贡山县招商引资（云南怒江永拉嘎村）

• 【投资贡山县】2018年贡山县政府工作报告

  贡山独龙族怒族自治县人民在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上(2018年1月16日)贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年度是本届政府履职的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，积极适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领各项工作任务，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，持续巩固了经济平稳发展、社会和谐稳定、民生显著改善的良好局面。2017年全县地区生产总值完成12.3亿元，同比增长10%;规模以上固定资产投资预计完成10.75亿元，同比增长20%;地方公共财政预算收入完成7525万元，同比下降5%;社会消费品零售总额预计完成3.06亿元，同比增长12%;城镇常住居民人均可支配收入预计达21710元，同比增长10%;农村常住居民人均可支配收入预计5775元，同比增长13%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成国家下达的节能减排任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）强力推进精准扶贫，脱贫事业进一步加快完成三峡集团帮扶怒族村寨民居改造和农村危房改造等项目，1635户贫困农户告别了“柴扉为门、四面漏风、上楼下圈”的简陋住所，搬进安全、舒适、漂亮的新居。启动实施了毕比利、腊咱珠海小区等12个易地扶贫搬迁安置点建设，安置2351人，其中建档立卡户2162人。全年共整合涉农资金5440万元，强势推动中华蜂、羊肚菌等特色种养殖业。积极开展了贫困学生捐资助学活动，其中发放三峡集团助学金88.1万元，受益贫困大学生217名。围绕建档立卡户，注重技能扶贫，开展建筑类、种养殖等各类培训1200多人次。新增建档立卡贫困户生态护林员520人，累计2520户贫困户受益。启动了独龙江乡“率先脱贫，全面小康”整体提升行动，围绕独龙江乡5个贫困村退出任务，开发公益性岗位60个、实施幸福公寓21套、集体经济项目150万元。经过努力，全县能够实现脱贫1186户3773人，脱贫出列5个贫困村。 （二）夯实基础设施建设，发展环境进一步改善全县完成规模以上项目46个,续建13个，新开工26个，竣工7个，预计完成固定资产投资10.75亿元，同比增长20%。道路交通建设强势推进，美丽公路(贡山段)全线动工，丙吉公路、丹珠边防公路、普卡旺桥顺利竣工，德贡公路路面工程、维贡公路四期工程已完成70%工程量，独龙江迪布里至中缅边界41号界桩国边防公路改扩建破土动工，实施完成农村公路6条20公里。市政设施建设取得新成效，完成了茨开镇引水工程城区配水管网、丹当公园修复工程(二期)、县级社会福利中心等项目，环城西路二三期工程、丙中洛垃圾处理厂等项目稳步推进。独龙江跨界河流治理、丙中洛重点水源工程等水利设施有序推进。完成中低产田改造668亩，田间便道10800米。整合投入2213万元涉农资金，实施了34个安居房建设项目点配套设施建设。贡山通用机场、德贡公路孔雀山隧道、独龙江35千伏电网联网工程、丙中洛特色小镇等一批重大项目前期工作加快推进。 （三）加快特色生态产业发展，产业布局进一步优化草果、山药、草莓等传统产业初具规模，草果种植面积累计达到21.95万亩，实现产值7080万元，种植户户均增收1044元;山药种植4093亩，实现产值613.95万元;草莓种植500亩，实现产值近100万元，完成草莓绿色食品认证、无公害认证。完成羊肚菌种植1000亩，受益农户500户，预计产值1500万元，户均可实现增收5000元。累计实施中华蜂养殖数量达11550群，受益农户达1443户。推广稻田养鱼110亩。重楼种植面积累计达到3303亩。食用菌菌种厂及深加工厂、嘎拉博活框蜂箱加工厂投产运营，峡谷特色生态农业产业园区万头猪场项目基本完成，中华蜂体验文化园区、东月各农产品加工产业园区项目前期工作快速推进。抓住旅游产业转型升级契机，着力发展旅游产业。编制完成了丙中洛小镇、独龙风情小镇总规及详规，《丙中洛景区总体规划》通过省级专家评审。怒江大峡谷国家公园前期步道建设项目、独龙江国家公园景前区建设项目、丙吉公路沿线旅游服务设施前期工作正加快推进。成功承办了“中国交建杯”2017年中国怒江皮划艇野水国际公开赛(贡山段)比赛、第五届中国(怒江)国际松露节等重大活动，进一步提升了贡山知名度。全年累计接待国内外游客60.21万人次，同比增长16.37%，实现旅游综合收入9.6亿元，同比增长31.88%。 （四）扎实推进生态文明建设，宜居家园进一步显现全面压实各级各部门环境保护责任，按时办结中央、省环保督查要求整改的11个违法违规项目，立案查处率100%，整改率100%，一些设置不合理的矿山、采石、采砂场得到有效整治。全面完成新一轮退耕还林还草2万亩，完成“怒江花谷”任务指标2778.5亩，种植毛桃、车厘子、樱花等共计71.11万株。森林资源管护力度持续加大，全县生态护林员达3155人，率先全省建立健全了县、乡、村、组四级生态管护管理机制，几年来突出的榧木案件得到遏制，年内没有出现盗伐榧木案件。持续开展饮用水水源地保护区环境整治，集中式饮用水源地水质达标率100%，实现全县大气质量优良率100%。全面实行“两江”流域禁渔期制度，进一步保护了鱼类资源。全面推行河长制，72条河流有了管护“主人”。城乡人居环境显著提高，扎实推进农村“七改三清”和城市“四治三改一拆一增”工作，查处“两违”建筑183起3.38万平方米，拆除1.86万平方米，占违建建筑54.7%，“两违”工作取得阶段性成果。全面落实环境卫生责任区制度，实行“评差标识牌”挂牌整改制度。顺利通过生态文明示范县省级验收，独龙江荣获全国“森林文化小镇”称号，丙中洛镇获“中国松露种源保护模范镇”和“中国松露名镇”称号。 （五）坚持民生优先发展理念，民生事业进一步发展全面落实14年免费教育政策，小学适龄儿童入学率99.9%，初中阶段毛入学率100.9%。统筹安排教育经费“三个增长”欠拨资金2427万元，教育改革专项资金210万元，有力推动了教育教学质量提升。2017年全州初中学业水平考试成绩提升排名中，贡山一中、普拉底乡中心学校、独龙江乡中心学校增幅排名分别为第 一、第 三、第四，成绩同比分别提高了61.9分、36.4分、20.9分。经过努力，义务教育均衡发展成效明显，顺利通过了国家督导评估。高中阶段办学质量稳步提升，“两后生”入学达到指标要求。创建了“一中心、四平台”的资助体系，实现“应助尽助，应免尽免”，学生资助全覆盖。率先落实了乡村教育生活补助政策。健康扶贫顺利推进，完成因病致贫筛查27847人，制定出台了《贡山县贯彻落实健康扶贫30条措施实施意见》、《贡山县医疗救助管理办法》等政策措施，完成家庭医生签约25138人。民生保障政策有效落实，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达到100%。全年发放农村低保1700万元，临时困难救助2549人次91.16万元。落实了残疾人两项补贴制度，全年发放残疾补助67.8万元，惠及困难和重度残疾人760人。建设完成2016年城镇棚户区改造任务100套，开工建设2017年棚户区改造项目329套，开工率100%。加大现代公共文化服务体系建设，实现了广播电视全覆盖。加强食药品安全监管，全年未发生较大以上安全事故，食药品安全形势持续平稳。 （六）落实深化改革各项举措，发展动力进一步增强农业供给侧结构性改革深入推进，围绕特色产业发展，注重从产、供、销环节打造放心产品，贡山“吉祥三宝”草果、草莓、山药深受消费者喜爱。深入推进“放管服”改革，共梳理6237项事项入库到云南省政务服务管理平台，实现了信息共享。县不动产登记制度改革全面落实，农村房地一体不动产登记工作有序推进。生态补偿、河长制、森林资源5级管理机制等生态文明体制改革稳步推进。修订实施了《贡山县教育改革方案》，学校管理量化考核责任制全面执行。加快推进公立医院改革，积极探索县乡医疗卫生服务一体化管理，药品零差率销售已实现医疗机构全覆盖，全面完成基本医疗保险转移接续工作。财税金融创新发展，深化国库集中收付改革，财政支出动态监控系统覆盖到乡镇。积极推进专项资金管理改革，实行专项转移支付项目清单目录管理。对外开放进一步扩大，在建招商引资项目20个，到位资金11.28亿元。克服财政困难落实村(社区)干部及小组干部待遇，从2017年10月起，村干部补贴调整提高到2500至2800元，社区干部补贴调整提高到3000至3300元，小组干部补贴提高到200元至300元。 （七）加强社会治理和平安贡山建设，民族团结进步局面进一步巩固强化社会治安综合治理，调解各类矛盾纠纷621起1690人，调解成功617起，成功率达99.4%;排查纠纷89起，防止民间纠纷转化为刑事案件4起，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展反恐斗争，全力维护社会稳定和边境安全。顺利完成十九大安保维稳工作。深入开展安全隐患排查治理专项行动，安全生产形势总体平稳。有效应对了独龙江乡强降雨灾害、独龙江公路雪灾游客被困、德贡公路雪灾41名民工被困、腊咱“7.05”泥石流等突发事件，应急处置能力得到提升。加强法律援助和调解工作，积极化解信访积案，群众的合理诉求得到解决。积极推进法制宣传力度，发放法制宣传手册1850余份。结合“七五”普法宣传民族宗教政策法规，群众懂法用法水平明显提升。建立了县、乡、村、组四级宗教管理工作网络。全面推进民族团结进步示范县建设，认真落实领导干部挂钩联系宗教界代表人士工作制度和处级领导干部同各族各界代表人士联系交友制度，宗教和谐局面得到巩固。进一步推动国防动员、双拥优抚事业发展。驻贡山各部队、武警官兵在维稳处突、抢险救灾等方面作出积极贡献。 （八）狠抓政府系统自身建设，行政能力进一步提升坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。积极采纳人大代表和政协委员的建议、意见，办理人大代表建议183件、政协委员提案86件。积极支持法院、检察院工作。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。广泛听取工商联和社会各界人士意见建议。深入开展“七五”普法、依法治县和法治政府建设。加强行政监察和审计监督，完成审计25项，在审项目35项。人事人才工作进一步加强，全年招录公务员19人，招聘事业人员104人，调出县外12人。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展了“担当型”政府机关创建活动，共梳理存在的问题131条，制定整改措施240条，有效整治了拖、懒、散、庸、奢等不良风气，解决了一批群众反映强烈的突出问题。全面落实“一岗双责”，把党风廉政建设工作作为“一把手”工程，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。一年来，全县统计、监察、审计、物价、国防、人防、地震、科技、气象、档案、保密、税务、消防、民族、外事、老龄、质监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、司法行政等工作取得了新成效。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果，是社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表和政协委员，向各工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贡山人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持贡山发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是脱贫摘帽任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，易地扶贫搬迁和安居房建设时间紧，任务艰巨，配套设施建设进展缓慢。二是基础设施依然滞后。道路交通等级低，旅游基础设施建设滞后，抗灾能力薄弱，瓶颈制约依然突出。三是产业发展层次急需提升。产业发展层次低，产业结构不优，产品附加值不高;缺少骨干龙头企业，整体竞争力不强。四是公共服务水平有待进一步提高。教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等领域离群众期盼还有不少差距。五是经济发展环境有待进一步优化。少数干部作风不实，担当精神不强，执行力不高，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强责任担当，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、2018年工作总体要求今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决战决胜脱贫攻坚、与全州全省全国同步全面建成小康社会的关键冲刺之年，做好今年工作意义重大。特别是县委十二届三次全会作出了贯彻落实“怒江2020”新征程的重大决策部署，吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全县各族干部群众必须要以等不得、慢不起的责任感和紧迫感，扎实抓好各项任务。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实县委十二届三次全会精神，用“四个全面”统领经济社会发展全局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以决胜脱贫、跨越发展来凝聚人心，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略以及云南“三大战略定位”，实施生态环保立县、科教人才兴县、绿色产业富县、特色文旅活县、开放和谐稳县“五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力把贡山建设成为国家级有机农业示范县、全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、国家级生态文明建设示范县、国家级平安县、沿边开放及滇藏经济走廊重要节点和世界级旅游目的地，确保率先全州脱贫摘帽，奋力实现贡山发展新跨越。今年发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上固定资产投资增长21%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数和单位GDP能耗控制在指标内。做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，突出四个关键：第一，进一步以脱贫攻坚统领各项工作。坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。当前，一方面脱贫攻坚机遇前所未有。党中央、国务院特别牵挂深度贫困地区脱贫攻坚工作，针对“三区三州”出台了一系列支持深度贫困地区脱贫攻坚的特殊政策，省委、省政府主要领导和国家部委领导多次深入贡山调研脱贫攻坚工作，为全县上下坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战、确保与全国全省同步实现全面小康注入了强大动力。另一方面离2019年实现脱贫摘帽仅剩下两年时间，全县还有3051户8837人贫困人口，时间紧，任务重。全县各级各部门一定要高度重视脱贫攻坚工作，以脱贫攻坚统领经济社会发展，所有工作必须要向脱贫攻坚聚焦，各种资源都必须要向脱贫攻坚聚集，各方力量必须要向脱贫攻坚聚合。紧扣“两不愁三保障”，强化工作任务落实，攻破易地扶贫搬迁、安居住房、产业扶贫和基础设施建设四大堡垒，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。第二，进一步以新理念引领发展。必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态脱贫道路。大力推进产业结构调整，调优第一产业，调强第二产业，调活第三产业，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚。大力优化升级传统产业、加快发展“543321”产业工程。加快培育农业龙头企业，推动产业结构由低端向中高端发展。大力推进集群集聚发展，推动各种资源向有竞争力、创新力的园区和企业集中，聚焦重点产业，打造形成一批专业化、特色化的产业园区。第三，进一步以改革开放创新增动力。必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和落实新发展理念，提高对推进供给侧结构改革的清醒认识，全力推进以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向的供给侧结构性改革。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性、关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。依靠改革创新着力破解发展难题，推动经济社会跨越发展。第四，进一步以全面从严治政抓作风。必须坚持严字当头，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。要强化思想政治建设。深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加扎实地把中央、省委、州委和县委的各项决策部署落到实处。要勇于担当转作风。把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢挑重担，勇于面对问题、勇于解决问题。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。要大兴清廉之风。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。 三、2018年重点工作今年要重点做好八个方面的工作。 （一）坚持精准扶贫精准脱贫，坚持打好全面脱贫攻坚战统筹推进“五个一批”。年内实现10个贫困村出列、3024人贫困人口脱贫。完善建档立卡动态管理机制，确保零错评、零漏评、零错退、零错录。全面完成2017年腊咱珠海小区、普拉底金湾小区、吓卡等11个易地搬迁安置点项目，确保年内1999人建档立卡户入住新房。完成易地扶贫进城集中安置1076户3074人，并抓好后续就业发展。实施并完成三峡怒族帮扶安居房项目491套，“四类”人员农危改任务完成500套。突出抓好产业扶贫，确保贫困户有1-2项增收致富产业，其中新增羊肚菌不少于2000亩，中华蜂种群数量12000群以上。全面落实健康扶贫30条措施，解决贫困群众看病难、看病贵、看好病的问题。加大贫困劳动力培训和转移力度，年内完成各类培训600人次，促进百姓“腰包鼓起来了、观念改变了、技能提升了、房子建起来了、日子好过了、家庭和睦了”。积极争取护林员、护边员、河道管理员、村庄保洁员等公益岗位，增加贫困群众工资性收入。扎实推进独龙江整体提升。在独龙江整乡推进整族帮扶的基础上，实施整体提升行动，确保在脱贫攻坚、特色小镇、旅游发展、基础设施、人居环境、整体素质、环境保护、基层党建等八大方面实现提升，为全县、全州、全省边疆少数民族地区“率先脱贫、全面小康”作出示范引领。加大资金保障力度。全面落实涉农资金整合工作机制，建立健全扶贫攻坚项目库，年内整合涉农资金不少于3亿元，集中力量攻坚贫困村、贫困乡镇。加大金融扶贫力度，落实好扶贫贴息信贷，预计发放扶贫小额信贷资金700万元，各类贴息贷款资金42万元。主动对接农发行等金融机构，年内完成融资1亿元过桥贷款。建立产业扶贫项目实施管理办法，2017年度各类扶贫项目力争于今年6月底实施完成。加强扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，提高项目安排和资金使用的精准度。激发群众内生动力。坚持物质脱贫和精神脱贫双管齐下，发挥乡镇的主导作用和群众的主体作用。继续深入开展“自强，诚信，感恩”和“听党话，跟党走，感党恩”主题教育活动，依托新时代农民讲习所，广泛引导群众转变“等靠要”思想，提倡自力更生，勤劳致富，切实掀起“自己家园自己建，自己家业自己创”的建设热潮。继续表彰一批致富带头人，强化典型引领，进一步激发贫困户脱贫致富的内生动力。强化责任落实。继续做好“挂包帮，转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性。