民安置相关配套政策，移民安置实施政策体系逐步完善。组织县、乡、村干部进村入户，扎实开展移民政策宣传培训，实物指标分户建卡、移民人口界定工作基本完成。移民房屋与市政工程全面启动建设，S303等5条等级公路、供水工程、企事业单位迁复建前期工作扎实开展，“两所一队”主体工程完工。溪洛渡水电站移民安置基本收口，新增影响处理区移民安置稳步推进。完成红石岩堰塞湖整治工程移民安置，黄角树、天花板水电站遗留问题有效处置。移民后期扶持、库区社会稳定等工作扎实开展。一年来，产业培育步伐加快。我们立足资源实际，巩固一产、稳定二产、培育三产，持续壮大产业规模。通过引进龙头企业、规范专业合作社发展、扶持种养大户等方式，着力提升农业产业组织化程度，高原特色产业持续巩固提升。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，建设马铃薯良种扩繁基地2万亩，花椒、蚕桑、核桃、烤烟等产业提质增效，果蔬、中药材产业规模不断壮大，产业扶贫强势推进。招商引进温氏集团发展生猪产业助推脱贫攻坚，启动了12个生猪高效规模养殖场、2个肉牛规模养殖场建设，粮食、肉蛋总产分别实现21.15万吨、5.87万吨，农林牧渔业实现增加值24.4亿元、增长6.2%。工业经济稳中有进，核桃乳加工厂启动建设，洗羊塘集中式光伏发电场建设有序推进，海坝、新厂沟风电场建成投产，单采血浆站投入运营，工业增加值实现5.2亿元、增长19.9%。积极培育商贸、流通、旅游等现代服务业，新增市场主体2460户、限额以上商贸企业10户，电子商务进农村综合示范县项目建设全面推开，“一部手机游云南”巧家板块上线运营，成功举办第二届乡村文化旅游节，第三产业实现增加值22.7亿元、增长6.5%。精准招商引资项目7个，市外到位资金34.6亿元。一年来，发展后劲更加充足。我们全面提速基础设施项目建设，不断夯实县域经济发展基础。坚持对外打通高速大动脉，全力支持服务综合交通重点项目建设，格巧高速公路建设全线铺开，都香高速开工建设，鲁巧高速、攀昭毕遵和东巧2条铁路前期工作有序开展。坚持对内畅通县乡便捷道，S206(巧家段)建成通车，鹦哥溜索改桥引道(云南岸)全线贯通，持续抓好“四好农村路”建设，新建村组公路1000公里、硬化828公里，实施生命安全防护工程230公里，逐步构建起内联外通、便捷安全的交通网络。稳步推进重点水利工程建设，完成水利建设投资1.84亿元，小空山水库、洗羊塘水库建设加快推进，铜厂水库、第三水厂前期工作有序开展，建成“五小”水利工程1769件，提升巩固5.63万人饮水安全。新一轮农村电网升级改造216千米，光纤到户、高清数字入户等工程深入实施，城乡数字化进程加快。一年来，城乡建管协调推进。我们以提升城乡人居环境为目标，建管并重、统筹城乡，加快推进县城扩容提质、美丽乡村建设，城乡面貌持续改善。坚持规划引领，县城总规获市政府批复，县城控规详规和综合管网等专项规划加紧编制，批复了蒙姑集镇总体规划，县域乡村建设规划上报审查，城乡规划体系逐步完善。城镇建设力度持续加大，金江、迤博片区棚户区改造和移民安置规划区开发全面推进，堂琅大道提升改造完成，新建6座城市公厕，移民产业发展中心、行政中心项目主体完工，市政基础设施不断完善。大寨、金塘等特色小镇打造前期工作加快，东坪、药山等集镇建设成效明显。全面完成城管执法体制改革，探索建立“街长制”“段长制”管理模式，以“两违”整治、市容市貌、规范秩序为重点，全面加强县城管理，县城环境持续改善、风貌明显改观。以“四治三改一拆两增”和“七改三清”为抓手，持续开展提升城乡人居环境行动，累计拆除“两违”建筑27.9万平方米。一年来，生态环境持续改善。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环境保护和治理，空气优良率连续四年达95%以上，县域生态环境稳中趋好。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，深入推行河(湖)长制，严格落实“一个U盘下达河长令”，全面开展了河长清河等15个专项行动，“一河一策”方案编制有序推进，《金沙江河道砂石资源抢救性开采规划报告》已获市级批复，水环境保护治理得到加强。以“山青”为目标，大力实施重点生态工程，完成新一轮退耕还林15万亩、天保公益林建设0.5万亩、森林管护265万亩，病虫害防治、森林火灾防控扎实有效。依法查处涉林案件168起，有力打击了各类破坏森林资源的违法行为。完成11个土地整治项目，新增耕地1.92万亩。