芒市招商引资（云南德宏遮农社区）

• 【投资芒市】2017年芒市政府工作报告

  2017年1月19日在芒市三届人民代表大会第一次会议上代市长毛晓各位代表：我代表市二届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得新成果市二届人大一次会议以来，是芒市发展历程中极不平凡、极不寻常的四年，也是综合实力提升较快、城乡面貌变化较大、改革空间延伸较广、人民群众受益较多的四年。四年来，市二届人民政府在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族干部群众，坚持以“四个全面”战略布局和“五大发展”理念为引领，抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，胜利完成“十二·五”规划，开启实施“十三·五”规划，向全面建成小康社会、建设宜居宜业生态田园城市迈出坚实的步伐。2016年与2012年相比，全市实现生产总值增长35.9%，年均增长8.0%;固定资产投资总额增长57.6%，年均增长12%;社会消费品零售总额增长66.7%，年均增长13.6%;外贸进出口总额增长46.5%，年均增长10%;一般公共预算收入增长46.7%，年均增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长33%，年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入增长1.02倍，年均增长19.2%;三次产业比重由25:24.1:50.9调整为23.9:21.1:55。刚刚过去的2016年，全市实现生产总值93.72亿元，同比增长10.5%;固定资产投资92.97亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额44.14亿元，增长12.6%;外贸进出口总额4.32亿美元，增长0.1%;一般公共财政预算收入5.81亿元，增长0.1%;城镇常住居民人均可支配收入24027元，增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入9456元，增长11.3%;居民消费价格指数控制在101%;万元GDP能耗下降2.2%。全年通过争取省级债券、上级专款、预算安排等方式，置换和化解存量债务26.17亿元，新增省级发行债券1.47亿元。全市经济社会呈现出增势稳健、活力增强、后劲提升、社会稳定的良好态势。四年来，我们抓实扶贫开发，力求共享发展，脱贫攻坚成效显著。大力推进扶贫开发工作，整合各类扶贫资金17.36亿元，实施整乡推进项目2个、整村推进项目93个，易地扶贫搬迁49个村组4337户15693人。2016年，芒市作为全省首批脱贫摘帽的贫困县市，为全面打赢脱贫攻坚战，共派驻挂钩帮扶单位130个、驻村工作队员348名，6200余名干部参与了“挂包帮”“转走访”工作。整合各类资金9.72亿元，重点用于贫困村基础设施建设，扶持肉牛、生猪养殖、新桑园建设等产业发展，受益群众4624户17290人;实施农村危房改造和抗震安居工程11588户，其中易地扶贫搬迁3910户，贫困群众住房安全问题得到有效解决;扎实推进社会扶贫和行业扶贫工作，积极争取省烟草公司对口帮扶阿昌族、中国三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫项目，项目区少数民族群众生产生活条件明显改善。全市1个贫困乡、12个贫困村、1117户4162人的脱贫摘帽考核指标已全部达标，贫困人口从2012年的2.33万人下降到2016年末的6828人，贫困发生率从7.3%下降到2.13%。四年来，我们优化产业结构，加快转型升级，综合实力明显提高。2016年，完成工业增加值12.76亿元，较2012年增长35.1%。规模以上工业企业增至35家。投入资金10亿元，加快园区水电路等基础设施建设，建成标准厂房3.05万平方米，入园企业达44家，天佑辣木、凤祥纸业等一批项目建成投产，北汽专用汽车改装厂、苍龙冷链物流等项目快速推进。后谷咖啡被认定为全国一二三产融合式发展领军企业和中国驰名商标、2万吨速溶咖啡生产线被评为2016年全省唯一一家智能化示范项目，“遮放贡米”“德凤茶业”等品牌被认定为云南省著名商标。芒市食品产业园被确定为全省两个省级食品产业园之一。2016年，园区总产值达33.37亿元，较2012年增长2.8倍。2016年，实现农林牧渔业总产值33.71亿元，较2012年增长27.5%。粮食生产实现14年连增，连续三年荣获全国产粮大县称号，遮放贡米荣获中国十大大米区域公用品牌。甘蔗、茶叶、橡胶等传统产业持续巩固。咖啡、核桃、坚果、蚕桑等特色产业快速发展，种植面积达37万亩，实现总产值5.16亿元，较2012年增长4.5倍。冬农总产值达10.78亿元，较2012年增长54.2%。生态畜牧业快速发展，实现产值9.5亿元，较2012年增长90.4%。兑付各类惠农资金2.36亿元。发展农民专业合作社492个、家庭农场64个。完成土地利用总体规划评估修改、永久性基本农田划定等规划编制，划定基本农田保护面积83.68万亩。实施退耕还林巩固成果项目10.3万亩，新增造林面积36.4万亩，森林覆盖率达63.75%，连续17年无重特大森林火灾。2016年，累计接待中外游客379.3万人次，年均增长17.3%。旅游社会总收入从22.42亿元增加到70.78亿元，年均增长33.3%。珠宝小镇、黑河老坡、孔雀湖等景区景点成为旅游亮点，后谷咖啡庄园、现代贡米农业庄园建设初具规模，银塔、孔雀谷森林公园、黑河老坡至平河旅游环线等项目稳步实施。沙子坡、龙江湿地等乡村旅游快速发展。培育“两个10万元”微型企业305户，新增外贸出口企业和限额以上商贸企业52户。蚂蚁全球购等跨境电子商务平台和芒市金融广场投入运营，富滇银行、长江村镇银行入驻芒市。三棵树旺角商业广场、国际驾考中心、总部经济园等大型综合体项目动工建设，服务业持续提档升级。四年来，我们突出城乡统筹，改善人居环境，生态田园城市初见雏形。《芒市城乡总体规划(多规合一)》通过省规委会审议。完成三台山、遮放、芒海3个特色小镇和807个村庄规划，集镇总体规划和村庄规划实现全覆盖。风平镇弄么村等6个村寨被列入中国传统村名录。启动城乡人居环境提升五年行动计划和宜居宜业生态田园城市建设工作。投入1.53亿元，实施板过河等城区河道治理和城区污水管网、自来水厂改扩建、环卫基础设施等工程建设。投入资金6.4亿元，修建阔时路、人保路、白象街等12条城市道路，建成金孔雀大街、环城东路、环城南路、河东路上段等市政道路14条17.2公里。实施城乡环境综合治理及公路沿线村庄改造提升工程，建立了“户收集、村中转、市乡处理”的生活垃圾集中收运处置管理运行模式。深入开展以“一禁、二拆、三治、四提升”为主线的城市环境综合治理专项行动，城市建设管理水平进一步提升。城镇化率从37.75%提高到46.45%，城市供水率达82.77%，垃圾处理率达95%，污水处理率达87.57%。生态市创建工作全面推进，66个行政村被命名为州级生态文明村，省级生态乡镇创建率达100%。整合各类资金3.64亿元，实施798个美丽宜居乡村建设项目。投入2925万元，实施10个农村环境整治项目，8个乡镇8万人受益。排查地质灾害隐患点183个，实施地质灾害隐患点村寨搬迁项目53个，完成中小型地质灾害工程治理项目98个。投入4031万元，实施第一批移民避险项目。2015年全国防震减灾工作综合考核为先进县(市)。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，完成糖厂、水泥厂等企业污染减排项目33个，县域生态环境质量保持稳定。成功创建国家园林城市。四年来，我们完善基础设施，夯实发展基石，五网建设稳步推进。全面实施综合交通五年大会战，共完成投资46.4亿元，龙瑞高速公路建成使用，国道320线芒瑞段改造完成。大瑞铁路芒市段、芒瑞大道一期项目建设稳步推进。开通公交线路19条，发展城市公共交通106辆，城乡公交30辆。改扩建农村公路828.4公里，全市纳入统计的通车里程达2686公里。乡镇、建制村公路通畅率、通班车率均达100%。航线网络不断拓展，完成芒市至缅甸曼德勒包机试飞工作，实现与北京、上海、广州等9个国内大中型城市通航，航空旅客年吞吐量达153万人次，芒市机场成功获批口岸机场，成为全省第三大支线机场。建成中缅输油气管道84.9公里，天然气利用项目输气管道18.7公里，中压管道21.2公里，帕底调压站和高达化工加气母站投产运行，芒赛门站及管线建设稳步推进。实施农田水利工程1472个，新增有效灌溉面积2.28万亩、节水灌溉面积4.14万亩，解决农村6.17万人饮水安全问题。实施兴地睦边、中低产田改造等土地整治项目33个，新增耕地2.73万亩，治理水土流失面积40平方公里，治理河道8.86公里，加固堤防13.72公里，清塘河水库建设基本完成，农田水利化程度从41.3%提高到44.6%。通讯网络快速发展，移动、联通、电信无线信号基本实现全覆盖，4G网络已覆盖所有行政村及人口较多的自然村。互联网(宽带)设备容量40万线，光纤宽带覆盖所有乡镇，宽带用户突破8万户。四年来，我们立足创新驱动，抢抓政策机遇，改革开放活力彰显。全面推动供给侧结构性改革，着力优化供需关系。严控小宗地开发建设，加大棚户区改造货币化安置力度，商品房库存得到逐步消化。积极引导现有硅、水泥等行业企业有序转变发展方向，稳步推进三象水泥厂等企业关停去产能工作。加快普惠金融发展，扎实推进金融服务“三农”改革试点和“三权三证”确权登记颁证工作，发放农村产权抵押贷款32.1亿元，流转农村家庭承包耕地7.77万亩。深化商事制度改革，三证合 一、五证合 一、一照一码、两证整合等工作顺利推进。成立芒市不动产登记中心，不动产统一登记制度改革有序推进。贯彻落实“营改增”政策，切实减轻企业税赋。新组建金宏、铭城、育智、水务4家政府性平台公司，争取国家、省专项建设基金及其他融资项目12个，到位资金28.11亿元。建立滇西边境县市区域合作机制，与韩国江陵市、缅甸曼德勒市建立友好交流关系。芒海通道联检大楼建设完工。成功举办26届世界咖啡科学大会暨首届亚洲咖啡年会。参与海峡两岸中华一家亲、中国光彩事业德宏行等重大经贸洽谈活动，累计签约项目89个，实际使用市外资金211.3亿元。四年来，我们致力普惠共享，改善民生福祉，社会事业长足发展。累计投入民生资金77.14亿元，实施了一大批民生保障工程。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估，成功创建为云南省德育示范区和未成年人思想道德建设先进市，并被中国教科院确定为全国教育综合改革实验区。新建市幼儿园主园、第五小学、第六小学、国际中学等8所学校，完成第一中学等71所学校改扩建，学前三年毛入园率76.3%，小学适龄儿童入学率99.9%，初中毛入学率105.44%，高中阶段毛入学率72.35%。成立芒市捐资助学基金，资助学生664人。新型农村合作医疗参合范围稳步扩大，参合率达98.72%。县级公立医院改革有序推进，乡村两级医疗机构服务能力显著提升。护康医院建成运营，友谊医院建设顺利推进。基本公共卫生服务项目进一步完善，中医药事业稳步发展，传染病发病率控制在较低水平。国家卫生城市创建成果持续巩固。计划生育基本国策全面落实。原计生局被评为“全国文明单位”。完成589个村级文化活动室、5个文化惠民示范村建设。被认定进入各级非物质文化遗产保护名录项目20个、传统文化保护区2个、传承人52人。申报成功省州市文物点36处。成功承办云南省第一届青少年运动会，芒市代表团取得团体第一的优异成绩。芒市广播电台成功开播，广播、电视人口覆盖率分别达到95%和90%。养老保险实现城乡全覆盖，五大保险合计参保36.4万人。发放“贷免扶补”、创业担保贷款3.1亿元，扶持创业人数3660人。转移农村富余劳动力就业3万余人次，城镇新增就业4688人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放低保金1.08亿元，救助困难群众3.67万人次。成功申报全国残疾预防综合试验区试点创建县，全市享受生活补贴、护理补贴残疾人达1565人。建成公共租赁住房21162套，分配12906户。芒海“7·21”特大山洪泥石流灾害恢复重建工作基本完成，户那村28户受灾群众顺利迁入新居。深入实施引智工程，选优引进人才234人，与中国教科院、中国热科院建立院市人才合作机制。认定省级工程技术研究中心2家，建立院士、博士专家工作站4个。实施产学研合作项目16个，获得专利授权166件。培育高新技术企业5家，创新型、科技型企业21家。科技支撑作用日益突显。四年来，我们创新管理体系，强化综合治理，社会保持和谐稳定。健全完善社会管理服务体系，严厉打击各类违法犯罪活动，破获查处各类刑事、治安案件23494件，有效维护了社会稳定。深入推进禁毒防艾人民战争，市禁毒委被命名为全国社区戒毒(康复)工作示范单位，胶林社区“五位一体”网格化管理模式在全国交流推广。艾滋病疫情抗病毒治疗覆盖率达93%，毒品和艾滋病蔓延势头得到有效遏制。深入开展“法律六进”活动，圆满完成“六·五”普法工作，基层知法守法意识不断提高，顺利启动“七·五”普法。坚持和完善重大信访案件领导包案制度，“三级联动”视频接访系统建成使用，“法治信访、阳光信访、责任信访”建设成效明显，信访事项连续4年下降。全面推广运用“三·三”制矛盾纠纷调处机制，调解纠纷6230件，成功率达98.8%。安全生产形势持续稳定，实现事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，被评为全省安全生产长效机制优秀县市。双拥工作持续巩固，连续两届被评为全国双拥模范城。启动党政军警民合力强边固防试点工作，有效应对“11·20”缅北冲突事件，确保边境安宁。严密防范、坚决打击分裂破坏和暴力恐怖活动，社会大局保持安全稳定。人防事业长足发展，2016年被评为全国人民防空先进城市。依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范区建设深入推进。顺利通过州级“质量兴市”5年收关考核验收，创建为云南省食品安全市。四年来，我们加快职能转变，提升服务水平，施政能力明显提高。深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”有了明显转变。认真贯彻落实市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。累计承办市人大代表建议2418件、政协委员提案1014件，办复率为100%，拨付办理专项资金1883.7万元。政府职能转变和机构改革稳步推进，废止规范性文件21份，完成工商、质监、食药监和卫生、计生等部门机构整合和党政机关公务用车制度改革。落实重大决策听证制度，对涉及价格调整、服务收费等重大决策组织听证会21场。26个行政审批部门集中进驻政务服务中心，清理市乡两级政府部门权责清单和非行政许可审批项目，取消和调整行政审批项目177项，“放管服”改革成效明显。深化政务公开，推进电子政务和政府门户网站建设。强化城市管理综合行政执法，执法力量较2012年增加145人。加强执纪问效，开展明察暗访和专项纪律检查259次，立案查处政纪案件19件，处理干部21人，对29名违反工作纪律、不正确履职的干部进行了问责。与此同时，审计、档案、外事、侨务、供销、气象、工青妇、老龄、红十字、保密、关心下一代等工作取得新成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，四年的成绩，令人鼓舞，催人奋进。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、全体干部职工，各级人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，驻芒市人民解放军、武警官兵和公安干警，中央、省、州驻芒市各单位以及所有为芒市经济社会发展做出贡献的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：县域经济总量小，产业结构不合理，市场创新能力、竞争能力、抗风险能力弱;财政收支矛盾突出，化解债务压力较大;全面脱贫任务依然艰巨，民生保障水平需进一步提高;城市建管水平不高，城乡基础薄弱，城镇化发展任重道远;群众利益诉求更加多元复杂，禁毒防艾、边境维稳形势依然严峻;少数干部担当精神不足、进取意识不强，庸懒散慢现象依然不同程度存在;部分干部群众法律意识淡薄，公民文明素质和社会文明程度有待提高。这些问题，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真解决。 二、科学谋划，真抓实干，奋力谱写经济社会发展新篇章新一届政府履职的五年，是芒市经济社会发展至关重要的五年，也是抓住新一轮发展机遇、打造宜居宜业生态田园城市关键的五年。能否圆满完成“十三·五”规划，实现“五年大变样”的战略部署;能否有力推进芒市赶超跨越，夺取全面建成小康社会的伟大胜利，是对新一届政府的重大考验。对此，我们必须保持清醒的头脑，以更加奋发有为的精神、更加无所畏惧的气魄，主动应对各种挑战，全力破解各类难题，在新的起点上推动芒市经济社会实现新跨越。本届政府工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，继承和发扬“芒市精神”，主动服务和融入国家发展战略，进一步充实完善“12345”的发展举措，打好“精准脱贫帮扶、基础设施建设、特色产业培育、人居环境提升”四大攻坚战，全力打造“特色产业城市、宜居宜业生态田园城市、沿边区域性中心城市、民族团结进步示范城市”四张城市名片，努力夺取宜居宜业生态田园城市建设阶段性胜利，与全省全国同步全面建成小康社会。今后五年，预期主要目标任务是：生产总值年均增长10%;固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长15%;一般公共预算收入年均增长5%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%;农村常住居民人均可支配收入年均增长12%;居民消费价格指数控制在103.5%;万元GDP能耗完成州下达指标。实现全市经济总量翻一番，三次产业结构比重调整为19︰39︰42，主要经济指标进位争先，在全州继续保持领先地位。 （一）努力在宜居宜业生态田园城市建设上实现新突破坚决贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念，依托芒市独特的生态、基础、人文、空间“四大优势”，正确处理好城市基础设施和生态基础设施、城市建设和乡村建设、城市建设用地和耕地保护、城市居民和农村居民融合发展、民族元素和山水格局共生的“五大关系”，重点实施好规划引领、田园保护、产城融合、城市生态基础设施建设、素质提升、文化外宣“六大工程”。打造一批旅游度假、休闲养生、民族文化、生态田园小城镇。构建科学现代的城市交通体系，有效解决城市道路拥堵问题。全面推进“多规合一”工作。深入实施城乡人居环境提升行动五年计划，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件，打造一批具有示范作用的美丽宜居乡村，形成“一廊、两心、三城、七镇”的绿色城市空间布局结构。认真落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”机制，实行生态文明绩效评价考核和责任追究制度，坚守生态发展底线。围绕“城在田中、园在城中、人在园里、产城融合、城乡协调发展”建设目标，全力推进宜居宜业生态田园城市建设，确保取得阶段性成效。 （二）努力在产业培育提升上实现新突破产业是强市之基、兴市之本、富民之源。必须紧紧围绕食品产业园建设，深入实施产业升级和新兴产业培育战略，大力发展外向型食品深加工，努力把芒市食品产业园建设成为全省的品牌园区。坚决打好“三大战役”，推动航空产业园、临空经济园、天然气产业园、国际物流园建设，努力构建“两型三化”的现代产业新体系。突出抓好产业集群发展，着力构建以农特产品加工、清洁能源、电子信息、现代物流为主导的产业发展格局，力争到2021年，规模以上工业增加值翻一番，年均增长15%。优化农业产业结构，巩固提升粮、糖、茶、畜等传统产业，粮食播种面积稳定在65万亩以上。做强以烟叶、蔬菜、瓜果为主的冬农产业，大力发展咖啡、核桃、坚果、蚕桑等高原特色产业。加快发展以养老养生、休闲度假、乡村旅游为重点的旅游文化产业，将芒市打造成为国际性的知名旅游度假集散地，力争接待海内外旅客人数突破550万人次，总收入达95亿元。全市产业结构更趋合理，规模层次得到优化，创新能力、竞争能力、抗风险能力明显增强。 （三）努力在基础设施建设上实现新突破围绕五大基础网络建设，加快推进大瑞铁路芒市段建设工程，争取芒市至梁河、芒市至孟连高速公路、芒市至猴桥、芒市至临沧铁路尽早开工建设。全面抓好城乡道路改造提升，新改扩建农村公路1000公里，构建覆盖全市的大容量骨干交通网络。大力推进机场改扩建工程，启动实施临空经济园。加大以输电线路改造为重点的城镇电网建设力度，实施新一轮农村电网改造升级工程。提高能源利用和供应能力，力争到2021年城市居民用气普及率达50%。完善水利基础设施，强化水资源保护和监管。全面加强信息基础设施建设，加快推进“光网城市、无线城市、智慧城市”建设。建设德宏移动第二通讯中心，配套安装国际互联出口局、大数据和云计算中心，全面满足面向孟中印缅信息化需求。区域性综合交通枢纽基本建成。 （四）努力在提高人民福祉上实现新突破继续把脱贫攻坚作为新一届政府的中心工作，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立以发展抓扶贫、以发展带脱贫的理念。进一步加大资金整合投入力度，每年按不低于10%增列财政专项扶贫资金，筑牢贫困地区产业支撑、完善基础设施建设、强化社会保障、提升贫困群众能力素质。大力推进“万企帮万村”和少数民族帮扶行动。实施棚户区改造1700户，农村危房改造和抗震安居工程1.9万户。确保完成6828人建档立卡贫困人口减贫任务，稳定实现农村贫困人口“两不愁、三保障”，与全省全国全面同步建成小康社会。深化教育领域综合改革，实现教育基本均衡发展，争创滇西片区教育改革示范市。深化县级公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗服务能力，推进基本公共卫生服务均等化发展。加强疾病预防控制和卫生应急能力建设。贯彻落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。加快构建现代文化服务体系，广泛开展群众性文化体育活动，保障人民群众精神文化需求。积极促进就业创业，构建和谐劳动关系，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大五大保险扩面征缴力度，基本实现法定人员全覆盖。坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，让各族群众享有更好的教育、更优质的医疗服务、更满意的工作收入、更可靠的社会保障。 （五）努力在提升改革开放水平上实现新突破深入推进以供给侧结构性改革为重点的各项领域改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，突出市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府引导作用，释放政策红利，增强经济社会发展活力。加快沿边金融综合改革试验区建设，打造沿边跨境金融合作交流平台。加强金融市场风险防范，强化日常监管和风险排查。积极创新投融资模式，拓宽融资渠道，吸引社会资本进入公共产品和公共服务领域。加快芒市口岸机场及芒海通道基础设施建设，打造辐射南亚、东南亚的航空陆港。大力实施“互联网+”行动计划，积极培育大数据云服务等信息产业体系。加大项目前期投入，以民生、产业、基础设施等项目为重点，进行策划包装，强化项目库建设，尽最大努力向上争取支持。紧扣补短板、兴产业、增后劲的目标，创新招商引资方式，优化投资环境，确保一批大项目、好项目落地芒市，投产达效，将芒市打造成为沿边区域性中心城市。 （六）努力在构建和谐社会上实现新突破全力推进党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，持续巩固双拥成果，着力打造民族团结进步示范区。建立完善信息共享机制，加快公共安全视频监控系统和“数字边防”建设，提高社会治理和边境地区信息化管控水平，严密防范和坚决打击分裂、破坏、暴力恐怖活动。全力做好矛盾纠纷排查化解工作，引导教育群众依法有序维权、合理表达诉求。强化社会治安立体防控体系建设，以“零容忍”的态度，保持对“两抢一盗”“黄赌毒”等违法犯罪行为的严打高压态势，进一步提高人民群众的安全感和满意度。严格执行禁毒防艾工作“一把手”负责制和责任目标考核制，有效控制毒品和艾滋病蔓延势头。全面推进“七·五”普法工作，深入开展“法律六进”活动，严厉打击“以闹取利”、肆意践踏契约精神等行为，营造全社会崇尚法制、信仰法治的良好氛围。加大安全生产、食品药品、知识产权、劳动保障、环境保护等领域的执法力度，重拳整治非法买卖土地、非法占用耕地林地、私挖滥采、私搭乱建、非法捕捞等行为，全力维护社会和谐稳定大局。 （七）努力在建设法治政府上实现新突破深入贯彻法治政府建设实施纲要，持续提升政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，创新社会治理，依法履行政府职能;健全规范性文件备案审查机制，完善依法行政制度体系;贯彻落实重大行政决策程序规定，健全政府法律顾问制度，推进行政决策科学化、民主化、法治化;创新行政执法方式，落实案卷评查制度，坚持规范公正文明执法;自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，保障审计机关依法进行审计监督，加强政务督查工作，确保政令畅通。全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督;加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，依法有效化解社会矛盾纠纷，促进社会公平。各位代表，未来五年是进一步夯实基础、积蓄能量、提升优势、跨越发展的重要阶段，更是实现全面建成小康社会奋斗目标的决战时期。我们将以更加宽广的视野放眼未来，更加敏锐的思维开拓创新，更加昂扬的斗志迎接挑战，推动全市综合经济实力、区域竞争力、人民生活质量再上新台阶。我们坚信，只要全市上下咬定目标不放松，坚持发展不动摇，未来五年，芒市必将成为一个充满活力、独具魅力、宜居宜业的生态田园城市。 三、抢抓机遇，乘势而为，努力开创经济社会发展新局面2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是各项改革的深化之年，更是狠抓项目落地见效的关键之年。我们要坚持“稳中求进”的经济工作总基调，继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的决心与勇气，顽强拼搏，扎实工作，奋力谱写芒市经济社会跨越发展新篇章。建议2017年经济社会发展主要目标为：生产总值增长10%左右;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内;居民消费价格指数控制在103.5%，万元GDP能耗完成州下达指标。为实现全年经济高开稳走的目标，我们要提前谋划、多点发力，重点抓好以下七个方面的工作。 （一）以提升城乡人居环境为主线，着力打造宜居宜业生态田园城市围绕“三线、三片”工作重点，加快推进国际生态田园民族文化产业园、生态田园农田观光核心区、芒市大河滨河公园、城市地下综合管廊、风平特色小镇、松树寨民族旅游特色村寨改造提升等一批重点项目，借助“多规合一”信息平台，全面启动芒市综合交通、给水工程、城市排水防涝等专项规划编制和城乡规划馆项目建设。加大城市重点线路、重要片区“两违”建筑拆除力度。实施城市“五化”工程，对田园大道、金孔雀大街、机场大道延长线和南北入城口等重要城市节点进行特色化改造;实施城区河道截污治理及部分河道景观打造提升工程，进一步完善城市功能，提高城市绿化率、亮化率，让城市更加靓丽。加快城市路网改造工程，开工建设军分区至天龙街道路，完成团结大街延长线等6条市政道路改扩建。完善城市功能配套设施，推进西部客运站和益民公共汽车站建设，新开通芒核至松树寨、芒满至田头公交线路，加快新能源公交车推广使用，进一步优化城市公共交通系统，实施智能交通管理系统及城市停车场建设，新增停车泊位600个，逐步解决市民出行难、停车难问题。启动“海绵城市”建设，实施南片区污水处理工程。加快推进建筑垃圾处理场、集镇供水、污水处理及生活垃圾收运处理工程建设。继续实施第二批农村环境连片整治试点项目，新建10座农村生活垃圾热解站，确保乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达80%。实施城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”和美丽宜居乡村“五新”工程，全面提升城乡人居环境。启动勐板河水库水源地保护工程，确保城市集中式饮用水安全。实施第三批大中型水库移民避险解困项目。加快推进6702套城镇棚户区改造及农村危房改造和抗震安居工程，切实改善城乡居民居住条件。严控秸秆焚烧行为，加快推进秸秆综合开发利用，有效改善空气质量。积极开展生物多样性保护，全面禁止天然林商品性采伐，落实天然林补偿政策。加强环境监管执法，严厉惩处破坏环境违法违规行为，确保宜居宜业生态田园城市建设初见成效，力争年内成功创建省级生态文明市。 （二）以推进食品产业发展为重点，加快产业转型升级步伐加快推进食品产业园建设。加大园区土地收储工作力度，实施帕底大道、1号道路延长线、污水处理厂等园区基础设施项目。重点推进天佑辣木二期、苍龙冷链物流、园区投资管理服务中心、标准化厂房等项目建设。大力发展生态食品深加工，力促坚果、柠檬、低聚木糖、肉牛等一批精深加工项目入园。强化服务，确保2万吨速溶咖啡生产线、北汽专用汽车改装厂、3000吨精制茶生产线等项目一季度投产达效。加大产业招商力度，改善投资环境，确保园区新入驻企业数量有大的增加、工业投资有大的增长。力争全市规模以上工业增加值增长15%。大力发展高原特色现代农业。实施好国家新增千亿斤粮食、产粮大县和科技增粮等项目。加快发展咖啡、坚果、核桃、辣木、蚕桑等特色产业。稳定提升烟叶、冬早蔬菜、鲜食玉米等冬农产业，精心筹办好南方(芒市)鲜食玉米大会暨芒市鲜食玉米文化节。大力发展肉牛、生猪等生态牧业养殖。加大培育农民专业合作社、家庭农场。力争实现农林牧渔业总产值增长6%以上。加快现代服务业发展。推进史迪威湿地公园、孔雀湖片区、傣族文化园、后谷咖啡庄园等旅游项目建设。抓好三仙洞、菩提寺、勐巴娜西珍奇园等老景区改造提升。启动东部勐戛至中山至风平生态探险旅游大环线、西部象滚塘至河心场菲氏叶猴观光环线项目建设。加大田头、芒晃、松树寨等乡村旅游市场培育。积极做好轩岗硫磺塘、遮放瑶池旅游养生项目的招商引资工作。推动临空经济园、国际物流园建设，促进现代智能物流发展。重点布局一批大型超市和专业市场，做好升规纳限和小微企业培育扶持工作。积极引进第三方服务商，培育大数据及服务外包产业。依托芝麻电子商务、邮政邮乐购，实施电子商务进农村战略行动，打通农村电商物流网络，推动农产品“触网”进城。 （三）以实施五网工程为支撑，补齐基础设施建设短板围绕综合交通建设5年大会战计划目标，完成大瑞铁路芒市段征迁工作，推进火车客运站建设。芒瑞大道一期、军分区至芒里公路年内建成通车，开工建设遮放至芒海公路。积极配合做好芒市至孟连高速公路等重点公路、铁路建设前期工作。新改扩建农村公路175.2公里。全力配合做好芒市机场改扩建建设，争取芒市机场年内正式开放为口岸机场，积极开辟连接东南亚国家主要城市新航线。加快推进放马桥水库工程、芒市大河遮放段治理和芒市中型灌区建设，启动等簿、先午等水库建设。完成印金变电站、遮放输变电和易地搬迁安置点通电工程，加大小水电资源整合力度，扩大电力外送。推进天然气综合利用园项目建设，加快天然气民用进程，新增铺设城区燃气管道10公里，不断增强能源供应输送能力。加快提升网络通信能力，稳步推进“宽带乡村”建设，实现农村光宽带覆盖率达85%以上。 （四）以推进改革创新为核心，拓展对外交流发展空间稳步推进供给侧结构性改革，最大限度释放改革红利。清理整顿“僵尸企业”，优化蔗糖产业布局，确保糖业健康稳定发展。积极引导农村居民进城购房，全面落实金融购房政策，加快房地产去库存。继续深化行政体制改革，落实好权力清单、责任清单、负面清单制度，推进简政放权、放管结合、优化服务。继续深化农垦改革工作。巩固和扩大“多证合一”“一照一码”改革成果，放宽市场主体登记条件，降低开办企业制度成本。拓宽投融资渠道，引导更多民间和社会资本参与公共基础设施建设和产业开发，全年计划融资20亿元。继续做好债务化解工作，计划争取省级债券置换存量债务资金15亿元，减轻财政还款压力。深入推进土地确权登记工作，加快农村产权抵押融资。抓好后谷咖啡、新正公司等重点外贸企业的跟踪服务工作，鼓励企业自主就地报关出口。芒海通道联检楼投入使用。实现外贸进出口总额同比增长7%。加强项目设计，创新招商引资方式，提高招商项目资金到位率。围绕中国光彩事业德宏行等系列招商引资活动签约的项目，采取“七个一”工作机制，全力以赴抓好项目落地建设。 （五）以决战脱贫攻坚为目标，全力改善和保障民生继续抓实脱贫攻坚。紧扣年度脱贫目标，做到态度不变、要求不降、力度不减，按照“六个精准”要求，落实“八个一批”举措，抓好“基础设施、居民住房、群众收入、素质提升”四件大事，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力。继续做好建档立卡贫困户动态管理，深化“挂包帮”“转走访”工作，加大产业扶持，持续巩固脱贫成果。继续抓好省烟草公司、三峡集团对口精准帮扶和“万企帮万村”行动。完成12个易地扶贫搬迁项目，计划减少贫困人口3800人，贫困发生率控制在0.95%以内。坚持教育优先发展战略。巩固和提升义务教育均衡发展水平，推动教育信息化建设，以教育信息化促进教育公平。新建轩岗和谐小学、风平中心小学，推进市职教中心、民族小学改扩建工程。实现全市学前三年毛入园率80.3%，义务教育入学率达国家规定标准、巩固率达90%以上，高中阶段毛入学率75.35%。抓实基本公共卫生服务。大力发展健康产业，推进全民健康生活方式。启动分级诊疗制度，促进中医药服务体系和能力建设，支持民营医疗机构健康发展。完成风平、遮放、勐戛三个乡镇卫生院能力提升工程。加快市妇幼保健计划生育服务中心搬迁重建，建成慢性病综合防控示范区。全面落实两孩政策，促进人口均衡发展。加快文体广电事业发展。全面贯彻落实文化惠民工程和全民健身计划，实施市文化馆、图书馆、全民健身运动中心项目，完成非物质文化遗产保护中心、勐戛极边中原文化保护中心建设。启动遮放中央节目补点台站项目建设，进一步提高广播电视节目覆盖率。健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，实现参加基本医疗保险35.3万人，基本养老保险23.5万人。加大就业创业力度，强化劳动力特别是农村居民技能培训和素质提升工作，引导富余劳动力转移就业，鼓励和支持外出务工人员返乡创业。关心关爱空巢老人、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体，健全完善社会救助保障。加快殡葬制度改革，推进移风易俗。深入实施创新驱动战略。加大科技创新力度，扎实开展创新型云南行动计划、全民科学素质提升工作。深入实施大众创业万众创新，强化与高等院校、科研院所的交流合作，做好知识产权优势企业培育。 （六）以创新社会治理为抓手，巩固和谐稳定社会大局深入推进党政军警民合力强边固防试点工作，推动边境地区军民融合发展，力争每个沿边乡镇打造2个示范村寨。完成全市1000个高清视频探头和160个“数字边防”视频监控点建设，加强边境管控，创新外籍人员服务和管理，形成强边固防“云南经验、德宏模式、芒市做法”。继续保持对违法犯罪和暴恐行为的高压态势，坚持民意导向，打造民生警务，不断提升群众安全感和满意度。全面开展“七·五”普法工作。深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，遏制毒品、艾滋病蔓延势头。完善社会矛盾排查预警、风险评估机制，继续落实领导干部包案制度，扎实做好矛盾纠纷源头预防化解和突发事件应急处置工作。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化安全监管和打非治违工作，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实党的民族宗教政策，促进民族和睦、宗教和顺、社会和谐。 （七）以强化自身建设为根本，打造高效廉洁政府形象围绕“法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府”建设目标，切实转变政府职能，创新行政管理模式，健全完善科学民主决策机制，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，实现政府及政府部门法律顾问全覆盖。严格依法行政，规范行政审批，开展行政执法案卷评查，落实行政执法责任制和过错责任追究制。做好规范性文件的清理、修改、制定和备案，完善依法行政制度体系建设。进一步加大政务公开力度，推行电子政务和网上办事，依法公开权力运行流程。严格落实“一岗双责”，强化政务督查和行政问责，切实履行主体责任，推进政府惩防体系和党风廉政建设。自觉接受人大、政协和社会监督，让权力在阳光下运行。各位代表，回首过去，任何艰难险阻都改变不了芒市人民建设美好家园的愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了芒市人民阔步前行的步伐。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不辱使命，顽强拼搏，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为决胜全面小康，加快建设宜居宜业生态田园城市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资芒市】2018年芒市政府工作报告

  2018年2018年1月16日在芒市三届人民代表大会第二次会议上市长毛晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 一、过去一年的工作2017年，是本届政府履职的第一年，也是我市经济社会发展任务较为艰巨的一年。一年来，市三届人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，有效应对复杂的发展形势，主动适应经济发展新常态，全力以赴决战决胜脱贫摘帽攻坚战，积极稳妥处置各种困难和挑战，凝心聚力，狠抓落实，各项工作取得了显著成效。全年预计实现生产总值108.7亿元，同比增长10%;完成固定资产投资102.3亿元，增长10%;一般公共财政预算收入6亿元，增长3.2%;社会消费品零售总额49.4亿元，增长12%;外贸进出口总额34.1亿元，增长9.9%;城乡常住居民人均可支配收入分别为25997元和10402元，增长8.2%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，顺利实现了“高开稳走”的目标。全市呈现出经济发展持续向好、环境质量明显改善、民生保障更加有力、和谐社会不断巩固、各民族团结进步的良好局面。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。始终坚持把脱贫摘帽作为压倒一切的政治任务，围绕“两不愁三保障”总体目标，紧紧抓住“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，聚焦“六个精准”要求，举全市之力决战决胜脱贫攻坚。统筹整合资金11.9亿元，制定出台农业产业精准扶贫等7个实施方案，形成了覆盖产业、住房、教育、卫生等领域的帮扶体系。先后投入产业扶持资金4368万元，辐射带动3493户建档立卡户发展“红牛”、蚕桑、坚果等特色产业。大力推进贫困劳动力技能培训和转移就业工作，年内共开展技能培训10829人次、实现转移就业3541人次。招录建档立卡人口886名担任护林员，为林区贫困群众提供了稳定增收渠道。完成2016年44个易地扶贫搬迁集中安置点建设，续建9个安置点，安置建档立卡户541户2093人。完成2500户农村“四类重点对象”危房改造任务;实施3313户非“四类重点对象”危房改造，农村群众住房安全得到保障。发放各类教育扶持资金7536万元，建档立卡户义务阶段适龄青少年无辍学。认真落实健康扶贫三十条，建立和完善“四重保障”制度，累计报销医疗费用4597人次1866万元，报销比例达92.4%，“因病致贫、因病返贫”问题得到有效防止。严格执行贫困人口低保兜底政策，稳步推进扶贫标准和农村低保“双线合一”工作。全面落实各级党委政府主体责任，共派出129个帮扶单位、335名驻村工作队员、6200名干部进村入户开展“挂包帮”“转走访”工作。行业扶贫、阿昌族和景颇族对口帮扶工作成效明显。年内实现减贫2042户7929人，贫困发生率下降至2.18%，贫困县退出顺利通过州级初审。 （二）产业支撑作用更为凸显。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食播种面积62.8万亩，产量实现十五年连增。咖啡、坚果、核桃、蚕桑等特色产业种植面积达61.5万亩，总产值14.8亿元。甘蔗、茶叶保有面积稳定在20万亩和15万亩以上。以烟叶、冬早蔬菜为主的冬农开发实现产值7.8亿元，同比增长16.3%。生态畜牧业快速发展，肉蛋奶总产量达4.1万吨，产值8.4亿元。农机装备水平位居全州第一，综合机械化率达52.7%。新型农业经营主体发展至616个，龙头企业44户。预计实现农林牧渔业总产值35.4亿元，增长5.5%。食品产业园建设稳步推进，全年融资到位资金4亿元，收储土地953亩。后谷2万吨速溶咖啡生产线，北汽专用汽车厂、志成3000吨精制茶生产线投入运营。帕底大道、污水处理厂、标准化厂房、园区投资服务中心等项目有序推进。新增规模以上工业企业2户，总数达32户。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。预计实现工业增加值15.2亿元，增长18%。深入实施旅游产业转型升级三年行动计划，完成芒市广场灯光秀、生态田园观光区(一期)等项目建设，孔雀谷原始森林公园(一期)投入运营，瑞丽江史迪威码头湿地旅游度假区、银塔等项目进展顺利。全年接待海内外游客668.1万人次，增长72.8%，实现旅游业总收入116亿元，增长63.8%。建成芒市电子商务运营中心和4个乡镇服务站。培育“两个10万元”微型企业80户，新增限额以上商贸企业5户，总数达66户。非公经济增加值占GDP比重达41%。预计实现第三产业增加值61.4亿元，增长10.4%。 （三）基础设施条件明显改善。大瑞铁路芒市段征地工作快速推进，累计完成征地5686亩。芒市至猴桥、芒市至临沧铁路、芒市至孟连高速公路前期工作进展顺利。芒瑞大道(一期)建成通车，芒梁高速、遮放至芒海公路开工建设，省道236线军分区至芒里段顺利实施。新建、改扩建农村公路555.2公里，建制村公路通畅率、通班车率均达100%。芒市机场全年旅客吞吐量达164万人次，货物吞吐量8200吨，新开辟芒市至福州、西安等直飞航线。机场改扩建项目征地拆迁工作基本完成，“一关两检”配套基础设施建设完工，边防检查站顺利入驻，口岸机场建设全面提速。110KV印金变电站建成投入使用，220KV遮放坝托输变电工程、团结电站稳步推进。中缅输油气管道顺利通油，新铺设城市燃气管道13公里，能源保障能力不断增强。放马桥水库加快建设，先午水库顺利开工，完成芒市大河遮放段治理工程。建成小型农田水利工程199个，改善灌溉面积2万亩，新增灌溉面积0.4万亩，解决农村1.6万人饮水安全问题。城乡光纤宽带基本实现全覆盖，宽带用户达8.8万户。德宏移动大数据云平台第二通讯中心顺利推进。启动建设城市交通智能化管理系统，“光网城市、无线城市、智慧城市”建设取得新进展。 （四）田园城市建设取得实效。编制完成《芒市生态田园城市设计及空间发展战略规划》。航空小镇、咖啡小镇成功申报为省级特色小镇并顺利动工。完成南入城口景观提升改造工程，北入城口改造提升工程快速推进。改造维修芒罕路、菩提街等13条城市道路，河东西路等“丁字路”打通工程取得突破性进展，启动东南片区、阔时路下段等市政道路建设。大力推进“厕所革命”，新建、改扩建公厕77座。建成城市地下综合管廊0.5公里。全面推进城市“五化”工程，城市绿化覆盖率达40%，亮灯率保持在95%以上。纠正占道经营8.6万起，查处“两违”建筑20.5万平方米，城市环境提升专项整治行动成效明显。数字城管监控系统投入运行，重点车辆动态监管服务平台初步建成。制定出台网络预约出租汽车经营服务管理实施细则，新增公交线路2条，新能源电动公交达32辆，共享单车、汽车落户芒市，城市公交服务体系不断完善。完成24个美丽宜居乡村建设和202户城镇棚户区改造。城区污水处理和自来水厂改扩建工程稳步推进。集镇供水覆盖率达50%。建成15座乡镇垃圾热解处理站，乡镇垃圾收运设施实现全覆盖，城乡人居环境大幅提升。城镇化率上升至48.2%。 （五）污染防治成效显著。全面推进生态文明建设，强化城市“四线管控”。启动全面推行河长制工作，设立652名市、乡、村三级河长，全市江河库渠实现网格化、制度化、全方位管理。芒市大河等重点河流整治工作取得显著成效，芒市大河风平断面水质达标率提高33%。大力开展秸秆禁烧及综合利用，秸秆焚烧火点从2016年的1万余起下降至100余起。建筑施工扬尘和工业污染防治工作扎实推进，城市面山非煤矿山全面关闭，城区空气质量优良率达97.5%，优良天数较去年增加14天，空气污染综合治理成效明显。融资到位资金1.8亿元，启动勐板河水库水源地保护及综合治理工作，集中式饮用水源地水质达标率100%。全面实施芒市城市污水处理厂等6个省级重点节能减排项目。大力推进平安林区建设，率先在全州建立音视频监控系统，查破涉林案件431件。