西盟县招商引资（永不落村）

• 【西盟县招商】2016年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟佤族自治县人民政府工作报告 —2017年2月15日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第一次会议上 西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎 各位代表： 现在，我代表县十一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、县十一届人民政府工作回顾 2013年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，县十一届人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，牢牢把握国家实施新一轮扶贫开发和普洱市国家绿色经济试验示范区建设的历史机遇，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，深入推进“生态立县、绿色发展”战略，努力建设幸福美丽西盟，全县经济社会各项事业全面发展。 四年来，我们坚持加快发展，综合实力稳步提升。2016年与2012年相比，各项主要经济指标稳定增长。全县实现生产总值12.22亿元，年均增长14.09%；完成规模以上固定资产投资14.22亿元，年均增长32.23%；地方公共财政预算收入7157万元，年均增长12.25%；地方财政一般预算支出13.18亿元，年均增长15.12%；社会消费品零售总额2.71亿元，年均增长12.16%；边贸进出口总额1.3亿元，年均增长13.62%；预计城镇常住居民人均可支配收入21304元，年均增长13.1%；预计农村常住居民人均可支配收入8222元，年均增长14.18%；各项存款余额、贷款余额分别由13.9亿元、4.76亿元增至22.6亿元、11.8亿元，年均分别增长12.9%和25.5%。 四年来，我们致力培育产业，优化升级步伐加快。培育壮大产业规模，调整优化经济结构，三次产业结构比为23.0：21.6：55.4，二产和三产增加值占GDP比重提高了6.2个百分点。现代农业后劲增强，2016年全县实现农林牧渔业总产值5.02亿元，比2012年增长1.41亿元，年均增长8.59%。实施兴地睦边农田整治项目4.63万亩，完成中低产田地改造9.42万亩，建成高稳产农田地6.19万亩。成立农民专业合作社76个，带动农产品经营收入729万元。农业现代化水平不断提升，农机总动力达6万千瓦。畜牧科技推广力度进一步加大，疫病防治体系进一步健全，畜牧产值达0.96亿元，同比增长4.9%，占农业总产值的19.1%。启动第三次全国农业普查。工业经济稳步发展，实现工业总产值4.2亿元，是2012年的1.9倍；实现工业增加值1.08亿元，年均增长11%。绿色工业园区建设步伐加快，产城融合发展稳步推进。实施白糖厂技术改造和产业转型升级，引进白酒生产企业1家，累计建成橡胶初制加工厂3家，咖啡初制加工厂26家，茶叶初制加工厂52家。旅游产业蓬勃发展，积极打造“人类童年·西盟佤部落”民族文化旅游品牌，加快旅游基础设施建设，不断提升服务质量，我县先后荣获“中国最美风景县云南十佳”、“中国最美休闲度假旅游名县”和“中国最美生态文化旅游名县”称号。勐梭龙潭成功创建为国家AAAA级景区，大型原生态歌舞《佤部落》在全国各大城市成功巡演，木鼓节、新米节等节庆活动成功举办，西盟的知名度和美誉度明显提升。全县游客接待量由2012年的23.89万人次增至2016年的67.59万人次，旅游综合收入由1.48亿元增至5.23亿元。 四年来，我们致力统筹推进，城乡品质明显提升。坚持城乡建设一体化，经济发展与生态建设两手并重，基础设施不断完善，美丽西盟建设初具雏形。累计投入水利建设资金6.02亿元，开工建设永不落中型水库，建成南康河二级电站、班岳小（一）型水库等一批事关长远发展的重点水利项目，完成小型农田水利、中小河流治理、小型水库除险加固等项目578个，新增灌溉面积2.4万亩，解决2.54万农村人口的安全饮水问题。累计投入交通建设资金5.06亿元，完成新厂镇通乡油路、岳宋乡至183界碑公路和24个行政村256.62公里通村硬化公路建设。实施中西部农网改造工程，升级或改造农村10千伏线路78.6公里，低压线路221.88公里，完成110千伏西盟变一、二期和3个35千伏输变电工程，全县村民小组实现电网全覆盖。通信通讯取得长足发展，邮政、电信、移动、联通服务水平明显提高。现代物流业服务体系建设步伐加快，实施快递下乡工程，成立了县电子商务服务中心。完成《西盟县城总体规划（2013—2030年）》和全县村庄规划编制。特色城镇基础设施和公共服务功能不断完善，西城区民族特色改造、绿化、亮化、美化和东城区规划建设同步推进，城市人居环境明显改善，城市品质品位进一步提升，常住人口城镇化率达31.26%，比2012年提高7.36个百分点。美丽乡村建设步伐加快，民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设、兴边富民示范项目和生态移民工程扎实推进，累计完成美丽乡村建设示范点69个，博航民族文化生态旅游村荣获“云南30佳最具魅力村寨”称号，勐卡镇被列入全国重点镇建设名单，马散村被列入全国“美丽乡村”建设名录。生态建设成效显著，完成植树造林10.37万亩，森林覆盖率、林木绿化率分别达64.86%和66.63%。实施国家和省级生态公益林管护39.04万亩，兑现补偿资金922.9万元；完成中课、力所、翁嘎科公益林管护站建设，选聘建档立卡生态护林员100人，发放补助资金80万元。完成太阳能安装4802户，节柴改灶2700户，沼气池建设2154口。创建省级生态文明乡镇3个，市级生态文明村36个，绿色社区2个，绿色学校9所。 四年来，我们致力改革开放，发展活力明显增强。认真贯彻落实中央和省市全面深化改革的决策部署，坚持问题导向和效果导向，稳步推进重点领域和关键环节改革。推进政府职能转变和机构改革，县人民政府工作部门精简为22个，行政效能建设成效显著。完成行政单位公务用车制度改革，公务用车数量大幅压减，行政成本明显降低。深化行政审批制度改革，简化行政审批程序，构建并联审批服务平台，实现省、市、县三级联动网上审批。有效推进小微绿色金融发展培育试点工作，金融机构精准助推脱贫攻坚取得历史性突破，累计获得金融机构贷款16.3亿元。高度重视税源培植，全面推行“营改增”政策，提升财税收入质量。产权制度改革不断深化，不动产登记、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作顺利推进。深入推进县级公立医院综合改革，实行药品“零差率”销售，健全完善基层医疗服务体系。积极推进商事制度改革，鼓励、支持和引导非公经济健康发展。加大招商引资工作力度，成功引进一批企业到西盟投资兴业，先后引进各类项目15个，协议投资总额20.76亿元，实际到位资金7.22亿元。 四年来，我们致力补齐短板，民生福祉持续改善。坚持民生优先，着力解决群众住房难、就学难、看病难等一批民生热点难点问题。全力打好精准识别、产业扶贫、易地搬迁、结对帮扶、素质提升等脱贫攻坚组合拳，累计投入扶贫资金7.03亿元，实施2个整乡推进、137个整村推进项目，完成28个产业发展项目，实现贫困人口脱贫14448人，贫困发生率由42.18%降至21.57%。累计投入教育资金6.6亿元，完成校安工程、教师周转房、农村义务教育薄弱学校改造等项目，新（改、扩）建校舍面积2.74万平方米。认真落实“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划，制定出台《西盟县教育教学工作奖励办法》，共奖励师生523人，兑现奖励资金648.54万元。率先在全市实行高中阶段学生“两免一补”政策，共计发放资金132.31万元。卫生计生事业进一步发展，疾病控制、卫生监督、临床救治等救助体系和突发公共卫生事件预警机制不断完善，县人民医院、妇幼保健院及乡（镇）卫生院改造提升项目顺利完成，医疗条件大幅改善。制定出台《西盟县卫生人才补助办法》，兑现卫生专业技术人员补助资金32.5万元。计划生育工作成效明显，全县人口自然增长率控制在5.41‰以内。社会保障体系不断健全，城乡低保实现应保尽保，城镇基本医疗保险、新型农村合作医疗参保覆盖率均达98%以上，基本养老保险参保人数达57577人。就业创业服务体系不断完善，城镇登记失业率控制在4.6%以内。建设城镇保障性住房610套，发放住房租赁补贴1134.92万元。着力推进新型社会救助体系建设，救助受灾和困难群众244万人次，发放救助资金3.58亿元。文体事业不断繁荣，成立了“少数民族传统文化体育人才”培养基地和佤族文化研究中心，乡（镇）综合文化站、村级农家书屋和“文化上网”专线实现全覆盖；全县建成体育场地12.44万平方米，成功举办了首届民族传统体育运动会。 四年来，我们致力勤政务实，自身建设不断加强。始终把加强作风建设放在首位，严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，大力整治“四风”、庸懒散等突出问题。强化行政监察和审计监督，加强重点领域廉政风险防控，问责干部28人，行政处分36人。加强法治政府建设，坚持依法决策、依法行政，全面公开行政权力运行和便民服务措施，举行重大决策听证8项，公开重要事项46项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，四年累计办理人大代表建议317件、政协委员提案280件，办复率均达100%。