落实城乡建设用地增减挂钩政策，编制了6个增减挂钩实施方案，有效促进耕地保护和节约集约用地。全面推进中央、省市环保督察反馈问题整改，关闭退出凉坪煤矿，划定了畜禽禁养限养区，淘汰“黄标车”244辆。一年来，民生保障更加坚实。我们牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加大民生保障力度，全年民生支出32.81亿元，占一般公共预算支出的84%。优先发展教育事业，投入5.39亿元改善城乡办学条件，小学、初中学业水平测试合格率、优秀率持续提升，高考综合上线率达99.93%，职业教育办学规模继续扩大，引进北大附中云南实验学校到巧家办学。县人民医院、县中医院二甲医院创建成果持续巩固，为156个村卫生室配备了医疗器械，城乡医疗水平有效提高。覆盖城乡居民的医疗、养老体系基本建立，城镇新增就业3853人，完成919套保障性住房分配，发放城乡低保、特困供养、重点优抚等资金2.01亿元，人民群众的医疗、养老、就业、住房、基本生活得到有效保障。各类文体赛事经常性开展，殡葬改革深入推进，安全生产总体形势稳定，食品药品监管、社会治安、信访维稳、双拥等工作扎实开展，方志、档案、气象、老龄、红十字会、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、防灾减灾等各项事业持续进步。一年来，自身建设持续加强。我们以提高新形势下的履职能力为核心，自我革新、自我完善，不断加强政府自身建设。深化“放管服”改革，取消行政审批事项9项，全面清理了证明类事项，简政放权更加深入，“双随机、一公开”联合抽查领域更广，服务能力明显提升。加大政府信息公开力度，全面推进财政预决算、扶贫项目资金、重大项目建设等领域的政府信息公开。修订了县人民政府工作规则，健全了政府常务会学法制度、法律顾问制度，行政权力运行更加规范。从严落实管党治党责任，政府系统党风廉政建设深入推进。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、社会舆论监督、审计监督和人民群众监督，全年办理人大代表建议44件、政协委员提案32件。各位代表!总结过去一年，成绩来之不易。这些成绩，是在脱贫攻坚、移民搬迁、城乡建设等多项重点工作任务叠加的情况下取得的。这些成绩，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中央、省、市坚强领导、亲切关怀的结果，是县委科学决策、县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界人士关心支持、全县各族干部群众苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，中央、省、市属驻巧单位和各人民团体，向挂钩帮扶单位、对口协作地区，以及所有关心支持巧家建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!审视过去一年，问题不容忽视。从发展来看，发展不平衡不充分，发展动能转换缓慢，财政收支矛盾突出，跨越发展更需聚力。从民生来看，脱贫攻坚任务异常艰巨，基础设施建设依然滞后，教育、医疗、就业、养老等公共服务方面欠账多，民生改善更需加力。从稳定来看，移民搬迁、城乡建设等多项矛盾交织叠加，法治氛围还不浓厚，社会治理更需发力。从作风来看，部分干部庸政、懒政、怠政现象依然存在，形式主义、官僚主义新表现值得警惕，作风转变更需续力。对此，我们高度重视，正在采取务实措施加以解决。 二、冲刺攻坚的2019年发展无止境，奋斗正逢时。2019年，是新中国成立70周年，是巧家脱贫摘帽的决战决胜之年，也是白鹤滩水电站移民搬迁安置的关键之年。做好今年的各项工作，意义重大、影响深远。审视2019年，机遇与挑战并存，动力和压力同在，我们必须抢抓机遇、直面挑战，化压力为动力，全力以赴推进巧家实现高质量跨越发展。我们面对的主要挑战是：国内经济下行压力加大，一定程度上将成为我县争取项目、扩大投资的不利因素。财政收支矛盾尖锐，近90%的财政支出来源于上级财政转移支付，可用财力较少，保稳定、保民生等刚性支出逐年递增，财政压力较大。脱贫攻坚、移民搬迁两大攻坚战叠加推进，需统筹投入庞大的人力、物力、财力，面临的任务异常繁重、压力十分巨大。主要机遇是：我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，云南省正面临“四大机遇”，昭通市正处于决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺期、全力加快高质量跨越发展的黄金期，发展大势、上位政策对我县利好。