实施森林生态效益补偿和保护，划定天然商品林停伐保护面积102万亩，义务植树51万株，新增造林面积1.8万亩，森林覆盖率达63.8%。全面抓好中央和省环境保护督察反馈问题整改工作。四级地质灾害群测群防和预警预报体系进一步健全，排查地质灾害隐患点211个，完成3个乡镇大中型地质灾害防治工程项目。成功创建省级生态文明市。 （六）改革开放更具活力。积极争取省级债券置换存量债务资金26.2亿元，化解政府性债务0.7亿元，新增发行债券0.4亿元，吸引各类资本15亿元。农村土地承包经营权确权登记工作全面推进。顺利启动新一轮农垦改革。大力推行“互联网+政务”服务，“放管服”改革深入实施，国地税联合办税服务大厅投入使用，招投标采购交易实现全程网络化运行，“多证合一”和企业登记全程电子化工作全面启动，行政审批再次提速。芒海通道综合查验楼正式开关迎检。新增外贸进出口备案企业14户，总数达122户。积极组织参加2017南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会，在上海成功举办云南高原特色农业扶贫推介会暨绿色生态健康食品发布会，顺利承办亚洲咖啡年会。招商引资项目累计达178个，实际到位资金64.9亿元，增长10.1%，其中“中国光彩事业·德宏行”活动签约项目正常履约32个，实际到位资金12.2亿元。创新驱动实现新突破，全社会研究与开发投入达1.2亿元，占全州的88.5%。新认定省州级科技型中小企业23家，年度专利申请突破百件，获授权专利67件。设立后谷咖啡王翰龙省级院士专家工作站。成功承办第三届中缅青少年科普交流活动，开展中国流动科技馆芒市巡展活动。质量和品牌强市战略稳步推进，“后谷”“德凤”等商标荣获2017年中华品牌博览会金奖，“遮放贡”被评为第二十届中国农产品加工业投资贸易洽谈会“金质产品”。 （七）民生保障更加有力。深入推进就业创业工作，实现城镇新增就业2081人，扶持创业710人，发放创业担保贷款6872万元，城镇登记失业率控制在4.3%以内。教育均衡发展水平进一步提升，完成29所学校改扩建，“全面改薄”工程有序实施。芒市职教中心、轩岗和谐小学等项目前期工作取得实质性进展。投入7000万元大力实施教育信息化工程，500人以上的中小学在全省率先实现教育基本信息化。芒市第一小学荣获“全国文明校园”称号。人民健康水平不断提高，市妇幼保健院迁建项目加快建设，乡镇卫生院、村卫生室达标率均为100%。全面取消市级公立医院药品和耗材加成，启动家庭医生签约服务，新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险顺利并轨，医疗费用“一站式”即时结算覆盖全市定点医疗机构。传染病发病率控制在较低水平。文体广电事业蓬勃发展，累计投入资金3200万元，全面实施文化中心、文化活动室、广电数字化3个覆盖工程;新增《德昂族酸茶制作技艺》等3个省级非遗项目。成功举办全省青少年举重锦标赛，取得州第二届运动会、第九届老健会团体第一的优异成绩。社会保险体系持续完善，参加社会保险66.4万人次，享受待遇93万人次7.4亿元。全面启动全国残疾预防综合试验区创建。累计投入移民资金5693万元，实施第三批移民避险解困项目，发放移民年度直补239.3万元。成功创建民族团结进步示范镇、示范村9个。大力推进社会治安和公共安全管理创新，禁毒防艾人民战争深入开展，大案要案全部告破，各类违法犯罪得到有效遏制，全省安全感满意度调查排名大幅提升。第一轮“兴边富民沿边三年行动计划”顺利完成。“数字边防”(一期)建设项目投入使用，打造遮放谢里、芒海户那两个强边固防示范村寨，党政军警民合力强边固防试点工作顺利实施。五级视频接访系统建设加快推进，矛盾纠纷、群体性上访事件明显减少，圆满完成十九大安保维稳工作。安全生产形势总体平稳，政府购买专家安全检查在重点行业领域实现全覆盖，全市未发生较大以上安全事故。省级食品安全示范市创建成果持续巩固。国防动员、国防教育、民兵预备役、征兵等国防后备力量建设和双拥工作不断加强。 （八）政府自身建设显著增强。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”，严厉查处各类违法违纪行为。认真落实整改省委巡视反馈意见。法治政府建设步伐加快，司法体制改革深入推进，“七五”普法全面开展，政府及其工作部门法律顾问实现全覆盖。新修订出台政府工作规则，完善常务会、市长办公会等会议制度，清理废止规范性文件7件，政府决策更加科学民主高效。深入推进行政决策、执行、管理、服务和结果公开。主动接受人大、政协的监督，广泛听取工商联、各人民团体、无党派人士及社会各界人士的意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案1004件，办复率、面商率、满意率均达100%。全面强化审计监督，加强资金使用监管。全市党群、干群关系更加密切，政风、社风明显改善。妇女儿童、老年人、红十字会、侨务、防震减灾、外事、档案、史志等各项工作取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，得益于州委、州政府和市委的正确领导，凝聚着全市各族干部群众的心血和汗水。在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也清醒的认识到，芒市的发展还面临诸多困难和问题。主要表现在：产业小、散、弱的发展局面未根本转变，做大经济总量的支撑作用不强;城市发展的痛点、难点问题集中显现，与群众需求差距较大;基础设施建设仍是短板，统筹城乡发展任务艰巨;扶贫开发进入攻坚拔寨阶段，脱贫攻坚任重道远;生态环境保护任务繁重，禁毒防艾、边境维稳形势依然严峻;财政收支矛盾突出，债务化解压力较大;一些干部思想僵化、因循守旧，不敢创新、不敢担责的现象仍较明显。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、提高站位、服务大局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想引领芒市实现新发展党的十九大吹响了决战决胜全面小康的号角，开启了新时代中国特色社会主义发展的新征程，为芒市经济社会快速发展指明了新方向。在过去的一年里，市人民政府始终坚持把深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，贯穿于全市经济社会发展全过程;始终按照习近平总书记视察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的总要求，推动和抓好各项工作落实;始终发扬务实担当的精神，圆满完成了预定的各项目标任务。站在新的历史起点，作为全州政治、经济、文化中心，作为州府城市，芒市被寄予更高的期望，赋予更大的使命。我们可以清晰地看到，省委省政府、州委州政府及全州各族人民高度关注芒市，一系列发展战略和优惠政策在芒市叠加，一大批打基础、惠民生、促跨越的重大项目在芒市落地，可以说，我们迎来了大有作为的黄金机遇期，我们比以往任何时候都更加有能力和条件，早日摆脱贫穷落后面貌，实现与全国全省同步全面建成小康社会;比以往任何时候都更加有信心和决心，团结带领全市各族干部群众，在新时代展现芒市新气象、创造芒市新作为。今年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照新发展理念和高质量发展的要求，紧紧围绕中央经济工作会议、省委十届四次全会、州委七届四次全会和市委二届五次全会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，以防范化解重大风险、强力推进脱贫攻坚、加强污染防治为重点，突出抓好“产业发展、基础设施、招商引资、城市建设、脱贫攻坚”五件事，积极破解发展瓶颈，全力打造宜居宜业生态田园城市，奋力谱写新时代芒市跨越发展新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，固定资产投资增长15%，一般公共财政预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长12%，外贸进出口总额增长10%，旅游业总收入增长15%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，确保顺利完成上级下达的节能减排任务。为切实做好今年政府工作，圆满完成各项目标任务，我们将坚持做到“五个更加注重”：一是更加注重提升和发挥州府城市功能。芒市最大的优势是州府，最大的潜能在城市。必须坚持以党的十九大精神为引领，牢牢抓住州府这个最大优势，站在全国、全省、全州的高度，以“高看自己一眼”的思维，重新审视芒市作为州府城市的定位，科学谋划城市发展蓝图，着力解决好城市建设发展中的难点、痛点问题，持续巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，提升城市综合承载能力，发挥州府城市辐射带动作用，打造州府经济和产城融合发展示范区，实现以完善提升城市功能带动产业之间、城乡之间协调发展，切实做到“州府有州府的担当、州府有州府的形象”，真正让芒市成为人们向往的宜居宜业生态田园之城。二是更加注重培育和发展优势特色产业。产业发展的不充分、不协调是影响芒市经济社会发展最大的瓶颈。必须坚持把加快产业发展作为当前和未来一个时期推动芒市经济社会发展的重中之重，立足自身发展优势，瞄准“两种资源”，面向“两个市场”，抢抓机遇，主动服务和融入国家“一带一路”和“人字形”中缅经济走廊建设，大力发展食品加工、旅游文化、高原特色现代农业产业，重点培育现代物流、金融服务、生物医药及大健康、航空和电子信息、装备和消费品制造业，全力打好招商引资攻坚战，改善和优化投资环境，有效破解项目征地难、融资难等问题，推动全市产业、产品、投资结构的转型升级，培育发展一批优势特色产业，实现经济持续稳定健康发展。三是更加注重增进和提高人民群众福祉。让全市人民过上美好生活，是发展的根本目的。必须坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，持之以恒地推进脱贫攻坚工作。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力防范化解重大风险，促进金融体系良性运转，坚决维护人民群众合法权益，推动市场经济健康有序发展。加快推进依法治市进程，加强和创新社会管理，采取更加有效的办法，着力解决好影响发展的历史遗留问题。进一步密切联系群众，拓宽群众诉求渠道，增进同人民群众的感情，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让广大人民群众有更多、更大的获得感、幸福感和安全感。四是更加注重坚守和加强生态环境保护。良好的生态环境是芒市最宝贵的财富。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境。坚持环境保护和生态建设并重，正确处理好保护与发展的关系，实现社会效益和生态效益相统一。坚持资源开发与节约并举，严守生态保护红线。坚持标本兼治，下定最大决心，实行最严格的生态环境保护制度，突出解决好水资源、空气污染等问题。加大森林资源保护力度，推动形成绿色发展生活方式，切实把芒市打造成为天蓝、地绿、水清、河畅、景美的生态田园城市。五是更加注重加快和推动政府自身建设。打造人民满意的服务型政府是政府工作的不懈追求。必须坚持党对政府工作的全面领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”。坚持依法行政，加强政府诚信建设，使政府决策始终在法制轨道上运行。完善决策部署和执行、监督、考评、奖惩等工作机制，确保政令畅通、令行禁止。坚决整肃庸政、懒政、怠政行为，不断提高政府的行政能力和服务水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力打造一支务实担当、服务高效、清正廉洁的干部队伍。 三、凝心聚力、开拓创新，奋力夺取新时代芒市经济社会发展新胜利2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们将着力抓好以下八个方面的工作。 （一）加快推进生态田园城市建设强化规划引领作用。紧紧围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，依托“多规合一”信息平台，启动“城市双修”试点建设。大力开展老城区重点区域控制性详细规划和城市综合交通、路网体系、水系等专项规划编制，完成生态田园城市发展战略研究和城市设计，实施乡镇集镇总体规划修编和示范村规划编制工作，构建科学的城乡空间规划体系。补齐城市发展短板。开展城区环境百日综合整治攻坚战。加快推进军分区至天龙街等4条道路建设，改造维修胞波路、泰安路等15条市政道路，集中力量打通金塔大街延长线、河东西路等3条“丁字路”“断头路”。统筹规划建设西部客运站、芒市火车站等客运站点。优化城市公交线路，建设完善公交站台6个，制定和落实公共交通扶持优惠政策，让符合条件的老年人、残疾人免费乘坐公交车。建成城市交通智能化管理系统及智慧停车系统，有效缓解市民出行难、停车难问题。新建、改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个，实施海贝路、人保路等道路绿化和城市灯光亮化提升改造(二期)工程，完成北入城口绿化景观改造提升。加快地下综合管廊建设，启动以环城东路、田园大道、海贝路、环城南路为基础的城市环线建设，完善城市服务功能。实施棚户区改造450户，逐步改善和提升老旧小区、城中村人居环境。继续围绕“三线、三片”等重点区域和重要节点，大力整治“两违”建筑。依法取缔非法营运，集中治理占道经营、乱停乱放、渣土车抛洒等违法行为。有序开展城区大牲畜交易市场、铁建加工、烧烤摊点、废品回收站集中整治工作，切实提高城市管理水平。大力改善农村环境。坚持以“提升城乡人居环境五年行动计划”为抓手，大力实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境。继续抓好第二批农村环境连片整治试点项目，完善乡镇垃圾收运设施，建设垃圾热解站10座。积极探索建立村庄保洁和垃圾收费制度，实现80%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。新建污水处理设施5座，基本实现集镇污水处理设施全覆盖。完成风平弄么、遮放芒丙等15个示范村、传统村落建设，打造一批发展可持续、经验可复制、成效可示范的美丽乡村。坚持法治、自治和德治并重，积极引导群众制定村规民约，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度，着力构建“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的农业农村发展新局面。推动产城融合发展。依托州府城市的先决优势条件，坚持以加快城市发展为重点，聚焦芒市大河、芒市火车站、芒市机场“三个节点”和航空特色小镇、咖啡特色小镇、食品产业园、临空经济园“四个区域”，着力打造产城融合发展新格局。积极争取国家、省重点专项基金支持，深化与社会资本合作，强化全产业链招商，推动特色小镇配套基础设施和核心产业板块等项目建设。快速推进国际旅游健康小镇、站前小镇项目，做到小镇产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活，力促特色小镇成为特色产业集聚、生产生活生态空间相融合的创新创业平台。 （二）着力抓好优势特色产业发展稳步发展高原特色现代农业产业。持续巩固提升传统产业，突出打好高原牌、走好特色路，做到“人无我有、人有我优、人优我特”。认真落实粮食安全行政首长责任制，粮食播种面积稳定在62万亩以上，产量23万吨以上。继续做大做强冬农开发，抓好烟叶、马铃薯、冬早蔬菜等产业发展，实现冬农种植面积35.7万亩，产值突破8亿元大关。启动建设芒市省级咖啡现代农业产业园。推动甘蔗、茶叶、坚果、核桃、蚕桑、生态畜牧等产业提质增效，加快林下种养殖业发展。有计划扩大菠萝、西番莲、砂糖橘等热带亚热带水果种植规模，助推食品产业多元化发展。大力推进全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程基地建设，实施高标准农田建设1.9万亩，着力改善农业农村生产条件。加强新型职业农民和农业经营主体培育，加大农业龙头企业扶持力度，强化辐射带动作用。加快乡村商业中心建设，实现电子商务网点全覆盖。大力实施农业科技培训专项行动，加大“三品一标”认定认证工作，着力提升农业开发成效。实现农林牧渔业总产值增长5.6%以上。加快发展食品加工产业。强力推进省级食品产业园建设，加快实施园区企业投资管理服务中心、帕底大道、自来水厂、标准化厂房等项目，力争新收储土地400亩以上，建成园区污水处理厂，夯实园区发展基础。大力发展咖啡、坚果、精制糖、粮食、果蔬、茶叶等特色产业精深加工，加大食品冷链物流配送中心、现代农产品交易中心等项目的策划包装和招商引资，力争年内有一批食品加工项目落户园区，实现园区工业总产值增长12%。深入实施“双培双优”行动和民营“小巨人”培育成长工程，推进“大众创业、万众创新”向纵深发展。积极做好升规企业培育工作，新增规模以上企业2户。实现工业增加值增长15%。大力发展旅游文化产业。编制完成芒市全域旅游产业总体规划，加快省级全域旅游示范区创建步伐。扎实推进孔雀谷原始森林公园(二期)、芒市大河沿线旅游基础设施、生态田园观光区和德宏民族文化体育康乐谷等旅游项目，启动孔雀湖环湖栈道、慢行系统、景观提升工程，完成银塔、仙佛洞、后谷庄园、介桃美丽乡村、史迪威湿地码头旅游度假区(一期)等项目建设。积极开展轩岗硫磺温泉度假小镇、遮放树洞温泉小镇等项目的策划包装工作，全力打造风平团结医养特色村寨和广母傣文化旅游村寨，着力构建“一核两环”旅游产业发展新格局。加快培育旅游产品交易、夜市街等旅游市场，积极开发旅游新产品，提升旅游接待能力。大力开展“微笑芒市”“礼让斑马线”等活动，进一步健全旅游服务体系，不断增强芒市旅游品牌效益。借助“一部手机游云南”平台，打造芒市智慧旅游。以“+旅游”发展理念，大力整合优势资源，做大做强节庆品牌，推动中缅边境旅游试验区建设。巩固和提升旅游市场整治成果，优化旅游消费环境，力争全年实现旅游业总收入133亿元以上，增长15%。积极培育发展新兴产业。依托芒市良好的资源禀赋、区位优势和产业基础，重点培育发展“六大新兴产业”，形成支撑全市经济发展新动能。重点发展现代物流产业，积极引进有实力的投资方，加快推动国际物流园区及配套项目建设。大力培育跨境电子商务，积极发展多式联运，着力打造区域性物流服务中心。重点培育生物医药及大健康产业，加大温泉资源的开发利用，深入挖掘民族医药文化，策划包装一批生物医药及大健康产业项目，推动形成“医养结合、康体养生、养老服务”等产业新业态。重点谋划航空产业，完成临空经济园规划编制，加快航空小镇项目建设，积极引进航空配套产业，联动发展空港经济。重点打造电子信息产业，大力实施“互联网+”行动计划，引进大数据运营商，加快跨境电商平台建设，推动形成区域性电子信息服务中心。重点推动金融服务业，加快银行、保险、证券、信托、基金等金融服务行业发展和芒市金融广场建设，积极搭建“银政企”沟通交流平台，下力气解决中小企业融资难、农村金融服务供需不足的问题。重点引进装备和消费品制造业，围绕“两车一机一电”项目，加快引进配套产业。大力发展小型农机具生产加工，满足境外农业发展需求。积极发展出口导向型消费品制造业，着力打造区域性轻纺加工贸易基地。加快水泥、电力等传统工业的创新步伐，着力推动水电、硅材加工一体化发展，提高市场竞争力。 （三）全面加快通道枢纽建设步伐加快区域性综合交通枢纽建设。完成大瑞铁路芒市段全线征拆工作，加快西货运站、遮放站等站点规划设计，继续做好芒市至猴桥、芒市至临沧铁路建设前期工作。实施363公里农村公路改扩建工程。完成省道236线军分区至芒里段建设，全面推进芒梁高速、遮放至芒海公路项目，全力做好芒市至孟连高速公路地方保障服务工作，着力构建以芒市为中心的“三出境、三出州”交通路网格局。积极配合开展芒市机场改扩建、口岸机场建设和T2航站楼规划工作，开通芒市至缅甸等国际航线，力争实现年旅客吞吐量210万人次，货邮吞吐量1万吨。依托站前小镇建设，规划实施一批配套设施项目，逐步将火车站片区建设成为重要的客运服务中心，努力把芒市打造成为全省区域性综合交通枢纽。加快能源网、水网和互联网建设。大力推进天然气产业园转型发展，加快天然气民用进程，新增铺设城市燃气管网10公里。支持清洁能源发展，积极推广太阳能、沼气利用项目。开展白水河、拉院、新寨水库前期工作，加快建设放马桥、先午水库，启动建设等薄水库，积极配合推进龙江水利枢纽水资源综合利用工程。建成220KV遮放坝托输变电通电工程和团结电站，实施43个行政村、72个农村配电网工程。加快推进德宏移动大数据云平台第二通讯中心项目，配套安装国际互联出口局、大数据和云计算中心。大力实施无线网、传输网、宽带接入网建设工程，改造建设通讯铁塔360个。稳步推进“宽带乡村”建设，实现农村光纤宽带覆盖率达83%以上。 （四）坚定不移打赢脱贫攻坚战抓实精准脱贫举措。聚焦深度贫困地区，集中力量抓好产业扶贫，支持贫困群众因地制宜发展种养殖、乡村旅游等产业，稳步提高群众持续增收能力。继续抓实贫困劳动力技能培训及转移就业工作，努力实现就业一人、脱贫一户的目标。大力推进农村安居工程建设，切实抓好易地扶贫搬迁安置点扫尾工程，年内完成农村“4类重点对象”危房改造267户，基本解决农村贫困群众C、D级危房问题。认真落实好教育、医疗、社会保障、生态扶贫等政策，全面保障贫困户基本生活。年内计划脱贫3000人，确保贫困发生率下降至1.11%以内。完善扶贫工作机制。加大财政涉农资金整合力度，按不低于10%的增幅纳入市级财政预算，确保财政专项扶贫投入稳步增长。进一步完善脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作长效机制，持续巩固脱贫成果。广泛开展“万企帮万村”行动，加大社会帮扶力度，组织实施好东西部扶贫协作、中国长江三峡集团对口帮扶景颇族精准脱贫等项目，确保帮扶工作取得新成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大政策、教育和典型引导，着力在提升贫困群众综合素质上下功夫，加快补齐贫困群众“精神短板”，激发勤劳致富内生动力。严格落实主体责任。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程和中心工作任务，按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”的原则，始终把从严要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化责任落实、政策落实和工作落实。进一步完善扶贫工作考核评价体系，把脱贫攻坚成效作为各级各部门及领导干部考核重要内容，强化考核结果运用。按照脱贫攻坚作风建设年的要求，认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，集中力量解决履职不到位、措施不精准、作风不扎实、资金管理使用不规范等突出问题，确保如期实现脱贫攻坚目标。 （五）坚决守护好绿水青山进一步牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，切实把环境保护和生态文明建设摆在更加突出的位置，认真抓好中央和省环保督察反馈意见整改工作，坚决守住绿水青山。打好水污染防治攻坚战。深入开展全面推行河长制工作，重点围绕城区6条河流、农村面源污染治理等重点难点问题进行攻坚突破，坚决遏制芒市大河流域污染，持续改善和提升水质。在污染严重、治理难度大的河库渠，执行保洁员制度。加快推进勐板河水库水源地环境保护及综合治理工程，完成500户2036人搬迁任务，实施农田封禁2024亩，封山育林9.4万亩，确保水源地到水龙头的饮水安全。打好空气质量提升攻坚战。深入实施大气污染防治行动，严格控制污染排放，加大对工业点源、建筑工地、道路扬尘等突出问题的整治力度，持续抓好秸秆禁烧及综合利用，防控扬尘污染，提升空气质量，让芒市天更蓝、空气更清新。打好森林资源保护攻坚战。加快恢复城市面山植被，全面禁止天然林商品性采伐，加大公益林保护，新增植树造林面积2000亩。大力开展黑木耳种植专项整治，强化森林资源保护，推动“森林芒市”建设深入开展。打响重要生态功能区保卫战。认真做好湿地自然生态系统和生物多样性保护工作，加强苤菜坝、河心场等重点生态保护区管护，严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。积极探索自然保护区、森林公园、湿地公园等保护与开发相互促进新路子。打响清洁家园保卫战。启动生态田园城市建设立法工作，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，积极创建国家级生态文明市。建立和完善联合执法机制，加强环境监管网格化执法，对环境违法行为“零容忍”。 （六）持续改善和保障民生始终坚持教育优先发展。加快推进易地扶贫搬迁集中安置片区教育配套设施建设，完成第六小学、信通小学改扩建和法帕等8所幼儿园建设;加快实施芒市民族小学、风平镇中心小学、轩岗乡和谐小学建设项目;开办芒市第七小学，破解城区及周边学校“大班额”“大校额”问题。快速推进职业教育中心新建项目，启动遮放邦达等4个村幼建设项目和芒市第一中学、城区周边初中改扩建工程。扎实推进教师队伍建设“十百千”工程，全面提升教育教学质量，推进教育均衡发展。力争实现学前三年毛入园率79%以上，义务教育入学率达国家规定标准、巩固率94%以上，高中阶段毛入学率达78%以上。加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。推进养老医养结合试点，加快民营养老机构发展。启动规划城乡公益性公墓建设，依法依规划定芒市火化区。力争开工建设救灾物资储备库项目。深入推进创业担保贷款扶持工作，完善就业创业服务体系，做好援企稳岗工作。大力开发公益性岗位，重点抓好高校毕业生、农民工和就业困难人员的就业工作，实现城镇新增就业1300人以上，扶持创业430余人，农村劳动力转移就业2.5万人次，城镇登记失业率控制在4.3%以内。启动地名普查成果转化工作，积极推动农村转移人口市民化进程，保障农业转移人口基本公共服务需求。着力提高人民健康水平。稳步推进医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度，力争远程医疗服务实现乡乡通，70%以上乡镇卫生院与市人民医院建立“医共体”。不断提高医疗和公共卫生服务水平，加快推进市妇幼保健院迁建项目，完成市疾控中心迁建项目前期工作，实施好基层医疗卫生服务能力提升工程。大力发展中医药事业，加大对民族医药人才培养，提升中医药服务能力。着力抓好妇女、儿童等重点人群健康服务管理。深入实施全民健康行动计划，持续开展爱国卫生运动，加快推进慢性病综合防控示范区建设。完善计划生育服务管理体系，促进人口长期均衡发展。继续支持社会办医，确保友谊医院年内投入使用。促进文体事业繁荣发展。加快推动公共文化服务标准化、均衡化发展，建成74个村级综合文化服务中心。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进“书香芒市”建设。加强文物、文化遗产保护利用和传承。加大文艺队伍培养力度，强化文艺创新，创作一批“接地气、传得开、留得下”的本土优秀作品。深入开展全民健身活动，大力推进体育强市建设。筹办好全省青少年沙滩排球锦标赛。进一步扩大广播电视信号覆盖面，完成18个地方节目覆盖站点(三期)工程，基本消除收看地方节目“空白村”。切实维护社会和谐稳定。全面落实“七·五”普法规划。大力推进“四项建设”，完成五级视频联合接访系统建设，全力提升“三率”水平。加大禁毒防艾工作力度，下大力气控制毒品和艾滋病蔓延势头。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。大力推行农村自办宴席登记备案制度，完善食品风险应急分析和处置机制，提高食品安全社会共治水平。深入落实优抚安置政策，广泛开展国防教育和双拥工作。巩固提升党政军警民合力强边固防试点成果，健全党政军警民联控联管体系。实施新一轮兴边富民沿边三年行动计划，启动创建全国民族团结进步示范市，促进各民族共同繁荣发展。 （七）继续深化改革和扩大开放加快重点领域改革。突出抓好“放管服”改革，加大简政放权力度，规范行政审批行为，强化事中事后监管。加快“互联网+政务服务”，推动政务服务与网上服务平台深度融合。全面推行“多证合一”、企业登记全程电子化等商事制度改革成果，稳步推进事业单位分类、农业水价、农垦等改革。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，全面落实“三权分置”制度，稳定土地承包关系。扎实推进勐焕街道西南里二组农村集体产权制度改革试点，不断壮大农村集体经济。继续推行积极的财政政策，不断优化支出结构，盘活财政存量资金，有效化解政府债务，切实增强财政保障能力。开展乡级预算改革试点工作，完善乡镇财政管理体制，实现预算公开透明运行。稳步推进金融监管体制改革，发展壮大地方金融机构。创新投融资模式，推动“银政企”合作，吸引社会资本参与公共基础设施建设运营。加快政府性投融资平台市场化转型，提高实体化经营发展能力。扩大对外开放领域。大力实施“引进来、走出去”发展战略，巩固和发展中缅双边经贸合作成果。进一步推动芒海通道便利化发展，积极开展边民互市建设。建立和完善进出口企业扶持政策，鼓励和支持企业开拓国际市场，拓宽外贸领域，提高外贸发展质量和水平。加强橡胶、咖啡豆等原料进口保障，加大硅、茶叶等优势产品出口规模，力争实现自营产品出口额比重达70%以上。继续深化与云南牧雨春田技术开发有限公司合作，大力实施“云品入沪”计划，推动本土优质农产品向高端化、品牌化发展。进一步强化与友好城市、大专院校的沟通交流，力促在经贸、科教、文化、旅游等方面开展多形式的交流与合作。依托中缅智库论坛、跨喜马拉雅论坛、亚洲咖啡年会等国际性活动和泼水节、目瑙纵歌节等民族节庆活动，大力发展会展经济，强化对内对外多元交流，不断提高芒市的影响力和知名度。全力抓好招商引资工作。围绕食品加工、旅游文化、高原特色现代农业、现代物流、生物医药及大健康等重点产业，加强项目储备和策划包装，瞄准“有市场、有实力、有潜力”的优质企业，加大精准招商力度，集中引进和实施一批关联度高、带动力强、辐射面广的大项目、好项目。积极推行招商引资“一把手”负责制，着力推动“中国光彩事业·德宏行”签约项目落地建设。完善招商引资优惠政策和考核评价制度，建立项目跟踪问效机制，构建产业项目落地、建设、生产“三位一体”服务保障模式。研究制定项目退出机制，为新项目落地腾出土地空间，确保招商引资项目快速转化为新的经济增长点。全年力争新签约项目总投资不低于150亿元，实际引进内资不低于72亿元。着力提高科技创新能力。培育和认定高新技术企业、科技型中小企业、重点新产品5个。加强产学研合作，引导企业与中科院昆明分院、省农大、华大基因等高校科研院所开展技术合作，共建加工研发中心或实验室。实施科技人才培引工程，新培育学术技术带头人、技术创新人才4名。增强知识产权创造和运用能力，完成专利申请90件以上。全面实施科学素质建设工程，不断提升公民科学素质。 （八）全力打造人民满意政府严格依法行政。加快推进政府机构、职能、权限、程序、责任法制化进程。健全依法科学民主决策机制，深入推行政府及其部门法律顾问工作制度，严格履行依法行政法定程序。全面开展政府规范性文件制定、审查、备案和清理工作。严格落实行政执法责任制和案卷评查制度，建立健全重大决策终身责任追究及倒查机制，推动和规范公正文明执法。着力解决“权责交叉、多头执法”和“看到管不到、管到看不到”问题，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。提升行政效能。推进政务服务中心标准化建设，推行“一网式”政务服务模式，加强窗口部门管理，简化审批手续，减少审批环节，打造“门好进、脸好看、事好办”的新形象。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，创新政务公开方式，严格履行向社会作出的承诺。加强作风建设。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格贯彻中央八项规定精神和省州市实施办法，持之以恒纠正“四风”问题。进一步健全激励和容错纠错机制，为广大干部职工大胆改革创新撑腰鼓劲，着力打造一支“想干事、会干事、敢干事”的“实干型”队伍。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进廉政风险防控体系建设，坚定不移惩治腐败，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心，牢记使命，解放思想，奋勇前行，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为加快建设宜居宜业生态田园城市、与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【芒市招商】2020年芒市政府工作报告

  2020年1月15日在芒市第三届人民代表大会第五次会议上芒市人民政府市长毛晓各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，着力打造“三张牌”，全市经济社会保持平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值154.1亿元，同比增长9%;完成固定资产投资81.8亿元，增长2.3%;社会消费品零售总额58.4亿元，增长10%;对外贸易进出口总额13.8亿元，增长5.6%。一般公共财政预算收入7.02亿元，增长12.5%;城乡常住居民人均可支配收入分别为30689元和12438元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成上级下达指标。一年来的工作成效主要体现在以下六个方面： （一）“三大攻坚战”成效明显脱贫攻坚成效巩固提升。我们坚持“四个不摘”原则，持续抓好问题整改，不断夯实脱贫成果。整合各类涉农资金3.71亿元，全面推进产业、就业、教育、医疗、饮水等脱贫巩固提升工作。制定“10+3+1”扶贫菜单，大力扶持建档立卡贫困户发展特色产业。完成63个易地扶贫搬迁安置点项目验收审计，搬迁点基层组织建设和后续发展工作有序推进。转移建档立卡户劳动力2457人，发放教育补助1.9万人次1463万元，报销住院费用2286万元。投入3200余万元实施沪滇帮扶项目13个，“万企帮万村”等社会帮扶成效明显，回贤村被评为全省旅游扶贫示范村。全市262名驻村工作队员尽锐出战，驻村帮扶持续加强。全年实现9个贫困村脱贫出列，821户2573人稳定脱贫，贫困发生率下降至0.06%。污染防治取得明显成效。我们坚持生态立市原则，认真整改落实环保督察反馈问题，坚决打赢污染防治攻坚战。大力推行“一降两禁三治”治理措施，六项空气监测指标大幅改善，空气质量优良率保持100%，全省排名并列第一。深入推行河湖长制，芒市大河综合治理PPP项目开工建设，勐板河饮用水源地综合治理工程稳步推进，“铁腕清源”行动取得阶段性成效。农村人居环境整治三年行动计划深入实施，芒市生活垃圾焚烧发电项目开工建设，累计建成生活垃圾热解处理站24座。深入推进“厕所革命”，新建和改扩建城乡厕所1737座。大力开展“散乱污”企业整治，关停取缔和升级改造企业40家。实施增减挂钩项目13个，复垦复绿土地3827亩。恢复治理矿山6个324亩。编制生物多样性保护实施方案，公益林、天然林保护进一步加强，森林覆盖率达64.9%，菲氏叶猴等珍稀濒危物种保护工作扎实开展。第三次全国土地调查顺利完成，“两江”风景名胜区调规和生态保护红线评估优化工作有序推进，第二次全国污染源普查通过省级核查。重大风险防范扎实有力。强化危机意识，不断提高风险防范能力，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。获批财政部第一批隐性债务化解试点县，获得省级债券置换资金支持16亿元，全年化解债务59.37亿元，政府性债务风险总体可控。大力开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，清偿资金7.2亿元。切实加大房地产市场监管力度，问题楼盘化解工作取得明显进展。政府性融资平台整合和市场化转型工作接近尾声。严厉查处非法集资、非法网贷等涉众型经济犯罪案件，金融乱象得到有效遏制。 （二）产业发展稳中有进农业产业持续向好。严格落实粮食安全行政首长负责制，全年完成粮食播种面积55万亩，产量21.9万吨，实现16年连增。烟叶、鲜食玉米、马铃薯等冬农作物播种面积达37万亩，实现产值9.1亿元。柑橘、菠萝、百香果等特色果业快速发展，新增种植面积3.5万亩，产值达4.9亿元。咖啡、茶叶、蚕桑等优势产业持续巩固，坚果、石斛、草果等林产业稳步增长。畜牧业发展更加规范，肉蛋奶总产量2.1万吨，产值5.6亿元。国家级现代农业产业园、高标准农田、糖料核心基地等项目建设和“两区”划定工作快速推进。农业机械化水平不断提高，芒市被评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。绿色食品和有机食品认证企业达7家，居全州首位。完成8个土地整治项目，新增耕地4380亩。修建灌溉沟渠77.2公里，解决农田灌溉2.85万亩。实现农林牧渔业总产值40亿元，增长12.9%。工业产业平稳发展。主动谋划和承接中东部地区产业转移，东方国际等纺织服装龙头企业落户芒市，豫发服装产业城开工建设，业勤服装加工厂投产见效。迪思坚果1万吨加工项目建成运行，小匡米业、亿晶糖业等食品加工企业投入生产，制糖、电力、硅业等传统工业持续巩固，实现工业总产值73亿元。工业园区标准化厂房(一期)、污水处理厂建成投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等园区基础设施建设快速推进。制定出台升规纳限入统政策，新增6家规模以上工业企业，实现产值3亿元。旅游文化产业快速发展。积极融入大滇西旅游环线建设，旅游基础设施不断完善，文化旅游市场专项整治行动成效明显。省级全域旅游示范区和孔雀湖旅游度假区创建工作有序开展，傣族古镇、史迪威码头等文旅项目加快建设。勐焕银塔成为德宏旅游新地标，珠宝小镇文旅步行街向市民开放。孔雀谷森林公园、仙佛洞成功创建3A级景区。乡村文化旅游节顺利举办，成功打造回贤、芒晃等一批乡村旅游新模式，三台山出冬瓜等4个村被命名为中国少数民族特色村寨，轩岗芒棒等3个村被评为云南省美丽村庄。全年接待国内外游客突破1000万人次，实现旅游业总收入211.9亿元。 （三）城市品质改善提升启动《芒市国土空间规划》和城市水系、公共交通等专项规划编制，完成火车客运站、环城南路等片区控制性详细规划编制。实施孔雀湖健康步道西线、高速公路北入城口、阔时路延长线等道路建设修缮。启动环城南路延长线、城区综合管廊等项目建设。施划停车泊位4500个。开通机场和金孔雀大街公交线路，新增新能源公交车42辆，城区公交基本实现全覆盖。完成街心花园改造提升并向市民开放。新建供水、污水管网6.5公里，4万吨日供水设施投入运行，完成36个单位及家属区雨污分流改造。实施松树寨、广母等棚户区改造400户，老旧小区改造工程顺利启动。查处两违建筑1.8万平方米，占道经营、遗漏遗撒等城市乱象得到有效整治。数字城管升级改造项目有序推进，智能交通数据中心建成运行，滇西首家“智慧农贸市场”落户芒市，公租房智能门禁系统建成投入使用，城市精细化管理水平不断提升。国家园林城市、卫生城市创建成果持续巩固。 （四）基础设施日臻完善大瑞铁路建设稳步推进，芒市至猴桥、至临沧铁路前期工作顺利开展，芒市至梁河、至孟连高速公路和遮放至芒海公路建设有序推进，印金至芒里段公路建成通车。启动农村公路“路长制”工作，扎实建设“四好农村路”，改扩建农村公路810公里。芒市机场航空口岸正式开放，新开通上海、长沙等6条国内航线和缅甸仰光、曼德勒2条国际航线，日均起降航班50余架次，旅客吞吐量突破200万人次，货邮吞吐量突破1万吨。芒市至缅甸国际航线境内段航程由1309公里优化为359公里，次区域枢纽机场功能显著提升。新建、改造通信基站600个，5G商用启动运行。放马桥水库、先午水库加快推进，等薄水库顺利开工。改造农村电网170公里，遮放坝托220千伏输变电站建成运行。铺设城市燃气管网10公里，城区天然气使用基本实现全覆盖。 （五）改革开放步伐加快重点领域改革不断深入。政府机构改革顺利完成，行政效率进一步提升。营商环境不断改善，“放管服”改革“六个一”行动深入推进，累计清理、取消各类证明事项245项。项目投资审批、市场主体登记等实现全程网上办理，“一部手机办事通”注册和办事量居全州首位。新增市场主体6000余个，非公经济增加值占地区生产总值50%。认真落实新一轮“减税降费”举措，减轻企业负担2.1亿元。积极推进普惠金融试点工作，广泛建立电子信用户档案，全年累计授信额度40多亿元。蚂蚁金服成功上线运行。芒市医疗集团顺利组建。殡葬改革取得实质性进展。教育、农村集体产权、农垦等改革稳步推进。招商引资工作成效显著。全年新增签约项目17个，协议总投资690.1亿元，增长26%;实际引进到位资金破百亿元大关，增长20%。豫发服装产业城、天沐温泉康养、华侨城芒市新城等一批重点招商项目落地建设。成功举办2019年中国服装协会裤业专业委员会年会暨芒市服装产业研讨会。驻仰光商务代表处作用日益显现，企业跨境合作更加高效畅通。总部经济加快发展，引进企业85家，“升规纳限”4家，实现营业收入6亿元，税收总额3600万元。 （六）民生福祉不断增进民生保障更加有力。“五大保险”参保68.85万人次，支付保险待遇15.2万人次9.3亿元。发放创业担保贷款740人1.02亿元，转移就业2万人次，新增城镇就业1500余人，城镇登记失业率为3.64%。城乡低保专项治理成效凸显，精准发放低保3400余万元。临时救助力度持续加强，发放救助资金1429万元，惠及困难群众7438户。实施教育项目45个，新增校舍5.5万平方米。轩岗和谐小学、风平中心小学新校区建成使用。学前三年毛入园率达85%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达81%。西山营盘小学被评为全国先进集体，芒市青少年校外活动中心被评为全国优秀儿童之家。成功承办格兰芬多国际自行车赛、全省青少年篮球锦标赛等体育赛事，获批全国青少年校园足球试点县。市妇幼保健院迁建项目有序推进，市医院综合楼开工建设，胸痛中心通过国家评审。爱国卫生运动扎实开展，成功申报5个省级卫生乡镇、25个卫生村。省级慢性病综合防控示范区通过验收。“三区”人才引进工作有序开展，中国咖啡工程研究中心入选省级创新团队。举办送戏下乡、小镇之夜等各类文化活动500余场次。完成中缅边民大联欢旧址修缮并获批为省级重点文物保护单位，启动菩提寺维修工作。新增省级非遗传承人5名，“德昂族酸茶制作技艺”项目获推申报国家级非遗名录。老干部、老体协、老科协和关心下一代工作成效明显，社会助残扶弱保障能力不断提高，民生福祉显著增强。社会大局和谐稳定。认真贯彻落实党的民族政策，依法开展宗教事务管理。深入推进第二轮“沿边三年行动计划”，回贤村被评为全国乡村治理示范村。全国民族团结进步示范创建工作深入开展，创建示范单位254个，1人荣获全国民族团结进步模范个人。全国双拥模范城市进一步巩固提升，党政军警民合力强边固防扎实开展，退役军人服务保障工作实现市、乡、村全覆盖，国防动员和后备力量建设不断加强。41人被授予“庆祝中华人民共和国成立70周年纪念章”。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，扫除黑恶团伙10个，侦破涉黑恶案件108件。反走私综合治理成效明显，查办案件1179件。深入推进平安芒市建设，第四轮禁毒防艾人民战争取得实效，“毒品滥用重点整治地区”顺利摘帽。外籍人员入境务工管理进一步规范。领导接访、包保责任制全面落实，信访秩序明显好转。应急管理工作持续加强，安全生产形势总体平稳。在全省首家推广使用网络订餐“食安封”，连续11年无食品药品安全重大事故发生。一年来，我们坚持以人民为中心，全力打造人民满意政府。认真落实全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决肃清余麻约等严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决拥护省委对王俊强涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定。依法行政和政府信息公开全面落实，被评为全国“七五”普法中期法治宣传教育先进市。坚决反对形式主义、官僚主义，认真落实基层减负要求。政府督查工作不断深化，坚持推行市长碰头会、问题清单交办制，市人民政府被国务院办公厅确定为基层督查联系点。主动接受人大、政协监督，广泛听取意见建议，办理州市人大代表建议、政协委员提案959件，办复率、面商率、满意率均达100%。“十四五”规划编制前期工作顺利推进。“四经普”工作取得明显成效。10件惠民实事积极推进。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、侨务、科协、红十字、广播电视、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在转型中突破、在发展中争先，取得了来之不易的成绩。这是州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督和支持的结果，更是全市各族人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临诸多困难和问题。主要体现在：经济基础薄弱，产业结构不合理，工业支撑不足，发展水平和质量不高;城市病问题仍然突出，市政基础设施建设滞后，州府城市形象亟待提升;少数部门服务意识不强，项目审批落地困难，营商环境仍须进一步改善;脱贫成果巩固、生态环境保护、地方债务化解等任务依然艰巨;一些干部思想不够解放、缺乏担当精神，抓机遇、谋发展的责任感和紧迫感不强。