健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。加强扶贫协作，主动与金湾区、高栏港经济区、三峡集团等对接，实施好东西部扶贫协作，支持服务好省州联系单位定点扶贫。深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动。大力弘扬扶贫济困精神，广泛联系和动员社会各界参与扶贫。 （二）加快基础设施建设，破解发展瓶颈扎实开展项目前期工作。县级统筹安排不少于1000万元的项目经费，用于开展事关贡山长远发展、群众热切期盼的重大基础设施建设项目前期工作。着力推进贡山县通用机场、德贡公路隧道、德钦至贡山至独龙江212线通行优化工程、禾波至茨开大桥江西公路改造、独龙江公路改造升级工程、独龙江35千伏电网联网工程、看守所搬迁等16个重大项目前期工作。实行项目集中开工机制，确保如期开工县环城路三期工程、生态农副产品加工及生产信息化展示基地、普拉底垃圾处理厂、贡山县殡仪馆、独龙江国家公园景前区大门、2018年棚户区改造等32个项目。加快推进在建项目。加强项目协调服务，确保年内全面完成德贡公路路面改造、维贡公路路面改造、县城环城西路等重点路网建设。加快美丽公路(贡山段)建设进度，力争年内完成投资5亿元。独龙江迪布里至中缅41号界桩国边防公路改建工程要完成工程量60%，完成投资6000万元。完成腊咱河泥石流治理工程。争取启动独龙江干流综合治理和迪麻洛河、秋那桶河、龙坡河等山洪沟治理工程。加快秋那通边防检查站、丙中洛重点水源工程、县城停车场、中波台迁建、县城供水管网改造及乡镇“一水两污”工程等市政设施建设。加快推进咪谷河三级电站等电力设施建设。完成农村通组公路硬化16条30公里，切实改善农村生产生活条件。创新项目投融资方式。探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，通过PPP等模式吸收有实力、信誉好的社会资本参与重大基础设施建设，年内争取实施2个以上吸收社会资本的项目。加强与大企业合作交流，加快实施丙中洛特色小镇、独龙江四星级酒店等重点项目。规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，完成棚改融资、脱贫攻坚“过桥”贷款不少于2亿元，着力解决重大项目建设资金短缺的问题。 （三）狠抓产业建设，打造特色支柱产业加快发展特色生态农业。严守耕地红线，依靠科技稳定提高粮食生产，确保粮食产量不低于1万吨，切实保障粮食安全。全面落实“543321”产业发展工程，大力发展草果、羊肚菌、重楼、山药、草莓和生态土鸡、中华蜂、独龙牛等地方特色优势产业。完成草果提质增效3.7万亩、羊肚菌2000亩、核桃提质增效5000亩、完成木本油料种植5000亩、重楼等中药材种植2000亩，发展山药、草莓等特色种植业2000亩。投放发展独龙鸡等家禽10万羽，发展独龙蜂12000群，加快农业龙头企业发展，中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、特色农林产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区等四大园区项目建设取得明显进展。提升“贡山系列”农产品影响力。做好草果、山药、草莓等贡山“吉祥三宝”和羊肚菌的延伸开发。加快草果产业链建设，开发草果酒、草果精油、草果工艺等草果系列产品，打造草果文化。创建一批名牌产品和著名商标，积极开展草果、草莓等特色产品三品一标认证，支持企业申请获得生产许可(SC)和流通许可，促进一二三产业融合发展。策划具有可行性的农业招商引资项目不少于3个，实行一对一招商引资开发，发挥企业的市场主体作用。继续推进“贡山黑松露”等珍贵菌种保护工作。激活旅游服务业发展。积极推进迪麻洛、野牛谷、丹珠通道等景区开发。结合易地扶贫搬迁和安居房建设，着力打造秋那桶、重丁、雾里、扎那桶、茶腊、迪麻洛、腊咱等特色民族村寨。加快推进独龙江四星级酒店、独龙江国家公园景前区建设。全面完成嘎娃嘎普登山健身步道项目。实施乡村旅游培育行动，培养60名乡村旅游人才，扶持发展农家乐、特色客栈及旅游产品销售加工店43户。依托餐饮企业，研究开发琵琶肉、木秋鸡、董棕系列、独龙牛排、独龙花椒鸡、独龙鸡蛋等贡山味道特色餐饮系列。开发独龙王子、独龙文面等旅游体验项目。完成“一部手机游云南”贡山模块项目，开启智慧旅游。积极探索组建旅游投资开发公司。全面落实“大众创业，万众创新”政策，继续做好微型企业培育工程，重点扶持物流、技术信息、餐饮服务等微型企业8户，促进个私经济健康发展。稳妥推进工业经济。支持和引导非公有制经济发展，力争完成1家企业升规工作。推进220千伏变电工程后续建设，提高电力外输能力，发挥电能资源优势，解决长期困扰贡山的“窝电”问题。在推动自然保护区保护和世界自然核心区保护的基础上，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。强化生产要素保障和市场供需衔接，推动顺达铅锌矿、玉金铁矿等企业转型升级，提高自主生产能力。力争2018年工业总产值同比增长15%以上，达到2.3亿元。 （四）强化环境保护，建设生态文明狠抓环境污染防治。坚决抓好省委、省政府环保督察发现问题的整改，建立完善生态文明建设责任追究制度，严厉打击各类违法违规行为，全面打响水、气、土壤三大污染防治攻坚战，征收环境保护税。全面推行“河长制”，确保河流“水清、岸绿、河畅、景美”。全面禁止除草剂等高污染高残留农药经营使用，防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。实现环境空气质量优良天数不低于95%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。加强生态保护修复。全面推进“怒江花谷”建设，启动实施独龙江村庄庭院绿化整治、县城江堤樱花走廊、县城环城西路、独龙江公路、丙吉公路、丙中洛坝区绿化等花谷建设示范项目。实施好新一轮退耕还林还草工程，25度以上陡坡地全部退耕还林，25度以下的陡坡地能退则退，力争完成退耕还林还草2.5万亩，陡坡地治理8000亩。严禁怒江两岸面山开山采石，加大面山矿山生态修复力度。强化自然保护区、三江并流遗产地等保护地管理，全面提升生态系统功能。加强环境执法能力建设，落实环保机构监测监察执法垂直管理，推进生态监测网络建设，完成国家级生态文明示范区规划编制、审查及备案工作。加大生物多样性保护力度，严厉打击盗伐林木、乱捕滥猎等违法行为。加强野生动植物资源保护、森林防火、森林病虫害防治等工作。提升推进人居环境。编制完成贡山县城控制性详规。统筹规划城乡基础设施和民居建设，依托自然风光和民俗文化，打造特色村寨。着力开展重点区域环境卫生整治，完成丙中洛镇垃圾处理厂建设项目，全面推行农村生活垃圾处理服务收费制。扎实推进“厕所革命”，建设完成旅游公厕4个，行政村、自然村公厕覆盖率达100%。推进美丽公路路域环境整治，启动实施沿途村镇民族特色风貌提升改造工程。在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积的“四治两改一拆一增”行动。在农村全面开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，切实提升城乡人居环境。扎实推进节能减排。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。 （五）切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生办好人民满意教育。全面落实《贡山县教育改革方案》，深化教育领域各项改革，大力推进“山水教育”。全面落实14年免费教育政策，推动义务教育从基本均衡到优质均衡发展。建立完善利教惠师政策，创新“互联网+教育”模式，驱动城乡教育提质增效。大力发展学前教育，创新发展职业教育，“两后生”100%进入职业院校继续接受教育。进一步健全学生资助体系，关注留守儿童、进城务工人员随迁子女入学。抓住全面改造农村义务教育阶段薄弱学校计划、“三区三州”深度贫困重点帮扶等机遇，完成茨开完小学生宿舍楼、普拉底九年一贯制学校教学楼、丙中洛中学综合楼等建设项目，进一步推进标准化学校建设。扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作，新增就业不低于200人;托底帮扶就业困难人员，实现再就业50人，确保零就业家庭动态清零。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农民工技能培训和转移就业，实现转移不少于1100人。加强用工企业监管服务，做好农民工工资清欠工作。健全社会保障体系。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。采取措施，确保实现建档立卡户100%参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。落实农村留守儿童、孤儿、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策。进一步做好老年人工作。全面完成2017年329套棚改项目，2018年新开工棚改400套，着力解决住房困难问题。保障人民健康。全面推进县公立医院综合改革。加快推进分级诊疗和医师多点执业，扎实做好家庭医生签约服务，发展医联体和远程医疗。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。持续实施七彩云南全民健身工程，完善体育健身设施建设，扩大体育消费。促进文化繁荣。大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案等事业，倡导全民阅读。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。鼓励文艺精品创作，挖掘发扬贡山世居民族的传统文化，收集整理独龙族、怒族的传统文化。举办好怒江州第27届乡级农村文艺汇演。围绕贡山系列产品，推进文化创意和设计服务与特色产业融合发展。采取“请进来、走出去”的形式，加强文化交流联系，提升贡山知名度和美誉度。维护社会和谐稳定。广泛开展“七五”普法宣传，进一步做好人民调解，做好网络舆情监控和信访工作。进一步强化法律援助，切实为老、弱、病、残、贫和农民工等社会弱势群体提供法律援助。全面推行法律顾问和公职律师制度，提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作，实施完成腊咱河等4个地质灾害治理工程项目。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。抓好网络安全和保密等国家安全工作。强化道路交通、非煤矿山、建筑等重点领域安全隐患专项治理，确保安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，推进边境数字化建设，维护边境安全。加强民族宗教工作。深入推进民族团结进步示范县各项任务。深入实施兴边富民工程，大力改善沿边群众生产生活条件。加强民族政策宣传，进一步强化“两个共同”意识。结合易地扶贫搬迁和美丽乡村建设，打造一批民族特色村寨、兴边富民行动示范点。制定出台《自治县自治条例实施细则》，依法管理建设自治事务。认真贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，全力维护宗教和谐。加强食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化“两级政府、三级管理、四级网络、举报奖励、应急处置”的监管体系建设，进一步健全村(居)委会基层食品安全监管网络建设，形成横向到边、纵向到底的网格化管理模式。加强食品安全专项整治，以“政府主导、部门联动、社会参与、疏堵结合”为实施原则，深化专项整治、重大节庆日整治和日常监管工作。强化药品、医疗器械及医疗秩序监管，加强案件查处力度，以点带面，不断提升医药医械管理水平。做好国防动员、人防、双拥、文史、地方志、外侨、科普、气象、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。 （七）深化改革开放，努力实现发展活力大释放强力推进关键领域改革。突出抓好农业供给侧结构改革，提高供给产品质量。加强生态文明体制改革，加快领导干部自然资源资产离任审计、天然林资源保护、环境监测监察等体制改革稳步推进农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进工商登记注册便利化改革，巩固和扩大“五证合 一、一照一码”改革成果。深入推进供销合作社综合改革，统筹推进文化、教育、医疗卫生等领域改革，不断激发经济社会发展动力。扎实开展财税金融工作。稳步推进抓好征管体制改革工作。加强税源调查和税源分析，提高征管质量和效率。加大依法治税力度，严厉打击偷逃骗抗税等各类违法行为，确保应收尽收。加强对银行信贷机构服务监管工作，着力推进农村信用体系建设。统筹制定金融精准扶贫计划，协调金融部门做好金融精准扶贫工作。结合易地扶贫搬迁进城安置，扎实推进土地增减挂钩。进一步优化金融生态环境，规范金融市场秩序，确保我县金融安全稳健发展。扎实做好招商引资。坚持精准招商，推广代理招商、中介招商、委托招商等新模式，加大生态旅游业、现代农业等招商引资工作，组织开展有针对性的招商推介、招才引智活动，年内新引进亿元项目1个以上。进一步规范引项目、安项目、服务项目“一站式服务”标准，努力营造重商、亲商、安商、护商的良好环境。提高对外开放水平。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区、高栏港经济区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。加大旅游产业、特色农业产业等方面的招商引资力度。 （八）全面加强法治政府建设，努力建设人民满意政府严格依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，以上率下，从严从实，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。全面推行重大行政决策、规范性文件合法性审查制度。大力开展法治宣传教育，增强政府系统遵法学法守法用法意识，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进政府法制工作，提高立法质量，全面清理政府文件。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。提升行政执行力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的理论水平、政策水平、业务水平和解决问题的能力。坚持以问题为导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。加快职能转变。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。强化监督问责。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。加强和改进督查考核问责工作，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，既是全县人民的殷切期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，勇于担当，鼓足干劲，撸起袖子加油干，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。打个比方，原来我们致力于让更多的人来买蛋糕(刺激需求方消费者)，但现在我们要致力于把蛋糕做精致(做优产品供给侧)，这样自然不愁人们不买蛋糕了。2.规模以上固定资产投资:即计划投资总额达500万元以上的项目。3.节能减排:节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。4.易地扶贫搬迁:将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。5.“两后生”:初、高中毕业未能继续升学的城乡居民。6.“两江”流域:怒江、独龙江流域。7.两违：指违法用地和违法建筑。8.四治两改一拆一增:提升城区人居环境的主要任务，治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积;9.七改三清:提升农村人居环境的主要任务，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。10.“一中心、四平台”的资助体系:以贫困学生为中心，以教育局学生资助管理中心、民政贫困学生资助、团委“1元钱圆梦行动”、社会各界爱心捐赠为平台。11.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。12.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。13.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14.中央对云南的“三大战略定位”:2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。15.三区三州:“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。属于深度贫困地区，是脱贫攻坚战的“上甘岭”。16.“543321”产业发展工程:到2020年，全县实现实现养殖畜禽50万只，养殖独龙蜂4万箱，实现种植草果30万亩，木本油料30万亩，中药材20万亩，特色种植业10万亩。17.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党员干部要自觉增强“四个意识”。18.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。19.“四类”重点对象:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。20.“万企帮万村”行动:该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。21.一部手机游云南:“一部手机游云南”的架构分为一个大数据中心和综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游，做到政府管理服务无处不在，政府监管无处不在，游客旅游体验自由自在。22.“两个共同”意识:各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”。23.食品药品“四个最严”要求:切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。24.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“六证合 一、一照一码”:在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，全面实行“六证合 一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。26.市场准入负面清单:国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。27.三品一标:有机食品认证、绿色食品认证和原产地认证，申报地理标识产品。

  2025-07-19

• 【投资贡山县】2017年贡山县政府工作报告