高度重视信访工作，接待群众来信来访437件863人次，办结率达100%，群众满意率达98%以上。“六五”普法顺利通过验收，“七五”普法全面启动。社会治安防控体系建设深入推进，各类违法犯罪活动的打击力度持续加大，第三轮禁毒防艾人民战争成果明显，边境管控维稳工作扎实有效，安全生产、食品药品安全等工作取得新成绩，社会环境和社会风气持续向好，人民群众安全感和满意度明显提高。 同时，国防动员、民兵预备役、“双拥”和优抚安置工作深入开展，民族、宗教、侨务、涉外工作不断加强，妇女儿童、老年人、残疾人、人防、消防、档案、地方志、保密、统计、气象、地震等工作取得新成效，工会、共青团、文联、老干部、红十字会、关心下一代事业得到新发展。 2016年，面对严峻的经济形势，我们坚定信心，攻坚克难，经济社会保持了良好的发展势头。全县生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长16.12%，地方公共财政预算收入增长6.08%，地方公共一般预算支出增长9.15%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入预计增长10%，农村居民人均可支配收入预计增长12%，实现粮食总产量4445.9万公斤，增长1.85%。过去的一年，我们全面落实各项民生保障和强农惠农政策，发放各种救助救济金9914.35万元、支农惠农资金9645.37万元。坚持脱贫攻坚目标导向，强化要素保障，加大财政涉农资金整合力度，全面实施11333户农村安居工程和1513户易地扶贫搬迁建设，完成了一批对贫困村、贫困人口的产业及公共基础设施建设项目，实现1镇9村5632人脱贫出列。加大对外开放力度，成功引进云南农垦集团、三江并流等一批知名企业到西盟投资兴业。加快推进工业园区建设，引入5家企业落户园区，产业聚集发展水平明显提升。创新重点项目推进机制，破解资金、土地等瓶颈制约问题，启动实施重点项目9个，发展后劲进一步增强。全面推进和谐社会建设，妥善化解各类社会矛盾，切实维护全县社会和谐稳定。 各位代表！四年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了跨越发展、全面小康的信心。四年的奋斗历程步履坚实，四年的奋斗成果来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县十一届人民政府，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻西军（警）部队，向奋斗在各条战线上的同志们和关心支持西盟建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，当前和今后一段时期我们依然面临很大困难和挑战，主要表现在：县域经济实力较弱、瓶颈制约较多、增长动力不足等问题仍然突出；支柱产业、新的经济增长点尚在培育阶段，提质增效和转型升级任重道远；自然生态资源和民族文化资源转化为发展效益不够充分，经济发展的比较优势和后发优势不明显；民生和社会保障事业投入不足，基本公共服务水平不均衡，脱贫攻坚任务异常艰巨；政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，干部作风、素质和能力建设仍需加强，等等。对此，我们必须采取有效措施，认真加以解决。 二、县十二届人民政府工作目标和主要任务 未来五年，是我县实施“十三五”规划的重要时期，也是我们实现“脱贫摘帽”、全面建成小康社会的决胜阶段。面对国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，云南省“三大定位”战略和普洱国家绿色经济试验示范区建设等一系列重大历史机遇，面对景迈机场建成通航和思澜高速、沿边高速等一批重大工程陆续开工建设的良好现实条件，我们要进一步认清形势，把握机遇，找准定位，主动作为，把使命记在心中，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，不负重托，不辱使命，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。 当前和今后一段时期，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及省第十次党代会、市第四次党代会、县十二届一次党代会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”引领各项工作，坚定不移实施“生态立县、绿色发展”战略，围绕打造中国佤文化与民族团结进步示范县、云南省沿边区域生态文明建设示范县、沿边特色农业发展示范县及休闲度假养生旅游圣地，全面建设幸福美丽西盟，确保实现与全国全省全市同步全面建成小康社会的宏伟目标。 按照全面建设幸福美丽西盟和全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长11%；地方公共财政预算收入年均增长6%；规模以上固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长10%；边贸进出口总额年均增长9%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.8‰以内；单位GDP能耗完成上级下达指标。 要实现以上奋斗目标，我们必须统筹谋划抓好以下工作： （一）构建绿色产业体系，实现转型升级新突破。加快构建以特色农业为基础、新型工业为重点、现代服务业为目标的现代绿色产业体系，为全面提升综合经济实力提供强有力的产业支撑。加快发展特色农业。坚持打好“绿色、生态、特色”三张牌，着力推进现代农业建设，大力培植农特产品加工业，积极发展现代服务业，加快推进一二三产业融合发展。实施“万亩万头”工程，重点建设茶叶、甘蔗、水稻、蔬菜、米荞、橡胶、生物药业、肉牛、生猪、饲草饲料十大绿色种养殖示范基地。创新机制模式，大力扶持村级集体经济发展，鼓励农户合作经营。积极引导农业市场主体发展电子商务，加强特色农业与知名电商嫁接，促进产销衔接。推进农业标准化生产，强化科技服务、“三品一标”认证，精心打造现代农业品牌。优先发展新型工业。加快园区基础设施建设，资源、资金、政策向园区聚集，努力建设工业绿色化、产业集群化、项目规模化、服务品牌化园区。重点打造高原特色农产品精深加工、民族特色旅游商品加工、仓储物流等产业集群项目，多措并举，延伸产业链。到2021年，力争园区建成区面积达2000亩以上，规模以上工业增加值达1.3亿元以上。大力发展现代服务业。加快物流网络建设，推动传统服务业升级，建立农村电子商务服务体系，全面推广电子商务进农村，实现服务业结构优化调整。加快推动全域旅游发展，抓好小龙潭休闲度假中心、佛殿山生态旅游示范区、永不落森林生态旅游开发区等旅游项目招商，推进西盟熙康云舍、旅游型城市综合体等重点旅游项目建设。着力强化各项旅游基础设施及公共服务设施建设，积极创建西盟佤部落省级旅游度假区、国家AAAAA级景区，着力打造民族舞蹈音乐史诗《阿佤人民唱新歌》，创作佤族原生态音乐舞蹈诗《司岗里之声》，提升“西盟佤部落”旅游整体形象及品质。力争到2021年，全县旅游接待人数和综合收入分别突破300万人次和20亿元。 （二）围绕实现同步小康，坚决打赢脱贫攻坚战。坚定不移地把脱贫攻坚作为第一民生工程和重大政治任务来抓，确保2018年实现贫困县出列，2019年在国家标准下农村贫困人口全部脱贫，2020年与全国同步建成小康。健全精准扶贫机制。积极探索构建“大扶贫”机制，坚持以“精准扶贫、精准脱贫”统领全县脱贫攻坚各项工作，以“69115”为工作目标，不断健全完善脱贫攻坚政策支撑体系，对标对表，因村施策，因户施法，精准发力，稳步推进“七个一批”脱贫计划。严格落实脱贫攻坚责任制，加大结对帮扶和驻村扶贫工作力度，强化脱贫攻坚督查巡查和绩效考核。统筹推进脱贫攻坚。坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。统筹整合财政涉农资金，加大财政扶贫投入。以产业为支撑，立足资源优势，撬动金融资本投入产业扶贫，提高标准化种养技术水平，加强与龙头企业合作，鼓励贫困户参加合作社或以资产入股等形式发展产业。着力增强贫困群众自我发展能力，力争有劳动能力的贫困户至少有1项增收致富的主导产业。以就业为导向，加大农村劳动力转移就业工作力度，抓好“订单、定向、定点”式培训，输出或吸纳具有一定劳动能力的贫困户外出或就近务工增收。以基础设施建设为重点，加大项目资金整合和投入力度，为贫困村、贫困群众创造更好的生产生活条件。提高持续发展能力。在如期实现减贫脱贫目标的基础上，把巩固脱贫攻坚成果、提高持续发展能力作为长久之计来谋划。以教育为根本，让贫困家庭的孩子接受公平、优质的教育，阻断贫困代际传递；以医疗为关键，让贫困群众不因病致贫、不因病返贫。兜牢保障底线，对特殊贫困人群进行重点保障，确保实现扶贫对象“两不愁三保障”、贫困人口全面脱贫。 （三）坚持全域规划引领，推进城乡发展一体化。充分发挥城乡规划的战略性、前瞻性和导向性作用，全面推进“多规合一”试点，高起点、高标准、高质量完善城乡规划和城市设计，以科学的城乡规划引领城镇化发展和城乡环境提升。提升城市品位形象。按照“精品、生态、休闲、宜居”的理念塑造城市，全面推进县城整体风貌改造提升工程，完善路网、管网、亮化、绿化、净化等基础设施建设。推动城市东扩，着力把东城区打造成未来发展的新核心，把西城区打造成集休闲、度假、康体、养生于一体的高端度假胜地，到2021年，力争县城建成区面积达到2.7平方公里，城镇化率达40%以上。加快完善城区功能。实施东城区城市道路、给排水、供电及城市路灯、弱电系统工程，构建城市管网信息平台，推进地下综合管廊建设。