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年主要工作2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是收官“十三五”、布局“十四五”的承上启下之年，也是事关能否顺利实现未来三年发展目标的“重大项目攻坚年”，做好全年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要坚定不移坚持中国特色社会主义制度，积极推进边疆治理体系和治理能力现代化，全面扩大开放，全面深化改革，积极服务和融入国家发展战略，着力提升芒市在沿边开发开放中的地位和作用。我们要坚决贯彻州委、州政府和市委决策部署，充分利用“解放思想、跨越发展”大讨论成果，大力弘扬“敢为、敢拼、敢担当，创新、创造、创未来”的芒市精神，进一步正视差距，理清思路，提振信心，担当作为，以大格局大思路加快大发展，以大项目大举措推进大跨越。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议，省委十届八次、九次全会，州委七届六次全会及市委二届九次全会精神，团结带领全市各族干部群众，牢牢抓住云南自由贸易试验区德宏片区和中缅经济走廊建设等战略机遇，紧扣全面建成小康社会目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，进一步解放思想、精准发力，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，奋力推进全市经济社会高质量跨越式发展，全力打造宜居宜业生态田园城市，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省同步全面建成小康社会。综合分析和考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长13%，外贸进出口总额增长12%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.5%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成上级下达指标。为实现目标，我们一定要做好肯吃苦、打硬仗的准备，以上率下坚决做到“六个必须”。必须坚持把党的领导摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委和市委决策部署。必须坚持解放思想跨越争先，积极转变固有思维定势，破除制约发展的体制机制，激发“芒市精神”，用心用情用力推进工作，全力实现跨越发展和争先进位。必须坚持以经济建设为中心，紧盯重大项目、重要工作、重点企业，制定路线图、施工图，挂图作战，挂牌督战，全面攻坚，努力实现“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番”的高质量跨越发展目标。必须坚持州府中心定位，始终从全国、全省、全州的高度来谋划芒市发展，对标先进县市，高标准谋划、高水平建设、高质量发展，展现产城融合新水平，塑造生态田园城市新形象。必须坚持抢抓自贸区建设机遇，抛弃对外开放与我无关的思想，用好用活“两区”政策，主动融入“一带一路”和中缅经济走廊等国家发展战略，深入推进改革开放，努力争取更多政策红利惠及芒市。必须坚持保障和改善民生，始终践行以人民为中心的发展思想，主动回应关切，务实解决难题，让改革发展成果更多更公平惠及全市各族人民，不断增强各族群众获得感、幸福感和安全感。为此，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）聚焦产业发展，全力培育经济增长新引擎产业培育是芒市实现高质量跨越发展的重要抓手，必须紧紧围绕“做精一产、做强二产、做优三产”的目标，聚焦“两型三化”和“三张牌”，发挥“两种资源、两个市场”优势，围绕“七大产业”发展布局，积极培育一批百亿级、十亿级重点产业，深度挖掘经济增长潜力，全力以赴推动一二三产融合发展。加快发展现代特色农业。持续落实粮食安全行政首长负责制。巩固提升已形成规模的粮、蔗、茶、胶、烟等产业，实施5万亩高标准农田、节水灌溉、糖料核心基地等农业基础设施项目，稳定粮食播种面积55万亩、甘蔗13.2万亩、烟叶5.4万亩、橡胶7.3万亩。大力发展有潜力、增加值率高的产业，全力破解咖啡企业发展困境，稳定咖啡种植面积;积极引导茶产业向绿色生态方向发展，打造一批高端茶叶品牌;制定坚果行业准则，规范购销市场秩序;加快用材林、速丰林培育，引入龙头企业有计划开发商品林;大力推进水产品库区生态养殖和稻渔综合种养。创新突破产业链闭合的现代化高端农业，引入蓝莓等高端水果、生猪等生态畜禽项目，努力实现农业全产业链闭合发展。完成农林牧渔业总产值43亿元。加快发展绿色食品加工业。壮大后谷咖啡、遮放贡米、迪思坚果、德宏古茶、小毕朗米业等农特产品加工企业规模，实现产值30亿元以上。积极培育百香果、蓝莓、草果、蔬菜等果蔬食品加工业，力争年内新落地食品加工企业5家以上。大力实施品牌和质量强市战略，打造一批绿色、有机、无公害食品品牌，新增“三品一标”企业6家、产品17个、地理标志1个，不断提升咖啡、大米、果蔬等“芒字号”品牌知名度和影响力。加快发展服装和消费品制造产业。完成芒市纺织服装产业发展规划编制，加快豫发服装产业城、业勤服装加工厂建设。确保业勤、东方国际等服装加工投产达效，年内实现产值6亿元以上。着力破解企业用工问题，继续加大招商引资力度，力争新落地服饰加工企业5家以上。积极承接东部地区制造业转移，利用自贸区跨境产能合作政策，加快发展劳动密集型和外向型产业，推动一批轻纺工业企业签约落地，形成新的经济增长点。加快发展文化旅游产业。抢抓大滇西旅游环线建设机遇，全力推进芒市旅游高质量发展三年行动计划，认真做好省级旅游度假区创建工作，年内引进文旅项目不少于5个。完善“智慧旅游”等基础设施，争创3A级旅游景区2个，建设高星级酒店2个以上，发展一批精品酒店和特色民宿。力争傣族古镇、业勤服饰文化创意园、滨河生态城项目年内见效。大力发展乡村游、生态游，打造上井坎、象滚塘、河心场、介桃等乡村旅游新热点，实现旅游产业与民族文化、美丽乡村、自然生态等深度融合。持续加大文化旅游市场整治，丰富“一部手机游云南”芒市版块，不断提升游客旅游体验满意度。确保接待游客突破1100万人次，旅游业总收入增长15%。加快发展生物医药和大健康产业。充分挖掘中医药、民族医药资源，加快石斛、滇重楼、黄精、白芨等中药材种植，利用我州中药材进口量大、质优和我市交通优势，规划建设芒市中药材交易市场。引进龙头企业发展药品配送和精深加工。围绕养生养老全要素，充分发挥资源优势，大力发展大健康产业，积极支持天沐、豫发等行业领军企业，加快推进轩岗硫磺塘、风平法帕、遮放树洞等温泉康养项目建设，打造一流健康生活目的地。加快发展外贸和物流产业。充分发挥区域中心交通枢纽优势，加快推进国际物流园、空港物流园、电商物流园、农产品物流园项目建设，大力引进和培育一批现代物流龙头企业，打造区域性国际物流服务中心，力争落地企业不少于3家。深入拓展芒市机场航空口岸对外开放成果，加快建设海关货物查验场所，积极发展国际货运业务，形成对外贸易新的增长极。围绕建材销售、车辆维修、电子产品等行业，积极培育本地销售龙头企业，力争纳限不少于20户。加快发展数字经济产业。全面推进5G商用部署，加快大数据服务中心建设，积极推行“智慧+”行动，着力打造“智慧芒市”。大力发展电子商务，推进芒市农村电子商务试点建设，搭建咖啡、贡米、茶叶等特色产品网上销售平台，年内新建淘宝镇1个、淘宝村1个。着力推动传统产业向数字化转型，应用人工智能、区块链技术推进工业园数字化升级改造，引导建设智能化生产车间、在线及远程监控系统，探索推行绿色产品电子身份证，建成运行非煤矿山大数据监管系统。鼓励数字经济领域人才到芒市就业创业，建立数字经济专家智库，引进3家以上互联网龙头企业及关联企业落户芒市。同时，推动传统工业提质增效。加快推进工业园区道路、供排水、污水处理等基础配套设施项目，完成帕底大道、标准化厂房(二期)等项目建设。稳步推进水电产业发展，积极推动大数据用电项目落地，破解丰水期窝电和企业用电贵问题。扎实开展硅企业升级改造，确保上半年完成脱硫设备安装运行。深入挖掘制糖业潜力，鼓励企业向下延伸产业链。认真做好供水供气等高增加值率行业的摸底排查工作，确保升规纳统取得大突破，完成12户以上企业升规，实现产值10亿元以上。 （二）聚焦田园城市，全力打造州府城市新形象加快推进以人为核心的新型城镇化高质量发展,创新州府城市“建、管、营”州市共担新机制，实施城市建设三年行动计划。高标准、高起点、高水平规划城市新区，加快芒市国土空间规划编制，完成芒市大河片区概念性规划和控制性详细规划，实现“多规合 一、一张蓝图”指导城市科学发展。全力推进芒市大河片区开发，加大重点项目用地保障，完成征地4000亩，实现供地3000亩以上。启动西二环、城市外环线道路建设，加快推进宝能城市综合体、天沐候鸟社区、华侨城芒市新城等项目建设，力争城北商贸物流中心、环南路国际商贸城等项目落地，推进产城融合发展，打造田园城市新形象。推动老城区有机更新，力争东南片区道路年内通车，打通目瑙纵歌路延长线、广腊亮街等断头路、丁字路，启动中心城区停车场项目，新增停车泊位500个，着力解决交通拥堵等群众反映强烈的热点难点问题。抢抓“美丽县城”建设机遇，实施棚户区、老旧小区改造3000余户，新建中心城市综合管廊5公里、城区污水管网25公里。全面实施城市“五化”工程，加快推进城区6条河道治理，完成板过河、南秀河、南木黑河湿地公园建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索推行定制精装房销售新模式，全力推进15个问题楼盘处置工作，促进房地产业持续健康发展。支持本土建筑企业发展壮大，鼓励外地高资质企业落户芒市，共同做大做强建筑业蛋糕。持续巩固国家卫生城市、园林城市创建成果，积极创建省级生态文明市。加大资源环境监管力度，整合执法权限，组建城乡综合执法队伍，严厉打击土地违法违规行为，大力清理整治闲置土地，规范土地市场管理，提高土地利用率。重拳整治两违建筑，确保违建“零增长”。 （三）聚焦“三大攻坚战”，确保取得决定性进展坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“四个不摘”要求，把提高脱贫质量放在首位，实现剩余贫困人口全部脱贫。建立动态预警监测机制，严防致贫返贫风险。聚焦巩固提升“二十条”，深化产业、教育、医疗、就业、社会保障等帮扶措施。着力解决易地扶贫搬迁群众后续发展问题，建设扶贫车间5个，让搬迁群众实现在家门口就业。深化上海青浦区对口帮扶，力争在产业导入和优质产品销售上有新突破。进一步加强驻村帮扶工作。以高质量脱贫成果接受国家脱贫攻坚普查。制定乡村振兴规划，实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，培育壮大新型农业经营主体，加快乡村公共服务设施建设，扎实开展移风易俗和乡风文明建设，持续改善农村群众生产生活条件。坚决打好污染防治攻坚战。严格落实“一降两禁三治”等防控措施，确保全年空气质量优良率保持在98%以上。持续推进河湖长制工作，采取“一清两截三治”措施，深入推进芒市大河流域“铁腕清源”行动，年内完成芒市大河综合治理工程，努力实现国控、省控断面水质全面达标。加强勐板河水库等重要水功能区保护，加快推进清塘河水库备用水源地建设，切实保障饮用水安全。实现生活垃圾焚烧发电、建筑和餐厨垃圾处理项目建成运营。深入实施农村人居环境整治，完善农村“一水两污”设施，建立城乡垃圾一体化收运处置体系，推进“禁白限塑”专项整治。大力开展“厕所革命”，实现农村无害化卫生户厕普及率达56%以上。加强重要生态功能区和生物多样性保护，实施林业生态治理修复工程，加强公益林、天然林保护，建设动植物园、科普公园，加大菲氏叶猴等珍稀物种保护力度。严格落实生态保护红线和“两江”风景名胜区规划。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行预算安排，树立过紧日子思想，停止审批无预算来源项目支出，在“三保”工作正常运转前提下，加大民生领域资金投入。用好用活债务化解试点县政策，完成年度债务化解任务。深化金融改革创新，采取更加积极稳妥的举措，全力抓好土地收储、国有资产处置、专项债券发行等工作，实现国有平台公司实体化经营。进一步加大民间小额借贷机构监管力度，严密防范和处置非法集资，坚决维护人民群众合法权益。 （四）聚焦改革开放，全力增强市场竞争活力坚定不移扩大对外开放。主动服务和融入国家沿边开发开放重大战略，用好用足“自由贸易试验区”政策。尽快完成芒市保税仓建设，探索设立综合保税区。配置完善芒海通道监管作业场所设施，提高通道吞吐容量。积极申报中山105码成为正式通道，切实提升口岸竞争综合实力。以中缅建交70周年为契机，充分发挥驻仰光商务代表处内引外联作用，力争在商贸、教育、卫生、劳务合作等方面取得新突破。积极发展边民互市贸易和进口产品加工，主动参与境外工业园区建设，为企业走出去提供服务保障。加强与上海青浦区汇报联系，全力争取青浦产业园落地芒市。充分利用跨喜马拉雅发展论坛、中缅智库高端论坛在芒市举办的优势条件，大力发展会展经济，不断扩大对外交流合作，努力打造沿边开发开放新高地。持续推进营商环境改善。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境提升“十大行动”,实施营商环境“红黑榜”制度。深入推进“一颗印章管审批”“一网通办”“一部手机办事通”，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。完善各类行政许可事项清单，全面推广证明事项告知承诺制，加大企业项目用地、水电接入等服务保障力度，压减企业开办时间，力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压至5个、2个工作日，工程建设项目审批时间再压减一半。严格落实减税降费政策，深入清理各类涉企收费，加大金融服务支持三农和小微企业力度。完成涉及项目落地行政审批单位进驻园区投资管理服务中心，加强园区企业服务，进一步降低企业运营成本。全力抓好招商引资工作。坚持“一把手”招商，围绕产业布局，瞄准行业龙头企业，持续开展精准选商、精准推介、精准落地，力争新引进产业类项目不少于20个，实现招商引资实际到位资金增长30%以上。推行招商引资全程“保姆式”服务，确保项目招得来、能落地、见效快。继续扩大招商成果，紧盯去年签约投资690亿元的17个项目，力争落地见效，切实形成大项目带动大发展，小项目聚集大能量的良好发展格局。积极发展总部经济，按照“虚实结合、以实为主、风险可控”的原则，大力引入一批总部经济企业，不断扩大经济总量、促进财税增长，力争总部经济企业实现营业收入10亿元，税收收入1亿元。 （五）聚焦基础短板，全力推进五网设施建设积极打造区域性交通枢纽中心，继续做好大瑞铁路，芒市至梁河、至孟连高速公路，芒市机场T2航站楼及附属设施建设地方服务保障。大力推进芒市至腾冲猴桥、至临沧铁路前期工作，加快芒市综合客货运枢纽站场建设。争取开通芒市至郑州、西双版纳、丽江等航线。深入推进农村公路“路长制”，打造“四好农村路”品牌工程，建设农村公路450公里。力争遮放至芒海公路年内建成通车。建成放马桥、先午水库，加快建设等薄水库。实施5个地质灾害治理工程。铺设燃气管网35公里。认真抓好5G通讯基础设施和电信普遍服务试点工作，新建5G基站400个，实现主城区5G网络全覆盖，推动中国移动国际互联网出口局建设，加快打造信息服务枢纽。 （六）聚焦民生关注，全力提升人民幸福指数强化社会保障体系建设。持续完善创业就业服务体系，大力开展职业技能提升培训，用活创业担保贷款，鼓励外出务工人员回乡创业就业，引导农民进城进厂务工。开发公益性岗位300个，扶持创业740人，力争实现新增城镇就业2000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。着力构建和谐劳动关系，基本解决拖欠农民工工资问题。全面加强外籍务工人员服务管理，提高涉外人员守法意识，营造稳定务工环境。深入实施全民参保计划，巩固社保参保扩面提标成果。完善城乡社会救助体系，有效保障困难群众基本生活。加快实施中心敬老院改扩建及乡镇(街道)居家养老服务中心项目，着力构建多样化养老服务体系。积极稳妥推进殡葬改革，大力推广节地生态安葬，加快城乡公益性公墓建设，力争上半年建成市级公益性中心公墓。持续推动社会事业优质发展。深化教育体制机制改革，优化教学资源配置，启动实施教育教学质量提升三年计划。加快实施市职教中心迁建、教师周转房等项目。进一步完善体育基础设施，承办好“实验区”校园足球、全省青少年沙滩排球联赛，积极申报和承接具有影响力的体育赛事，加快培育和发展体育产业。全面深化医药卫生体制改革，加快实施市妇幼保健院迁建和市医院综合楼等项目，完成防治艾滋病“三个90%”和消除“三病”母婴传播试点目标任务。支持发展中医药、民族医药事业。加强爱国卫生运动，普及健康知识。不断提升计划生育服务管理水平。认真做好第七次全国人口普查工作。加快实施科技人才培引工程，鼓励企业加大科研投入。积极开展科普宣传活动，提高全民科学素质。加强老干部、老体协、老科协和关心下一代工作。继续推进公共文化服务体系建设，开展健康向上的文化活动。深入挖掘和保护民族优秀传统文化，完成菩提寺文物修缮工作。 （七）聚焦边疆和谐，全力加强社会综合治理持续开展民族团结进步创建工作，深入实施第二轮沿边“三年行动计划”，抓好“十百千万”工程。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义相适应。加强侨务工作，凝聚侨胞发展共识。推进国防动员规范化建设，健全退役军人服务保障体系，巩固提升党政军警民合力强边固防和全国双拥模范城市创建成果。坚决打赢扫黑除恶专项斗争和第四轮禁毒人民战争，深入推进反走私综合治理，持续抓好防恐反邪、预防青少年违法犯罪等工作，健全立体化治安防控体系，持续推进平安芒市建设。积极排查化解矛盾纠纷，依法规范信访秩序，着力解决群众诉求。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，加快构建餐饮行业视频互通监管网络，确保群众舌尖上的安全。不断提升应急管理水平，高效应对各类突发事件，坚决遏制重特大事故发生。各位代表，新时代呼唤新担当，新使命要有新作为。我们要持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“解放思想、跨越发展”大讨论，找准“芒市问题”，拿出“芒市办法”，解决“芒市难题”，实现“芒市跨越”，以思想大解放推动芒市大发展。我们要加快推进法治政府建设，提升依法行政能力，加大政务公开力度，自觉接受监督，让权力在阳光下运行。坚持民主集中制，确保科学决策、依法决策、高效决策。加强学习研究，提高谋篇布局和抓经济工作的能力，高质量编制完成“十四五”规划。我们要全面加强政府系统反腐倡廉工作，认真落实“一岗双责”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，深刻汲取孟必光、余麻约、杨跃国等严重违纪违法案件教训，坚决拥护支持省委对王俊强严重违纪违法案件进行监察调查，以案为鉴，以案促改，着力构建风清气正的政治生态。我们要驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定精神和基层减负工作部署，让各级干部从繁文缛节、文山会海中解脱出来，把更多精力用在抓机遇谋发展上，努力建设人民满意政府。各位代表，回望过去的一年，我们不畏艰难，负重前行。展望新的一年，我们绘就蓝图，扬帆奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民解放思想、立志赶超，脚踏实地、埋头苦干，以新气象、新担当、新作为，努力推动芒市高质量跨越发展，为与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【芒市招商】2019年芒市政府工作报告