  2017年1月11日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第一次会议上贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2016年及十四届人民政府工作回顾刚刚过去的2016年是本届政府履职的最后一年。一年来，在县委的坚强领导下，县人民政府认真贯彻落实州第八次党代会、县第十二次党代会、县委十一届六次全会精神，围绕县十四届人大五次会议确定的目标任务，把握机遇，真抓实干，持续巩固了经济健康发展、社会和谐稳定、民生明显改善的良好局面。重点推进了八个方面的工作：一是汇聚力量决战脱贫攻坚。全面完成3679户建档立卡户10956人贫困人口的精准识别工作。编制完成了“十三五”脱贫攻坚规划，规划资金达15.55亿元。建立健全了易地扶贫搬迁项目建设资金整合机制，整合资金达3.79亿元，完成自然村整村推进项目10个，实施农村道路硬化项目3个，启动54个易地扶贫搬迁点2034户安居房建设，建成安居房952套。打造了毕比利、龙坡、赤科等易地扶贫搬迁示范点。启动实施了生态补偿脱贫政策，聘用2000名建档立卡贫困人口成为生态护林员，确保2000户建档立卡贫困户户均实现近1万元的稳定收入。加强与长江三峡集团、珠海市等帮扶单位的对接沟通，协调落实社会帮扶资金8000多万元。实现减贫1334户4106人，超额完成806人。二是抢抓机遇夯实发展基础。着力推进“五网”建设，完成项目储备62个，总投资近13亿元。筹措项目前期工作经费2000万元，着手开展了德钦至贡山至独龙江212线改造工程、贡山县通用机场、县城停车场等19个重点项目前期工作。全年新开工“规上”项目24个，续建12个。修建完成阿鲁腊卡机场选址点进场公路，召开了选址论证会，贡山“飞天梦”又推进了一步。滇藏新通道、腊维公路、独龙江进藏公路、德贡公路路面工程等交通主干建设正加快实施。完成独龙江乡“索改桥”项目3座，新开挖农村公路20条，村民小组通路率达79%。农村安全饮水工程实现全覆盖，小型农田水利工程有序建设。三是着眼长远培育特色产业。全面推进峡谷特色生态产业“543221”发展工程，发放草果苗42.8万苗、漆树苗40万株、核桃苗3.8万株，新增草果种植面积3491亩、中药材3841亩。全县草果产量达2554吨，实现产值3320万元。投放牛羊3612头(只)，全县大小牲畜存栏74126头(只)，预计全县农村经济总收入2.1亿元，比上年同期增长16.98%。稳妥推进已批非煤矿山和中小水电开发，完成工业总产值1.53亿元，同比增长36.2%。旅游产业建设加快推进，《独龙江国家公园总体规划》、《怒江大峡谷丙中洛景区旅游总体规划及重丁村修建性详细规划(2016-2025年)》通过专家评审。计划投资2.3亿元的独龙江四星级酒店已启动建设。重丁、雾里、扎那桶等一批民族特色村改造项目启动实施。四是协调发展建设宜居家园。完成新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、人工造林2.2万亩。启动实施“怒江花谷”生态建设，种植完成叶子花、厚朴等共7万株。大力推广“以电代柴”，发放太阳能热水器340套，节柴灶1249眼。林区平安建设有效开展，实现了无森林火灾、无人员伤亡的“双无”目标。推进非煤矿山转型升级改造工作，依法淘汰关闭4家。严肃开展环保违法违规项目清查整顿，立案查处11个项目。严格中小水电开发，依法叫停雾里河等水电开发项目2个，双拉河一级电站等6个项目列入“有序退”清单。深入开展提升城乡人居环境整治行动，城区街道店招店牌逐步规范，查处违法占地14宗、违规建筑14宗。县城主街道“四线”入地管网改造工程基本完成。城区“治堵”工程迈出新步伐，环城西路一期顺利竣工，二期、三期正加快推进。丹当公园修复(一期)工程基本完工，二期即将实施。五是民生优先增强群众幸福感。城镇新增就业225人，向县外转移劳动力1284人，开发公益性岗位60个。民生保障政策有效落实，新农合、农村养老保险参保率分别达96.86%、95.39%。城镇居民住房建设扎实推进，完成公租房96套，100套棚户区改造项目正加紧建设。全县4134名学生享受营养改善计划，14年免费教育惠民政策顺利落地。高考本科上线27人。制定出台了乡村教师生活补助政策，共兑现生活补助超过224万元。发动238名“两后生”进入职业院校学习，开展建筑工、厨艺、种养殖等技能培训30期3173人次。有效应对了上半年持续性强降水气候，防灾减灾工作扎实有效，期间无人员伤亡。全面推进社会治安综合治理，安全生产形势总体稳定，全县未发生较大以上安全生产责任事故。六是深化改革增强发展动力。经济领域体制改革稳步推进，“先照后证”等工作顺利推进，财税工作取得新进展。积极主动融入“六库林芝拉萨经济带”建设，与毗邻区域的交流联系进一步加强。不动产统一登记工作全面启动。农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，完成丙中洛、捧当、茨开14个村(居)委会4548户家庭承包农户摸底调查工作。完成全县26个行政村电子商务服务点建设任务，实现村级电子商务服务点全覆盖。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，共取消了行政审批事项50项,完成新一轮政府职能转变和机构改革。全面推行权责清单制度。党政机关公务用车制度改革顺利完成。七是成功举办自治县成立60周年庆祝活动。召开了县庆60周年庆祝大会，中央、省、州祝贺团到会祝贺。举办了以“民族团结一家亲、和谐共享跨越梦”为主题的文艺晚会。出版发行了县庆献礼丛书、原创民族歌曲、电视专题片等反映贡山的图书音像。县庆60周年系列活动的成功举办，充分展示了在党的民族政策光辉照耀下，在社会主义大家庭中的贡山60年来翻天覆地的变化，极大激发了全县各族干部群众拥护党、拥护社会主义和奋发图强决战脱贫攻坚的信心。八是突出导向狠抓政府自身建设。严格落实中央八项规定和省委、州委、县委相关规定，深入开展“两学一做”学习教育，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，从严落实政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，提高决策科学化、民主化水平。认真落实党风廉政建设主体责任，严肃查处了一批侵害群众利益的违纪违法案件。经过不懈努力，2016年全县地区生产总值预计完成10.863亿元，同比增长10%(不变价);规模以上固定资产投资预计完成8.904亿元，同比增长25.5%;地方公共财政预算收入完成7947万元，同比增长17.45%;社会消费品零售总额预计完成2.754亿元，同比增长12%;城镇常住居民人均可支配收入预计达20673元，同比增长14%;农村常住居民人均可支配收入预计达5242元，同比增长16%。这里，我向大会郑重报告，县十四届人大五次会议确定的各项目标任务已全面完成，县第十四届人民政府工作划上圆满句号。各位代表，过去五年，是贡山发展史上极不平凡的五年。五年来，贡山的发展得到了前所未有的关注和支持。2015年1月，贡山少数民族干部群众代表有幸得到习近平总书记的亲切接见，2014年1月，习近平总书记对高黎贡山独龙江公路遂道贯通作了重要批示。2007年以来，时任省委书记李纪恒8年里六进独龙江;2014年以来，省委陈豪书记两次莅临贡山视察调研，给予巨大关怀和支持。过去五年，是贡山发展最快、群众得实惠最多的五年。五年来，我们倍加珍惜发展机遇，倍加攻坚克难，各项事业取得了巨大成效，为如期实现脱贫摘帽全面建成小康目标奠定了坚实基础。五年来，我们抓住了最关键的问题，致力于稳增长、增后劲，综合实力不断提升。主动适应和把握经济新常态，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。与2012年相比，地区生产总值从6.1675亿元增加到10.863亿元，年均增长15.2%;规模以上固定资产投资从6.8902亿元增加到8.904亿元，年均增长6.6%;地方公共财政预算收入从3826万元增加到7947万元，年均增长20.1%;社会消费品零售总额从1.7415亿元增加到2.754亿元，年均增长12.1%;城镇常住居民人均可支配收入从13169元增加到20673元，年均增长11.9%;农村常住居民人均可支配收入从2209元增加到5242元，年均增长24.1%。地方公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入指标均实现了翻番。地方公共财政预算支出从2012年6.4855亿元增加到2016年11.14亿元，首次突破10亿元大关，在实现“保民生、保运转、保工资”的同时，确保了各项事业有持续不断的投入，极大促进了贡山科学发展跨越发展和谐发展。五年来，我们瞄准了最首要的问题，致力于攻脱贫、摘穷帽，全面小康加快推进。始终坚持不懈地把扶贫攻坚工作作为首要任务和最大的民心工程来抓，全面落实党的强农惠农政策，加大财政支农资金投入，以安居温饱、基础设施、社会事业、产业发展、素质提升和生态环境保护六大工程为重点，切实抓好整乡推进、易地扶贫搬迁、安居房建设等各项扶贫攻坚工程。全面完成了独龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶三年行动计划和后两年巩固提升项目，独龙江乡实现经济发展大跨越、基础设施大夯实、人居环境大改善、社会事业大改观、特色产业大发展、素质能力大提升，开创了整族帮扶的先河，成为全国精准扶贫、精准脱贫的典范，独龙族同胞初步实现了“一步跨千年”走向现代文明的梦想。实施完成了捧当乡、丙中洛镇整乡(镇)推进项目，完成整村推进33个，易地扶贫搬迁2565户，累计完成农村危房改造、安居房建设1333户。累计减少贫困人口14144人，贫困发生率由2012年的75%下降至26.3%。初步实现了“不愁吃、不愁穿，义务教育有保障”的目标。五年来，我们锁定了最紧迫的问题，致力于抓项目、破瓶颈，基础设施建设突飞猛进。始终坚持不懈地加大投资，增强发展后劲，建设了一批事关全局和长远发展的重大基础设施。全面完成了独龙江公路改扩建工程，独龙江公路高黎贡山隧道顺利贯通，结束了独龙族群众千百年来半年大雪封山与世隔绝的历史。德贡公路、独龙江迪布里公路实现毛路通车，茨开大桥至禾波桥、马库至迪政当等一批农村公路完成硬化，全县所有行政村实现“村村通硬化路”，全县“南下北上，东进西出”的“两纵两横”交通构架初见成效。累计新建跨江吊桥、永久性桥梁等各类桥梁21座，新修农村公路314公里，极大方便了群众生产生活。贡山县通用机场前期工作又向前迈进了一步。集“防洪、景观、休闲”为一体的县城和独龙江乡防洪堤工程全面完工，县城主街道“四线”入地工程、县城“一水两污”项目、县人大政协机关办公大楼、县法院综合楼、环城西路 （一）期工程、贡山一中体育场等市政设施全面竣工。农村电网实现村寨用电全覆盖，建成了全国首条20千伏乡镇独立电网。现代通信技术发展迅猛，26个行政村实现4G网络全覆盖，独龙江乡成为全省第一个实现村村通“4G”网络的乡镇。五年来，我们盯牢了最根本的问题，致力于育产业、激活力，特色产业不断壮大。始终坚持不懈地调整结构，培育产业，科学发展生产力，着力转变经济发展方式，大力培育以生态、电矿、旅游等为主的特色优势产业。“543221”特色生态产业发展工程加快推进，全县草果种植面积从2012年的11.17万亩增加到21.59万亩，产量从1360吨增加到2554吨，草果收入从810万元增加到3320万元，面积、产量、产值实现“三增长”。累计完成核桃漆树等木本油料种植25.53万亩、山药3869亩、草莓215亩。草果、山药、草莓被誉为“贡山吉祥三宝”，深受消费者喜爱。特色养殖发展迅速，大小牲畜出栏数从39518头(只)增加到42450头(只)，招养独龙蜂5000箱，禽蛋产量达75吨。“一草一药一蜂一禽两树两畜”的产业体系已成为群众增收致富的重要渠道。农业综合生产能力持续增强，农业总产值从2.006亿元增加到4.005亿元，年均增长18.9%。工业经济不断壮大，工业总产值年均增长4.8%。建设完成独龙江乡旅游小集镇，全县新建旅游特色村6个、民族特色旅游示范村4个、观景台20个。丙中洛景区规划得到省委省政府主要领导的高度关注，独龙江成为继丙中洛之后的又一靓丽名片。五年来累计接待游客达143万人次，旅游总收入近14亿元。五年来，我们聚焦了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。始终坚持不懈地保护生态环境，在发展中保护、在保护中发展，扎实推进城乡生态环境建设，人居环境条件进一步巩固提升。第二轮退耕还林顺利实施，落实天然林管护面积568万亩，森林覆盖率达到78.39%，“森林云南”贡山建设成效明显。颁布实施了《云南省贡山独龙族怒族自治县独龙江保护管理条例》，积极推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。建设完成了县城“一水两污”项目、独龙江“两污”处理厂，特别是县城垃圾处理厂的建成，彻底解决了几十年露天堆放垃圾、“脏、乱、臭”的老大难问题。启动实施了提升城乡人居环境行动，“脏、乱、差”的问题进一步得到解决。城区大气环境质量和饮用水水质分别达到国家一级标准、二级标准。太阳能路灯亮化、道路硬化美化、“美丽乡村”等工程建设全面推进。秋那桶村获得“中国最美村镇”景观奖，贡山县荣膺“中国最美风景县”，“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地城市”等殊荣。五年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、增民利，社会民生福祉快速提升。始终坚持不懈地协调发展，务实为民，集中有限财力办事情，切实解决了一批群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题。十四年免费义务教育、学生营养改善计划、乡村教师生活补助等政策全面落实，校安工程、“全面改薄”等项目扎实推进，义务教育基本实现均衡。教育教学质量不断提升。公立医疗机构基本药物“零差率”销售全覆盖，县乡村三级医疗卫生网络基本健全，就医环境进一步改善，新农合参合基本实现应保尽保。城镇就业稳中有进，累计新增就业1991人，城镇人口登记失业率控制在2.82%以内。困难群体低保、边民补助、易地扶贫搬迁安居房补助等政策性保障资金覆盖面不断扩大，全县农村孤寡、五保老人老有所养。县城老年人服务中心即将竣工。机关事业单位养老保险制度改革和事业单位分类改革稳步推进。食品药品安全监管工作不断加强，人民群众饮食用药安全进一步得到了保障。五年来，我们把握了最需要的问题，致力于促和谐、谋善治，社会局面持续稳固。始终坚持不懈地维护社会稳定大局，创新社会治理方式，共建平安和谐，人民群众安全感和满意度进一步提升。依法治县工作深入推进，“六五”普法通过省级验收，特殊人群管理服务工作不断提升。深入开展“大接访、大下访”活动，实行疑难信访问题领导包案制度，依法调处各类矛盾纠纷，社会热点难点问题得到较好解决，社会矛盾纠纷排查化解和信访工作成效明显。严厉打击各类违法犯罪活动，加大对命案积案的侦破工作，连续10年实现命案全破。第三轮禁毒防艾人民战争成效显著，自2001年创建“无毒县”以来，无毒县成果连续十五年得到巩固。重大事项社会稳定风险评估和维护社会稳定预警工作不断完善。认真开展藏区维稳、反恐处突、防范和处理邪教等工作，民族团结进步边疆繁荣稳定建设取得新成效。“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系全面落实，安全生产形势持续平稳，五年来未发生较大以上安全生产责任事故。五年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。政府职能转变和机构改革成效明显，简政放权工作扎实推进，政府部门权责清单制度全面推行。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，支持纪检监察机关严肃查处各类违纪违法案件，政风行风持续好转。五年来，全县统计、监察、审计、物价、国防、人防、地震、科技、气象、档案、保密、税务、消防、民族、外事、老龄、移民、质监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、民族宗教、司法行政等工作取得了新成效。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用、作出了积极贡献。各位代表!五年的发展成就来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、奋勇争先的结果，是历届政府班子打下良好基础和社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、人大代表和政协委员，向各工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贡山人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持贡山发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩和总结经验的同时，我们也应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是脱贫摘帽步伐急需加快。易地扶贫搬迁和安居房建设时间紧，任务艰巨，基础配套设施建设进展缓慢。二是基础设施建设急需完善。道路交通等级低，旅游基础设施建设滞后，抗灾能力薄弱，瓶颈制约依然突出。三是产业发展层次急需提升。产业发展层次低，产业结构不优，产品附加值不高;缺少骨干龙头企业，整体竞争力不强。四是公共服务水平急需提高。教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等领域离群众期盼还有不少差距。五是经济发展环境急需优化。少数干部作风不实，担当精神不强，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表，新一届政府履职的五年，是贡山可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是决战决胜脱贫攻坚、与全国全省全州同步全面建成小康社会的关键冲刺期。我们一定要倍加珍惜和把握发展机遇，适应经济发展新常态，主动作为，敢于担当，全力推进贡山科学发展和谐发展跨越发展。今后五年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南时的重要讲话精神，深入贯彻省第十次党代会、州第八次党代会和县第十二次党代会精神，用“四个全面”统领经济社会发展全局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以决胜脱贫、跨越发展来凝聚人心，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略以及云南“三大战略定位”，实施生态环保立县、科教人才兴县、绿色产业富县、特色文旅活县、开放和谐稳县“五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，推动贡山经济社会更好更快发展，努力把贡山建设成为民族团结进步边疆繁荣稳定的示范县、生态文明排头兵建设的先行区、沿边开放及滇藏经济走廊的重要节点和世界级旅游目的地，确保率先脱贫摘帽，确保如期实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，奋力推进贡山发展实现新跨越。今后五年全县经济社会发展的主要预期目标建议是：全县地区生产总值年均增长11%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长15%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长17%以上，地方公共财政预算收入年均增长17%以上，规模以上固定资产投资总额年均增长25%以上，现行标准下农村贫困人口在2018年实现整体脱贫。围绕上述目标，着力推进九大任务：一是强力推进精准脱贫，夺取脱贫攻坚新胜利。围绕“脱贫、摘帽、增收”三大目标，以精准扶贫、精准脱贫为主线，瞄准建档立卡贫困人口，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫“六个精准”。实施“五个一批”脱贫攻坚工程，完成易地扶贫搬迁和安居房改造5374户，稳定实现农村贫困人口有安全稳固的住房，彻底消除人畜混居，义务教育、基本医疗得到保障，农村居民人均可支配收入增幅略高于全州平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全州平均水平，全面完成4个乡镇、26个行政村、2562户7656人建档立卡人口如期脱贫，确保贫困县如期摘帽。二是强力推进基础设施建设，谱写公共服务新篇章。紧紧抓住国家、省高度重视怒江脱贫攻坚、全省大力推进“五网”建设等难得机遇，加快推进六丙二级公路、德贡公路、维腊公路、迪布里至中缅边界41号界桩边防公路、禾波至茨开大桥江西边防公路改造工程等公路建设，积极推进贡山县通用机场、独龙江通用机场、六库至贡山轻轨等重大项目前期工作，加快推进水利薄弱环节恢复重建工程、城镇供水管网改造工程、“五小”水利工程、农村饮水安全提质增效工程。加强光纤宽带通信网、数字电视网、邮政服务网等信息基础设施建设，实施宽带乡村工程，推进“三网融合”。三是强力推进产业提质增效，培育县域经济新动能。全面落实特色产业发展“543221”工程，确保到2020年，实现畜禽养殖50万头(只)，草果种植40万亩、木本油料30万亩、中药材20万亩，贡山蜂2万箱，特色种植业10万亩，实现产值9.05亿元，人均产值达2.5万元以上。建立产业发展推进机制，支持、鼓励、宣传农村致富带头人。推进农村专业合作社规范化建设，增强引领和服务功能。加快推进生态文化旅游业，着力打造独龙江国家公园、丙中洛景区建设。提升电力外输能力建设，有效缓解“窝电”问题。严格禁止“三高一低”产业进入，停止中小水电开发，逐步关停小矿山。积极实施“互联网+”工程，实现互联网与产业发展有机融合。