扎实开展城乡“四治三改一拆一增”行动，切实解决好小区物业、环境卫生、交通秩序、市场管理等突出问题，巩固提升省级文明城市和卫生城市创建成果，提高城市管理科学化、网格化、精细化、法治化水平。不断完善基础设施。创新发展方式，拓展基础设施建设空间，抓住全省加快“五网”建设的历史机遇，夯实城乡发展基础。构建更为完善的综合交通体系，实施西盟县脱贫攻坚暨全面建成小康交通规划，积极配合做好国道G219线芒市至孟连高速公路西盟段建设，完成县道公路改造208公里、村组公路硬化706公里。大力发展绿色能源，推进农村电网改造升级工程，改造35千伏变电站5座、配电台区120个。完善集镇供水网络建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进东朗河水库、永业水库、水系连通、跨界河流治理等项目建设。促进城乡统筹发展。不断完善城镇基础设施和公共服务设施，提升县城垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施运行功能。以农村“七改三清”为抓手，实施农村环境综合整治工程。加强饮用水源环境保护，加快乡镇自来水厂建设，新建集镇垃圾中转站2座，乡（镇）生活垃圾处理设施4个，到2021年，基本实现乡镇污水处理和垃圾处理设施全覆盖，95%以上的村庄垃圾得到有效治理。 （四）坚持绿色集约发展，筑牢生态建设安全屏障。牢固树立绿色发展理念，把生态文明建设放在突出地位，大力发展绿色经济，打造独具魅力的绿色美丽西盟。强化生态保护治理。大力推动“生态+”产业发展模式，构建生态型、循环型、低碳型绿色产业体系。加快构建生态走廊，重点实施陡坡地生态治理、水土保持、退耕还林还草等生态修复工程。加强森林资源保护，森林覆盖率稳定在65%以上。积极推行“河长制”，切实改善河道生态环境质量。加大自然保护区、森林公园、湿地公园的建设力度，积极开展省级园林县城、生态乡（镇）和生态村创建工作。健全生态文明制度。严格落实环境污染终身追责等制度，推进环境监察机构标准化建设，完善全县污染防控、事故应急、环境与健康风险评价体系。强化污染综合防治，推进主要污染物总量减排，坚持把《西盟公约》融入行业规范、职业守则、村规民约等各类行为规范，努力建设良好的人居环境。 （五）全面深化改革开放，激发经济增长内生动力。深入推进各项改革，提高开放水平，促进创新发展。全面推进改革。深化行政管理体制改革，转变政府职能，加强监管能力建设，健全行政决策机制，切实提高行政效能。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，大力推进政务服务平台标准化、规范化建设。不断优化纳税服务，强力推进税收现代化建设。加强银政、银企合作，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。继续完善支持民营经济发展的政策措施，引导更多民间资本进入实体经济领域。实施不动产统一登记，推进农村“两权”抵押、担保贷款。深化供销合作社综合改革，加快完善基层组织体系建设。持续扩大开放。加强周边合作，主动融入澜沧江经济带、澜沧机场空港经济带、勐阿边境经济合作区建设，推动“澜孟西”协作融合发展。加快岳宋183通道和大黑山通道建设，推进通关便利化，积极发展边民互市，不断提高开放型经济效益。转变招商观念，加大招商引资工作力度，借助外力助推发展。创新体制机制。实施人才强县战略，创新人才发现、评价和使用机制，完善人才培养、流动、激励、保障制度，优化人才发展环境。依托对口帮扶单位资源优势，培养一批专业技术人才。完善文化市场准入和退出机制，大力弘扬民族文化，促进文化资源合理流动，提升文化软实力。 （六）着力改善民生福祉，推动公共服务均等化。始终坚持发展成果与人民共享，实施好兴边富民和以工代赈“三年行动计划”，大力提高公共服务水平，切实解决群众普遍关切的民生问题。完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，推进劳动者充分就业、平等就业、和谐就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以基本养老、基本医疗、最低生活保障等为重点，大力推进城乡社会保障一体化建设，扩大社会保障覆盖面。健全保障性住房制度，继续实施农村危房改造工程。推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，加快老年群体、困境儿童等特殊人群的公办福利机构建设，力争建成3个居家养老服务中心和1个社会福利院。促进社会事业发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，推进教育均衡发展，启动实施“一村一园”工程，扩大普通高中办学规模，到2021年，学前教育毛入学率达80%，九年义务教育巩固率达95%，高中阶段教育毛入学率达50%。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，着力改善农村学校办学条件。新建县教师进修学校和职业高级中学，迁建县民族小学和县幼儿园。提升医疗卫生服务能力，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，卫生服务机构标准化建设达标率达100%，到2021年，每千人床位数达3.14张。完善食品药品安全监管体系，加强重大疾病防治，提高突发公共卫生事件处置能力。积极做好县中医院规划建设工作。大力发展文化体育事业，加快公共文化体育设施建设，建成全民运动中心和公共体育场，实施乡（镇）综合文化站，持续推进广播电视“户户通”等工程。提升社会治理水平。深入推进法治西盟建设，全面实施“七五”普法，打好第四轮禁毒防艾人民战争，依法加强边境管控和公共安全管理。畅通群众诉求表达渠道，严格实行诉讼与信访分离、信访终结制度，依法解决信访突出问题。加大法律服务和司法救助力度，着力解决群众反映强烈的治安突出问题。 （七）不断强化自身建设，开创政府工作新局面。高效务实干事。进一步加大简政放权力度，落实好权力清单和责任清单。实施最严格的督查办法，向庸政懒政和为官不为等行为“亮剑”，以强有力的督查问责促进干部作风持续转变。继续精文简会，改进文风会风，把更多的时间和精力放在促进发展和为民服务上，努力把各项工作办快、办实、办好，用干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。科学创新干事。进一步完善决策机制，提高科学决策、依法决策、民主决策的能力和水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，重视办理人大代表建议意见和政协委员提案，虚心接受司法、舆论、社会监督。主动做好重点项目、重大工作信息公开，及时回应社会关切，使每一项政策都能落到实处，每一项决策都更加符合实际，更贴近人民群众的需求。勤勉清廉干事。进一步加强政风行风建设，牢固树立实干兴邦的理念，认真践行“两学一做”，以奋发向上的进取精神，干出经得住群众和历史检验的实绩。持之以恒地抓好党风廉政建设，紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强惩治和预防腐败体系建设，切实用好权、管好钱。强化审计监督、执法监察、廉政监察和效能监察，严格落实“八项规定”精神，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，严控“三公经费”，更加注重从源头上预防腐败，以清正廉明的形象取信于民。 同时，积极抓好国防动员和民兵预备役建设，认真执行党的民族和宗教政策，加强工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、侨务、红十字会等群团组织建设，重视关心下一代、老龄、残疾人等事业，加强科普、气象、物价、外事、侨务、档案、地方志等工作。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年，做好今年的政府工作，对于进一步推进今后五年全县经济社会发展，有着十分重要的意义。今年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议及省第十次党代会、市第四次党代会、十二届县委第三次全体会议精神，坚持稳中求进的工作总基调，深入推进农业供给侧结构性改革，着力攻坚克难抓脱贫，培育产业抓增收，强化基础抓项目，统筹城乡抓提升，改革开放抓创新，贴近民生抓保障，加快推进幸福美丽西盟跨越发展。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长4%；规模以上固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；边贸进出口总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长12%；单位GDP能耗下降1%。 为实现上述目标，我们要重点抓好以下七个方面的工作： （一）着力打好脱贫攻坚战役。继续巩固提升2016年脱贫成果，确保完成2017年1个贫困镇、5个贫困村及4048人脱贫任务，系统、超前谋划2018年贫困县脱贫出列工作，闯出一条可持续的精准脱贫路子。加大产业扶贫力度，培育可持续增收产业，加强与企业合作，探索资产收益模式，拓宽贫困人口增收渠道。强化减负扶贫保障，以问题和目标为导向，对标对表，查缺补漏，重点解决好未建房建档立卡贫困户的安居问题，全面完成农村危房改造和158户471人易地扶贫搬迁任务，全力抓好道路防护工程、卫生室建设、公共活动场所建设、农村人居环境改善、少年儿童就学、劳务输出、基本医疗、社会兜底等保障要素。