  2019年1月18日在芒市第三届人民代表大会第三次会议上  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。   一、过去一年工作回顾  2018年是*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是围绕“全省率先脱贫摘帽”下苦功、打硬仗、迎国考的关键一年。一年来，面对错综复杂的国内外形势和持续较大的经济下行压力，市人民政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全年预计实现生产总值112.9亿元，同比增长8.5%;完成固定资产投资80.25亿元，增长20.9%;一般公共财政预算收入6.2亿元，增长4%;社会消费品零售总额53.4亿元，增长8%;城乡常住居民人均可支配收入分别为28337元和11400元，增长8.5%和10%;居民消费价格指数为102.5%。全市呈现出经济持续向好、民生保障有力、环境质量改善、民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。   （一）脱贫攻坚首战告捷  我们坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务，紧扣“两不愁三保障”总体目标，全力冲刺决胜脱贫摘帽工作。2014年以来，累计整合资金36.9亿元，启动实施“九个一批”帮扶举措，搭建了覆盖产业、住房、教育、卫生、就业、社保等领域的帮扶体系，形成了齐抓共管的大扶贫格局。先后投入3.6亿元，扶持带动6321户建档立卡贫困户发展种养殖业。完成63个易地扶贫搬迁安置点和8780户农村危旧房屋改造建设，群众住房安全稳固。累计转移就业5178人次，聘用893名建档立卡贫困人口担任护林员。发放教育扶持资金3.6亿元，建档立卡户在校学生无辍学。严格落实健康扶贫30条措施，顺利实现“九个确保”。农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，受益建档立卡贫困人口达1.41万人。阿昌族、景颇族对口帮扶成效明显，东西部扶贫协作各项工作有序推进。全面落实各级党委政府主体责任，扶贫领域腐败和作风问题专项治理与巡查工作扎实开展。启动农村人居环境整治三年行动，建成生活垃圾处理设施24座，配备垃圾车106辆，开工建设农村公厕102座，改造户厕1661户。三台山、勐戛等集镇污水处理设施项目快速推进，集镇自来水供水设施实现全覆盖。实施200余个农村饮水安全巩固提升项目，解决13万人饮水安全。完成36个美丽宜居乡村和芒海镇赖南等3个村委会“四位一体”试点项目建设。全市累计减贫人口22664人，贫困发生率下降至0.99%，顺利通过国家贫困退出第三方实地评估检查验收，率先在全省实现脱贫摘帽。   （二）城市建设成效明显  我们围绕建设宜居宜业生态田园城市总目标，坚持州府有州府的形象、州府有州府的担当，全面加快城市建设步伐。一是“城市病”问题有效缓解。聚焦“媒体问政”，大力实施城市环境综合整治百日攻坚战。全面启动智能交通项目建设。新建停车场5个，划定停车泊位929个。完成斑色路、胞波路等14条市政道路维护工程，城市东南片区道路建设稳步推进。投放共享单车4000辆。建成公交站台17座，公交运营线路基本覆盖城区。改造提升团结大街、北入城口等重点路段绿化景观。652户棚户区改造工作扎实推进。完成79公里供水、污水管网建设，城市供水(二期)基本完成。新建改扩建城市公厕29座，安装果皮箱2600余个。重拳整治渣土车抛洒、占道经营等城市乱象，查处“两违”建筑36.3万平方米。国家卫生城市、园林城市通过复审。成功创建省级文明城市。二是城市发展潜力更加凸显。成功引进华侨城、伟光汇通、省城投等国内大中型企业参与芒市生态田园城市重点项目建设，完成供地809.2亩。傣族古镇、咖啡小镇、山地小镇破土动工，芒市大河及国际旅游健康小镇片区土地一级开发项目顺利落地，航空小镇、站前小镇前期工作顺利推进，初步形成了“一中心多组团”的城市发展新格局。三是城市辐射作用明显增强。遮放至芒海等重要国省干线改造升级工程顺利实施，芒梁高速、芒孟高速和大瑞铁路芒市段快速推进，芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作全面启动。“四好农村公路”建设稳步推进，新建改建农村公路396.7公里。移动云服务大数据中心、遮放坝托220KV输变电站项目加快建设。农村电网改造升级工程稳步实施，城乡光宽带实现全覆盖。芒市机场改扩建(一期)工程投入使用，实现可起降波音737-800和空客A320等主力机型。新增芒市至武汉、丽江等航线，日均起降航班42架次，全年旅客吞吐量181.4万人次，货物吞吐量8330.2吨，成为全省第四大机场。    （三）产业发展提质增效  我们坚持以实现高质量发展为统领，加快新旧动能转换，助力产业转型升级。一是招商引资取得历史性突破。率先在全州修订完善招商引资优惠政策，采取“三项措施”全力推进招商引资工作。成功引进业勤服饰、汇源集团、天沐集团等行业龙头企业落户芒市，合作开发服装、旅游、康养等产业项目。全年新增签约项目29个，协议投资达547.3亿元，完成州政府下达任务的3.6倍，实际到位资金83.5亿元，完成任务数的108.4%，创造了历史最好成绩。二是高原特色现代农业稳中向好。严格落实“粮食生产行政首长负责制”，实施高标准农田建设2.3万亩，完成土地整治和农田水利项目122个，粮食生产16年连增。完成冬农播种面积35万亩，产值突破8亿元。肉蛋奶总产量达4.1万吨，实现畜牧业产值8.6亿元。咖啡、茶叶等优势产业持续巩固，坚果、石斛等林产业量效齐增，鲜食玉米、砂糖橘等果蔬产业迅猛发展。成功申报创建国家级、省级现代农业产业园。遮放镇首个国家级一二三产业融合发展试点镇前期工作有序开展。累计实现农林牧渔业总产值37.6亿元，增长6.5%。三是园区经济稳步发展。投入1.3亿元，建成园区标准化厂房4.6万平方米，园区污水处理厂投入使用，投资管理服务中心、帕底大道等项目顺利推进。新引进迪思坚果、小匡米业、天泉石斛等一批绿色食品加工企业入驻园区，四季茶业、杰成米业精深加工项目快速实施。制糖、电力、硅等传统产业稳步提升，北汽专用汽车厂、高深橡胶等企业运营良好。预计实现规模以上工业增加值11.4亿元。四是旅游产业发展迅速。“一部手机游云南”芒市版块同步上线，旅游市场整治成果丰硕，省级全域旅游示范区创建工作扎实推进。仙佛洞、孔雀谷森林公园向游客开放。银塔、史迪威码头旅游度假区主体工程完工。回贤、上井坎、出冬瓜等村寨成为新兴乡村旅游目的地。全年接待海内外游客882.8万人次，增长32.1%;实现旅游业总收入188.1亿元，增长38.2%，位居全州第一。五是总部经济实现“零”突破。首善财富、思博润达等4家招商平台公司落户芒市，引进注册企业135户。长江村镇银行遮放支行正式成立。省建投十七公司、云盛达建筑公司顺利迁驻，填补了芒市无Ⅰ级建筑资质企业空白。   （四）环境保护扎实有力  我们不断提高政治站位，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实中央和省环保督查问题整改措施，强势推进生态文明建设。全面推行河湖长制，大力开展“清水”“清四乱”等专项行动。芒市大河综合治理项目顺利开工，南秀河、南喊河等6条河道截污工程扎实推进，完成畜禽禁养区划定工作，芒市大河水质得到改善。勐板河水库水源地保护及综合治理工程取得阶段性成效，完成253户搬迁任务，封禁农田2024亩，封山育林9.4万亩。顺利通过最严格水资源管理制度示范县省级验收。露天秸秆焚烧得到有效管控。2583辆黄标车、10吨以下燃煤锅炉全部淘汰。完成64个建筑工地和非煤矿山扬尘治理，城区清扫保洁、重点区域餐饮油烟整治成效明显，空气质量持续好转。新增造林面积1.88万亩，义务植树55.5万株，森林覆盖率达64.3%。兑付公益林管护和生态效益补偿资金1425.5万元。严厉打击破坏森林生态及野生动植物资源违法犯罪行为。连续19年未发生重特大森林火灾事故。划定生态保护红线，“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重要生态功能区保护全面加强。完成菲氏叶猴及栖息地保护总体规划。实施江东、轩岗等13个增减挂钩项目和18个地质灾害防治工程。   （五）改革开放稳步推进  我们坚持创新发展理念，不断拓展改革开放领域，努力为全市经济社会发展注入新活力。一是营商环境不断改善。“放管服”改革“六个一”行动正式启动，事业单位行政职能全面清理。“多证合 一、一照一码”等商事制度改革成果持续巩固，“互联网+政务服务”建设*实施，“减证便民”成效凸显，行政审批效率明显提升。非公经济增加值占地区生产总值的41%。二是重点领域改革*开展。芒市税务局、农商行挂牌成立。州、市人民医院形成紧密型医疗联合体。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，集体产权制度改革全面启动。农垦、殡葬、供销、机构等改革工作稳步推进。三是对外交流深度拓展。芒市机场正式开放为航空口岸。成功引进两家港资企业入驻芒市，到位资金510万美元，实现利用外资新突破。顺利举办全国青少年足球师资培训高层论坛暨国家级专项培训、云南省青少年沙滩排球锦标赛、“七彩云南·格兰芬多”国际自行车节(芒市站)、东盟四国足球邀请赛等活动。芒市负责筹建的德宏州贸易商会驻缅甸仰光商务代表处挂牌成立。缅甸驻昆明总领事馆签证服务中心落户芒市。四是风险防控扎实有效。大力开展非法集资、互联网借贷等专项整治，民间投融资市场风险得到有效管控。严格规范政府投融资行为，地方政府性债务纳入全口径预算管理，完成债券置换存量债务11.6亿元，获得省级专项债务资金4.2亿元。    （六）民生保障显著增强  我们始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断提升广大人民群众幸福指数。一是教育事业长足发展。实施风平中心小学、轩岗和谐小学等112个教育项目，新增8所幼儿园。加固改造和拆除C、D级校舍7.8万平方米。第七小学顺利招生办学，市幼儿园入选省现代教育示范学校。“宽带网络校校通”实现全覆盖。“控辍保学”工作成效明显，学前三年毛入园率81.21%，九年义务教育巩固率95.56%，高中阶段毛入学率78.61%。荣获云南省教育先进县称号。二是卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建项目顺利实施，德宏友谊医院投入运营，遮放镇中心卫生院荣获“全国百佳卫生院”称号。国家基本公共卫生服务项目与中医药事业深度融合发展。传染病发病率控制在较低水平。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。全国残疾预防综合试验区稳步推进。非洲猪瘟防控有力。连续10年无食品药品安全重大事故发生。三是科技创新能力不断增强。制定出台《芒市创新驱动发展战略实施意见》，新增国家级、省级科技型企业13家。实施22个科技科普项目，申请专利有效量43件，占全州53.8%，成为全州唯一获省级专利奖县市。四是社会保障体系不断健全。社会保险体系实现城乡全覆盖，“五大保险”参保67.4万人次、享受待遇28.9万人次。职工基本养老保险14年连增，城乡居民基本养老保险基础养老金增至103元。发放创业贷款6512万元，转移就业2.71万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。芒市老年人综合服务中心建成使用，老龄工作成效明显。荣获第十届省级双拥模范城称号。五是文化体育事业繁荣发展。完成10个七彩云南全民健身基础设施工程和74个村文化设备配置。非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《乡约》《天天向上》等栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。六是民族团结进步持续*。认真贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，“一网两单”制度实现全覆盖。启动实施第二轮“沿边三年行动计划”，“十百千万”民族团结进步示范创建成果持续巩固。全国民族团结进步示范市创建工作扎实推进，创建519个市级示范单位。七是社会大局和谐稳定。严格落实领导接访、包保责任制，依法维护群众合法权益。全力清遣“三非”人员，重拳打击成品油走私等违法犯罪活动，党政军警民合力强边固防试点工作得到上级充分肯定。第四轮禁毒防艾人民战争*实施，毒品重点整治地区“摘帽”工作扎实开展。“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成果。安全生产形势总体平稳，全年未发生较大及以上安全事故。   （七）政府效能持续提升  我们坚持以打造人民满意的服务型政府作为不懈追求，持续转变工作作风，全面加强政府自身建设。一是更加自觉地加强党的全面领导。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。二是更加自觉地推动依法行政。全面开展“七五”普法。政务公开制度*实施。严格执行重大行政决策程序，不断强化法制审核工作，政府决策更加科学高效民主。主动接受人大、政协监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案855件。三是更加自觉地提升行政效能。充分发挥审计监督服务作用，认真开展各领域审计工作。创新建立市长碰头会和重大项目“清单交办制”，“业勤速度”成为全州招商引资项目落地最快典范。四是更加自觉地强化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻执行中央八项规定精神和省州市实施办法，弛而不息整治“四风”。加大违法违纪案件查办力度，给予党政纪处分97人，问责17人。认真落实整改省委巡视反馈意见，全面践行监督执纪“四种形态”，努力营造风清气正的干事氛围。  与此同时，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、档案、侨务、移民、气象、防震减灾、关心下一代等各项工作取得新成绩。  各位代表，回顾过去的一年，我们众志成城、克难奋进，在决战脱贫攻坚的道路上迈出了最坚实的一步，在实现高质量发展的征程中取得了来之不易的成绩!在这里，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向驻芒市人民解放军、武警部队、公安民警和民兵预备役人员，向所有关心和支持芒市经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，受国内外严峻形势和经济持续下行的影响，人代会确定的部分经济指标未能完成，全市经济社会发展仍面临着许多困难和问题。集中体现在：经济基础依然薄弱，产业发展滞后，新旧动能转换迫在眉睫;城市建设任务艰巨，功能品质亟待提升;民生保障仍有短板，巩固脱贫攻坚成果任重道远;生态环境保护形势严峻，大气、水污染防治刻不容缓;地方政府债务压力较大，防范化解风险面临巨大挑战;少数干部缺乏干事创业精气神，不敢为、不想为等现象仍然存在。这些问题我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是芒市打基础、增后劲、促跨越的重要一年，做好今年的工作意义重大、影响深远。当前，随着国家沿边开放的不断*，芒市已从“发展末梢”成为了“开放前沿”，从“经济洼地”变成了“价值高地”，发展形势总体向好。我们必须坚定信心、提高站位，始终坚持从全国、全省、全州的高度来谋划芒市的发展，以实现争先进位为目标，全面提升州府城市功能，加快推动产业发展，持续增进人民福祉，加大生态环境保护，着力打造服务型政府新形象，切实以新姿态、新面貌、新作为主动服务和融入国家发展战略，奋力推动芒市实现高质量跨越式发展。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委七届五次全会及市委二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，突出抓好“产业发展、基础设施、城市建设、招商引资、改革开放”五项重点任务，全力打造宜居宜业生态田园城市，努力实现与全国全省同步全面建成小康社会。  今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长9%左右，固定资产投资增长12%，一般公共财政预算收入增长12.2%，外贸进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%，居民消费价格指数控制在103.5%以内，万元GDP能耗完成州下达指标。  为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作。   （一）坚定不移建设田园城市，加快树立州府城市新形象  建设宜居宜业生态田园城市是芒市当前和未来一段时期的中心工作，必须坚定不移地加快推进。高质量、高标准打造城市新区，全力推动产城融合发展。围绕“一河三园五小镇”的建设思路，完成芒市大河及国际旅游健康小镇片区1500亩土地收储，力促芒市大河新区项目落地建设。加快完善省级食品产业园基础设施，力争一批大项目好项目落户园区。全面推进国际物流园、临空经济园前期工作，启动航空小镇、站前小镇项目建设，确保咖啡小镇、傣族古镇、山地小镇年内见成效，着力构建产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的产城融合发展新格局。力争1个特色小镇获省级以上奖励。全方位、多举措改善主城环境，全面提升综合承载能力。*推进“城市双修”工作，完成主城区控制性详细规划和城市道路、水系等专项规划编制。加快实施金塔大街、河东路延长线、目瑙纵歌路中段等“断头路”、丁字路畅通工程，完成城市东南片区道路等项目建设。新建改扩建城市公厕10座，划定停车泊位7900个。开通机场公交专线和金孔雀大街公交线路，新增40辆电动公交车。加快丙门村、松树寨等旧城区、城中村改造，实施棚户区改造450户。完成北入城口、环城东路、环城南路延长线等改造提升项目，启动城市外环线建设工作。规划建设城区综合市场及专业市场，集中整治城市乱象，重拳查处“两违”建筑。加快水上公园、树包塔项目建设，妥善解决世贸广场、水域轩园等遗留问题。不断拓展数字城管、智能交通成果运用，健全完善城市管理长效机制，全面推进智慧城市建设。争取芒市入选为全省美丽县城。   （二）坚定不移壮大优势产业，加快培育经济发展新动能   产业是芒市发展的短板，也是芒市实现高质量发展的重要支撑。市人民政府决定把今年作为产业招商和项目落地见效年，切实做好安商、扶商、稳商工作，全面完成上级下达的招商引资目标任务。加快发展现代农业产业。全力做好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定工作，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全。大力推进国家级、省级现代农业产业园建设，充分发挥龙头企业带动作用，巩固提升咖啡、茶叶、贡米、坚果、蚕桑等优势特色产业。稳步发展冬农、畜牧业、精品果业、特色林产业，打造一批高端化、品牌化“芒系产品”。实现农林牧渔业总产值40亿元以上。加快发展绿色食品加工业。完成省级食品产业园投资管理服务中心、标准化厂房(二期)项目，加快实施园区供水管网、帕底大道等配套设施建设，不断完善园区服务保障功能。全力打好绿色食品牌，重点引进休闲、保健、旅游、居家等现代食品加工业，形成外向型绿色食品加工产业体系。加快发展旅游文化产业。依托“一部手机游云南”平台，打造芒市旅游APP。加快旅游公路建设，确保银塔、史迪威码头旅游度假区向游客开放，力争孔雀谷森林公园4**、仙佛洞3**旅游景区申报成功。大力引入知名旅游企业，合作开发东部旅游片区，打造孔雀湖、金塔、珍奇园精品旅游环线，推出特色村寨、精品民宿等产品，努力创建国家级旅游度假区，推动全域旅游快速发展。不断完善景区公共服务设施，保持旅游市场整治力度不减。完成游客接待量同比增长10%，旅游总收入达210.6亿元。加快发展服装加工产业。力促业勤服饰、国沛丝业年内建成投产。紧盯郑州服装协会和上海东方国际等企业，力争年内再签约落地一批服装加工项目，努力把服装产业培育成芒市新的支柱型产业。加快发展总部经济。完善优惠政策措施，加快引进优质总部经济企业落户芒市，推动市场主体、经济总量、财政税收快速增长，实现营业收入5亿元以上。积极培育大健康产业。继续深化与华侨城、汇源集团、天沐集团项目合作，加快启动法帕温泉、遮放树洞温泉、轩岗硫磺塘温泉等大健康项目建设，力争国家工人疗养院落地芒市，全力打造“健康生活目的地”。积极培育现代物流业。大力引进现代物流龙头企业，加快推进国际物流产业园建设步伐。巩固和提升电子商务覆盖成果，新增电商企业2户。规划实施航空、保税、冷链、快递等物流产业，着力打造现代物流产业集聚区。   （三）坚定不移推动互联互通，加快构建区域发展新格局  坚持以打造区域性、国际化综合交通枢纽为目标，加快完善“五网”基础设施，为更好地服务和融入中缅经济走廊建设打牢基础。着力补齐交通基础设施短板。完成大瑞铁路芒市段征地拆迁，加快推进芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路前期工作;全力推动芒梁高速、芒孟高速和遮放至芒海公路建设。改扩建农村公路260公里，打造“四好农村公路”示范品牌。积极配合做好芒市机场T2航站楼前期工作，加快开通芒市至缅甸曼德勒、仰光等国际航线，构建更加高效便捷的空中走廊。加快建设国际通讯枢纽中心。积极推进移动云服务大数据中心项目建设，大力培育和发展“互联网+产业”。加快完善通信行业和网络基础设施，新建改造通信基站800个，启动5G试商用。统筹推进水利能源设施建设。大力实施重点水源工程，加快放马桥、先午水库建设进度，启动实施等簿水库项目，做好拉院水库、芒市大型灌区规划前期工作。改造农村电网线路171.3公里，建成遮放坝托220KV输变电站。加快实施城市天然气管网建设，实现城区基本覆盖。   （四）坚定不移加强生态保护，加快形成污染防治新机制  *学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实生态环境保护责任，努力创建省级生态文明市，让芒市的天更蓝、水更清、空气更清新。打好大气污染防治攻坚战。*实施大气污染防治行动，加快推进大气污染物来源解析工作，落实空气污染预警应急措施。进一步加大施工、矿山扬尘和渣土车、黄标车、餐饮油烟整治力度，大力实施秸秆禁烧及综合利用。继续抓好城市高污染燃料禁燃、重点排污、烟气脱硫等工程治理。PM2.5控制在每立方米35微克以内，确保全年空气优良率达97.5%以上。打好水污染防治攻坚战。*推行河湖长制，加大勐板河水库水源地保护力度，启动芒市大河综合治理及清塘河水库备用水源地项目建设，严格畜禽禁养区管理，确保重要水功能区水质不断提升。打好土壤污染防治攻坚战。认真落实农药化肥零增长行动计划，扎实推进土壤污染治理与修复技术应用试点。大力开展废弃农膜回收和农作物病虫害绿色防控工作，启动畜禽粪污资源化利用试点项目，加快创建农业可持续发展试验示范区。打好垃圾污染防治攻坚战。加快建筑垃圾填埋场建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。完成城市环卫市场化改革，提高城区环卫清扫保洁和垃圾收运处置水平，道路机械化清扫率达70%以上。加大农村垃圾治理力度，确保村庄生活垃圾有效治理率达90%以上，非正规垃圾堆放点整治率达60%以上。打好农村环境整治攻坚战。*开展农村人居环境整治三年行动。强化村庄规划管控，完成乡村土地利用和建设规划编制。大力推进农村厕所革命，改造建设农村无害化卫生厕所3322座以上。全面启动乡镇污水处理设施建设，确保生活污水处理设施覆盖率达75%以上。继续实施村庄绿化亮化工程，着力提升村容村貌，打造美丽宜居乡村。打好重要生态功能区保护攻坚战。严守生态保护红线，加强“两江”风景名胜区、苤菜坝、河心场等重点区域保护。加大公益林、天然林管护力度，实施林业生态治理修复工程，继续推进森林资源监测、核查、执法全覆盖工作。加快建设菲氏叶猴科研旅游基地。大力开展关闭矿山地质环境恢复治理，推动矿山转型升级。实施西山、遮放等19个增减挂钩和土地整治项目。完成葫芦口等3个地质灾害治理工程。    （五）坚定不移推进改革开放，加快建设沿边开放新高地  改革开放是芒市实现高质量跨越式发展的必由之路，必须坚持把改革开放贯穿全市各项工作中。大力推动重点领域改革向纵深发展。按照省州统一部署，3月底前完成政府机构改革任务。进一步深化“放管服”改革，抓好“一部手机办事通”上线运行工作，不断优化营商环境。继续开展教育领域综合改革。加快构建县域医疗共同体。全力推动殡葬制度改革。认真落实积极的财政政策，大力抓好土地收储、存量资产盘活、专项债券发行等工作，有效防范和化解政府性债务风险。不断提升沿边开放水平和质量。制定出台进出口贸易扶持政策，发挥驻缅甸仰光商务代表处纽带作用，引进和培育进出口贸易企业，鼓励和支持本土企业开拓国际市场，做大做强外贸规模。继续深化国际人文交流与合作。加快建立国际劳务合作交流平台，规范发展外籍人员入境就业市场，保障境内外用工需求。加强与周边县市和国际旅游合作，探索建立共享共管机制，大力培育区域性旅游品牌。依托民族节庆、国际高端论坛等活动，加快发展会展经济，推动对外开放向深层次、宽领域、高水平发展。   （六）坚定不移抓好精准脱贫，加快探索乡村振兴新路径  坚持把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，持续改善农村群众生产生活条件。严格落实“政策不变、力度不减、机构不散、干部不撤”要求，全面巩固脱贫摘帽成果，严防返贫现象发生。大力实施贫困地区“一村一品”产业推进计划，实现每个贫困村有一个主导产业，确保贫困群众稳定增收。用好用活项目扶持资金，积极培育新型农业经营主体，打造一批产业带动示范点。加快风平镇介桃、芒赛和芒市镇回贤、芒晃等美丽乡村建设，形成可借鉴、可复制、可推广的乡村发展新路子。积极探索农村土地承包经营权确权登记颁证成果运用。全面实施农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济。认真落实生态补偿政策，切实让贫困群众在生态保护中得到实惠。大力开展职业技能培训和劳动力转移就业工作，完成贫困人口转移就业650人次。