四是强力推进生态文明排头兵建设，构筑山青水秀新景象。全面落实“怒江花谷”建设，着力打造“四季有花、常年伴绿、景随路移、独具特色”的“怒江花谷”景观。深入实施好天然林自然资源保护工程，加大生物多样性保护和自然保护区建设力度，扎实推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。推进水源地生态功能区、水源涵养区等生态功能区建设，完善控制性保护和引导性开发建设措施，构建良好的生态功能区格局。实施中小河流、重点小流域和公路两侧治理工程，加强水土流失治理。深入推动全社会节能减排，推进土地、水、矿产等资源节约集约利用。五是强力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县建设，推动区域发展新跨越。加大民族政策、民族工作的宣传普及，营造各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的强大氛围。扶持一批具有比较优势，能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业。依托独龙族开昌瓦节、怒族乃仍节、傈僳族阔时节等民族传统节日，广泛开展独具贡山特色的民族文化活动。把传承弘扬优秀民族民间文化融入新型城镇化、新农村和美丽宜居乡村建设，发展有历史记忆、文化内涵、地域特色、民族风貌的美丽城镇、美丽宜居乡村。六是强力推进城乡一体化发展，打造人居环境新形象。编制完成贡山县城详细规划。统筹规划城乡基础设施和民居建设，依托自然风光和民俗文化，打造特色村寨。在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积的“四治两改一拆一增”行动。在农村全面开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，切实提高乡风文明水平。加快实施农村污水治理及供水设施建设行动，实现乡镇污水和自来水设施全覆盖。七是强力推进改革开放，增强跨越发展新动力。全面深化改革和全方位扩大开放。深入推进商事制度、农村综合、财税体制、安全生产领域改革。继续深化教育领域综合改革、医药卫生体制改革、社会治理体制改革。积极推进殡葬制度改革。主动融入并服务六库林芝拉萨经济带、大香格里拉生态旅游圈，积极争取打通丹珠、马库到密支那、葡萄等重要通道，重点推进独龙江通道开通口岸前期工作。加强边境周边地区的民间交流。健全完善招商引资工作机制和制度，积极引进一批有实力的企业到贡山投资兴业。八是强力推进幸福贡山建设，扩大民生福祉新获得。健全社会保障体系，不断扩大基本公共服务覆盖面。加大教育信息化经费投入，全面贯彻落实14年免费教育政策，完善职业教育和培训体系，建立完善利教惠师政策。着力培养专业技术人才和产业发展实用人才。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。强化县、乡、村三级医疗机构标准化建设。加强保障性住房建设，启动实施1200套棚户区改造项目。加强应急体系建设，提升突发事件应急处置能力。九是强力推进法治贡山建设，开创和谐稳定新局面。进一步深入推进政府职能转变，建立健全政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，进一步完善政务公开制度，提升政府依法行政水平。认真开展“七五”普法工作，完善法律服务体系，建立健全执法责任体系。加强社会管理综合治理，维护社会治安持续稳定。健全以食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等为基本内容的公共安全体系，提高全社会应对公共安全事故能力。各位代表!我们坚信，有州委、州政府和县委的坚强领导，有全县人民的共同奋斗，我县在全州率先实现脱贫摘帽，到2020年与全国全省全州同步建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现! 三、2017年的重点工作今年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的各项工作意义重大。我们必须凝聚发展力量，咬紧年初既定目标，统筹兼顾抓推进，全力以赴抓落实，确保如期完成全年目标任务。今年经济社会发展的主要目标建议为：全县地区生产总值增长8%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，工业总产值增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP能耗控制在州下达指标内。重点抓好以下八个方面工作：一是聚焦精准扶贫，努力实现脱贫攻坚大提速。我们要继续以强烈的历史担当、质朴的为民情怀和背水一战的气概，以更大决心向贫困宣战，绝不让贫困代代相传。创新脱贫攻坚举措。全面落实县处级领导挂钩联系乡镇、挂联单位联系村、干部包村到户机制，确保每个贫困村都有帮扶单位，每户贫困户都有帮扶责任人。坚持规划先行不动摇，按照“六个精准”、“两不愁三保障”的要求，对标对表，科学规划，补齐脱贫短板，确保2017年如期实现5个行政村、3062名贫困人口脱贫出列。全面落实涉农资金整合工作机制，切实把整村推进、产业扶贫、兴边富民、以工代赈、一事一议等涉农资金整合起来，集中力量攻坚贫困村、贫困乡镇。完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，提高项目安排和资金使用的精准度。健全完善社会帮扶工作，拓宽社会帮扶渠道，壮大社会帮扶力量。加大与三峡集团、珠海市等扶贫协作单位和挂联单位对接沟通，推动我县劳务输出、医疗帮扶、教育扶持取得实质性进展。精准发力提高脱贫成效。立足资源优势和发展机遇，找准脱贫路径，实行精准发力。狠抓易地扶贫搬迁工作，对居住在生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，实行易地搬迁，启动实施丙中洛、茨开、普拉底3个乡镇20个安置点3340套安居房建设。巩固提升贫困退出成果，支持有劳动能力的贫困户发展特色种养殖、乡村农家旅游，发展生产实现就地脱贫。切实推进技能培训，“两后生”100%整体移交职业院校，完成农村劳动力技能培训7909人次，引导农村劳动力转移就业。研究制定农村人口进城购房补助政策，鼓励农村人口向城镇转移。全面落实脱贫保障政策，确保建档立卡人口城乡居民基本医疗保险参保率100%，新型农村养老保险实现应保尽保。巩固提升建档立卡贫困人口生态护林脱贫工作，确保2000名生态护林员有固定收入脱贫。注重农村贫困人口搬迁安置到城镇周边，年内完成茨开镇吉束一二组集中转移安置。壮大村级集体经济，盘活发展集体资产资源实现收益，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。上下联动激发群众脱贫干劲。坚持物质脱贫和精神脱贫双管齐下，发挥乡镇的主导作用和搬迁群众的主体作用，加大对国家扶贫扶持政策的宣传力度，扩大群众在项目选址、安置方式、资金投放和使用等方面的知情权、参与权、监督权，引导贫困群众自觉主动参与脱贫攻坚，切实掀起“自己家园自己建，自己家业自己创”的建设热潮。强化典型示范，大力发扬不等、不靠、自力更生的作风，激发贫困户脱贫致富的内生动力。加大文明生活礼仪、居家理财等基本素质培训，促使群众解放思想，更新观念，提升生活质量。各位代表，实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，等不来、要不来、靠不来，是苦出来、干出来、拼出来的，全县干部群众一定要撸起袖子加油干，用辛勤的劳动早日甩掉贫穷的帽子。二是破解制约瓶颈，努力实现基础设施大突破。破解基础设施瓶颈，是贡山实现跨越发展，全面建成小康社会的迫切需要。我们始终要把加快基础设施建设作为推动贡山科学发展、可持续发展的首要举措，全面落实重大项目领导包抓责任，健全项目管理运行机制，全力推动重点项目建设。扎实开展项目前期工作。县级财政安排不少于1000万元的资金，用于开展事关贡山长远发展、群众热切期盼的重大基础设施建设项目前期工作，着力推进德贡公路隧道、德钦至贡山至独龙江212线改造工程、贡山县通用机场、独龙江至缅甸葡萄县公路、丙中洛双拉至独龙江孔目公路、禾波至茨开大桥江西公路改造、独龙江孔目电站改扩建等重大项目前期工作，争取我县更多项目列入国家、省、州规划盘子。强力推进项目建设。全面完成滇藏新通道、德贡公路路面改造、腊维公路等重点路网建设。协调推进六丙二级公路(贡山段)建设。争取启动独龙江干流综合治理和迪麻洛河、秋那桶河、龙坡河等山洪沟治理工程。加快丙中洛重点水源工程、环城西路三期、县城停车场、县城供水管网改造及乡镇“两污”工程等市政设施建设。加快推进米谷河三级电站、220千伏变电工程二期项目等电力设施建设。继续推进通组公路和村组道路硬化建设，切实改善农村生产生活条件。创新项目投融资方式。探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，通过PPP等模式吸收更多的社会资本参与重大基础设施建设，年内争取实施2个以上吸收社会资本的项目，争取融资1亿元以上。尽快成立并规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，争取一批长期低息银行贷款，着力解决重大项目建设资金短缺的问题。三是夯实产业基础，努力实现内生动力大提升。全面落实“绿色产业富县，特色文旅活县”的发展战略，加快发展特色优势产业，培育持续稳定的支柱产业。强力发展生态农业。全面落实“543221”产业发展工程，大力发展草果、山药、草莓和独龙蜂、独龙牛养殖等地方特色优势产业，完成草果提质增效4.4万亩、核桃提质增效1万亩，完成木本油料种植3万亩、中药材种植5万亩，山药、草莓、羊肚菌等特色种植3500亩，发展独龙鸡10000羽，发展独龙蜂5000箱。加快推进“黑松露”等珍贵菌种保护工作。全面禁止除草剂等高污染高残留农药经营使用。走传统与优势、短期与长期相结合的产业发展路子，依托农民专业合作社组织，实现一村一品。加强地理标识、品牌认证，注册完成一批特色标识。加快发展“互联网+”产业服务模式，扶持发展一批电商示范平台。扶持白山药、草莓、黄精、魔芋、黄牛等特色种养殖示范户140户。稳妥推进工业经济。坚持生态环境保护与资源开发利用结合起来，在推动自然保护区保护和世界自然核心区保护的基础上，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。强化生产要素保障和市场供需衔接，推动顺达铅锌矿公司等企业转型升级，提高生产能力。支持手续完备、符合国家产业政策的工矿企业开工、复工投产。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，扶持规模以上企业做优做强。推进贡山220千伏变电二期工程，提高电力外输能力。激活服务业发展。以打造世界级旅游目的地为契机，加大对外招商引资力度，积极推进迪麻洛、野牛谷、丹珠通道等景区开发。启动实施丙中洛风情街改造项目，结合易地扶贫搬迁和安居房建设，着力打造秋那桶、重丁、雾里、扎那桶、茶腊、迪麻洛、腊咱等特色民族村寨。稳步推进独龙江乡4星级酒店建设，培养100名乡村旅游人才，扶持发展120户农家乐，20户特色客栈，5户旅游产品加工店。发掘、提炼和开发以民族歌舞、民族节庆风俗、民族饮食文化等为内涵的民族文化旅游产品。全面落实“大众创业，万众创新”政策，加大对养殖、技术信息、餐饮服务等微型企业的培育扶持力度，促进个私经济健康发展。四是建设宜居贡山，努力实现城乡面貌大改观。按照“做强县城、做特乡镇、做美乡村”的思路，坚持城镇化建设和美丽宜居乡村建设协同推进，形成城乡互促共进、融合发展格局。提升城乡建设水平。编制完成县城城区控制性详规和27个易地搬迁安置点规划，建立健全城乡规划委员会机构，强化规划实施管理，增强规划权威性。实施44个易地扶贫搬迁安置点配套基础设施建设。落实易地扶贫搬迁建新房拆旧房、土地复垦等政策规定，促进区域人口、资源与环境的协调发展，实现减少贫困人口和改善生态环境双重目标。抓好路网、管网、电网“三网”改造提升工程，推进管线入地工程。扎实推进提升城乡人居环境行动。在城区全面实施“四治两改一拆一增”行动，在农村开展“七改三清”行动。扎实推进“两违”整治行动，启动实施县城主街道穿衣戴帽工程。着力开展重点区域环境卫生整治，实现乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达75%，乡镇、行政村、自然村公厕覆盖率达100%。加强现代文明生活宣传引导，实现建房户人畜分离和厨卫入户。实施农村人居环境卫生评优比差活动，逐步杜绝“外观现代化，室内脏乱臭”问题。大力推广使用清洁能源，实施完成“以电代柴”项目1000户。巩固提升农村安全饮用水。五是坚持成果共享，努力实现民生事业大发展。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。全力办好十件民心工程。完成3个乡镇3340套安居房建设，完成200套棚户区改造项目，实施高中教育提质增效工程，完成环城西路二期工程，完成20条农村通组公路硬化，完成丹当公园二期修复工程，完成嘎娃嘎普登山步道建设，完成县级公立医院改革，完成贡山县(永拉嘎)特色生态农业科技示范园等鲜活“菜篮子”基地建设，巩固提升生态护林建设工程。提高公共服务供给。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，完成义务教育均衡发展和第二轮政府教育工作督导评估。修建完善一批乡村医疗卫生室，提升医疗保障条件。加强医疗卫生队伍建设，通过提升薪酬待遇、改善执业环境、提高社会地位等多种措施，逐步缓解“难引人，难留人”的问题。落实好基本养老、基本医疗、最低生活保障等政策，实现应保尽保。实施文明素质提升行动，不断提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质。落实农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策。完成全县第三次全国农业普查入户登记工作。创造安全稳定环境。扎实推进法制宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识。严厉打击各类刑事犯罪，深入开展重点地区、重点领域治安专项整治。健全完善领导包案化解信访积案工作，构建多元化社会矛盾化解机制。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。深入贯彻党的宗教政策方针，防范宗教极端思想侵害。严格落实安全生产责任制，重点抓好道路交通、非煤矿山、食品药品、危爆物品、消防安全等重点领域的专项整治。全面完成非煤矿山转型升级工作。强化应急预案管理，不断提高自然灾害、公共卫生安全等突发事件应对处置能力。六是坚守生态红线，努力实现生态环境大变样。发挥生态优势，发展生态经济，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。开展绿地环保行动。全面推进“怒江花谷”暨新一轮退耕还林还草工程，县城面山和每个乡镇建立连片或连线的12个示范点。实施低效林改造1万亩、提质增效2万亩，完成退耕还林还草2.5万亩。加大生物多样性保护力度，严厉打击盗伐林木、乱捕滥猎等违法行为。加强野生动植物资源保护、森林防火、森林病虫害防治等工作。完成捧当乡、普拉底乡省级生态示范乡(镇)申报工作。加快推进怒江大峡谷国家公园、独龙江国家公园创建工作。注重项目建设与生态保护统筹兼顾，最大限度地减少基础设施建设对生态环境的影响破坏。加强火源管理，严格责任追究，严防森林火灾。开展污染防治行动。推进公共机构节能，坚决完成年度节能减排目标任务。坚持最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护，狠抓河道采砂管理，严厉打击非法开采行为。加大环境执法力度，持续开展环保监察执法活动，严肃查处环境违法案件，让天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。七是深化改革开放，努力实现发展活力大释放。改革开放是推动发展的制胜法宝，要坚持深化改革不停顿，扩大开放不止步，努力让改革释放更多发展红利，开放集聚更多发展资源。全面深化改革。加快推进县级公立医院、殡葬制度、出租车行业健康发展改革。持续深化“放管服”改革，依法规范行政机构设置和部门职责，建立健全县乡村三级政务服务中心标准化体系。全面推行“双随机、一公开”的监管模式。加快农村综合改革，完成农村承包土地经营权确权颁证工作，规范和加强农村宅基地管理，加快推进农村合作经济组织规范化创建，启动实施农村集体产权制度改革。强化财税金融服务管理，加快公共预算支出进度。系统推进社会治理、生态文明、文化教育、标准化等一系列管理体制改革。提高对外开发水平。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。加大旅游产业、特色农业产业等方面的招商引资力度。八是狠抓自身建设，努力实现机关作风大转变。按照全面从严治党的要求从严治政，加快政府职能和作风转变，建设创新、法治、为民、清廉政府。强化规矩意识。深入学习贯彻十八届六中全会、习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，从严规范党内政治生活，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到思想上绝对忠诚、组织上自觉服从、行动上坚决落实，不折不扣地贯彻落实中央、省委、州委和县委的决策部署。坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，健全依法决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进行政机关法律顾问全覆盖，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。坚决打击建设工程领域借用挂靠资质、围标串标、监理职责不落实等违法违规行为。强化监督问责。严格落实从严治党主体责任，履行好“一岗双责”。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。健全权力运行监管机制，严格公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督。加强政风政纪督查，对责任心缺失、不作为、乱作为的政府部门及工作人员严格执纪问责，用铁的纪律确保各项工作贯彻落实。转变机关作风。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”反弹。进一步规范公务活动，严控“三公”经费支出。严格控制各类会议，提倡少开会、开短会，确保更多精力投入到一线调查研究，一线推动工作。深入开展“两学一做”学习教育，树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，以良好政风带民风，营造全社会干事创业的良好环境。各位代表，天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态、坚韧不拔的必胜信念、矢志跨越的雄心壮志，同心同德，凝心聚力，开拓进取、勇往直前，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!政府工作报告名词解释1.李纪恒书记六进独龙江时间：2007年11月，2009年11月，2011年10月，2012年12月，2014年11月，2015年12月;2.省委陈豪书记两次莅临贡山视察调研时间：2014年11月(与李纪恒书记一起)，2016年5月;3.“五网”：路网、航空网、能源保障网、水网和互联网;4.“规上”项目：在此指规模以上固定资产投资，即计划投资总额达500万元以上的项目;5.峡谷特色生态产业“543221”发展工程2万箱独龙蜂、10万亩特色种植业(山药、魔芋、草莓、蔬菜、羊肚菌等);：县第十次党代会提出，到2020年，全县实现50万头(羽)畜禽(3万头商品畜，47万羽商品禽)、40万亩草果、30万亩木本油料(核桃、漆树)、20万亩中药材(重楼、丹参、赤芍、木香等)、6.城区“四线”入地：移动、联通、电信、广播电视网络数据线路全部入地;7.“两后生”：初、高中毕业未能继续升学的城乡居民;8.“先照后证”：公共场所卫生许可、娱乐场所设立、互联网上网服务等31项前置许可审批改为后置许可审批，各地工商部门一律不再将其作为登记前置，申请人可以直接申请相关经营范围登记,办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续;9.不动产统一登记制度：是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的制度;10.“两学一做”：学党章党规、学习近平总书记系列讲话，做合格党员;11.扶贫“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;12.“五个一批”脱贫攻坚工程：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;13.“五小”水利工程：是小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称;14.“三网融合”：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务;15.“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益;16.“互联网+”工程：就是“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态;17.14年免费教育政策：即对2年学前教育、9年义务教育、3年免费高中教育实行免费教育;18.“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全稳固住房;19.PPP模式：将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体(企业)，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小;20.“两违”：指违法用地和违法建设行为;21.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务;22.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开;23.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称;24.“四治两改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积;25.“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园;26.中小水电开发处置方案：依法停2座即雾里河、席旺洛河;有序退6座即浪格洛河一级电站、浪格洛河三级电站、四季桶尾水电站、青那桶电站、双拉河一级电站、嘎拉博三级电站;加快建1座即咪角河及尾水电站。