加大资金整合力度，撬动金融资本和社会帮扶资金加大脱贫攻坚投入，认真组织实施各类扶贫项目，助推脱贫攻坚取得更好成效。扎实有效开展“挂包帮、转走访”工作，深化定点扶贫和对口帮扶，进一步调整充实驻村扶贫工作队员，充分发挥“生力军”力量作用。积极引导“万企帮万村”扶贫行动，更加广泛、有效地动员各方面力量参与扶贫，形成脱贫攻坚合力。 （二）着力加强基础设施建设。继续坚持重点项目领导挂钩联系制度，抓好62个续建、新建项目，重点助推脱贫项目6个，力争完成总投资16亿元。加快熙康云舍、星河山居民族风情街、星河国际广场等项目建设进度，积极做好勐梭佤文化特色小镇、代格拉水库、永业水库、中医院等重点项目前期工作。完成2016年度24条114公里村组公路硬化项目、6条66公里亚行贷款农村公路和英落河至橡胶二队公路项目，继续推进南通桥至183界碑公路建设项目，开工建设南新公路、王雅至力所公路和2017年度30条156.6公里村组公路硬化项目，实施中课公路“油返砂”项目，配合做好国道G219线芒市至孟连高速公路前期工作。加快推进永不落水库、农村饮水安全巩固提升等建设项目，认真组织实施英腊水库至龙坎村引调水、高效节水等工程，争取东朗河水库、跨界河流治理、水系连通工程等项目开工建设，完成中低产田地改造0.5万亩。抓好农村电网改造，提升供电服务能力。加快园区土地收储，稳步推进园区基础设施建设项目前期工作，争取完成500亩以上园区征地任务。积极推进社会资本参与基础设施、社会事业等领域项目建设，发挥好投资促进稳增长的关键作用。 （三）着力推进产业化进程。加快实施绿色种养殖示范基地建设，力争新建高稳产田地0.4万亩，完成粮食作物高产创建0.4万亩，耕地保护与质量提升2万亩，有机茶园基地0.24万亩，饲料饲草基地0.6万亩，退耕还草0.47万亩，西盟米荞示范样板基地0.5万亩，肉牛养殖0.3万头，生猪养殖0.53万头，改造低产胶园2万亩，澳洲坚果0.5万亩。积极发展品牌农业，提升农产品质量，完成农特产品“三品一标”认证2个。积极推进第三次全国农业普查，全面了解“三农”发展变化情况。深化“互联网+现代农业”发展模式，依托彩云优品、三江并流食品商城等电商平台，拓宽农产品销售渠道。充分发挥示范带动作用，继续加大对种养殖大户、合作社的扶持力度，支持阿佤香、腾临红等企业加快发展农特产品，提高农产品附加值，促进农民增收致富。提升勐梭龙潭国家AAAA级景区基础设施建设，创建木依吉国家AAA级景区，加快乡村旅游、边境旅游、生态旅游等项目开发建设。加强民族文化旅游宣传推介，举办好2017年中国佤族木鼓节和各类节庆活动。积极申报一批星级饭店、特色餐饮店及特色农家乐，推动我县旅游产业持续健康发展。 （四）着力推动城乡统筹发展。全面推行“多规合一”试点，强化城市设计，加快推进乡镇集镇总体规划、控规修编工作。有序推进城乡人居环境提升各项工作，实施县城建筑物民族特色风貌改造42幢，抓好城市规划馆、地下综合管廊、人行道、路灯、绿化等城市提升改造工程，为全国特色城市风貌设计会议在西盟召开奠定基础。加快推进东城区基础设施建设，启动实施城市道路、综合管廊等工程项目。严守耕地红线，坚持节约集约利用土地资源，依法从严查处违法违规建设行为。开展城市治乱、治脏、治污、治堵专项整治，合理设置停车位、垃圾中转站、公厕等设施，完善排涝、污水、垃圾处理等治污体系。加大新农村建设力度，加快推进6个省级、16个市级示范村建设。规划建设5个乡村集贸市场。始终坚持“生态立县、绿色发展”理念，着力加强生物多样性保护，加快推进龙潭湿地生态系统保护与恢复，扎实推进国家重点生态功能区建设，全面完成非煤矿山转型升级任务，确保生态安全屏障建设取得实效。积极开展勐卡镇、新厂镇、力所乡、岳宋乡创建省级生态文明乡镇工作，为创建省级生态县打好基础。大力实施农村“七改三清”环境整治行动，切实改善农村人居环境。 （五）着力推进改革扩大开放。继续精简行政审批事项，简化审批事项办理流程。规范政府债务管理，防范和妥善化解债务风险。全面深化供给侧结构性改革，扩大有效供给，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要。继续深化国地税合作，积极响应税收征管改革和地方税制体系构建工作。创新公共服务供给模式，加大政府向社会购买服务力度。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化国有林场改革，推动经营机制的转型和提升。统筹做好文化、教育、公立医院综合改革。搭建银政企合作平台，引导金融机构更多地将信贷资源配置到“三农”、扶贫、小微企业等重点领域和薄弱环节。以开放促发展，继续加强与周边地区睦邻友好交流，推进183边民互市市场建设，积极探索经贸、科教、文化等领域合作新途径。建立健全招商引资激励机制，加大招商项目宣传推介力度，优化投资环境，不断提升开放水平。 （六）着力解决重点民生问题。认真落实各项就业创业政策，最大限度的解决困难群众就业问题，为就业困难家庭提供有针对性的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零。开展城乡劳动力资源和就业失业情况调查，多渠道增加就业岗位，新增城镇就业420人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。深入实施农村劳动力转移就业工程，培训农村劳动力3500人。强化社会保障体系建设，做好社会救助兜底和残疾人“两项补贴”兑现工作，进一步扩大社会保险覆盖面，城镇职工和机关事业养老保险扩面400人，工伤、生育和医疗保险扩面320人，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。进一步加强市场监管，切实维护市场秩序和人民群众消费安全。强化社会治安防控体系建设，完善城区视频监控系统，提高群众安全感。调整充实基层治安力量，加快建立农村综治工作站，切实改善农村治安状况。高度重视征地拆迁、建筑行业、农民工工资、农村利益分配等热点问题，积极探索有效的解决办法，切实维护群众利益。 奋力赶超跨越，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，建设幸福美丽西盟，是新一届政府肩负的神圣使命和重要职责。我们必须强化使命担当，以改革创新和时不我待的精神，勇挑重担，率先垂范，攻坚克难，开拓进取；必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提升政治理论水平和履职尽职能力；必须持续推进干部队伍作风建设，强监督、严问责、促落实，坚决整治不作为、乱作为、慢作为等突出行为，营造团结干事的环境和氛围；必须强化依法行政，提升行政效能，亲民为民，务实高效，服务发展，服务群众；必须认真贯彻落实全面从严治党的各项规定和要求，切实加强党风廉洁建设，筑牢风清气正的政治生态。 各位代表！站在新起点，展望新未来，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，依靠全县各族人民群众，不忘初心、砥砺前行，勇于创新、攻坚克难，为加快全县经济社会发展，打赢脱贫攻坚战，如期建成小康社会而努力奋斗！

  2025-08-29

• 【投资西盟县】2018年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟佤族自治县人民2019年3月22日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第三次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济全县实现生产总值14.31亿元，增长7%;固定资产投资增长11.1%;地方一般公共预算收入8090万元，增长4%;地方一般公共预算支出15.03亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额3.46亿元，增长12.7%;边贸进出口总额1.28亿元，下降10.6%;城乡常住居民人均可支配收入达24852元和9786元，分别增长8.1%和10%。社会发展全局，攻坚克难、砥砺前行，稳步推进县十二届人大二次会议确定各项目标任务的落实，全县经济社会发展保持稳中有进态势。全县实现生产总值14.31亿元，增长7%;固定资产投资增长11.1%;地方一般公共预算收入8090万元，增长4%;地方一般公共预算支出15.03亿元，增长10.3%;社会消费品零售总额3.46亿元，增长12.7%;边贸进出口总额1.28亿元，下降10.6%;城乡常住居民人均可支配收入达24852元和9786元，分别增长8.1%和10%。 （一）增强政治担当，抓实了多项脱贫举措。按照健全“九大体系”、打好“九大攻坚战”、实现“十大提升”的总体思路和工作要求，聚焦政策落实、工作落实、责任落实，举全县之力统筹推进脱贫攻坚各项工作，打了一场艰苦卓绝的攻坚战、歼灭战和翻身战，实现24个贫困村出列，4382户14443人贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.45%，顺利接受省级贫困县退出第三方专项评估检查。一是形成“纵横到底到边、工作到人到户”一抓到底的脱贫攻坚责任格局。严格执行县处级领导挂乡包村、县属部门挂村包组、干部职工包户到人制度，县四班子主要领导分别担任乡镇级脱贫攻坚第一指挥长，34名县处级领导分别担任村级脱贫攻坚指挥部指挥长，县属部门领导分别担任368个村民小组脱贫攻坚指挥部指挥长。34个驻村工作队202名工作队员3421名省市县乡干部职工奋战在村组一线，全面决战脱贫攻坚;275名人大代表、政协委员投身于脱贫战场，倾心助力脱贫攻坚;23名非公经济人士累计投入帮扶资金1032.88万元，真情助推脱贫攻坚。