随着白鹤滩水电站、格巧高速、都香高速等一批重点项目的建设，特色湖滨旅游县城的打造，为巧家的发展带来了大项目、大投资，正处于大有可为、大有作为的发展机遇期。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照新发展理念和高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，集中力量开展好“脱贫摘帽决胜年”“移民搬迁安置推进年”和“狠抓落实年”行动，全力以赴、奋力攻坚，担当作为、苦干实干，推进经济社会持续健康发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。综合考虑各种因素，2019年全县经济社会发展主要预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城镇登记失业率控制在3.4%以内，坚决确保实现贫困县脱贫摘帽，单位生产总值能耗完成市下达目标。围绕上述目标任务，重点做好以下9方面的工作： （一）全力冲刺，坚决打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障”总体目标，坚定信心，不等不靠，以壮士断腕的决心和决战决胜的魄力，全力冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保如期脱贫摘帽。突出重点难点。着力抓好项目建设、易地扶贫搬迁、农村危房改造、稳定增收、村集体经济壮大、村容村貌整治六项重点工作，切实解决脱贫摘帽刚性制约难题。坚持对标对表规划，加快推进项目建设，6月底前全面完工。突出抓好新增15935人易地扶贫搬迁，做到不少一户、不漏一人，力争10月底前全部如期搬迁入住，同步抓好后续帮扶。全面开展农村住房统计、安全等级认定，全面消除农村不安全住房，让贫困群众基本安全住房有保障。坚持稳定脱贫，在产业扶贫和转移就业上下功夫，提高组织化程度，实施生猪、肉牛、果蔬等产业扶贫项目，探索推进“扶贫车间”建设，累计转移农村劳动力27万人次以上，开发乡村公共服务岗位5123个，促进群众稳定增收。坚持党支部带动引领，通过实体经营、村级光伏扶贫电站建设、特色产业带动等方式，建立合理的利益联结机制，助力壮大村集体经济。推进农村“移风易俗”，扎实开展人居环境整治，大力整治乱堆乱放等突出问题，确保村容村貌干净、整洁、有序。落实保障政策。时刻关注群众安危冷暖，不打折扣、全面严格落实教育、健康、兜底保障等各项扶贫政策。全覆盖、全过程落实各级各类教育资助政策，确保不让一个学生因贫失学辍学。严格落实城乡居民医疗保险、大病保险等健康扶贫政策，不让一个贫困群众因病致贫、因病返贫。切实做好兜底保障工作，落实好城乡低保、困难残疾人、临时困难群众等重点群体保障政策。全面查缺补漏。围绕“两不愁三保障”“五个一批”“六个精准”等方面，以精准识别、政策落实、项目建设、资金监管、帮扶成效等为重点，系统开展查缺补漏，11月底前全面、彻底整改到位。精细化管理脱贫攻坚档案和系统，确保横向上账、表、卡、册一致，纵向上户、村、镇、县一致。凝聚攻坚合力。统筹整合6.55亿元财政涉农资金，积极争取专项扶贫资金、东西部扶贫协作资金和金融扶贫资金的投入，确保脱贫攻坚资金投入只增不减。扎实开展“挂包帮、转走访”，进村入户宣传政策、交心谈心，实现思想、工作、情感“三个认同”，不断提高群众满意度。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发群众脱贫内生动力。深化东西部扶贫协作、定点扶贫，重心下移，聚焦到村，开展多层次、全方位的交流合作。动员组织企业、志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务，形成工作聚焦、资源聚集、力量聚合的脱贫攻坚合力，坚决摘除贫困县“帽子”。 （二）全力以赴，加速移民搬迁安置。以夯实基础、项目建设、移民安置、后续发展等工作为重点，坚定信心决心，紧盯目标节点，突破重点难点，凝聚各方智慧力量，快速推进移民搬迁安置各项工作。做实做细基础工作。加大政策研究力度，完善移民安置配套政策。严格落实“四包四保”责任制，以跟踪问效和督查督办为抓手，层层压实工作责任。培训一批能力强、素质高的专职政策解答员，多形式开展移民政策培训和宣传。合理设置政策咨询点，方便移民群众咨询政策。