健全完善健康、教育、社保等领域公共服务体系，提高农村居民保障水平。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、社会管理、不动产登记等工作。*开展移风易俗，树立文明乡风，激发勤劳致富内生动力。扎实推进“万企帮万村”精准扶贫行动，全面深化东西部扶贫协作机制，巩固提升阿昌族、景颇族精准帮扶成效。年内实现800人脱贫出列，贫困发生率下降至0.69%左右。   （七）坚定不移提高民生福祉，加快绘就幸福美好新生活  认真践行以人民为中心的发展思想，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”要求，重点抓好“九件”民生实事。优先发展教育事业。*贯彻落实全国教育大会精神，推动城乡教育均衡发展。稳步实施“一村一幼”工程，开工建设芒市职教中心，完成风平中心小学、轩岗和谐小学等项目建设。支持发展民办教育。加强师资队伍和师德师风建设。持续提高学前教育、义务教育、高中教育入学率。不断增强科技创新能力。积极探索招才引智新模式，加大人才引进力度，增强人才聚集效应。实施全民科学素质建设，加强知识产权保护，申报一批省州科技项目，为推动新旧动能转换提供人才支撑和创新能力。大力促进创业就业。完善就业服务体系，实现城镇新增就业1400人，扶持创业660人，转移农村劳动力就业1万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。健全保障农民工工资支付工作长效机制，依法维护农民工合法权益。*实施全民参保计划。进一步扩大“五大保险”覆盖面，保障参保人员合法权益，及时准确支付社会保险待遇。全力做好机关事业单位养老保险制度改革。加快社会保险公共平台建设，推广城乡居民基本医疗保险手机缴费。全面提升健康服务水平。完成市妇幼保健院迁建工作。稳步实施“三个一”标准化建设。不断提高家庭医生签约服务水平，持续抓好国家基本公共卫生服务项目。支持中医药传承发展。严密防控传染病疫情。扎实开展国家消除“三病”母婴传播试点项目，加快创建省级慢性病综合防控等示范区。探索建立“互联网+医疗”新模式。加强新时期爱国卫生运动。提升计划生育服务管理水平。持续推进文化共享。*实施公共文化服务“三化”建设。扎实开展“文化进万家”、送戏下乡等活动。完成非物质文化遗产名录编纂，举办“一带一路”非物质文化遗产展。加快发展体育事业。大力实施“七彩云南全民健身基础设施工程”，办好云南省青少年篮球锦标赛等体育赛事。加强社会体育指导员队伍建设，大力开展群众性文化体育活动。健全完善养老服务体系。开工建设芒市法帕综合养老院，启动遮放、轩岗敬老院前期工作。积极推广完善养老医养结合模式。支持民营资本发展养老养生产业。持续加强老龄、老干部工作。着力抓好社会救助帮扶。完善临时救助、社会福利制度，积极发展慈善事业。全面规范城乡低保，提高城乡低保和五保供养水平。统筹做好空巢老人、留守妇女儿童、残疾人、城镇困难职工等群体关爱工作。健全住房保障机制，扩大住房保障覆盖面。    （八）坚定不移促进民族团结，加快续写和谐稳定新篇章  始终把维护边疆稳定、民族团结、社会和谐作为第一责任，持续巩固和提高人民群众的安全感和满意度。加快全国民族团结进步示范市创建工作，确保年内通过省级、国家级评审。*实施第二轮“沿边三年行动计划”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，继续推行“一网两单”制度。严格落实信访联席会议和重大矛盾“包案化解”责任制，提高信访事项办理质量和效率。*开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，加快建设“平安芒市”。强化党政军警民合力强边固防试点成果运用，继续保持“打私”高压态势，加强涉外婚姻和“三非”人员管理，防范和打击“三股势力”，切实维护边境地区和谐稳定。健全完善安全生产网格化监管责任体系，坚决遏制重特大事故发生。完成救灾物资储备库建设，提高应急防范处置综合能力。加大食品药品安全等重点领域监管力度，持续抓好非洲猪瘟防治工作，着力提高安全生产社会共治水平。   （九）坚定不移提升政府效能，加快营造引领发展新气象  牢固树立为人民服务宗旨意识，以当好标杆的政治自觉和行动自觉，全力打造人民满意政府。提高政治站位。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，严格落实党中央国务院、省委省政府、州委州政府和市委的决策部署。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化担当作为。健全市长碰头会和重大项目“清单交办制”，提高抓落实水平和能力，让改革发展稳定任务落下去，惠及百姓工作实起来。加强政府绩效管理和行政效能监察，完善政务督查、行政问责等机制，为敢于担当、创新干事的干部撑腰鼓劲。完成全国第四次经济普查工作。坚持依法行政。严格落实“三重一大”制度，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化司法体制改革，加强法制宣传教育，不断提升依法治市水平。自觉接受人大和政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体意见建议，办好办实人大代表、政协委员意见建议和提案。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，保持反腐败斗争压倒性态势。坚决贯彻落实中央八项规定，锲而不舍抓好作风建设。严查各类违纪违法案件，让失责必问、问责必严成为常态，着力打造一支为民务实清廉的干部队伍，努力营造风清气正的政治生态。  各位代表，顺势而为，迈向发展新征程;乘势而上，跑出发展加速度。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，同舟共济、奋勇前进，为芒市实现高质量跨越发展、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【芒市招商】2021年芒市政府工作报告

  2021年1月26日在芒市第三届人民代表大会第六次会议上市长；谢金翔各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《芒市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是受新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入践行习近平总书记考察云南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量跨越式发展三年行动开局良好。地区生产总值完成177.2亿元，增长10%；固定资产投资预计完成119.6亿元，增长38.7%；一般公共预算收入预计完成8亿元，增长14%；社会消费品零售总额预计完成116.1亿元，增长1.9%；城乡常住居民人均可支配收入预计为32070元和13618元，增长4.5%和9%，多项经济指标增速位居全省前列。 （一）新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，迅速建立起全市应对疫情防控指挥体系，压实“四方责任”，落实“五个管住”，实施网格化管理+“五户联防、十户联保”工作方法，划定2869个防控网格，全力做好“外防输入、内防反弹”防控工作。在永平县民兵的大力支援下，充分发挥党政军警民合力强边固防机制作用，组织动员各方力量1.5万余人，设立边境防控点193个，阻断边境非法便道41条，新建边境线临时防疫隔离设施83.77公里，查处妨害国（边）境案件678起938人，建成国家二级生物安全实验室2个，检测样本8.4万份。“4+1+3”立体管控防线全面构建，取得了“零输入、零扩散、零病例”的阶段性成效。勐焕街道营水社区、遮放镇河边寨村委会谢里村民小组和市公安局刑侦大队荣获全省抗疫先进集体。 （二）县域经济实现逆势上扬。我们始终坚持一手抓疫情防控一手抓经济发展，围绕经济社会高质量跨越式发展三年行动计划，做到“起步就冲刺，开局就决战”，扭住经济发展的“牛鼻子”，加速集聚高质量发展的源头活水，持续扩大有效投资。招商引资成效显著，与敏实、海诚集团等知名企业成功签约，新签约项目37个，协议资金达455.9亿元，省外实际到位资金114.8亿元，增长21.9%。大力发展总部经济，注册企业118家，实现营业收入84.8亿元。加快重大项目落地建设，集中开工项目63个，新增投资29.3亿元。出台支持中小企业稳发展若干措施，全力支持企业复工复产、复商复市，减免企业社会保险费7715万元。通过抓早、抓准、抓实的措施，多项经济指标取得历史性突破，地区生产总值、固定资产投资增速有望排名全省前十。 （三）“三大攻坚战”实现突破性进展。脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，紧紧围绕“两不愁三保障”和“六个精准”，坚持“四个不摘”，以问题为导向，持续巩固脱贫成果，高质量完成脱贫攻坚普查和年度动态管理。全力开展“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动，整合涉农资金4.62亿元，深入推进“九个一批”攻坚举措，致贫返贫风险人群得到及时帮扶和救助。“万企帮万村”精准扶贫持续发力，上海青浦、三峡集团、定点扶贫协作成效明显，驻村工作队生力军作用成效显著。易地扶贫搬迁顺利完成，群众收入稳定增长，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。全年完成51户158人脱贫出列，建档立卡贫困户顺利清零。污染防治攻坚取得重大成果。持续推行河湖长制，芒市大河综合治理项目扎实推进，板过河湿地公园建成开放，芒市大河风平断面按期达到Ⅲ类水质。持续巩固“一降两禁三治”措施，开展大气污染物来源解析项目，芒市空气质量优良率达99.2%。土壤环境质量总体保持稳定，编制芒市产粮（油）大县土壤环境保护方案，完成全国第二次污染源普查。生活垃圾发电项目进展顺利。划定饮用水水源地保护区7个，全国节水型社会达标县通过复核。重大风险防范取得阶段性成效。严格落实减税降费政策，全年减税降费2.15亿元，争取新增地方政府专项债券、再融资债券、抗疫特别国债等资金13.28亿元。树牢“过紧日子”的思想，千方百计化解政府性债务10.76亿元，风险等级由红色降至橙色。深入推进区域性金融风险防范，严厉打击涉众型经济违法犯罪行为，全年无重大金融风险案件。 （四）产业支撑作用明显增强。坚持产业富市不动摇，内培外引，优化结构，高质量跨越式发展后劲显著增强。实施高标准农田建设5.66万亩，粮食种植面积连续稳定在55万亩以上，咖啡、茶叶、蚕桑等优势产业持续巩固，柑橘、百香果、蓝莓、褚橙等特色果业快速发展，鲜食玉米、马铃薯、烟叶等冬农开发成效明显，坚果、石斛等林产业稳步增长，畜牧业有序发展，农林牧渔业总产值达51.4亿元，增长21.3%。成功通过国家级现代农业产业园认定，被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县市。工业园区经济培强做大，基础设施日趋完善，承载能力不断夯实，污水处理厂、投资管理服务中心投入使用，建成园区标准化厂房5.26万平方米，入园企业达55户，总产值突破54亿元，规模以上工业企业达14户，实现工业总产值32.01亿元。制糖、水泥、硅、电力等传统产业稳步发展。积极融入大滇西旅游环线，旅游市场秩序专项整治成效明显，6家景区上线“游云南”APP，“一机游”芒市板块更加丰富。象滚塘、仙佛洞等半山酒店顺利推进，银塔成功创建3A级景区，华侨城生态田园康养小镇、傣族古镇、桦桃林精品民宿等重点文旅项目扎实推进，成功获评全省首批全域旅游示范区。乡村旅游持续升温，回贤村入选全国乡村旅游重点村。全市累计接待中外游客458.47万人次，实现旅游收入66.8亿元。信息、通讯、金融、保险、物流等服务行业稳步发展，新培育限额以上商贸企业60户，完成第三产业增加值107.4亿元。 （五）发展基础不断夯实。我们紧紧抓住机遇补短板、增后劲，大瑞铁路，芒市至梁河、至孟连高速公路和遮放至芒海公路等一大批重点交通基础设施建设快速推进。省内外航线不断增多，次区域枢纽机场功能显著提升。农村路网进一步织密，新建改扩建农村公路438公里，自然村公路通畅率100%。实施32个农田水利项目，放马桥、等薄水库等重点水利工程快速实施，先午水库建成蓄水。实施农村人畜饮水安全保障工程35件，新建和改造饮水管网392公里，用水保障能力进一步增强。通信设施建设成效明显，主城区重点区域实现5G信号覆盖。铺设城市燃气管网43公里，城区天然气使用基本实现全覆盖。新建改扩建电网141公里。 （六）改革开放持续深化。我们深入实施“放管服”改革，扎实开展营商环境提升“十大行动”，全面落实“红黑榜”制度。一部手机办事通推广成效明显，取消各类证明事项245项，市场主体登记等实现全程网上办理，政府服务效能显著提升。加强国有资本和国有资产管理，成功组建芒市建设投资发展集团有限公司。三台山德昂族乡获整乡整族授信，普惠金融试点改革深入实施。农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，农村集体产权制度改革加快推进。芒市中心公益性公墓投入使用，殡葬改革取得阶段性成效。芒市国际口岸机场建设深入推进，国际货运海关监管场所、保税仓加快建设，T2航站楼建设启动实施，新开通郑州、泉州等6条航线，国际国内航线累计达26条，旅客吞吐量稳居全省第四，货邮吞吐量排名全省第二。 （七）生态田园城市更加宜居。我们围绕宜居宜业生态田园城市发展定位，启动国土空间规划及城市设计，完成城市交通、水系等专项规划。围绕城乡发展痛点堵点难点，强力开展治脏乱、通梗阻、改旧貌工作，城乡人居环境突出问题大排查大整治和爱国卫生“七个专项行动”成效显著。以“五个示范工程”打造为突破口，补齐基础设施短板，新建改扩建城市公厕41座、洗手台363座，提升改造城区11个农贸市场，完成芒市城区两轴六线市政道路修补工程，改造人行道8万平方米，建成地下综合管廊5.7公里，实施一批老旧建筑外立面提升改造，南喊河、板过河景观提升初见成效。问题楼盘破解有力有效，树包塔、世贸广场、水上公园等项目顺利复工。实施老旧小区改造65个2737户，新建雨污、供水管网62公里，重拳整治“两违”建筑、占道经营、车辆抛洒、户外广告牌等城市乱象，拆除违建广告牌1.5万平方米、“两违”建筑2.3万平方米。“最美”系列评选效应持续扩大，全民参与“美丽芒市”创建热情逐步提升。美丽宜居乡村建设步伐加快，乡村“两污”治理成效明显，芒赛、上井坎村庄生活污水收集处理示范项目投入使用，新建改造农村户厕2189座，城乡颜值大幅提升。 （八）民生事业持续改善提升。我们始终牢记民生为本，加快社会事业发展，经济发展更具民生温度。社会保障体系更加完善。持续做好就业扶持，转移就业2.99万人次，发放创业贷款8951万元。“五大保险”支付11.2亿元，城乡居民养老保险、医疗保险基本实现应保尽保。社会保障范围不断扩大，发放低保、临时救助、优抚等各类资金4687万元。教体事业持续发展。投入资金1.7亿元改扩建学校64所，办学条件明显改善。学前教育三年毛入园率达92.26%、义务教育巩固率达98.81%、高中阶段毛入学率达90.33%，教育质量成绩显著。承办云南省青少年沙滩排球锦标赛等多项大型体育赛事，中国自行车运动协会国内首家冬训基地在芒市落户挂牌，全民健身迸发活力。卫生健康事业全面发展。市妇幼保健院迁建、市医院综合楼建设项目有序推进，遮放、勐戛等7家乡镇卫生院达到一级甲等标准。基本公共卫生服务深入开展，疾控工作全面加强，成功实现艾滋病“三个90%”防治目标，消除“三病”母婴传播试点目标任务顺利完成，消除疟疾项目通过国家考核验收。中医民族医药事业持续发展。公立养老机构医疗卫生服务实现全覆盖。公共文化服务体系日益完善。全面实施文化中心、文化活动室、广电数字化覆盖工程。完成中缅边民大联欢旧址修缮并获批为省级重点文物保护单位，菩提寺修缮工作加快推进，“德昂族酸茶制作技艺”列入国家级非遗项目，滇西抗日战争纪念碑入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，非遗中心、罗志昌革命史实陈列室揭牌开馆。《天天向上》等知名栏目到芒市采风拍摄，城市知名度、美誉度不断提高。 （九）社会大局和谐稳定。平安芒市建设持续深化。我们积极推进扫黑除恶、反恐维稳和打击走私等重点工作，扫除黑恶团伙5个，查办走私案件602件。深入推进第四轮禁毒人民战争，缴获毒品682.4公斤。应急管理工作持续加强，安全生产形势总体平稳，连续13年无食品药品安全重大事故发生。党政军警民合力强边固防扎实开展。国防动员和后备力量建设不断加强，退役军人服务保障体系逐步健全，成功创建新一轮全国双拥模范城。认真贯彻落实党的民族政策，深入推进民族团结进步示范市创建工作，创建省级示范单位64个，1人受表彰为全国民族团结进步模范个人。政府自身建设步伐加快。严格落实党风廉政建设责任制，深入贯彻执行中央八项规定精神和省州实施办法，坚决肃清秦光荣流毒和王俊强等案件恶劣影响，驰而不息整治“四风”。司法体制改革深入推进，“七五”普法全面开展，重大事项听证、法律顾问、专家咨询等民主决策机制日趋完善。主动接受人大、政协监督，累计办理州市人大代表建议、政协委员提案541件，办复率、面商率、满意率均达100%。顺利完成第七次全国人口普查工作。全面强化审计监督，加强资金使用监管。严格落实领导接访、包保责任制，排查化解矛盾纠纷676件，群众合法权益得到有效维护。与此同时，工会、共青团、妇女儿童、老干部、老体协、关工委、工商联、残联、侨务、外事、科协、红十字会、新闻出版、广播电视、档案、史志、供销、气象、防震减灾等各项工作取得新成绩。各位代表！去年各项目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去的五年，是我市发展极不平凡的五年，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府团结带领全市各族人民，积极主动适应新常态，攻坚克难，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展势头持续向好、开放创新态势持续向好、和谐稳定局面持续向好、干事创业氛围持续向好。过去五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值、固定资产投资突破百亿大关，旅游总收入、招商引资实现翻番，社会消费品零售总额、一般公共预算收入大幅增长，城乡常住居民人均可支配收入分别达到32070元和13618元。经济与社会、城市与农村、发展与环境更加协调、更加平衡，与内地的发展差距进一步缩小。过去五年，是产业优化升级加快的五年。园区经济欣欣向荣，传统产业巩固提升，新兴产业不断涌现。农村一二三产业融合发展步伐加快，粮食安全保障有力，农产品供应充足，高原特色现代农业发展壮大。现代服务业创新发展，商贸物流快速增长，全域旅游深入推进，房地产业稳健发展，新业态新模式蓬勃兴起。过去五年，是基础设施全面改善的五年。综合交通网络体系加快推进，乡村道路通达水平全面提升。芒市机场航空口岸正式开放，成为云南第四大机场。重点水源水利工程建设成效显著，水资源保障能力显著提高。能源网建设城乡并进，4G通信和无线网络实现城乡全覆盖，“数字芒市”建设初见成效。过去五年，是城市建设快速发展的五年。高标准高质量开展规划编制，城市规划体系日臻完善。市政基础设施和公共服务设施建设快速推进，城市规模不断扩大，城市综合服务能力显著提升。城市更新工程有力推进，人居环境综合整治深入开展，城市管理精细化、智能化水平不断提升，生态田园城市建设初显成效。过去五年，是环境保护成效显著的五年。生态环境领域突出问题有效解决，“三大保卫战”深入推进，空气质量整体转优，水生态提质增效，土壤质量安全可靠，森林生态显著修复，生物多样性保护卓有成效，污染源管控持续强化。“绿水青山就是金山银山”的理念日益深入人心，绿色发展方式渐成趋势。过去五年，是民生福祉全面提升的五年。脱贫攻坚战取得历史性成就。社会保障水平显著提高，城乡居民收入大幅增长。教育优先发展成效凸显，加快实现“有学上”向“上好学”转变。医疗救治服务能力系统提升，疾病预防控制体系更加完善。中华民族共同体意识深入人心，民族文化传承发扬。全民健身运动遍及城乡，健康生活方式渐成时尚。五年的丰富实践，让我们深深体会到：要实现芒市繁荣稳定、民族团结进步、经济社会高质量跨越式发展，任何时候都必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导芒市发展实践，推动上级决策部署在芒市落地生根。任何时候都必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量跨越式发展。任何时候都必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持总体国家安全观，牢固树立国家意识、国门意识、中华民族共同体意识，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。任何时候都必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人民的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，以干部的辛苦换取群众的幸福，不断实现人民对美好生活的向往。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省、州党委政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，更是全市各族人民团结拼搏和社会各界鼎力支持的结果，为我们奋进“十四五”、开启新征程奠定了坚实基础。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向广大医务工作者、驻芒市官兵、政法干警，向所有参与、关心、支持芒市发展的中央、省、州属驻芒市各单位和社会各界人士，向为我们打下良好基础的老领导、老同志表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！回首“十三五”历程，总结2020年工作，我们深刻认识到，发展之路从来不会一帆风顺。芒市发展依然面临诸多困难和挑战，主要是：境外疫情输入防控压力剧增，边境管控、社会治理还有短板和弱项；经济实力还不强，产业发展总体层次较低，主导产业优势不明显，县域经济发展后劲不足；基础设施建设滞后，投融资增长困难，城乡一体化进程推进缓慢；财政刚性支出持续增加，收支矛盾十分突出，防范化解重大风险隐患任务依然艰巨；民生改善仍有不足，公共服务水平质量不高，群众“急难愁盼”问题还没有得到很好解决；巩固脱贫攻坚成果任务繁重，推进乡村振兴任重道远；少数干部适应新形势、推动高质量跨越式发展的能力和水平有待加强，工作作风仍需改进，执行力和落实力有待提高。