  2025-07-15

• 【贡山县招商】2019年贡山县政府工作报告

  —在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上(2019年3月12日)贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面完成脱贫任务的攻坚之年。一年来，面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力加大的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督支持下，团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实州委八届四次全会、州十一届人大三次会议和县委十二届三次全会、县十五届人大二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为抓手奋力破解发展瓶颈难题，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，实现了社会经济的总体平稳健康发展，圆满完成了2018年度经济社会发展主要目标任务，夯实了脱贫摘帽基础。 主要经济指标稳定增长。全县地区生产总值完成14.05亿元，同比增长10.9%;固定资产投资完成13.39亿元，同比增长11.2%;地方财政公共预算收入完成8010万元，同比增长6.5%;地方财政公共预算支出完成14.87亿元，同比增长24.4%;城镇常住居民人均可支配收入完成23382元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入完成6291元，同比增长10.4%;社会消费品零售额完成3.42亿元，同比增长11.7%。 各项工作亮点突出。独龙江乡“率先脱贫、全面小康”提升行动成效显著，独龙族实现整族脱贫，荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。民族团结进步示范县创建成效明显，独龙江乡被命名为全国民族团结进步示范区。完成“省级生态文明县”创建工作。持续巩固全国信访“三无”县、无毒县成果。群众安全感满意度在全省129个县中排名第16位，较2017年上升了48位，全州排名第一。独龙江交警中队获省委、省政府授予的“人民满意的公务员集体”称号。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持补短板促发展，精准扶贫成效明显。深入贯彻落实中央和省州关于全面打赢脱贫攻坚三年行动的总体部署，落实各类扶贫资金7.19亿元，全面抓紧抓实脱贫攻坚工作。住房保障强力推进，12个易地扶贫搬迁安置点全部实现搬迁入住，2333名群众“走出大山，搬进新房”，新增进城集中安置点已开工建设，2026名群众预计2019年10月实现“进城梦想”，围绕易地扶贫搬迁编制完成安置点到人产业、就业规划，确保贫困群众搬得出、稳得住。美丽宜居安居房、农危改强势推进，累计3923户贫困群众从四面漏风的危房住进了安全稳固的新房。组织1300户建档立卡贫困户入股农业企业，启动建设15个扶贫车间。就业脱贫成效明显，累计开发聘请生态护林员、地质监测员、边境辅警、护边员、河道管理员4540人，特别是落实生态护林员指标3230个，实现了近50%的建档立卡户每户有1人聘为生态护林员，年均工资性收入近1万元，成为生态保护与生态脱贫双赢的典范。全年共培训1873人，转移建档立卡劳动力3889人，群众内生动力不断增强。珠海金湾、高栏港东西部扶贫协作纵深发展，贡山羊肚菌走进了珠海市场，涌现了“背篓医生”管延萍等帮扶先进典型。三峡集团、中交集团、云南中医药大学等央企、省定点帮扶单位均在人才、资金、项目上给予了大力支持，攻坚合力更加强大。通过努力，2018年全县实现建档立卡贫困人口脱贫退出1162户3608人、贫困村脱贫出列4个，贫困发生率从35.6%降到21.85%，独龙族实现整族脱贫。 （二）坚持抓项目强基础，发展环境得到优化。创新项目投融资方式，吸收社会资本参与重大基础设施建设，实行集中开工制度倒逼项目建设进度。全年共实施重大项目56个，其中，续建项目37个，新开工项目19个,竣工18个。落实项目前期工作经费2031万元，启动了独龙江公路提升改造工程、独龙江乡35千伏联网工程、美丽公路(贡山段)绿道工程等26个项目的前期工作;贡山通用机场建设项目前期进展顺利,孔雀山隧道工程成功立项,已取得省发改委批复;腊维公路路基工程已完工，美丽公路(贡山段)工程、维贡公路(一期)路面工程、德贡公路路面工程(续建)、独龙江四星级酒店等项目加快推进。完成捧当乡供水工程，普拉底乡垃圾处理厂、普拉底乡给水管网改造工程，11个省级示范村项目正有序推进。完成了安居保障房建设、菜篮子工程、2018年度农村饮水安全巩固提升工程、农村通组公路硬化、江堤樱花走廊等民心工程建设;生猪屠宰加工厂破土动工。储备了美丽县城建设、农村公路路基或路面工程、美丽公路慢行道等91个重大项目，预计投资85亿元。加大招商引资力度，与深圳光洋实业投资有限公司、云南赐达林业科技开发有限公司等实力企业建立了战略框架合作协议，签约资金13.86亿元。 （三）坚持调结构育特色，区域经济健康发展。农业供给侧结构性改革深入推进，完成农业产业结构调整3.395万亩。草果、中华蜂、羊肚菌、中药材和独龙牛、高黎贡山猪、独龙鸡为主的特色生态主导产业不断壮大，草果种植面积达21.9万亩，产量达到5198吨，实现产值3989万元，山药种植3376亩，实现产值267.2万元;草莓种植525亩，实现产值近270万元;羊肚菌产业从无到有，种植面积比2017年实现番一翻;中华蜂数量达1.155万群，中草药种植面积达1.1万亩。中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区“四大园区”建设全面推进。累计发展农民专业合作社17个，龙头企业9家，实现总产值2543万元。顺利通过创建全国有机产品认证示范县申报评审，申报创建“三品一标”21件。旅游产业蓄势待发，特色小镇、旅游特色村寨和景区景点配套服务设施建设加快推进，启动了独龙江高A级景区和丙中洛国家级旅游度假区规划建设。完成“一部手机游云南”贡山模块的数据收集和上传工作。2018年接待国内外游客68.75万人次，同比增长10.26%;旅游综合收入10.97亿元，同比增长14.27%。深入推进“绿色能源牌”战略，全县工业经济总产值完成1.948亿元，同比增长0.93%。落实减税降费政策，民营经济增加值4.3亿元，同比增长12.6%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。 （四）坚持重生态提品质，美丽家园更加凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县大气质量优良率100%。全面压实部门环保责任，完成中央和省委、省政府环保督查以及中央环境保护督查“回头看”发现问题整改26项，正在整改6项。完成“省级生态文明县”创建工作，国家级生态文明示范县创建工作稳步推进。全面落实“河长制”，72条河流有了管护主人，进一步巩固了“河畅、水清、岸绿、景美”的趋势。完成陡坡地生态治理补植补造5000亩，种植花椒、苹果、毛桃等树种苗木57万株;完成“怒江花谷”建设植树71万多株。提升城乡人居环境工作大会战全面启动，全面完成了怒江美丽公路路域建筑垃圾清理。累计拆除违建面积2.88万平方米，整治占道经营9012件，建立“沟长、街长、路长”责任制，城乡面貌焕然一新。全面开展森林督查工作、矿产资源领域“打非治违”专项行动和怒江两岸面山采石专项整治行动，积极开展自然区保护工作。领导干部自然资源资产离任审计、环境公益诉讼、自然资产负债表编制工作有序开展，黄标车清查淘汰工作全面完成。 （五）坚持增投入惠民生，民生福祉不断改善。全面巩固义务教育“均衡”成果，加大依法控辍保学力度，严格落实各类教育惠农政策，义务教育阶段无学生因贫辍学，小学入学率达100%，初中毛入学率达103.62%，高中入学率达到82.89%。深入推进“山水教育”，教学质量进一步提高，高考本科录取率达27.6%，全州排名第一。城乡义务教育学校标准化建设深入推进，筹备新建8个学前教育点，完成12个“全面改薄”项目建设。完成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江国门医院业务综合楼以及村卫生室等医疗基础设施建设，公立医院改革成效初显。县域内先诊疗后付费、定点医疗机构“一站式”等健康扶贫政策全面落实。疾病预防控制工作显著加强，全年无甲类传染病发生。妇幼保健工作取得实效，无孕产妇死亡事件发生。加大乡村医疗队伍建设，村医基本待遇提高到2750元/月，增幅达2000元，为全州四县最高水平。社会保障日臻完善，为6437户建档立卡贫困户购买财产保险，为19763名建档立卡人口购买人身保险，社会救助、救灾救济、双拥优抚等保障能力不断提升，发放低保金1707万元，发放优抚对象生活补助56.76万元，发放特困人员供养补助金215.84万元，发放残疾人生活补贴52.17万元。就业创业不断拓展，发放“贷免扶补”830.51万元，提供有效就业岗位222个，转移劳动力4897人，全县失业率控制在2.64%以内。“厕所革命”持续推进，完成旅游公厕10座，乡村公厕36座。“四好农村公路”建设取得新成效，26个建制村通畅率、通客率100%，194个自然村通达190个，群众出行难问题得到有力缓解。 （六）坚持抓改革扩开放，发展活力持续增强。继续深化“放管服”改革，以“服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网”为目标，全力推进一网通办、审批服务便民利企、打造一流营商环境工作，清理规范了145项行政审批中介服务事项。全面推行“双随机、一公开”监管，年内随机抽查市场主体个体工商户51户、企业24户、农民专业合作社7户。“多证合一”“证照分离”改革全面推开，政府机构改革稳步推进，教育、科技、卫生、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入后续收尾阶段，种植业产业结构调整有效落实。制定出台了供销合作社综合改革方案。稳步抓好征管体制改革工作，顺利完成了国税、地税合并挂牌，社会保险划转等改革任务。坚持精准招商，加大生态旅游业、现代农业等招商引资工作，成功组织参加了“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，丙中洛、独龙江及“贡品”等知名度、美誉度空前加大。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结成中缅边境友好村寨关系，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。 （七）坚持求稳定促和谐，民族团结更加稳固。民族团结进步示范县创建得到实效，7大工程27项规划建设任务超额完成，完成投资12.6亿元，打造了比毕利等17个民族团结进步示范村寨。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系，藏传佛教第二届噶举智慧坛城祈愿大法会依规举办。强化社会治安综合治理，保持对治安热点问题严打高压态势，处理治安案件查处87起，查处违法人员106人，查处率69.6%，接访52件149人次，办结49件，办结率94.2%。连续三年巩固全国信访“三无”县。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”斗争，强化涉藏地区维稳和守边固边，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，无毒县成果持续巩固，“平安贡山”创建扎实推进。严格落实安全生产领导责任，持续开展了重点领域“肿瘤切除”、“排雷”等安全隐患专项整治行动，全县安全生产形势持续稳定向好。应急管理水平不断提高，有效应对了汛期泥石流灾害、独龙江公路雪灾抢险保通等突发事件。一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。我们认真落实全面从严治党要求，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们坚决执行中央八项规定精神以及省委实施办法，进一步规范全县机关单位工资、津补贴和奖励项目，强化审计监督，推进政务公开，切实加强廉政建设。我们不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，没有新建楼堂馆所，“三公”经费只减不增。我们严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，全面落实依法行政。我们自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，积极采纳人大代表和政协委员的建议、提案，办理人大代表建议134件、政协委员提案105件。与此同时，统计、审计、国防动员、双拥、人防、地震、科技、气象、档案、税务、消防、民族、外事、侨务、老龄、市监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、司法行政等工作有序开展。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!回望2018年，我们满怀信心谋发展，迎难而上求进取，在决胜脱贫攻坚率先全州脱贫摘帽的道路上迈出了坚实步伐;在建设民族团结进步示范县，推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展上迈出了坚实步伐;在争当生态文明建设排头兵，像保护眼睛一样保护生态环境，把贡山建设成为美丽县城上迈出了坚实步伐。全县持续保持了经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定、边境安宁、生态完好的良好局面。成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是珠海金湾、高栏港对口帮扶、央企省州定点帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予县政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贡山解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与贡山建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，县政府工作还有不足，主要表现在：脱贫攻坚基础工作还不够扎实，群众增收主要依赖政策性工资收入;产业基础薄弱，抗灾能力弱，特色生态产业、旅游产业还未形成支柱产业;以交通为主的基础设施滞后，发展瓶颈依然突出;教育、医疗、物价稳定等民生领域还存在一些群众不尽满意的地方;政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低;少数干部担当意识不强，能力不足，作风不实，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对于这些问题，我们必须勇于面对，必须采取更加有力措施认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，更是贡山实现脱贫摘帽的决胜之年。2019年如期实现脱贫摘帽是对全县人民的庄严承诺，越是关键时刻越不能松懈，脱贫攻坚这场硬战无路可退，我们必须坚决打赢。围绕脱贫摘帽目标，我们必须以贫困不除愧对人民的责任感，以等不起慢不起的紧迫感，以敢叫日月换新天的革命气魄，以钉钉子锲而不舍的工作作风，一件一件抓好落实，奋力打赢脱贫摘帽攻坚战。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十届六次全会、省十三届人大二次会议、州委八届六次全会和县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，推动项目落地、工作落实、攻坚见效，确保在2019年脱贫摘帽，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数和单位GDP能耗控制在指标内。实现以上目标，今年要重点抓好8个方面的工作： （一）更加用心更加用力抓落实，坚决如期实现脱贫摘帽。坚持把如期实现脱贫摘帽作为最大的政治任务和最大的民生工程不动摇，对照“两不愁三保障”、“6.10.5”标准补齐短板，精准施策、精准扶贫，高质量完成2215户6345人脱贫，17个贫困村出列，全县脱贫摘帽。 全力补齐短板。全面完成新增进城安置点建设，确保1957名贫困人口10月份实现全部入住。4月底前全面完成农村危房改造任务，确保剩余383户危房户得到住房保障。全面完成村组道路提升改造587公里，安全防护工程210公里。完成126个村民小组的农村饮水安全巩固提升工程。加快秋那桶、甲生、双拉3个村集体经济项目，巩固提升17个行政村项目，确保所有行政村有稳定的集体经济收入。完成选聘培训上岗生态护林员770名、河道管理员1000名。实施扶贫车间19个，确保994户兜底户有资产收益项目。完成肺结核等慢性病筛查救治，防止因病返贫。对人均纯收入未达到3500元的621户1862人，因户因人精准施策确保收入达标。 保障资金效益。以国家深度贫困地区脱贫攻坚规划为引领，全面启动建设一类项目，分批次实施完成二三类项目，确保《贡山县深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》总规划资金21.98亿元有序落到10大工程项目上，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接和跨越发展。强化资金绩效管理，实现项目精准实施，资金精准投放，发挥效益。 做实基础工作。围绕脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实考核要求，一项一项对标对表，一项一项查缺补漏，补齐帮扶责任落实不到位、档案管理不够规范、项目库项目不够精准、政策宣传不深入、群众认可度不够高等薄弱短板，确保脱贫攻坚考核的每项工作、每个步骤、每个环节达到规范要求，经得起检查考核和历史检验。 凝聚攻坚合力。深化东西部扶贫协作，加强与央企、省级定点帮扶单位的对接联系，推动产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、人才扶贫再上新台阶。引导各类企业、社会组织广泛参与扶贫，凝聚扶贫合力。