严格依照相关法律、法规和政策，全面推进移民搬迁安置协议签订，力争完成白鹤滩水电站大寨镇移民安置。强化与省市移民主管部门及参建各方的沟通协调，着力解决规划设计深度不够、设计变更推进缓慢、现场协调决策力度不够等问题。坚守政策底线，畅通信访渠道，及时回应和解决移民群众合法诉求。抓好矛盾纠纷调处和实物指标调查遗留问题化解，全力维护库区和谐稳定。加强内部审计，严格移民资金管理使用。全力推进项目建设。紧扣节点目标，全力保障施工要素，严格工程质量和安全监管，完成王家湾、黎明等7个安置区场平工程并启动安置房建设，确保王家湾安置区房屋主体完工。启动野鸭片区、大坪片区等8个土地开发整理项目和莲塘、野鸭等4个垫高造地工程建设。完成大寨镇供水工程建设，启动白鹤滩镇、金塘镇、蒙姑镇供水工程建设。配合做好S303等5条等级公路建设和文物古迹迁复建工作，完成码头及其他交通工程施工总量的40%、电力工程施工总量的50%、通信工程施工总量的43%、广播电视工程施工总量的28%。加快企事业单位迁建及货币补偿工作进度，启动气象站等专业项目处理工作。谋划移民后续发展。加强与云南移投公司和华东院的对接协调，认真谋划特色旅游城镇打造和移民后续产业发展，强化大寨镇花椒种植基地、白鹤滩镇干热河谷特色观光农业示范区、金塘镇果蔬种植基地、蒙姑镇果蔬产业园等一批特色产业项目策划和论证。扎实抓好移民后期扶持项目实施、移民就业技能培训等工作，为移民后续发展提供创业平台、就业机会和增收渠道，实现“搬得出、稳得住、能发展、会致富”的目标。 （三）真抓实干，提升产业发展水平。立足巧家资源优势，提质增效特色产业，稳步发展工业经济，加快培育现代服务业，不断壮大县域经济规模。巩固提升特色产业。坚持统筹安排、重点谋划、分类施策，推进农业产业提质增效。用新理念、新机制、新技术助推产业发展，稳定粮食播种面积77万亩，推进马铃薯良种良法全覆盖28.5万亩。采取技术改进、品种改良等措施，巩固发展核桃、花椒、烤烟、蚕桑等传统产业，提质增效核桃6.7万亩、花椒6.3万亩，新植蚕桑3000亩。严厉整治红糖市场经营秩序，加大品牌保护和宣传推介力度，做精做特小碗红糖产业。完成30个生猪高效规模养殖场、2个肉牛规模养殖场建设，做大做强畜牧养殖业。注重示范带动，打造水果示范基地1万亩、蔬菜示范基地5000亩，通过打造一批示范带动基地，引领产业科技化、品质化发展。坚持龙头企业带动引领，专业合作社、产业大户等新型经营主体承接，农户参与的产业发展模式，逐步提高产业组织化、规模化、标准化水平。打好“绿色食品牌”，加大“三品一标”申报力度，严格农产品质量和安全监管。稳步发展工业经济。大力发展风能、水能、光伏等清洁能源产业，推动矿冶、建材等传统产业转型升级，全面完成洗羊塘集中式光伏发电场项目建设，力争核桃乳加工厂投入运营，实现工业增加值5.6亿元，增长17.8%。严格落实处级领导挂钩联系重点企业制度，帮助解决企业生产经营过程中存在的困难和问题，力争新增1户规模以上工业企业。加快发展现代服务业。强化扶持引导，加快发展文化旅游、电子商务、物流快递等现代服务业。统筹谋划特色旅游城镇打造，依托“一部手机游云南”，积极培育发展乡村旅游、休闲旅游产业，推动大白露、赖石山2个景区开发建设。推进县级物流集散中心建设，继续实施电商进农村综合示范项目和“快递下乡”工程，抓好“一部手机云品荟”巧家板块建设。新增3户限额以上商贸企业，力争第三产业增加值增长4.8%以上。 （四）持续发力，不断夯实发展基础。抢抓历史机遇，加快推进交通、水利等基础设施建设，统筹实施农村电网升级改造、网络覆盖、信息服务等工程，破解制约瓶颈，夯实发展基础。加快综合交通建设。配合推进鲁巧高速、沿江美丽滨江道路、攀昭毕遵和东巧2条铁路等项目前期工作，全力做好格巧、都香高速征地拆迁等施工环境保障工作，确保格巧高速全线建成通车，改写巧家不通高速公路的历史。逐步完善和提升改造县内道路交通网，全面完成鹦大线重要县乡道、鹦哥溜索改桥引道(云南岸)建设。抓好“四好农村路”建设，硬化50户以上不搬迁自然村公路320公里，实施生命安全防护工程398公里。夯实农田水利基础。突出重点水源工程建设，力争完成各类水利投资1.7亿元以上。启动第三水厂建设，扎实推进铜厂水库、红乐水库前期工作，完成小空山、小海子水库灌区工程建设和洗羊塘水库扫尾工程，力争老深沟水库大坝主体工程完工，实施“五小”水利工程1000件以上。建设高标准农田2.6万亩，发展高效节水灌溉农田6500亩，治理水土流失40平方公里以上。 （五）建管并重，建设美丽宜居家园。