二是形成“产业扶贫、转移就业”双管齐下的脱贫增收强硬支撑。全面实施“产业建设年”行动，整合财政涉农资金1.57亿元投入产业扶贫，持续推进“四个全覆盖”，全力构建“5+X”产业格局，创新“六联六金”机制，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。健全转移就业全链条工作机制，建立联络员补助、建档立卡人员外出务工交通补助和务工收入奖励机制，在深圳、昆明成立劳务工之家和西盟务工人员法律援助中心，全县1.92万人次实现转移就业，实现“就业一人、脱贫一户”的目标，成为我县脱贫攻坚中群众增收的又一大亮点和支撑。三是形成“义务教育、基本医疗、住房安全”三个要件坚实保障。在义务教育上，持续加大教育经费投入，不断改善办学条件，抓实“一个都不能少”等控辍保学举措，义务教育发展基本均衡高质量接受国家评估。在基本医疗上，探索构建了“五重医疗保障体系”，全县贫困人口医疗费用个人自付比例降至10%以内。重点人群家庭医生签约率达100%，重特大疾病住院的特困供养人员给予全额救助。在住房安全上，按照“整县推进、不留一户”的工作要求，新建农村危房改造1753套、易地扶贫搬迁集中安置点4个，全县所有群众住上了安全稳固的住房。四是形成“水、电、路、通讯网络”四大基础设施的巨大变化。坚定不移地推进基础设施建设，在2017年实现“村村通”的基础上，率先在全市实现“组组通”水泥路硬化，80%以上农户实现了“户户通”水泥路硬化。实施2018年农村饮水安全巩固提升工程，全面解决农村群众饮水安全问题。建成4G基站43个，网络宽带覆盖到全县所有行政村、学校和卫生室。全县36个行政村100%通10千伏动力电。新建14个村民小组活动场所，实现所有村民小组活动场所全覆盖。五是形成“户户清、村施工图、乡路线图、县项目库、规划和行动实施方案”五位一体的精准施策和巩固提升科学体系。抓实户户清工作，下好进村入户的苦功夫、练好因贫施治的硬功夫、做好一户一策的细功夫，形成县、乡、村“一盘棋、一本账”。以构建“村施工图、乡路线图、县项目库、规划和行动实施方案”为蓝本，采取“自下而上”和“自上而下”的方式，建立分行业、分类别、分年度的到村、到户项目库，全县脱贫攻坚项目库共规划7大类28小类71项714个项目，估算总投资12.12亿元。 （二）深化改革创新，解决了多个发展难题。一是改革开放更加务实。“放管服”、商事制度、投融资体制、财税金融体制、科技制度、医药卫生体制、监察体制和党政机构等领域改革取得阶段性成效。稳步推进党政机构改革班子配备、人员转隶、机构挂牌等工作;全面完成农村土地确权登记颁证、集体资产股份权能改革试点工作，确权71.3万亩，签订承包合同20856份，颁发证书19726本;国有林场改革通过省级验收，落实经营管护面积17.8万亩;扎实推进企事业单位公务用车制度改革;全县公立医院全部取消药品加成，实现转诊转院“就近就便、逐级转诊”。坚持一手抓财源，一手防风险，全力防范化解重大债务风险，着力增强财政保障能力和金融服务水平。二是项目建设更加有力。全县规模以上在建项目67项，列入省、市“四个一百”重点项目9项，储备亿元以上重大项目25项、乡村振兴战略项目108项;完成备案项目31个、审批项目23个。扎实推进永业中型水库、哥老哨小 （一）型水库、代格拉小 （一）型水库、瑞孟高速公路项目前期工作;县中医院完成可研评审;加快建设西盟县公共体育场;继续推进永不落中型水库、东朗河小 （一）型水库建设;建成并试运行新厂河二级电站;完成班母村嘎腃及富母乃小水网建设、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程、水生态文明建设试点水系连通与水文化景观工程和勐卡镇乡村新型商业中心建设。深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020年)，省级民族团结进步示范县创建通过考核验收并被列入全国民族团结进步示范县备选名单。三是招商引资更加强劲。严格落实招商引资项目全程服务机制，对签约引进的重大招商引资项目，扎实抓好项目审批服务和后续跟踪，及时协调解决项目推进过程中存在的困难和问题，加强服务跟进，倒逼项目加快建设。重点围绕文化旅游、康体养生、互联网信息服务等产业加大招商引资力度，全年签约企业4家，达成项目合作框架协议4个，实施各类经济合作项目39项，招商引资实际到位资金18.56亿元，同比增长23.2%。 （三）推动三产融合，实现了多元升级突破。一是产业基础日益稳固。完成粮食作物播种面积21.57万亩，总产量4.24万吨。种植蔬菜2万亩，产量2.1万吨。肉类总产量0.52万吨。水产品产量0.12万吨。实施高标准基本农田建设0.95万亩，新增有效灌溉面积0.5万亩，新增高效节水灌溉面积0.22万亩;新建生产道路782.66公里，全县农业机械总动力7.31万千瓦特，机械化应用率提高到38.1%。二是主导产业日益壮大。橡胶产业：开割15万亩，年加工3.3万吨，干胶产量1.31万吨，农业产值12228.86万元。实施新开割橡胶补助项目0.26万亩，实施天然橡胶“保险+期货”9万亩，理赔476.1万元，中央电视台《经济半小时》栏目对此专题报道。茶产业：采摘茶叶5.05万亩，产量3156.6吨，农业产值13257.7万元。新建茶叶初制所4个，茶叶精深加工厂1个，辐射茶园0.24万亩。甘蔗产业：新植、换桩1.3万亩，2017-2018榨季入榨量25.4万吨，农业产值3598万元。启动“甘蔗订单+保险+期货”试点，投保白糖0.87万吨。畜牧产业：建成9个标准化肉牛养殖小区，存栏肉牛0.55万头，种植饲草饲料2.65万亩，西盟县被评为“云南省肉牛养殖优势区”、肉牛获得“云南名牌农产品称号”。文化旅游产业：“一部手机游云南”手机APP成功上线，扎实开展全域旅游示范区及省级旅游度假区创建工作，成功创建木依吉神谷AAA级旅游景区，西盟·佤部落旅游度假区纳入省级旅游度假区创建名单，并入选2018中国旅游影响力县(区)前10名。成功举办木鼓节、“首届中国农民丰收节•佤族新米节”等活动，全年接待国内外游客121.68万人次，实现旅游综合收入12.8亿元，同比分别增长20.7%和31.1%。其他特色产业：养殖中蜂4万箱/群，“彩蜜坊”牌山林百花蜜荣获第十四届中国昆明国际农业博览会优质农产品奖。累计开发冬农4.7万亩，产值2000余万元。成功入选全国电子商务进农村综合示范县。三是利益联结日益紧密。以“新型经营主体+建档立卡户”为重点，扎实推进“六联六金”机制，提高产业组织化程度，确保县内绝大多数初级农产品能与企业建立稳定的利益联结，带动群众稳定增收。培育壮大云胶集团、昌裕糖业、云南丁氏蜂业等省市龙头企业9家，带动基地建设30余万亩，7万多群众直接从中受益。创办西盟东坡种猪改良农民专业合作社、西盟商烟街茶叶农民专业合作社等各类农民专业合作社130家，入社农户达0.36万户，辐射带动农户1.8万户。四是实用技术日益普及。针对贫困群众大多致贫原因为“缺技术”的实际，着重加强实用技术培训，全面提升群众脱贫增收实用技能，全年举办各类技术技能培训3073期5.98万人次。 （四）推进城乡统筹，实施了多批提质行动。一是一批规划设计全面实施。完成了城市设计、海绵城市、综合管廊、地下空间开发利用等4个专项规划和新厂、中课、翁嘎科、力所、岳宋5个乡(镇)集镇总规划编制工作，启动了县域乡村建设规划体系编制，构建以总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系。二是一批市政建设项目有力推进。持续开展城市人居环境提升行动，以创建国家卫生县城、省级生态文明县城、省级园林县城等为抓手，推进城市“四治三改一拆一增”专项行动。继续实施城市整体风貌提升改造工程，完成西城区城市规划馆、路灯亮化、绿化提升改造、人行道铺砖、管线入地、水景观提升改造工程，城市品位和形象不断提升。继续推进西盟佤部落特色小镇建设，完成新增投资1.36亿元。三是一批乡村建设项目成果丰硕。持续开展农村人居环境提升行动，中课镇、岳宋乡农村环境连片综合整治项目取得阶段性进展，勐梭镇勐梭村、班母村列入国家项目库，翁嘎科镇获省级农村环境连片整治资金500万元。积极推进乡镇“两污”治理，建成运行勐卡镇垃圾热解站和勐卡镇、力所乡生活污水处理试点，全县配置乡镇垃圾清运车7辆、村组垃圾桶1857个，县域垃圾清运基本实现全覆盖;行政村冲水式公厕覆盖率达100%，新建村组公厕62座，实现组组有公厕的目标。四是一批专项整治成效明显。全面推进中央和省环保督查反馈问题整改，切实巩固提升整改成果，严防环境问题反弹。县城环境空气质量、主要污染物排放、县城集中式饮用水水源地水质、区域环境噪声和道路交通噪声100%达标;全力抓好耕地保护、占补平衡和地质灾害预防工作，编制完成耕地占补平衡调查报告，排查整治地质灾害隐患点60个，治理水土流失12平方公里，地质矿产资源管理规范有序。五是一批生态建设取得实效。有序推进建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和畜禽养殖禁养区划定工作;完成全国农用地土壤污染状况详查点位土壤采样、省级生态文明县市级评估、黄标车治理淘汰、环境空气自动监测站建设、西盟县勐梭龙潭自然保护区和三佛祖自然保护区调整修编工作;全面推行河(湖)长制，各级河(湖)长认真履职尽责，实现从“有名”到“有实”的转变;永广村、龙坎村、班岳村等9个村被命名为云南省卫生村;实施公益林森林生态效益补偿39.04万亩，天然林停伐33.54万亩。 （五）顺应群众期盼，办成了多件民生实事。一是保障体系不断完善。稳妥实施更加积极的社保政策，发放创业担保贷款2454万元。城镇新增就业502人，登记失业人员409人，开发公益性岗位75人，城镇登记失业率3.63%。