强化正向激励宣传引导，着力在精神脱贫上下功夫，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动，深入开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，切实激发群众内生动力。 （二）持续加快基础设施建设，不断夯实发展基础。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，树牢抓项目就是抓发展、抓后劲、抓未来的思想，形成开工一批、竣工一批、储备一批的项目机制，着力破解发展瓶颈。 加快项目建设。实现美丽公路(贡山段)、独龙江国边防公路改扩建、德贡公路路面续建、农村公路硬化(改造)提升、环城西路三期、独龙江四星级酒店、屠宰场、殡仪馆等24个项目如期竣工。开工建设德贡公路孔雀山隧道、丹珠国边防改扩建项目、独龙江35千伏联网工程、丙中洛风情街改造项目、独龙江高A级景区项目、美丽公路(贡山段)绿道工程、茨开镇供水设施建设项目、咪谷安置点防洪设施等18个重大项目。 做实项目储备。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇和全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，围绕脱贫攻坚、资源优势、区位优势、边贸发展等，抓紧谋划、储备一批项目，形成“大抓项目、抓大项目、抓好项目”的良好局面。年内完成贡山通用机场、独龙江公路提升改造工程、丙中洛国家级旅游度假区、游客集散中心、美丽县城建设等重大项目前期工作，力争实现通用机场实质性动工。 创新投融资方式。以“做活一个融字，做实一个引字，做好一个破字”为主题，探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，吸收更多的社会资本参与重大基础设施建设。加强与中交集团等大企业对接合作，加快实施丙中洛特色小镇、贡山通用机场等重点项目。规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，解决重大项目建设资金短缺的问题。 （三）狠抓特色支柱产业，加快区域经济发展。围绕打造“三张牌”和“峡谷怒江·养心天堂”旅游文化品牌新目标，依托贡山资源优势，加快发展特色优势产业，培育持续稳定的支柱产业。 做实峡谷生态农业。围绕“绿色食品牌”目标，按照“543321”产业发展思路，做实林下经济、绿色香料、木本油料、生态养殖等峡谷生态农业，年内完成草果提质增效4.1万亩、羊肚菌种植2500亩、核桃提质增效4万亩，中药材种植9700亩，山药、草莓等特色农作物种植9800亩，投放发展独龙鸡等家禽7.5万羽，发展中华蜂10000群。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区等四大园区项目建设。注重培育新型农业经营主体，培养扶持一批乡村产业能人，规范发展农业专业合作社20个。 加快旅游服务产业。围绕打造“健康生活目的地牌”，全面启动独龙江高A级景区和丙中洛旅游度假区项目,推动贡山旅游由观光型向休闲度假型转变。加快推进独龙江生态旅游整体提升、丙中洛风情街改造等项目建设，推进丙吉公路沿线13个旅游观景台、贡山县旅游公共服务保障设施、雾里古村落基础设施等公共服务设施建设。实施完成7个旅游扶贫示范村，扶持发展150户旅游扶贫示范户，培训乡村旅游人才不少于60名。完善提升“一部手机游云南”贡山板块功能，开启智慧旅游。启动普卡旺独龙族传统文化特色村、县城四星级酒店、大美怒江艺术家村落、低空飞行旅游、贡当神山水晶宫酒店等重点招商引资项目。持续加大贡山旅游文化宣传推介，进一步扩大知名度美誉度。 加快工业产业转型升级。综合运用环保、安全生产、行业准入等措施倒逼产业转型升级，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。支持顺达铅锌矿公司等一批矿权到期、转型升级企业按照生态红线规定，重新办理手续后开工、复工投产。推进220千伏变电工程后续建设，提高电力外输能力，发挥电能资源优势，解决长期困扰贡山的“窝电”问题。全年力争2019年工业总产值增长15%以上，达到2.24亿元。 大力发展电商产业。鼓励电子商务技术和服务创新，加快推进农产品上线，深化电商与实体经济有机融合、电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村发展进步深度融合，不断拓宽我县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道。年内实施完成电子商务示范县项目，实现农村电子商务服务能力全覆盖，强化推进县、乡(镇)、村三级物流配送机制，实现快递到乡镇，配送到村组。 （四）建设生态文明，打造美丽宜居家园。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，从严落实生态保护政策措施，守护好“绿水青山，蓝天白云”，创建国家级生态文明示范县。 严防环境污染。完成第二次全国污染源普查工作，建立完善生态文明建设责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，严厉打击各类违法违规行为。打好重点流域生态修复、水源地保护、农业农村污染治理、生态环境修复、固体废弃物污染治理、柴油货车污染治理六大标志性战役。深化“河长制”工作，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。全面禁止除草剂等高毒高污染高残留农药，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，防控和整治农业面源污染。实现环境空气质量优良天数不低于95%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。 加强生态环境修复。严守生态保护红线，深入推进国土绿化行动，开展自然保护区规划编制和勘界立标工作，继续实施好陡坡地生态治理3000亩，开启新一轮退耕还林还草建设。持续推进“怒江花谷”生态建设，在沿江两岸乡村公路沿线种植樱桃、枇杷、毛桃、紫薇、叶子花等蜜源树种，打造9个花谷生态建设示范点。严禁怒江两岸面山开山采石，加大矿山生态修复力度。整治非法采砂、污水直排、江河弃渣弃土等突出问题。强化自然保护区、三江并流遗产地等保护地管理，全面提升生态系统功能。建立健全生态补偿机制、环境监测、空间规划和资源环境承载能力监测预警长效机制。 打好人居环境大会战。围绕建设美丽县城、美丽集镇、美丽村寨的目标，实施风貌打造工程进行绿化、美化、净化、亮化，打造一批干净整洁、宜居舒适、特色凸显的试点。打好垃圾治理大会战，全面清理整治建筑垃圾生活垃圾随意堆弃的问题，村民小组实现垃圾焚烧设施全覆盖，丙中洛镇垃圾处理厂投产运营。打好污水治理大会战，启动建设捧当乡、丙中洛镇污水处理厂，完成普拉底乡污水处理厂。打好“厕所革命”大会战，年内完成旅游公厕11座，农村全面消灭旱厕，实施完成2000户卫生厕所建设项目。打好美丽公路路域环境整治大会战，严格实行公路两侧控制区管控规定，20米红线严控新增建筑。打好“两违”整治大会战，坚决依法拆除违规建筑。打好文明创建大会战，引导群众转变观念，倡导健康文明生活方式，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，打造干净、舒适、整洁环境。 推动绿色低碳发展。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，综合整治交通、建筑施工和社会生活噪声污染。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。加强医疗废弃物和有毒有害化学品监管。 （五）提升基本公共服务水平，加强保障和改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行、兜住底线，认真做好各项民生保障工作，不断增强人民群众获得感、幸福感。 坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，强化控辍保学，小学、初中辍学率控制在0.6%和1.8%以下，确保九年义务教育巩固率稳定在94%以上。建立完善利教惠师政策，创新“互联网+教育”模式，驱动城乡教育提质增效。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，完成茨开完小教师住宿楼、捧当中心校教师住宿楼建设。实施“一村一幼”全覆盖工程，完成双拉村、满孜村、献九当村、其达村、禾波村、丹珠村、补久娃村、双拉娃村8个学前教育点建设，补齐学前教育短板。实施好农村义务教育学生营养改善计划和生活补助政策，继续做好“三类残疾”儿童少年送教上门服务工作。继续推进东西部扶贫协作“雨露计划”项目，创新发展职业教育，“两后生”100%进入职业院校继续接受教育。扎实推进直过民族普通话培训工作，完成1100人的培训任务。 提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进医联体、医共体、分级诊疗运行模式，方便群众“看好病”。深化县人民医院综合改革，加快各级医疗机构标准化建设。巩固提升医疗卫生服务体系，加强全民预防保健，完善慢性病重大疾病防控体系，确保广大群众“不生病”“少生病”。加强计划生育服务管理，进一步提高妇女儿童健康水平。加强基层医疗卫生队伍建设，抓住珠海市、金湾区、高栏港区等对口支援机遇，培育一批本土医技人才、全科医生。 扩大就业创业。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，鼓励自主创业，以创业带动就业，持续实施“贷免扶补”政策。不断增强公共就业服务能力，对就业困难人员、建档立卡户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持，积极开发公益性岗位，优先安排易地扶贫搬迁群众“家门口”就业。加强农民工技能培训和转移就业，实现转移不少于1763人。完善用工企业监管服务体系，严厉整治拖欠农民工工资行为。 全面完善社会保障。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。完善最低生活保障制度，做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接。健全特困人员救助供养制度，支持社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强对未成年人的监护，关爱、关心老年人和农村留守儿童，重视残疾人工作，新建贡山县残疾人托养中心。完善社会养老服务，为80岁以上老年人购买意外伤害保险。统筹推进农村非“4类重点对象”、社区低收入群体危房改造。加强物价调控，确保物价稳定。 大力加强文化建设。加强社会主义核心价值观教育，传递好声音，践行正能量。围绕脱贫致富全面小康目标，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，讲好小康梦，提振精气神。加强非遗文化和传统村落保护，办好“卡雀哇节”“仙女节”系列活动，讲好“贡山故事”。加快乡镇广播电视无线覆盖工程建设。巩固提升文化活动阵地，继续建设嘎娃嘎普登山健身步道二期工程，完成独龙江乡文化站建设。持续开展好群众性广场文化和全民健身活动，丰富群众文化生活。 （六）深化改革开放，着力增强发展动力。坚持改革开放不止步，深入推进市场化改革、高水平开放，不断激发全社会创造动力和发展活力。 深化农业供给侧结构性改革。围绕打造“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”的战略目标，做优草果、山药、羊肚菌、中华蜂、独龙鸡、高黎贡山猪等“贡山系列”产品，增加优质绿色农产品供给。扎实推进种植业产业结构调整，做精杂粮、草莓、葛根、中草药等特色种植。创建一批名牌产品和著名商标，扩大特色产品“三品一标”认证覆盖面。提高产业组织化程度，实现新型农业经营主体全覆盖和建档立卡户全覆盖。全面推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。 优化办事创业环境。持续深化“放管服”，扎实推进行政审批制度改革，切实解决好行政审批时间长、审批程序繁琐的问题。积极推动“一部手机办事通”，数字经济体系建设，加快资源数字化。深化“多证合一”“证照分离”和跨部门“双随机、一公开”联动监管。统筹推进金融、财税、投融资、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。支持民营经济发展，全面落实减税降费等支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，持续激发民间投资活力。深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成机构改革工作任务。 积极扩大对外开放合作。紧紧抓住国家新一轮扩大开放的历史机遇，主动服务和融入国家“一带一路”战略和“孟中印缅”经济走廊建设，积极推进丹珠通道、马库边民互市点建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区、高栏港经济区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。继续做好“中国光彩事业怒江行”活动对接汇报，确保签约项目落地见效。 （七）强化社会治理，构建平安和谐贡山。着力提高社会治理水平，始终坚守民族团结这条“生命线”，持续巩固社会和谐、民族团结、宗教和顺良好局面，打造共建共治共享的社会治理格局。 切实保障社会稳定。持续保持对各类违法犯罪的高压态势，保持严打整治常态化，强化社会治安防控体系建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。全力做好“建国70周年大庆”安保维稳工作。坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。提升信访工作信息化、法治化水平，落实领导包案制度，建立健全网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制。深入落实“一岗双责”，持续推进安全工程三年行动计划，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑等重点领域安全隐患专项治理工作，确保不发生较大以上安全生产事故。加强社会治安综合治理，推进边境数字化建设，维护边境安全。完善金融监管和风险处置机制，防范化解重大金融风险。 全面推进社会治理。深入推进“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法意识，提高公共法律服务水平。落实“四个最严”要求，强化监管体系建设，加强食品安全专项整治，严防非洲猪瘟，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化药品、医疗器械及医疗秩序监管，加强案件查处力度，以点带面，不断提升医药医械管理水平。稳妥推进易地扶贫搬迁安置点社区管理建设。加快推进“平安贡山2020”三年行动、“法治贡山2020”三年行动。完善应急管理体系，提升突发公共事件应对能力。 维护民族团结稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策和宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，依法管理民族和宗教事务，完成民族团结进步示范创建工作。扎实推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020年)工作，实施沿边特色城镇、基础设施建设、提升开放活边水平等6大工程，实现“五通”“八有”“三达到”目标。加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。持续开展“听党话、跟党走、感党恩”进教堂进寺庙活动，引导信教群众投身脱贫攻坚主战场。加强宗教界人才队伍的培养和教育，维护宗教领域和谐稳定。推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。持续做好文史、地方志、外事、侨务、科普、地质、气象、水利、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联、文联等群团组织更好发挥作用。 （八）加强政府自身建设，建设廉洁高效政府。全面实现2019年的工作任务，对我们提出了更高的要求，我们必须以政治建设为统领，坚决贯彻落实州委八届六次全会提出的着力增强“八种本领”要求，全面提高履职效能，打造人民满意政府。 全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治上坚决维护以习近平为同志核心的党中央，在思想上、行动上向党中央看齐，坚决同党中央保持高度一致，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个领域各个方面，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署落地见效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高干部的政治觉悟和政治能力。 推进依法行政。要严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，充分听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，认真办复人大代表建议和政协提案。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。扩大政务公开范围，进一步推进财政预决算、脱贫攻坚项目、社会公益事业等重点领域政务信息公开，确保权力在阳光下运行。 强化责任担当。以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实，确保件件有着落、事事有回音。不断健全激励约束机制和尽职免责机制，充分运用好容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为，事不避难、义不逃责、埋头苦干，为能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。 提升行政执行力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的理论水平、政策水平、业务水平和解决问题的能力。坚持以问题为导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。 着力廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省州实施办法，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束，实现审计监督全覆盖，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，建设风清气正、廉洁高效政府。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，强化担当，奋力拼搏，苦干实干加油干，坚决打赢贡山脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关名词解释1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。打个比方，原来我们致力于让更多的人来买蛋糕(刺激需求方 消费者)，但现在我们要致力于把蛋糕做精致(做优产品 供给侧)，这样自然不愁人们不买蛋糕了。2.规模以上固定资产投资:即计划投资总额达500万元以上的项目。3.节能减排:节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。4.易地扶贫搬迁:将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。5.“两后生”:初、高中毕业未能继续升学的城乡居民。6.“两江”流域:怒江、独龙江流域。7.两违：指违法用地和违法建筑。8.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。9.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。10.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。11.中央对云南的“三大战略定位”:2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。12.三区三州:“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。属于深度贫困地区，是脱贫攻坚战的“上甘岭”。13.“543321”产业发展工程:到2020年，全县实现实现养殖畜禽50万只，养殖中华蜂4万箱，实现种植草果30万亩，木本油料30万亩，中药材20万亩，特色种植业10万亩。14.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党员干部要自觉增强“四个意识”。15.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。16.“四类”重点对象:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。17.一部手机游云南:“一部手机游云南”的架构分为一个大数据中心和综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游，做到政府管理服务无处不在，政府监管无处不在，游客旅游体验自由自在。18.食品药品“四个最严”要求:切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。19.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.“六证合 一、一照一码”:在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，全面实行“六证合 一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。21.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。"三品一标"是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。22.八种本领：着力增强学习、政治领导、担当作为、勇于斗争、改革创新、群众工作、狠抓落实、拒腐防变本领。