深入贯彻乡村振兴战略，坚持以规划为引领，加快建设、强化管理，全力建设美丽宜居家园。突出规划引领。以县城总规为统领，编制完成县城控制性详规，加快推进乡镇总体规划修编、控制性详规编制，争取县域乡村建设规划获批，以高起点规划引领城乡建设高质量发展。加快城乡建设。围绕“做强县城”，统筹推进莲塘片区、迤博安置区市政基础设施建设，抓好县城垃圾焚烧发电、魁阁森林公园等重点项目建设，加大4395户棚户区改造力度，如期实现行政中心、移民产业发展中心、大沙坝保障性住房完工并投入使用，全力打造特色旅游城镇。规范房地产开发，力争“玉屏尚城”项目重启建设。围绕“做特乡镇”，着力打造金塘温泉特色小镇、蒙姑果香古韵小镇等一批特色鲜明的示范城镇，巩固提升东坪、药山等集镇建设成果。围绕“做美村庄”，大力实施“百村示范、万村整治”和农村人居环境整治三年行动，创建34个特色示范型村庄。扎实开展“厕所革命”，改建城乡公厕40座，改造农村户厕2.83万户。提升管理水平。强化县城综合执法，大力实施“四治三改一拆两增”，继续巩固提升县城环境卫生治理成果。探索推广“街长制”“段长制”管理模式，试点开展集镇综合执法管理，进一步提升城乡管理水平。深入推进“七改三清”，完善村庄管理制度和村规民约，充分发动群众参与人居环境提升行动。严格落实门前“三包”责任制，建立完善农村垃圾清运体系，因地制宜推进农村生活垃圾分类、污水治理、村庄绿化和庭院治理。 （六）尽心竭力，持续增进民生福祉。始终以人民为中心，从教育、医疗、养老、就业等重点领域着手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，增加群众获得感、幸福感。优先发展教育事业。重视学前教育，确保学前教育一年毛入园率达85%以上。启动移民安置点学校建设及巧家县第四中学迁复建，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。巩固义务教育基本均衡发展成果，抓好存在问题的整改，启动优质均衡发展工作。继续提升小学、初中学业水平测试合格率、优秀率及高考上线率，确保九年义务教育巩固率达90%以上。积极引导“两后生”接受职业教育，深化产教融合、校企合作，推进巧家县职业高级中学迁建，逐步壮大职业教育办学规模。加强教师队伍建设和管理，强化师德师风建设，树立教书育人的良好导向，逐步提高教育教学质量。全面开展校园及周边环境综合整治，把学校建成最安全、最文明、最美丽的地方，让学生健康成长。推进健康巧家建设。扎实推进县乡村医疗体系一体化建设，巩固提升县级公立医院二甲医院创建、村卫生室达标建设成果，完成15个乡镇卫生院(分院)能力提升装修工程，完成县中医院整体搬迁，持续提高医疗服务能力和水平。加强公共卫生服务体系建设，加强疾病防控、妇幼保健等工作。着力加强和创新卫生人才队伍建设，逐步缓解医技人员不足的问题。增强社会保障能力。落实城乡低保、社会优抚、特困人员供养、医疗救助、临时救助、社会保险等措施，完善覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高社会保障水平。推进城乡养老社会福利基础设施建设，确保红山、新店等6个社会福利服务中心投入使用。深入推进殡葬改革，启动殡仪馆迁复建项目建设，加大殡葬服务市场的清理整治力度。有针对性开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生、退役军人等重点人群就业，力争城镇新增就业3800人以上。着力发展文体事业。加快补齐文体基础设施短板，逐步推进公共文化服务均等化。深入实施文化惠民工程，继续开展全民健身、“书香巧家”全民阅读等活动，开展好庆祝新中国成立70周年活动，举办好各类群众喜闻乐见的文体赛事，丰富人民群众精神文化生活。切实做好第四次全国经济普查，支持工会、妇联、残联、共青团等群团工作，促进气象、档案、方志、老龄等各项事业全面进步。 （七）防治结合，坚决守住绿水青山。以高度的政治自觉和强烈的使命担当，守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水，筑牢长江上游重要绿色生态安全屏障。守住一片蓝天。制定完善城市扬尘污染防治机制，在县城全面推行建筑工地扬尘污染防治网格化管理，强化渣土运输车辆监管和道路扬尘防治。严格执行餐饮业油烟排放标准，重点整治烧烤和露天餐饮油烟污染。开展水泥厂等重点企业脱硫脱硝、除尘治理，加强汽车尾气污染防治，提高县城空气质量优良天数比例。绿化一方群山。