养老、医疗、失业等各类社会保险参保16.9万人次，征缴保金15463.77万元。发放住房租赁补贴91.54万元，城乡低保金1973.06万元，特困人员救助金177.88万元。二是教育事业稳步推进。全面推进各级各类教育协调发展，严格落实各项教育惠民政策。小学入学率、初中毛入学率、高中阶段教育毛入学率分别达99.89%、106.22%、56%，高考上线率、“三校生”上线率均达100%。县民族小学、岳宋乡小学入选2018年全国中小学德育工作典型经验学校名单。三是卫计事业长足发展。不断健全县、乡、村三级公共卫生服务体系，参加城乡居民基本医疗保险8.03万人，参保率96.57%，减免补偿金3176万元，受益22.74万人次。深入开展爱国卫生运动，扎实推进国家卫生县城创建。认真做好艾滋病防治工作，传染病疫情和突发公共卫生事件报告处置及时率100%。四是文体事业健康发展。高度重视文化遗产保护，加快非物质文化遗产名录编撰工作。大力实施文化体育惠民工程，切实满足群众文化需求，完成文化惠民送戏下乡140场。舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》入选全国优秀现实题材剧目。加快体育发展步伐，参加普洱市第四届少数民族传统体育运动会，荣获金奖7枚、银奖8枚、铜奖4枚。五是社会大局和谐稳定。全面推进“七五”普法，全民尊法守法用法意识不断增强。着力解决民族宗教领域热点难点问题，民族宗教法治化、规范化水平不断提升。“新时代枫桥经验西盟实践”获省委省政府高度认可，“青少年毒品预防教育校园守护行动”在全市推广。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，各类违法犯罪案件大幅下降，群众安全感满意度位列全省第 二、全市第一，荣获“全国信访工作‘三无’县”称号。全面落实安全生产责任制，常态化开展安全生产大检查，年内未发生重特大安全事故，安全生产形势平稳。各位代表!一年来，我们始终注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持和加强党的全面领导，讲政治、守规矩，确保党的路线、方针、政策和重大决策部署贯彻落实;坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议和政协委员提案142件;严格落实中央八项规定精神，三公经费同比下降4.5%;强化财政、审计监督，全年节约财务和工程成本827万元;持续推进正风肃纪，纠正各种不正之风，严惩各类腐败行为，政府自身建设不断加强。国防动员、双拥优抚、民兵预备役、人防、消防、应急等工作全面加强，史志、档案、保密、老干、外事、气象、地震、公积金、烟草、石油、邮政、通讯等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织作用充分发挥。回顾过去一年，我们经受了脱贫攻坚任务艰巨、财政金融政策紧缩、政府债务风险加剧等重大考验，抓发展、补短板、促脱贫、防风险、保稳定的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位离退休老同志，向驻西军警部队，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!成绩令人欣慰，发展催人奋进。审视当前工作，我们也清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和问题，主要是脱贫攻坚巩固提升任务还重、困难不少;县级财力自给不足，财政保障能力弱;城乡发展仍有差距，乡村振兴、三产融合任重道远;项目建设推进不快，投资增长乏力;民生改善仍有短板，公共服务仍不均衡;政府自身建设存在薄弱环节，一些公职人员作风不实、担当不力，行政效能有待提升。对此，我们必须在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作部署各位代表!2019年是新中国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面建成小康社会的迈进之年。站在新时代新起点，面对新目标新征程，我们必须始终保持一往无前的昂扬斗志、永不懈怠的饱满激情，朝着“幸福美丽新西盟”的目标奋勇前行。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会、中央农村工作会精神，认真落实省委十届六次全会、市委四届六次全会和县委十二届九次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，继续打好三大攻坚战，紧紧围绕创建“全国民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”和把西盟县建设成为具有民族文化特色的最美丽城市的新发展定位，团结带领全县各族人民群众，发扬奋斗精神，坚持苦干实干，为率先在“直过民族”地区实现脱贫摘帽、建设幸福美丽新西盟而不懈努力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;地方一般公共预算支出增长1%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.75‰以内;单位GDP能耗下降1%;居民收入增长与经济增长基本同步。实现各项主要预期目标，我们必须把讲政治摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣地贯彻落实党中央、省委、市委、县委决策部署。必须牢牢把握战略主动。准确把握中央、省、市发展重要战略机遇期的新内涵，坚持辩证思维，抢抓战略机遇和产业变革“窗口”，顺势而为推动跨越式发展。必须坚决抓好生态保护。毫不动摇地坚持以保护生态环境为前提的绿色发展、高质量发展，彻底改变不合理的发展方式，构建符合生态文明理念的绿色经济体系。必须强化风险意识。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，积极主动应对各种风险和挑战，领会落实好稳中求进的工作总基调。必须坚决落实全面从严治党责任。坚持把新时代全面从严治党的各项要求贯彻落实到政府工作的方方面面。为此，我们将重点抓好以下六项工作： （一）注重巩固提升，压实脱贫责任。始终把脱贫攻坚作为统揽全局的头等大事，全面巩固脱贫成果，不断提升“两不愁三保障”水平。提升脱贫质量。不折不扣抓好中央、省委专项巡视问题和贫困县退出第三方专项评估检查问题整改落实，确保脱贫攻坚经得起历史和人民的检验。对未退出的462户1106人，量身定制帮扶举措，确保剩余贫困人口如期脱贫。精心实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，全力推进特色产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、扶贫扶志等十大行动，精准发力、精准施策，持续提高脱贫质量。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，切实增强贫困群众自我发展能力。继续狠抓技术培训，提升群众增收实用技能，全面解决贫困群众大多“缺技术”的问题。健全完善利益联结机制，创新贫困户参与方式，持续激发贫困群众勤劳致富的内生动力。充分利用新闻媒体，大力宣传扶贫政策知识，挖掘推广自力更生脱贫致富的典型事例，提振好贫困户脱贫致富的干劲和信心。强化监督，加强脱贫政策执行各环节的督查督办，重点整治措施不细、作风不实、成效不好等行为。持续政策支撑。健全与脱贫攻坚相适应的投入保障机制，注重防范化解扶贫领域融资风险。统筹整合好涉农资金，提高扶贫资金使用效益。完善县级项目库，健全公告公示制度。加强扶贫资金监管力度，确保资金落到实处。持续加大扶贫贷款的发放力度，提高扶贫再贷款、扶贫小额信贷使用效率和精准扶贫效果。建立健全金融支持产业发展与带动贫困户的挂钩机制和扶贫政策。完善风险补偿机制，加快贫困户信用等级评定。推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股民改革，盘活农村土地、林地等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，让贫困户获得稳定分红收益。加强农村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果。完善扶贫格局。坚决落实县级统筹、部门挂钩、干部参与、社会帮扶“四位一体”的大扶贫格局，继续严格执行领导干部挂村包户制度。做到脱贫后挂联领导力量不变、挂包单位不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变。继续深化东西部扶贫协作，深化上海市黄浦区、中国旅游集团对口帮扶，积极开展消费扶贫。抓好省农业农村厅、光大银行、省林职院、市直部门结对帮扶机遇，加强联系与沟通，搞好服务与配合，确保各级帮扶单位再接再厉、再立新功，强力推进政策、资金、项目落地见效。建立部门协同作战机制，充分发挥各自职能优势，努力形成齐抓共管的工作机制和持久合力。 （二）注重提质增效，培育优质产业。积极融入全省全市“健康生活目的地牌”、“绿色食品牌”、“绿色能源牌”打造行列，立足西盟资源禀赋条件和优势，始终把三产融合作为县域经济的核心引擎，扎实抓好产业聚新培优，不断提高经济发展质量和效益。夯实农业产业基础。严守耕地红线，坚持粮食安全行政首长责任制。全县粮食作物播种面积稳定在20万亩左右，实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，肉类总产量增长7%，水产品总产量增长5%，农业总产值增长10%。