  2025-07-09

• 【贡山县招商】2021年贡山县政府工作报告

  2021年4月13日在贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上贡山独龙族怒族自治县人民政府代理县长；李勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《贡山独龙族怒族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神及对贡山“一次会见、两次回信”重要指示精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，以巩固拓展脱贫攻坚成果为主线，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，克服“5·25”自然灾害带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好完成了十五届人大四次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值完成18.81亿元，同比增长6.2%；地方公共财政预算收入1.14亿元，同比增长6.5%；地方公共财政预算支出18.2亿元；社会消费品零售总额完成3.46亿元；固定资产投资完成16.86亿元，同比增长5.3%；城镇常住居民人均可支配收入26132元，同比增长3.1%；农村常住居民人均可支配收入7681元，同比增长9.4%。持续巩固了经济平稳发展、社会和谐稳定、民生显著改善、边疆团结和睦的良好局面。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）发起最后总攻,夺取脱贫攻坚战全面胜利。全年整合涉农资金3.55亿元，分6个批次投入192个项目中。扎实开展“百日歼灭战”“百日提升行动”“百日巩固行动”“背包入户、携手小康”等行动，持续推进易地扶贫搬迁安置点挂牌督战和后续扶持，建立防止返贫监测和易返贫人口快速发现响应机制，编制了巩固拓展脱贫攻坚成果规划和乡村振兴战略规划，有序推进独龙江乡“巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略”行动，高质量通过贫困县退出专项评估检查、脱贫攻坚普查、国务院扶贫办数据质量延伸调查和脱贫攻坚成效考核等多次检查考核，如期实现脱贫摘帽。王世荣、龙建平荣获“全国脱贫攻坚先进个人”称号；县扶贫办喜获“2020年度云南省脱贫攻坚扶贫先进集体”称号。 （二）坚持全民抗疫，常态化疫情防控成效明显。坚持“外防输入、内防反弹”，建立党政军警民联防联控机制，落实边境一线“五个管控”，设立一线防控点、健康监测服务点和堵卡点41个，全县共划分936个网格，33668人纳入网格化管理，全民开展“云南健康码”扫码，入库率达79.40%。全面启动重大传染病救治和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金6646万元，全面补齐人防技防物防短板，县人民医院、县疾控中心核酸检测室全面建成使用。疫情防控保持“零感染”，全面保障人民健康和生命安全。 （三）狠抓项目工作，经济发展动力更加强劲。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，争取中央各类项目资金4385万元、抗疫特别国债2734万元。全年开工建设29个项目，续建33个项目，完成固定资产投资16.86亿元。独龙江国边防公路一期改扩建工程、腊维公路一期路面工程、独龙江天境酒店、生猪定点屠宰场迁建项目、中华蜂文化产业园区全面完工；美丽公路绿道工程（贡山段）、美丽县城、独龙江35千伏联网线路工程、德贡公路提升完善养护工程以及孔雀山隧道、茨开大桥至中缅边界35号界桩国边防公路、丙中洛特色小镇等项目全面开工；怒江干流（贡山段）江堤治理、半山酒店建设、独龙江5A级景区创建等有序推进。 （四）找准功能定位，促进优势产业转型升级。按照云南省深入打造世界一流“三张牌”的安排部署，立足全县资源禀赋、产业基础，推进产业结构优化升级。大滇西旅游环线建设有序推进，丙中洛特色小镇完成投资4.59亿元，独龙江4A级景区通过省级评审，贡当神山、石门关至雾里、茶腊等景点3A级景区创建工作稳步推进，4个旅游扶贫示范村成效初显，独龙江天境酒店正式营业，2个半山酒店开工建设。全年接待游客27.75万人次，实现旅游收入3.03亿元。推进“两个百里绿色经济带”建设，年内实现草果产值5120万元，实现中华蜂产值468万元；四大产业园区实现产值2078万元。新增注册农民专业合作社28家，带动6213户农户参与产业发展，有机产品认证13个。工业总产值完成2.33亿元，同比增长9.22%，其中规上工业总产值完成1.41亿元，同比增长21.26%。 （五）及时有效处置，全力以赴开展抢险救灾。坚持人民至上、生命至上，坚决夺取“5·25”自然灾害抢险救灾全面胜利。启动Ⅰ级响应，紧急转移3048名受灾群众，妥善安置1054名滞留游客。科学制定灾后恢复重建方案，筹措资金7603万元，全面恢复县内道路、水、电、通讯、网络、市政基础设施，美丽公路、独龙江公路灾后修复和德贡公路提升完善养护工程正加快推进，妥善安置受灾群众，新建改造农房271套，全县无因灾致贫返贫人员，全面恢复正常生产生活秩序。 （六）巩固“两山”成果，生态环境质量更加优良。深入践行习近平生态文明思想，巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，入选国家生态综合补偿试点县，深入推进“怒江花谷”生态建设和“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成生态建设5577亩。全面落实河（湖）长制。中央环保督查和省委省政府环保督察反馈问题整改率分别达94.12%、92.31%，中小水电清理整改基本完成。启动国土空间规划工作，完成生态红线划定和自然保护地整合优化工作，编制上报青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护和修复重大工程建设项目建议表。生态环境质量持续保持优良。 （七）城乡同步推进，提升人居环境整体水平。深入推进爱国卫生“七个专项行动”，大力整治市场秩序，科学选址建设临时活禽宰杀点。深入开展环境卫生综合整治，县域垃圾应收尽收、日产日清，全面完成城区主干道四线入地项目。餐饮服务单位全部达标合格。公共场所清洁消毒合格率100%。精准制定村规民约，扎实推进“厕所革命”，完成无害化卫生户厕改造2531户，户厕建档6669户，聘请村组专职保洁员129名，护林员兼任保洁员1677名，全面消除人畜混居现象。独龙江乡、普拉底乡污水处理厂投产使用，茨开镇、捧当乡、丙中洛镇污水处理厂完成前期工作，丙中洛镇、普拉底乡垃圾处理厂建成投入使用，贡山县城乡生活垃圾处理二厂正在有序推进。成功创建省级卫生县城、5个省级卫生乡（镇）、20个省级卫生村。 （八）聚焦民生福祉，人民生活质量显著提高。持续巩固控辍保学“清零”成果，新建5个校舍、2个运动场，发放捐资助学金423.61万元，受益学生6650人次。培训教师2018人次，保障义务教育教师平均工资水平不低于公务员。全县建档立卡贫困人口住院政策范围内报销比例达90%以上，减免金额1259.59万元。全年发放低保、特困人员供养人员（五保户）、三类人员、残疾人、孤儿和临时救助资金3102.25万元。对14个易地搬迁安置点进行职业技能培训784人次。聘用生态护林员3800人，地质监测员710人、护路员240人。全县失业率控制在3.36%以内。第七次全国人口普查全面开展。捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。 （九）巩固创建成果，社会大局更加和谐稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展三级联创和“十进”示范创建活动，依法管理宗教事务。强边固防机制不断健全，建成抵边警务室10个，启动丹珠、马库2个边境小康示范村建设，争取2020年少数民族发展资金2300万元，选聘护边员155人、辅警133人。深入推进平安贡山建设，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾人民战争成效明显，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，年内解决劳资纠纷80余起，为350多个农民工追回工资732万元，人民群众安全感和满意度不断提升。防灾减灾救灾能力有所提升，成功应对“5·25”自然灾害和“6·28”洪峰过境，全年未发生食品安全事故，未发生重特大安全生产事故。 （十）聚焦创新发展，全面深化改革纵深推进。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，殡葬改革成效明显，完成73个公益性公墓选址，拆除活人墓674座。水费改革工作取得实质性进展，县城安装智慧水表580块，村级收取水费33.57万元。扎实开展农村集体产权制度改革，完成238个村小组清产核资，颁发土地承包经营权证书8265份。市场主体总量突破3029户，减税降费938万元，清理拖欠民营企业中小企业账款2641.32万元，发放无息贷款596万元。完成县乡村19个电子商务服务网点建设。招商引资力度不断加强，年内签约招商引资合同4个，涉及金额7.7亿元。 （十一）聚焦自身建设，全面提升政府工作效能。坚持把党的政治建设摆在首位，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话，全面推进政府系统党的建设。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议136件，政协委员提案76件。坚决落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”、转作风，坚决肃清白恩培、秦光荣、段跃庆、侯新华、余利生、杨再宏、许丽琴等严重违纪违法案件恶劣影响。强化对行政权力运行的监督管理，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护等重点领域，严肃查处侵害群众利益的突出问题，风清气正的政治生态建设持续深化。国防动员和后备力量建设不断加强，国防教育、民兵基层、兵员征集、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供销、县志、消防救援、档案、外事、机关事务管理等工作取得新成绩；工青妇、工商联、文联、残联、科协、侨联、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展；金融、税务、供电、气象、;水文、保险、通信、公路等省州驻贡单位服务地方做出新贡献。各位代表，2020;年各项工作取得的扎实成效，为“十三五”圆满收官作出了积极贡献。通过全县上下的不懈努力和共同奋斗，我县“十三五”规划主要目标任务基本完成，贡山发展站到了新的历史起点上。这五年，我县经济实力大幅提升。规模以上固定资产投资、地方公共财政预算收入实现翻番。生产总值从9.68亿元增加到18.81亿元，年均增长10.4%；规模以上固定资产投资从7.096亿元增加到16.86亿元，年均增长18.89%；地方公共财政预算收入从6766万元增加到1.1378亿元，年均增长10.95%；社会消费品零售总额从2.46亿元增加到3.46亿元，年均增长7.07%；城镇常住居民人均可支配收入从18135元增加到26132元，年均增长7.58%；农村常住居民人均可支配收入从4519元增加到7681元，年均增长11.19%。2018年度县域经济发展成效被省委、省政府评定为“县域跨越发展先进县”。这五年，我县摘掉了千百年的贫困帽子。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决。实施农村危房改造3903户，易地扶贫搬迁4119人，实现100%通硬化路、100%通动力电、100%实现光纤宽带网络覆盖，水质合格率基本达到全国平均水平，实现了义务教育发展基本均衡，村卫生室全部达标，所有贫困人口参加了基本医疗保险和大病保险，26个村全部脱贫出列，6223户19585人实现脱贫，贫困发生率从61.6%下降为零，摘掉了千百年来戴在贡山各族群众头上的贫困帽子，兑现了“全面实现小康，一个民族都不能少”的庄严承诺。这五年，我县城乡面貌明显改善。“南上、北下、东进、西出”的交通路网基本形成，美丽公路（贡山段）、德贡公路、迪布里至中缅边界41号界桩边防公路、丙中洛至吉瓦图三级公路等干线公路建成通车，建制村道路硬化率100%，村通客率100%。实施了丙中洛重点水源工程、农村饮水安全巩固提升工程、环城西路、丹当公园修复、客运中心建设、棚户区改造等一大批水利、市政建设重点项目。全力推进爱国卫生运动，实施农村人居环境整治行动，成功创建第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，城乡面貌焕然一新。这五年，我县民生福祉极大改善。全县财政民生领域累计支出达到64.65亿元，占一般公共预算支出比重的84.82%。持之以恒办好就业、社保、教育、医疗、文化、住房保障等群众急难愁盼的民生实事，全面推行14年免费教育，乡镇幼儿园实现全覆盖，学前三年毛入学率达85.74%，义务教育阶段学生入学率达100%，高中入学率达到92.2%，办学条件不断改善，师资力量进一步加强。建成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江乡卫生院第二门诊楼等民生项目，乡村医生工资待遇从750元/月提高至2750元/月，城乡医疗卫生条件持续改善。健全社会保障体系，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。累计开发生态护林员、河道管理员公益性岗位4337个，转移劳动力4897人。一件件好事、实事让各族群众真正感受到了改革发展成果。这五年，我县产业有序转型升级。三次产业比重由2015年的23:18:59调整为2020年的18:28:54。按照“543321”产业发展思路，全县畜禽养殖21.91万头（只），中华蜂3.01万箱，草果22.34万亩、木本油料25.71万亩、中药材1.58万亩、特色经济作物10.4万亩。农民专业合作社达187家，“三品一标”农产品数量26种。丙中洛镇、独龙江乡入选云南省旅游扶贫示范乡（镇），贡山县入选云南省旅游扶贫示范县。中小水电开发逐渐形成规模，建成水电站21座，总装机容量由37.29万千瓦增加到45.31万千瓦。这五年，我县发展活力持续迸发。机构改革、行政审批、综合执法、商事登记、自然资源、教育医疗等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，共梳理6237项事项，清理规范145项行政审批事项。积极参加“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，独龙神田、春雨农业、何伯农产品扶贫加工厂等一批企业落地落户，为县域经济高质量发展注入了新的动力。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结中缅边境友好村寨关系。这五年，我县边疆治理和谐有序。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系。累计创建省级民族团结进步示范乡（镇）、村（社区）32个，贡山县被命名为第七批全国民族团结进步示范县。党政军警民合力强边固防，深入推进禁毒防艾人民战争及扫黑除恶专项斗争，持续巩固无毒县成果，安全生产形势持续稳定向好，执法满意度调查、群众安全感满意度调查均排名全省前列。积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流。民族团结、边疆稳定、社会和谐局面更加稳固。各位代表，过去的五年，是攻坚克难的五年，是硕果累累的五年，是风清气正的五年。五年来，政府工作的每一点进步、每一份成绩、每一次跨越，都离不开以习近平同志为核心的党中央的高度关怀，都得益于省委省政府和州委州政府的坚强领导，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协法律监督、工作监督、民主监督的结果，凝聚着广大干部的辛勤打拼，汇集着全县人民的点滴付出。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省州驻贡单位、驻贡部队官兵和消防救援队伍，向奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的同志，向所有关心和帮助贡山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒的认识到“发展不快、发展不足、发展不优”依然是现阶段的基本县情，加快新旧动能转换、推动高质量发展更显迫切。财政收支矛盾突出、基础设施建设滞后、公共服务供给不足、优化发展环境依然任重道远；巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；干部队伍的思想观念、精神状态、担当意识、工作能力离高质量发展要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是贡山奋力开启社会主义现代化新征程的关键时期。经过“十三五”的持续奋斗，贡山的发展跃上了新的大台阶、来到了新的历史关口、具备了新的发展能力。纵观各方面条件和形势，我们正处于综合实力提升的窗口期、新旧动能转换的换档期、优势产业发展的培育期。放眼未来，贡山的发展目标坚定清晰。展望二○三五年，我县经济实力、发展质量和综合实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较二○二○年翻两番，与全省发展差距显著缩小，人均GDP达到全国平均水平，全县各族人民生活更加美好，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期全县经济社会发展的总体目标是：到2025年，把贡山建设成为全国生态文明建设示范区、世界级旅游目的地、全国民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、滇西北“进藏入缅达印”重要门户以及全省强边固防标杆区，为社会主义现代化建设新征程开好局起好步奠定坚实基础。“十四五”时期全县主要经济指标目标是：全县生产总值突破30亿元，年均增速达10%左右；规模以上固定资产投资总额五年累计达到116.51亿元，年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入达到4.16万元，年均增长8.5%以上；农村常住居民人均可支配收入达到1.31万元，年均增长11%以上；人均GDP进入全省第一梯队。