对此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所盼为施政所向，采取有效措施认真解决，决不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的目标任务与2035年远景展望“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，更是我们全力攻坚芒市高质量跨越式发展的关键时期。尽管全球百年未有之大变局加速演进，新冠肺炎疫情影响广泛深远，诸多矛盾叠加、风险挑战增多，发展面临前所未有的复杂环境。但是，我们更要看到：随着习近平总书记访缅成果加快落实，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，区域性综合交通枢纽逐步形成，芒市的开放优势更加凸显；随着国家深入推进新时代西部大开发，重点开发开放试验区、自贸试验区、中缅国际大通道、大滇西旅游环线建设等重大利好政策效应持续释放，芒市的政策优势更加凸显；随着东部产业加速西移，世界一流“三张牌”持续打造，重大产业布局推进落实，支柱产业全产业链重塑，经济发展“三年行动计划”强力推进，芒市的发展优势更加凸显；随着“解放思想、跨越发展”大讨论持续深化，广大干部职工思变思进的氛围更加浓厚，芒市的发展基础更加坚实。我们必须立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，奋力开创芒市高质量跨越式发展新局面。“十四五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，注重需求侧管理，巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全面融入国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。在全州“一盘棋”布局下，立足“1小时经济圈”，推动芒瑞陇三城联动发展，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，加快“两新一重”基础设施建设，加快构建“三张牌”和“七大产业”体系，突出州府中心城市地位，按照“一核两廊三带”空间发展布局，把芒市建设成为沿边民族团结进步示范市、宜居宜业生态田园示范市、面向南亚东南亚辐射中心示范市、绿色经济发展示范市，不断巩固芒市全面建成小康社会成果，谱写好全面建设社会主义现代化国家的芒市篇章。“十四五”发展的主要目标是：经济发展取得新成效，地区生产总值年均增长10%以上；三次产业结构调整为10:30:60；地方一般公共预算收入年均增长6.5%以上；固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上；外贸进出口总额年均增长10%以上；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%、10%。改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，城乡融合发展呈现新面貌，社会治理效能得到新提升，全市各族人民获得感、幸福感、安全感显著增强。展望二○三五年，芒市与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。全市经济实力实现大幅跃升，经济总量和城乡常住居民人均收入再上新台阶，人均国内生产总值达到全省平均水平，中等收入群体显著扩大；高科技产业发展不断壮大，进入创新型城市行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成县域现代化经济体系；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治芒市、法治政府、法治社会，平安芒市建设达到更高水平，基本实现全市治理体系和治理能力现代化；建设文化强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康芒市，建成全国民族团结进步示范市，各族人民综合素质和社会文明程度达到新高度；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境持续好转，基本实现宜居宜业生态田园城市建设目标；对外开放新格局全面形成，全面融入面向南亚东南亚辐射中心建设取得重大成果；基本公共服务实现均等化，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，人民日益增长的美好生活需要得到有效满足。“十四五”时期，是芒市大有可为、大有作为的重大发展机遇期。我们要进一步解放思想，把握机遇，坚定信心，主动作为，全力推动芒市在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。紧紧围绕把芒市建设成为“四个示范市”的发展定位，重点实施十二项战略任务：一是深度融入新发展格局。紧紧扭住扩大内需这一战略基点，充分发挥我市区位优势，积极融入和服务中国印度洋国际大通道战略，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为畅通我国与西南周边国家生产力要素国际循环的重要支点。二是加强基础设施建设。以提升基础设施供给能力和服务水平为目标，实施一批具有战略性、基础性、前瞻性的重大工程，建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施网络，支撑高水平开放、高质量发展，更好融入和服务国家战略。三是加快构建现代特色产业体系。围绕打造世界一流“三张牌”和全州产业发展布局，加快推动区位优势、生态优势、资源优势向产业优势、经济优势、发展优势转变，努力建设一个百亿级产业园区，打造两个百亿级产业集群、七个十亿级产业。四是大力实施创新驱动发展战略。发挥创新在边疆社会主义现代化建设全局中的核心作用，把科技研发运用作为发展重要支撑，深入实施科技兴市、人才强市、创新驱动发展战略，完善创新体系，建设面向南亚东南亚科技创新辐射中心的前沿示范市。五是全面提升对外开放水平。紧紧抓住习近平总书记访缅取得重大成果机遇，主动服务和融入“一带一路”、中缅经济走廊等国家发展战略，充分利用重点开发开放试验区、自由贸易试验区等优惠政策，加强口岸和通道基础设施建设，加快发展对外贸易，加大招商引资力度，加强中缅交流合作，努力建设面向南亚东南亚辐射中心示范市。六是坚持全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善各类产权制度，推进要素市场化配置改革，有效激发社会创造力和市场活力。创新政府管理和服务方式，建立健全有利于高质量跨越式发展的体制机制。七是建设宜居宜业生态田园示范市。坚持以生态田园城市发展总体规划为引领，统筹推进旧城功能完善和新区开发建设，推动城市新区发展与老旧小区改造齐头并进。加快补齐城市公共基础设施和公共服务短板，扎实推进美丽县城建设，打造国际花园城市，全面提升州府形象。八是全面实施乡村振兴战略。以“五大振兴”工程为抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全村庄规划体系，全面推进特色小城镇建设，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。九是持续加强生态文明建设。把生态文明建设摆在首要位置，坚持以资源环境承载能力为发展上限和依据，扎实推进环境综合治理，加强生态环境保护与修复，科学有效利用自然资源，建设绿色生态芒市。十是着力加强和保障民生。落实以人民为中心的发展思想，坚持在发展中补齐民生短板，提高基本公共服务均等化水平，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断提高全市人民生活质量和水平。十一是大力发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，大力提高社会文明程度，健全公共文化服务体系，建设文化强市。十二是构建团结和谐稳定边疆。铸牢中华民族共同体意识，强化党管武装，巩固党政军警民合力强边固防成果，扎实推进边疆社会治理体系和治理能力现代化，深入推进民族团结进步发展，不断巩固各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”的开局之年，是推动芒市经济高质量跨越式发展三年行动计划的全面提升年，也是开启全面建设社会主义现代化的起步之年。做好今年工作，至关重要。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、省委、州委和市委决策部署，紧扣三年行动计划目标任务，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难、苦干实干，努力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年。今年全市经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长10%以上，外贸进出口总额增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和9%以上，居民消费价格指数控制在103.5%以内。为确保完成目标任务，我们将着力抓好以下九个方面的工作： （一）围绕疫情防控，着力落实常态管理坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始落实“外防输入、内防反弹、人物同防”防控策略，认真落实“五个管住”措施，严格压实“四方责任”，全民动员、全面参与，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态，毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，全面做好打硬仗、持久战的准备。强化党政军警民联防联控工作机制，明确边民守边固边责任义务，严厉打击跨境违法犯罪行为，稳步推进“智慧边境”建设，筑牢边境疫情防控的铜墙铁壁。落实落细网格化管理措施，强化社区工作队和网格管理员力量，实现外籍人员动态精准管理。加强专业队伍力量培训及防控物资储备，提升突发疫情处置能力，推进重点医疗机构、集中隔离医学观察场所规范化建设，加快重点人群疫苗接种，提高核酸检测和医疗救治水平。关心关爱“疫线战士”，凝聚众志成城抗击疫情的强大合力，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，为祖国守好西南大门。 （二）围绕投资拉动，着力强化项目保障牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的理念，紧紧抓住国家支持县城城镇化建设等政策机遇，积极谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省级项目盘子。围绕七大产业大力开展精准招商、以商招商，力争新引进产业类项目不少于20个，实现招商引资实际到位资金增长16%以上。报批芒市大河、火车站片区成片开发方案，完成15个增减挂钩、18个土地整治项目验收入库，加快土地清理整治，为重大项目落地提供要素保障。继续抓好“一单五制”问题清单交办和督查工作，解决影响项目建设疑难杂症，为重大项目建设提供服务保障。持续做好芒市机场T2航站楼、芒市至腾冲猴桥铁路、芒市至临沧铁路、瑞孟高速芒市段等项目地方服务保障工作，启动实施芒市综合客运站、320国道改迁、芒市至中山公路、芒市大河综合治理二期和瑞丽江戛中段治理等重点项目，加快推进职教中心迁建、等薄水库等项目建设，实现大投资促进大发展。 （三）围绕产业培育，着力优化产业体系打造世界一流“绿色食品牌”。大力发展绿色生态农业，做精粮食、甘蔗、茶叶、蚕桑、咖啡、坚果等优势农业，做强烟叶、蔬菜、马铃薯等冬农产业，做优百香果、砂糖橘、褚橙等新兴特色农业，延伸高原特色农业产业链，培育生猪、肉牛等全产业链加工企业。积极推进万禾国际农产品物流园、佳沃蓝莓现代产业园、鹏和优质肉牛产业基地、农产品冷链物流中心和大型农产品交易市场等项目建设。大力发展林下产业，开展中药材种植，规划建设芒市中药材交易市场。加大对新型农业经营主体及创业致富带头人的扶持力度，积极培养乡土人才。健全农产品质量安全追溯体系，新增“三品一标”产品3个以上，推动芒市农业向高端化、品牌化、信息化、绿色化发展。力争实现现代特色农业产值55亿元，绿色食品加工业产值85亿元。打造世界一流健康生活目的地。抢抓大滇西环线交旅融合发展机遇，巩固全域旅游示范区创建成果，深入推进旅游革命“三部曲”，力争打造国家级旅游度假区。加快孔雀湖5A级景区建设申报工作，完成孔雀谷森林公园、仙佛洞4A级景区创建。加快史迪威码头康养度假区、傣族古镇、芒棒树洞温泉、石板坪子瀑布群等项目建设，大力发展乡村游和生态游，力争建成一批半山酒店、精品酒店和特色民宿。高起点规划建设人才部落科技小镇、生态田园康养小镇、森林康养小镇等文旅康养项目。力争实现文化旅游产业产值85亿元，生物医药和大健康产业产值5亿元。培育壮大新兴产业。积极承接东部地区制造业转移，利用自贸区跨境产能合作政策，加快推进沪商产业园、豫发产业城等劳动密集型外向产业。建成标准化厂房二期，启动标准化厂房三期建设，确保芒市智能终端和电子设备生产等项目建成投产。实现服装和消费品制造业产值10亿元以上。加快规划和推进国际物流园、空港物流园、电商快递物流园、国际商贸物流城建设，推动农村电商供应链体系建设，完成服务站点60个，打造轩岗乡芒棒电商专业村，力争实现物流产值5亿元以上。加快数字经济发展，积极引进数字经济企业、项目，协调推进德宏移动国际互联网出口局建设，大力发展5G应用、物联网、工业互联网、电信普遍增值服务，积极拓展新零售、无接触消费等新业态新模式，推进各行各业数字化发展，实现数字经济产值5亿元。巩固提升传统产业。加快传统产业向高端化、智能化、绿色化提升，稳步发展制硅、制糖产业，实施大数据用电项目建设。推进天然气产业化利用，力争实现传统工业产值30亿元。规范房地产市场行为，建立房地产市场预警预报系统，推行“房地产+互联网+服务”，全力推进问题楼盘处置工作，促进房地产业持续健康发展。扶持本土建筑企业发展壮大，新增Ⅱ级资质建筑企业3家。积极引进绿色建筑等新材料生产企业，推广节能型建材及装配式建筑应用。力争实现房地产和建材产业产值50亿元。 （四）围绕美丽县城，着力提升州府品质以美丽县城建设为统领，统筹推进城市新区和老城区有效衔接、融合发展，围绕“一河三园五小镇”的建设思路，推动州府城市品质和城市形象大幅提升。加快国土空间规划编制，全面开展城市设计，指导城市科学发展。高标准推动新区规划建设，进一步完善芒市大河片区综合开发规划，加快推进滨河路、西二环、目瑙纵歌路延长线等市政道路和芒市集镇供水、第二污水处理厂建设，完善城市新区配套功能。以特色小镇建设为抓手，重点推进生态田园康养小镇、芒市大河水城等项目建设，提升新城气质。实施芒市大河综合治理二期项目，形成田在城中、城景融合的宜居宜业田园新城格局。高质量推动老区有机更新，深入推进人居环境突出问题大排查大整治、爱国卫生“七个专项行动”，推动城市更新和城镇老旧小区改造。持续开展厕所革命，全面消除城区旱厕。打通金塔大街延长线、目瑙纵歌路等丁字路、断头路，有效改善交通拥堵问题。建成南秀河、南木黑河湿地公园，加快推进五垭山森林公园、塔林公园等项目，对勐焕路、环东路等道路进行增绿提彩，推进“四寺一塔一堂”历史文化街区打造。加快南疆饭店、世贸广场等城区核心商业区建设，打造地标性商业综合体。实施中心城区智慧停车场、智能灯杆、充电桩等项目，推进“网络+”数字城市管理新模式，新建综合管廊、供水及污水管网86公里，实施老旧小区改造39个，完成城区11个农贸市场提升改造。巩固好国家卫生城市、园林城市创建成果，积极创建国际花园城市、全国文明城市。 （五）围绕乡村振兴，着力巩固脱贫成果巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全巩固拓展脱贫攻坚长效机制，坚持“四个不摘”要求，保持投入机制总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，实现返贫和新致贫人口动态清零。持续抓好产业就业帮扶，发展壮大村级集体经济，做到脱贫户、边缘户产业帮扶全覆盖，促进脱贫人口稳定就业。认真抓好易地扶贫搬迁后续产业发展、就业创业、社会管理等工作，确保搬迁群众稳得住、能致富。完善农村社会保障和救助制度，切实保障困难群众基本生活。创新扶贫同扶志扶智相结合，促进贫困群众自己动手建设新家园、开创新生活。实施脱贫村提升行动，争取纳入乡村振兴重点帮扶县，推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。全面推进乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，建设一批现代农业产业强镇和“一村一品”专业村。落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，实施土地整治1.5万亩，建成高标准农田7.2万亩，打造重要农产品生产示范区、特色农产品优势区。大力培育发展新型经营主体，新增州级以上示范合作社3个、县级家庭示范农场30家。实施乡村建设行动，推进村庄规划全覆盖，持续推进农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，补齐农村“五网”基础设施和公共服务短板，创建一批省级美丽乡村、边境小康示范村。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，探索开展农村宅基地制度改革试点，完成农村集体产权制度改革。创新乡村治理方式，持续推进移风易俗，推动形成文明乡风。 （六）围绕改革开放，着力提升发展活力深化“放管服”改革，持续开展营商环境提升“十大行动”和“红黑榜”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。发挥工业园管理服务中心功能，实现园区企业“办事不出园”。持续深化国有企业、财税金融、创新驱动等重点领域改革，不断释放体制机制活力。严格落实减税降费政策，深入清理各类涉企收费，加大金融服务支持三农和小微企业力度。加强与上海青浦区汇报联系，争取更多青浦企业落地芒市。全面落实习近平总书记访缅成果，抢抓中缅经济走廊建设机遇，主动服务和融入自由贸易试验区德宏片区建设，大力发展航空进出口贸易，加快实施口岸机场基础设施项目，确保芒市机场国际货运海关监管场所投入使用，积极申报芒市综合保税区，推动芒市口岸机场更好发挥国际货运功能，畅通与东盟国家贸易通道。加快建设芒海、中山边民互市交易市场及产品加工区，推动对外贸易转型升级，力争实现外贸进出口总额17.88亿元。 （七）围绕绿色发展，着力增强生态优势深入贯彻习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。继续推进“一降两禁三治”措施，持续开展散乱污企业治理，坚决淘汰落后产能，确保空气质量优良率达98％以上。认真落实河湖长制，持续抓好“清水行动”“清四乱行动”，完成芒市大河综合治理暨清塘河水库备用水源地建设。落实最严格水资源管理制度，加强城乡污水处理设施建设和运营管理，实现水环境稳定提升、饮用水水质安全。深化农业面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物等资源化利用，加大受污染耕地治理力度。深入实施森林生态保护与修复，加大森林有害生物防治。加快绿色低碳发展，强化节能减排，加快新能源汽车推广应用，积极推行绿色建筑，大力发展绿色经济、循环经济、生态环保产业。积极创建省级、国家级森林城市和生态城市，筑牢国家西南生态安全屏障。 （八）围绕民生福祉，着力提升社会事业加强就业指导服务，用好“贷免扶补”、小额担保等专项扶持创业贷款资金，实现城镇新增就业1400人以上，农村劳动力转移就业7000人次以上。完善社会救助制度，着力推进养老托育、农村“三留守”关爱、殡葬等服务体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，坚决兜住民生底线。深化基础教育综合改革，提高学前教育普及普惠水平，深入推进义务教育质量提升三年行动，巩固高中普及攻坚成果，深化产教融合、校企合作，全力推进市职教中心迁建项目，加快轩岗中学、民族小学、四小南校区、第七小学改扩建项目建设。更加注重群众体育生活化、竞技体育精英化、体育产业融合发展，积极申报和承接国内知名赛事，不断提升冬训基地品牌，推动体育产业快速发展。深化医药卫生体制改革，全面推进“双提升”工程和县域紧密型医共体建设，完成市妇幼保健院整体搬迁和市医院综合楼项目建设。大力发展民族医药和中医药事业，做好传染病、慢性病、职业病防治，抓好孕产妇、儿童健康服务管理，加大疾病预防和突发公共卫生事件应急处置能力建设。织牢公共卫生安全防护网，全力推动健康芒市建设，不断提高人民群众的健康素质。提升公共文化服务能力，实施非遗保护中心展馆、三台山乡综合文化站等一批文化基础设施建设项目。 （九）围绕政府效能，着力维护社会稳定全面提升社会治理能力。深入持久开展民族团结进步示范创建，争创全国民族团结进步示范市，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，促进宗教和谐发展。落实党管武装要求，深化党政军警民合力强边固防机制，提升退役军人服务保障体系，深入落实优抚安置政策，广泛开展国防动员和双拥工作。严格执行预算安排，用好用活债务化解试点县政策，全力完成年度债务化解任务。依法开展土地清理整治，严厉打击违法用地、乱占耕地行为。充分发挥网格化管控手段，多举措推进禁毒重点整治，全力摘掉毒品问题严重地区重点关注的帽子。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨境违法犯罪，持续抓好校园霸凌、预防青少年违法犯罪等工作。加大食品药品安全监管，加快构建餐饮行业视频互通监管网络。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理，严防各类事故发生。持续加强政府自身建设。坚持依法行政，加快推进法治政府建设，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，彻底肃清秦光荣流毒和王俊强等案件恶劣影响，以案为鉴，以案促改，构建风清气正的政治生态。完善行政权力运行监督机制，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高效优质办理好人大代表建议和政协委员提案。支持监察监督和司法监督，加强审计监督和统计监督，主动接受社会和舆论监督。积极排查化解矛盾纠纷，依法规范信访秩序，以看得见的变化回应群众期盼，建设人民满意的政府。各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就，2021年的工作目标已经明确。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，团结带领全市各族人民不忘初心、牢记使命，凝心聚力、奋勇争先，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