改善农业生产基础条件，力争实施高标准基本农田建设0.33万亩，新增有效灌溉面积0.25万亩、高效节水灌溉面积0.21万亩。实施农作物重大病虫草鼠害防治，做到防治网络化、无害化、公益化。深化农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品安全事件。抓实重大动物疫病防控，确保年内无疫情发生。落实各项强农惠农政策，依法保障群众的合法权益。筑牢文化产业基础。实施“文化资源共享工程”，贯彻落实《云南省西盟佤族自治县文化遗产保护条列》，有效支撑文化友好型发展。积极深挖、整理利用民族文化资源，扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化传承人，创造更多文化艺术作品。深入实施文化体育惠民工程。扎实推进全域旅游示范区建设，实施好“一部手机游云南”，提高旅游资源的管理水平和服务质量。全力推介“人类童年·西盟佤部落”品牌，组织好佤族舞蹈诗《佤部落》的巡演、商演，继续加大力度提升创编《阿佤人民再唱新歌》。加快推进佤文化保护与传承示范县创建步伐。巩固提升主导产业。继续以农业供给侧结构性改革为主线，以特色农业发展示范县创建为抓手，围绕“5+X”产业格局，纵深推进“四个全覆盖”，着力在提质增效上下功夫。稳定橡胶面积22万亩、开割16万亩;茶叶面积5.5万亩、采摘5.05万亩;甘蔗面积4.56万亩(新植、换桩1.3万亩);力争养殖肉牛1.2万头、种植饲草2万亩左右;筹办好木鼓节、新米节等系列节庆活动，实现接待游客140万人次以上;新增中蜂养殖3万群;晚秋冬农开发3万亩以上。继续紧密与云胶集团、昌裕糖业、云南丁氏蜂业等龙头企业的合作关系，充分发挥引领带动作用。以精深加工、产销一体、品牌打造为重点，积极引进综合实力强、投资合作紧密的经营主体参与产业发展。以“新型经营主体+农户”为重点，推进完善“六联六金”机制，确保农户收入稳定可持续。继续加大各类实用技能培训力度，确保广大群众全面增强实用技能，有效提高产业科技水平和效益。 （三）注重城乡统筹，推动协调发展。始终把生态文明建设作为永续发展的首要任务，加大城乡建设管理力度，持续营造良好的人居环境。狠抓城市建设。坚持一张蓝图绘到底，编制完善各类规划，为项目落地创造良好条件。持续开展城乡人居环境提升行动，全面推进西城区导视系统、建筑物风貌改造、集镇污水、无害化垃圾热解站和农村环境整治项目。积极盘活批而未供、闲置低效土地，推进存量土地再开发。深入开展建筑工地执法监管、查违控违拆违等专项整治行动，完成“大棚房”问题专项清理整治工作，有效提高城市管理和综合执法水平。以提升城市档次和品味为总体目标，以“多城同创”、“多创联动”为抓手，全面提升城市治理能力和服务水平，健全组织机构，优化资源配置，强化要素保障，全力争创全国文明城市、全国卫生县城、全国电子商务综合示范县、省级生态文明县、省级园林县城、省级美丽县城，倾力打造“干净、宜居、特色”的幸福美丽新西盟。狠抓乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农业供给侧结构性改革为主线，遵循乡村发展规律，因地制宜稳步推进乡村振兴战略。全面推动乡村振兴战略与脱贫攻坚、全域旅游、生态文明建设有机结合，完成县乡村三级乡村振兴规划、项目规划，加快推进“多规合一”试点成果运用，有效补齐农村公共服务、基础设施、信息流通等方面短板。学习推广浙江“千万工程”经验，以村容村貌整治提升、“厕所革命”等为抓手，抓实农村人居环境整治，加快美丽乡村建设。以“村民小组脱贫工作委员会”为依托，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现现代乡村社会治理“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让基层更具活力、人民更加满意。狠抓生态保护。认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态立县、绿色发展，持续抓好中央、省环保督查反馈问题及“回头看”交办问题整改巩固。坚决打好污染防治攻坚战，积极探索“生态+”发展模式，持续把生态资源变为发展资本、发展要素。坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批前置条件，对环境“负面清单”内的项目，一律不引;以牺牲环境为代价的项目，一律不上;对破坏生态的项目，一律关停。严格执行农药化肥“零增长”制度，持续加大有机肥资源运用。全面加强大气治理，适时监测工业企业烟尘排放。大力推进土地复垦，积极开展耕地占补平衡、城乡用地增减挂钩和第三次全国国土调查。持续加大森林管护力度，全面加强植树造林，巩固好封山育林、退耕还林成果，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。全力抓好饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治等工作，全面推行河(湖)长制，深入开展“河长清河行动”等十六项专项整治行动，实现水清、岸绿、景美的目标。 （四）注重动能转换，厚植发展优势。始终把项目建设作为经济发展的重要抓手，强力推进改革招商，不断拓展区域发展空间。强力推进项目建设。坚持把项目建设作为提升经济总量、增强发展后劲的根本措施。瞄准国家政策导向，重点围绕乡村振兴、基础设施、现代服务等领域，策划、包装、储备一批重大项目，确保重大项目投资计划保持适度增长。盯紧重大项目建设，力争推进固定资产投资项目45个，完成投资10.35亿元。继续配合做好瑞丽至孟连高速公路建设前期相关工作。争取启动棚户区改造项目。加快推进勐梭河至娜妥坝公路、南康河至翁嘎科公路、佤山天池至大马散至马散水库美丽公路、募西线K34公里至勐梭镇至爬街公路等项目前期工作。深入推进第二轮兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划。开工建设河道治理工程、西盟云计算数字产业园、代格拉水库、旅游型城市综合体、小龙潭度假酒店等项目。加快推进“西盟佤部落小镇”、公共体育场、星河山居民族风情街、东朗河水库、入户路、产业路和农村人居环境提升等基础设施项目建设。完成永不落水库、中石油加油站建设。积极争取省、市级新型工业化发展专项资金，力争完成勐梭片区给水工程项目建设，夯实企业入园基础。强力推进招商引资。紧紧抓住新一轮国家重大战略机遇期，主动服务和融入国家发展战略，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业格局，层层压实招商责任，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、产业发展空间广阔的重大产业项目。着力优化营商环境，健全完善部门、乡镇协调服务机制，持续强化对客商的后续跟踪服务，促进以商招商的良性循环。强化招商队伍的专业化建设，培养一支懂产业、通政策、擅谈判的招商人才队伍。力争引进亿元以上投资项目2个，千万元以上项目3个，到位资金增长幅度保持在15%以上。强力推进改革创新。聚焦关键环节，突出重点领域，打好重点改革攻坚战，不断释放改革红利。科学合理配置部门职能，综合设置部门内设机构，全面完成党政机构改革任务。继续深化“放管服”改革和商事登记制度改革，全面推行“多证合一”。认真落实政务服务“一次办结”改革要求，强化“一窗受理、集成服务”，推进政务服务标准化建设，提高审批效率。全面深化“互联网+政务服务”，推广运用“一部手机办事通”，提高政务服务网上全程办事效率。深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。完成农村集体产权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。继续深化公立医院综合改革，强化医共体建设和家庭医生签约服务，全面实施分级诊疗制度，大力创新支付方式，完善医疗卫生服务体系。 （五）注重社会治理，致力改善民生。始终把社会民生作为区域发展的根本目的，优化公共服务供给，群众共享更多改革发展成果。全面筑牢民生保障体系。实施更加积极的就业创业政策，提高全方位公共就业服务水平，力争城镇新增就业、再就业510人，农村劳动力转移就业2.1万人次，确保零就业家庭动态“消零”。继续实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设，加大社会兜底保障力度，提高困难群众最低生活保障精细化管理水平，实现应保尽保、应退尽退。健全完善特困供养人员、留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。全面优化公共服务供给。坚持不懈抓好控辍保学工作，巩固提升义务教育发展基本均衡成果。加强学前教育，狠抓义务教育，提升高中教育，提质职业教育，深化素质教育，实现教育质量稳步提升。继续加大教育经费投入力度，加快教育基础设施建设，不断改善办学条件。创建安全文明校园，营造尊师重教良好氛围。实施第三期学前教育行动计划，推进“一村一幼”建设，提高农村幼儿入园率。继续落实好医疗卫生各项政策措施，持续加大医疗卫生资金投入力度，全面改善就医环境。完善分级诊疗制度，实施人才招聘和退休医生返聘，加强医疗卫计服务体系和医疗卫生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，扎实做好疾病防控、卫生执法、妇幼健康等工作，努力提高基本医疗质量和公共卫生管理水平。全面提升社会治理水平。坚持依法治县，加大“七五”普法力度，广泛开展法治宣传教育，强化法律服务和法律援助。