加强自然保护区、国有林场和马树湿地管护，实施森林抚育、植树造林等项目，强化森林草原火灾防控和病虫害防治，完成新一轮退耕还林还草15万亩、天保公益林建设0.5万亩、森林管护265万亩，持续提高森林覆盖率。持续强化国土保护，实施19个土地整治项目，综合治理石漠化2.55平方公里、岩溶地区5.7平方公里，加强耕地、农田保护和节约用地管控。护好一江清水。全面推行“河(湖)长制”，实施最严格的水资源管理制度，实行“一个U盘下达河长令”，持续开展河长清河护河等专项整治行动，全面加强水土保持、水污染防治、水生态保护和水资源管理，努力确保河畅、水清、岸绿、景美。推进“一水两污”项目建设，实施集镇污水处理项目14个，新建乡村垃圾处理厂3座。加强县城污水处理厂运行监测，确保污水进水率达80%以上。推动绿色发展。加快生态文明县创建进程，力争白鹤滩等9个乡镇获省级生态文明乡镇命名。加强涉重金属行业污染防控，严防矿产资源开发污染，推动矿业绿色发展。倡导绿色发展方式和生活方式，大力发展绿色环保产业、清洁能源产业。抓好固体废弃物污染治理，强化医疗废弃物和有毒有害化学品处置监管。加大环境联合执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为。 （八）改革创新，增强经济发展动能。坚持改革创新理念，用改革的眼光来审视问题，以改革的手段来破解发展难题，应对风险挑战，推动经济社会持续健康发展。深化政府系统改革。全面梳理部门职责，稳妥、有序推进政府机构改革，力争3月底前基本完成。持续深化“放管服”改革，大力实施“六个一”行动，深入推进“互联网+政务服务”工作，推动政务服务理念、制度、作风全方位、深层次变革。拓展“双随机、一公开”联合执法领域，创新和完善事中事后监管，规范市场秩序，打造公平竞争的营商环境。深化财税金融改革。深化财政体制改革，调整优化支出结构，加大重点领域和项目的支持力度。完善国有资产管理体制，推进国有经营性资产集中统一监管，促进国有资产保值增值。深化金融体制改革，规范政府性债务管理，防控债务风险。严格政府融资平台公司管理，坚决打击违法违规金融活动。深化农业农村改革。有序推进“三权分置”改革，加快放活土地经营权，优化土地资源配置。稳妥有序推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，基本完成所有村(居)委会、村民小组农村集体资产清产核资工作。落实新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制。深化其他领域改革。改革创新招商引资体制机制，突出农特产品加工、旅游文化、现代服务等重点领域，开展精准招商、务实招商、以商招商，引进一批企业和项目落地巧家，力争招商引资到位资金15亿元以上。深入推进医药、卫生、教育、文化、养老、国企等领域改革。 （九）综合施策，维护社会和谐稳定。在党委领导下，构建政府负责、社会协调、公众参与、法治保障的社会治理体系，严密防范和坚决打击各种违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。坚持“谁执法，谁普法”，深入开展“七五”普法，提高全民遵法守法意识，强化法治实践、法治文化建设。健全完善重大决策社会风险评估、社会舆情汇集分析、矛盾调处机制，严格落实领导干部接访下访和重点信访案件包案化解制度，规范信访秩序，依法解决群众诉求、化解矛盾纠纷。坚持毒品犯罪堵源截流与禁吸戒毒结合，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。全面贯彻落实党的民族宗教政策，持续巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。严格落实安全生产“一岗双责”责任制，集中开展道路交通、建筑工地、食品药品及消防等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善应急处置机制，提升防灾减灾能力。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，不断提升人民群众安全感。 三、切实加强政府自身建设使命在心，重任在肩。完成2019年目标任务，我们将以更高的标准、更强的举措、更实的作风，持续推进政府自身建设。 （一）强法治、重监督，全面依法行政。加大普法力度，健全学法制度，提高政府系统干部队伍的法治素养。坚持依法履职，按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。