各位代表，《规划纲要》（草案）经大会讨论通过后，将成为我县“十四五”发展的宏伟蓝图，只要我们咬定目标，同心同德，脚踏实地，砥砺前行，我们一定能够顺利开启全面建设社会主义现代化新征程！ 三、2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，也是贡山在新发展阶段开创性奋进的起步之年，事关基础和长远、事关信心和士气，做好今年的工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及“一次会见、两次回信”重要指示批示精神，深入贯彻省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委八届十次全会和县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持用新发展理念指导发展、用巩固拓展脱贫成果统领发展，坚定走生态优先、绿色发展的新路子，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕“一项活动”“四大工程”“五大行动”抓落实，加快推进贡山高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长0.55%以上（增值税分享15%后，下降控制在12%以内），地方财政公共预算支出增长3%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%以上；城镇登记失业率控制在3.36%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在指标内。围绕上述目标，重点抓好7个方面工作： （一）巩固脱贫成果，有效衔接推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”和“一平台三机制四覆盖”，瞄准脱贫不稳定户、边缘易致贫户、收入骤减户、支出骤增户、易地搬迁户等重点群体，加强动态预警监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。继续发展壮大扶贫产业，补齐技术、设施等短板，实现从产业覆盖到产业兴旺。持续做好技能培训、就业稳岗、扶贫项目运营管护等，规范公益性岗位管理，为群众稳定增收致富打牢基础。实施易地扶贫搬迁后续扶持，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达85%以上。培育壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。实施《2021年度后续巩固提升实施方案》，确保10大工程16.5亿元的项目落地。统筹做好宣传总结、舆论引导等工作。着力推进乡村振兴。争取纳入全国乡村振兴重点帮扶县，重点做好社会保障、土地支持、金融服务、产业振兴、人才队伍、项目储备等方面的统筹衔接，推动巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有机衔接，平稳过渡。启动实施乡村振兴“十百千万”工程，年内把独龙江乡创建成乡村振兴示范乡镇，打造巴坡村和丙中洛村2个精品示范村，建设秋那桶、西月各、培里等20个美丽村庄。全面推进丙中洛乡村振兴示范园项目建设。扎实开展农村人居环境整治提升工程，加快推进城乡供水一体化和“厕所革命”，重点解决公厕建设、户厕改造、垃圾、污水处理问题。全面开展农村房屋安全隐患排查整治。夯实农业农村发展基础。严格落实粮食安全责任制，坚决守住耕地红线，稳定粮食播种面积和产量，落实2021年度新建3600亩高标准农田建设任务，重视抓好生猪生产。深化供销合作社综合改革，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。加快推进农村重点领域和关键环节改革，稳步推进农村宅基地联审联管和不动产确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记办证州级验收、易地扶贫搬迁安置住房不动产确权登记和经营性资产股份合作制改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，不断壮大村级集体经济实力。 （二）狠抓项目工作，为跨越发展注入新活力。紧贴贡山发展实际，准确把握“一项活动”“四大工程”“五大行动”的总体要求、目标任务，主动求新、大胆求变，创造性抓好项目工作。扎实完成固定资产投资任务。2021年，我县谋划梳理项目105个，估算总投资123.572亿元，年内计划完成投资32.0652亿元。其中：计划竣工项目27个，完成投资12.6795亿元；续建项目7个，完成投资5.5亿元；新开工项目38个，年内完成投资13.88亿元；开展项目前期33个。结合“一项活动”“四大工程”“五大行动”，我县梳理了2021年度“盯转抓促”主题实践活动项目清单，涉及旅游胜地打造、综合交通基础设施建设、产业培育壮大及农业农村发展等10个方面38个重大项目，计划年内完成投资20.34亿元。继续实行县级领导挂钩联系和部门责任制，着力解决“落地难、推进慢”的问题。全面推进综合基础设施建设。年内计划实施重点交通基础设施28项，预计总投资25.32亿元，年内计划完成投资4.5亿元。计划竣工10项，完成投资4.4亿元；新开工2项，完成投资1033万元；开展前期项目12个。水利基础设施方面，计划实施13个项目，预计总投资7.06亿元。其中年内计划竣工项目4个，总投资4224.44万元；计划新开工项目7个，开展项目前期2个。环城西路建设全面完成，美丽县城建设有序推进，县城公共基础设施不断得到完善提升，房地产建设开发项目前期工作有序推进。加快牛郎当仓储物流集散中心的招商引资及选址规划工作，推进县电子商务公共物流中心、县农产品冷链物流仓储中心等建设，加快乡镇配送中心建设。积极拓展投资空间。摸清资源底数整合资源，突出全域招商，跨片区匹配产业和空间资源，确保项目落地空间。强化现有产业分析规划研究，明确主导产业方向，精准招商，提升招商实效。进一步完善招商引资体制机制建设，打通项目落地堵点，紧盯重点区域、重点企业开展专场招商推介活动，积极参加国家、省、州重大投资促进活动。 （三）优化产业结构，加快转变经济发展方式。围绕打造世界一流“绿色食品牌”“绿色能源牌”和“健康生活目的地”，优化产业结构、促进三产协调发展，积极构建现代产业体系。加快推进全域旅游发展。主动融入和服务大滇西旅游环线，高质量实施贡山县“十四五”旅游规划，大力推进丙中洛国家级旅游度假区建设和独龙江5A级景区创建工作，完成贡当神山、茶腊、秋那桶、石门关至雾里4个3A级旅游景区创建、东风民宿聚落、贡山离尘·山水涧康体疗养度假酒店（二期）、中交伊拉米拉大酒店建设项目和7个旅游扶贫示范村、丙中洛集镇改造提升项目、达拉底综合服务中心等项目建设。加快推进格马洛河口精品酒店一期、贡山县星级酒店和日当、阿鲁腊卡、重丁3个半山酒店项目。争取启动建设贡当神山、石门关、丙吉公路旅游基础设施建设、独龙族文化传承中心、旅游汽车应急救援中心、丙中洛国家步道项目。使旅游产业成为全县经济社会发展的支柱产业，年内实现旅游业总收入增长10%以上。持续巩固发展特色生态农业。紧扣全县“543321”产业发展思路，持续推进两个“百里绿色经济带”建设，大力发展草果、中药材、食用菌、茶叶、特色养殖、中蜂等特色产业，年内实施农业产业提质增效2.5万亩，种植中药材1000亩、食用菌500亩、茶叶1500亩，草莓、山药等特色农作物1400亩，养殖生猪1000头、中蜂1000群和水产养殖800亩。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区二期项目建设及“四大产业园区”设备设施建设并投入运营，力争在产业园区、现代种业企业、农产品精加工、绿色香料发展等方面取得新突破。年内扶持壮大新型农业经营主体10家。稳中求进推动工业经济发展。加强工业经济运行监测，加快结构调整、促进技术进步和产业升级。2021年工业总产值预计2.65亿元，同比增长13.8%，其中规上工业总产值预计1.7亿元，同比增长22%。推动中小微企业培育提升工程，积极扶持规模以上企业做优做强，民营经济增长5%，培育1家规上民营企业。扩容提质现代服务业。统筹推进现代流通体系建设，大力发展商贸物流、冷链物流和电商物流等业态，加快牛郎当物流仓储中心建设，全力推进全国电子商务进农村综合项目。积极探索“医养结合”新模式，结合半山酒店、康养酒店建设，创新发展健康养老服务。做优做活现代金融，加大对三农、小微企业及薄弱民生领域的支持力度，完善金融服务体系。积极推进“互联网+”发展，促进家政、物业、外卖等生活性服务业发展。 （四）注重生态建设，在绿色发展上展示新气象。生态就是民生，环境就是幸福。要突出绿色的理念和内涵，坚持生态优先，坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加强生态系统的保护和修复。坚持以长江经济带“共抓大保护”攻坚行动为统领，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“6个标志性战役”。坚决落实河长制、“怒江花谷”生态建设挂钩联系责任制，加强重点流域环境综合治理及天然林修复、防灾减灾等生态保护和修复工程，实施中小河流治理12件，治理河道12.54公里。加大城乡饮用水源保护力度，持续推进“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫攻坚成果行动，年内实施生态修复200亩，“怒江花谷”生态建设1700亩，产业建设3300亩，带动1800户4670人参与生态产业建设。加快建设生态环境质量立体监测网络，推动环境监管网格化、全覆盖管理。健全生态保护补偿机制。依托“两山”理论实践基地创建成果，紧紧抓住贡山列入国家生态综合补偿试点县、青藏高原东南缘生态屏障区生态系统保护区的机遇，全面规划贡山县生态文明建设重点任务，确保生态工程重点项目落地实施。加大中央、省环保督察和中央环保督察“回头看”问题整改力度，切实将重点整改工作列入重要督查事项进行跟踪问效。建立健全自然资源开发与保护补偿机制，完善领导干部自然资源离任（任中）审计、自然资源资产负债表编制等制度。持续提升城乡人居环境。大力开展爱国卫生“七个专项行动”，全面整治农村人居环境和路域环境,乡镇“两污”设施全部建成，持续开展文明素质大提升行动，确保到年底，县城达到国家卫生县城标准，5个乡（镇）实现省级卫生乡镇全覆盖，90%以上的行政村达到省级卫生村标准。完成2个省级美丽村庄、5个农村人居环境示范村、7个旅游特色村、7个路域环境示范村创建工作。推广绿色生产生活方式。深化绿色示范创建，打造节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色出行等“生态杯”绿色创建品牌。 （五）提升民生温度，促进幸福指数节节攀升。坚持以人民为中心，把推动经济社会发展同保障和改善民生结合起来，办好群众的心头事,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。办好优质公平教育。强化教育发展内培外引、内联外扩,深化东西部扶贫教育协作，实施教育部“国培计划”中小学名师领航骨干教师等结对共建、学校结对等模式，继续引入东部优质教育资源。持续抓好学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、普通高中扩量提质，大力提升学校办学条件和治校水平。严格落实易地扶贫搬迁点配套教育设施建设管理规定，加快推进茨开幼儿园建设。持续抓好控辍保学，完善“一中心、四平台”贡山县教育捐资助学体系。抓好儿童和青少年近视防治和心理健康教育。实施职业技能提升与技能人才引进计划，实施好义务教育教师工资保障工作，提升教师能力素质，促进学校“五育”并举融合发展。加快推进健康贡山建设。深入实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，完成公立医院综合改革，加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍建设，全面完成贡山县人民医院提质达标，县医院传染病综合楼投入使用，县医院改扩建基本完成。力争在乡镇卫生院和社区卫生服务中心100%全覆盖建设“医共体”，做好“万名医师支援农村卫生工程”、“二级医院下乡”项目及医师管理工作，优化基层医疗卫生资源配置。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，行政村以上体育基础设施实现全覆盖。大力倡导文明健康生活“六个新风尚”。稳定和扩大就业。推动高校毕业生、农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体充分就业、高质量就业。做好劳务输出保障和就业援助工作，合理开发公益性岗位，利用劳动力市场平台发布求职信息，优化劳动力市场，实现人才资源科学合理分配。年内完成城镇新增就业220人次，转移农村劳动力10300人次，培训农村劳动力2400人次。加大劳动监察执法力度，加强农民工工资支付监管，依法维护劳动者合法权益。持续提高社会保障水平。落实被征地人员基本养老保险、基本医疗保险个人缴费补助政策，加强医保资金监管，推进社会保险参保扩面，扩大基本医保、大病保险、医疗救助保障范围。建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。加强公租房建设和货币补贴保障，缓解居民住房压力，年内建设公租房88套。切实保障好老百姓的“米袋子”、“菜篮子”。传承发展文化事业。加强公共文化设施建设，启动建设群众文化活动中心项目。深入实施文化惠民工程，巩固和提升综合文化服务质量，持续开展“县乡村”三级公共图书服务一体化建设工作，完成全国文化馆评估工作。推出一批文化精品，加大地方文献、历史文献的加工保护与数字化开发利用。加强文化遗产保护开发利用，启动一批文物修缮工程，加强传习基地、传承人队伍建设。加大文化综合市场的执法力度。 （六）深化改革开放，高水平融入新发展格局。我们将用好改革开放创新三大动力源，通过深化改革破除发展障碍、扩大开放拓展发展空间、推进创新增强发展能力，着力点燃高质量发展的引擎，激发跨越式发展的潜能。落实各项改革举措。统筹推进重点领域和关键环节改革。深入实施县属国企改革，完善各类国有资产管理，确保国有资产保值增值。加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，建立集中财力办大事的财政保障机制，提高财政资金使用效益。深化殡葬改革。推进行政执法体制改革。继续推进医药卫生、教育文化、生态文明和“双随机、一公开”监管等改革。打造良好营商环境。坚持“企业做主体、政府造环境”，落实领导干部联系帮扶企业制度和市场准入负面清单制度。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，力争工程建设项目审批“最多45天”、网上可办率达95%以上，真正做到办事不求人、审批不见面、最多跑一次和全程服务有保障。推动多元开放合作。抢抓云南省打造面向南亚东南亚辐射中心机遇，主动融入共建“一带一路”“长江经济带”“孟中印缅经济走廊”，加大通道基础设施建设，加强与缅方的交流合作，在钦郎当设立通道验证点，努力争取并实施好对缅无偿援助项目。抓住东西部对口协作的机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。 （七）防范风险隐患，全力维护社会大局稳定。坚决担负起做好新时代强边固防工作的重大政治责任，为国守门、为国把关，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，筑牢祖国西南安全稳定屏障。持续抓好疫情防控常态化工作。健全完善疫情防控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”要求，坚持联防联控、群防群治，强化边境管控，压实“五个管住”责任，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击组织、运送、帮助他人偷越国(边)境行为。抓实“五级联动”联防联控网格化管理工作，强化健康码与重点货物检测工作。强化冷链产品全链条管控，加快“双提升”工程建设，做好疫苗推广接种工作，持续巩固疫情防控成果。;不断铸牢中华民族共同体意识。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，巩固拓展全国民族团结进步示范县成果，编制《贡山县铸牢中华民族共同体意识专项规划（20212025年）》，统筹谋划好新时代民族工作总体布局，年内完成丹珠村、马库村2个现代化边境小康示范试点村，新增建设7个现代化边境小康村。认真组织实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，建设4个民族团结进步示范村。提升社会治理水平。扎实做好强边固防工作，深化边境立体化防控体系建设与应用。深化平安贡山建设，保持扫黑除恶高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，织密织牢立体化社会治安综合防控网。扎实做好信访维稳工作，认真解决群众合理合法诉求。严格落实安全生产责任制，强化应急救援能力建设，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量。持续防范化解金融风险，全力维护金融秩序。深入开展“八五”普法。高质量完成第七次全国人口普查工作。同时，进一步做好国防动员、双拥、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，做好广播电视、史志、档案、地震、气象、供销、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。 四、加强自身能力建设，着力打造人民满意政府各位代表，站在新起点，我们意气风发，踏上新征程，我们豪情满怀。我们将以更加过硬的思想、过硬的作风、过硬的本领、过硬的纪律，切实加强政府自身建设，建设人民满意政府。 （一）强化政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，始终以政治建设为统领全面推进政府系统党的建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉从政治上看问题、抓落实，在大局中谋发展、推工作，切实将党的领导贯穿到政府工作的方方面面，确保党中央国务院、省委省政府、州委州政府的决策部署和县委的工作要求不折不扣落到实处。 （二）强化法律建设。全面推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，加强落实行政执法职责，强化行政执法监督，提升政府执行力和公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督和社会各界舆论监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案，严格执行重大行政决策程序制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。 （三）强化效能建设。坚持“实在、实干、实绩”工作导向，对重点工作、重大项目实行项目化、闭环化管理，努力让政府工作“定必干、干必成、成必优”。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。坚决克服不愿为的思想惰性，坚决补齐不善为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，大力推行“一线工作法”，以钉钉子精神狠抓落实。 （四）强化廉洁建设。严守政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持不懈纠治“四风”，以永远在路上的坚韧和执着推动作风建设向纵深发展。树牢“过紧日子”的思想，持续加强政府投资项目、财政资金等重点领域监管，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和意识形态工作，始终保持反腐高压态势，确保政治清明、政府清廉、干部清正。各位代表，同志们！新阶段赋予新使命，贡山发展时不我待，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、改革创新、主动担当、扎实工作，努力在新挑战中迈上新台阶、新常态下实现新跨越，奋力谱写新时代贡山高质量发展的新篇章，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

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