落实“三重一大”、重大决策终身责任追究等制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策程序，依法、民主、科学决策。严格落实县委决策部署，依法接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进“五公开”，依托县政府门户网站，以扶贫项目资金、公共资源配置、重大项目建设等领域为重点抓好政府信息公开。强化政策解读，主动回应舆情，定期召开新闻发布会，广泛接受社会监督、舆论监督。 （二）敢担当、勤作为，提高工作效率。健全激励和容错纠错机制，推动广大干部在脱贫攻坚、移民搬迁中主动作为、动真碰硬，敢于担当、勇于攻坚。县政府班子成员带头，严格执行工作责任制，坚持问题导向，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打通政策落实的“中梗阻”。发扬务实、高效的工作作风，勤于钻研政策，下移工作重心，雷厉风行抓落实，久久为功办实事。建立重点工作清单制度，加强政府常务会议议定事项的督查问效，部分重点工作、重点项目推进情况实行“周报”，紧要的节点性工作实行“日报”，力求天天有推进、周周有成效、事事有结果。 （三）讲规矩、守纪律，保持清正廉洁。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终把纪律规矩挺在前面。全面落实从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设。进一步规范权力运行机制，用制度管人、管事、管钱，将权力关进“制度的笼子”。加强行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域监管，严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出。强化脱贫攻坚、移民搬迁、民生保障等重点领域、关键环节、重要岗位的内部监管和审计监督，强化风险防控，严厉惩处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为。保持反腐败高压态势，铲除腐败滋生的基层土壤，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧唯担当。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，带着全县人民对美好生活的期盼和向往，凝心聚力，苦干实干，激流勇进，锐意进取，坚决打赢脱贫攻坚战，为巧家经济社会的高质量跨越发展而不懈奋斗!注释1.四类重点对象：农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户。2.三个一：一所标准化村卫生室，一所标准化乡镇卫生院，一所县级公立医院达到二级甲等医院标准。3.两所一队：看守所、行政拘留所和武警中队。4.两违：违法用地和违法建设行为。5.四治三改一拆两增：城市治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、城中村、旧厂房，依法拆除违法违规建筑，增加城市绿化、公共服务设施。6.七改三清：农村改水、改电、改路、改房、改灶、改厕、改圈;清洁田园、清洁水源、清洁家园。7.两后生：初、高中毕业生未能继续升入大学或中专院校的农村贫困家庭中的富余劳动力。8.一个U盘下达河长令：拍摄制作河流(水库)基本情况及问题清单、治理目标清单、措施清单视频资料并拷贝在U盘上，以“总河长令”下达给每一位河长，对照问题清单逐项落实，结果纳入治河理水考核评价依据之一。9.六个一：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。10.五公开：全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。11.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。12.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。13.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-08

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