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，抓好反恐维稳、禁毒防艾、边境管控等工作，加快建设立体化边境防控体系，全方位提高人民群众安全感。不断强化民族宗教事务管理工作，全力争创全国民族团结进步示范县。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，坚决遏制各类安全事故发生。开展食品药品安全专项整治，全力推进质量强县工作。加强应急管理体系建设，强化消防安全管理，提升防灾减灾救灾能力，切实保障群众生命财产安全。落实信访工作责任制，增强突发公共事件处置能力，依法分类处理好信访诉求，妥善化解社会矛盾，保持和巩固好信访维稳工作的良好态势。进一步加强国防动员和后备力量建设，推动军民深度融合发展。 （六）注重自身建设，强化责任担当。始终坚持把党对一切工作的领导贯穿于政府工作的全过程，把依法执政作为政府建设的根本遵循，践行忠诚干净担当，持续增强政府执行力、公信力。建设依法行政的法治政府。自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议、政协委员提案。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、抓工作务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。建设风清气正的廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神以及省市县相关规定，不断降低行政运行成本，确保“三公”经费支出逐年下降。严格落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，既要抓好业务工作，又要负起廉政责任，在锤炼作风上讲看齐，在狠抓落实上见行动，以新作风塑造新形象，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧唯担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以拼搏进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，为加快建设“幸福美丽新西盟”而努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释 一、九大体系：指脱贫攻坚责任体系、脱贫攻坚政策体系、脱贫攻坚工作体系、脱贫攻坚投入体系、脱贫攻坚帮扶体系、脱贫攻坚动员体系、脱贫攻坚督查体系、脱贫攻坚宣传体系和脱贫攻坚学习体系。 二、九大攻坚战：指基础提升攻坚战、产业扶贫攻坚战、就业扶贫攻坚战、安居扶贫攻坚战、教育扶贫攻坚战、健康扶贫攻坚战、生态扶贫攻坚战、兜底扶贫攻坚战和志智双扶攻坚战。 三、十大提升：指全面提升农业发展水平、农村发展水平、农民生活水平、群众内生动力、干部能力素质、党的基层组织、民族团结根基、生态文明建设、乡风文明程度和社会治理水平。 四、四个全覆盖：指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 五、“5+X”产业格局：“5”指的是橡胶产业、茶叶产业、甘蔗产业、畜牧产业、文化旅游产业，“X”指的是其他特色产业。 六、“六联六金”机制：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 七、五重医疗保障体系：指基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗费用兜底保障、政府综合救助保险互为补充的医疗保障体系。 八、一部手机游云南：指游客在云南省旅游过程中，只需通过一部手机就可完成吃、住、行、游、购、娱等全方位智能服务。 九、四治三改一拆一增：指治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂房、改造城中村，拆除违章违法建筑和大面积增加城市绿化。 十、“两污”治理：指生活垃圾和污水处理。十 一、黄标车：指新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车。十 二、新时代枫桥经验西盟实践：指的是“1122”工程，即1个脱贫委员会，1个边境防控体系，2个卡点(“帐篷式”卡点和“家庭式”卡点)，2个示范点(无毒乡镇示范点和“校园守护”行动示范点)。十 三、大棚房：指以建设农业大棚为名进行的非农业建设，属违法建筑。十 四、村民小组脱贫工作委员会：指在保持现有村民小组设置格局的前提下，以村民小组为单位建立脱贫工作委员会，代表村民对本村民小组范围内的公共事务开展管理服务，是实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的群众组织，由村民小组管理，村务监督委员会负责监督。十 五、三张牌：指云南省提出重点打造的绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。十 六、“4+4”产业：指建设特色生物产业、清洁能源、现代林产业、休闲度假养生四大产业基地和特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业。十 七、一部手机办事通：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。十 八、医共体：指以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

  2025-07-23

• 【投资西盟县】2017年西盟佤族自治县政府工作报告

  2018年1月16日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第二次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府面对复杂严峻的经济形势，积极适应经济发展新常态，在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督支持下，团结和带领全县各族人民，锐意进取，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促脱贫、推改革、惠民生，积极推动全县经济社会持续健康发展。 （一）致力于抓投资、促发展，县域经济平稳增长。2017年，全县预计实现生产总值13.86亿元，同比增长10.2%;预计完成全社会固定资产投资16.78亿元，同比增长18%;预计完成社会消费品零售总额3.06亿元，同比增长12.5%;预计城镇常住居民人均可支配收入23093元，同比增长10%;预计农村常住居民人均可支配收入9111元，同比增长12%。完成地方一般公共预算收入7777万元，同比增长8.7%;完成地方一般公共预算支出13.62亿元，同比增长3.4%;金融机构各项存贷款余额35.25亿元，同比增长3.98%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内。全县主要经济指标保持平稳增长，较好地完成了县十二届人大一次会议确定的各项目标任务。 （二）致力于抓结构、促转型，产业升级步伐加快。巩固提升第一产业，培植发展第二产业，优化升级第三产业。全年预计实现农业总产值5.4亿元，同比增长6.9%;预计实现工业总产值4.3亿元，同比增长2.4%;规模以上工业增加值同比增长13%。发放各项强农惠农补贴2849万元，推广“两杂”良种9万亩，粮豆作物播种面积23.99万亩，冬季农业开发3.66万亩，实现粮食总产量4450万公斤，同比增长0.9%。肉类总产量4657吨，同比增长11.2%。甘蔗种植面积3.49万亩、产量9.76万吨、产值4492万元，西盟昌裕糖业有限公司入榨甘蔗22.86万吨、实现工业总产值19083万元;茶叶采摘面积5.05万亩，完成茶叶产量(干叶)3187吨，产值3824万元;橡胶开割13.3万亩，产量11668吨，产值12160万元。实施天然橡胶“保险+期货”扶贫项目(试点)，承保胶林1.3万亩，参保胶农754户，理赔金额233万元。通过政府助推、企业引领、农户受益的方式，引进云南三江并流股份有限公司合作发展肉牛养殖。建成阿佤香冬瓜猪精深加工厂，完成西盟昌裕糖业有限责任公司技改项目，推进西盟佤山大理石加工厂和冷库冷链配送中心基地建设，积极培育新的工业经济增长点。有序推进实施品牌和质量强县工作，组织企业参加省、市博览会展销和电商展销活动，充分发挥电子商务公共服务中心作用，所有乡(镇)实现电子商务服务站全覆盖，提升农特产品的认知度和购买率。成功举办春节、木鼓节、“十·一”黄金周等系列旅游节庆活动，进一步丰富民族文化活动内容，共接待国内外游客98.79万人次，同比增长46.2%;实现旅游综合收入9.4亿元，同比增长79.7%。全县三次产业结构为21.6:21.6:56.8，产业布局进一步优化。 （三）致力于抓基础、促提升，城乡面貌明显改观。实施建制村通畅工程5个，直过民族及沿边地区农村公路83条，兴边富民、以工代赈公路建设项目3个，加快推进南通桥至183界碑公路建设，启动南新公路项目，建设公路总里程422.9公里。继续推进永不落水库建设，启动实施2017年农村饮水安全巩固提升工程，开工建设公共体育场、东朗河水库、水生态文明建设试点水系连通工程、英腊水库至龙坎村引提水抗旱供水工程。全力推进跨界河流二期治理、永业水库、代格拉水库、县中医院等项目前期工作。加快特色城镇建设步伐，编制完成《西盟佤部落特色小镇发展总体规划》《西盟县(西城区)山地城镇建设品质提升专项规划》《西盟县城市设计》等专项规划，圆满完成“多规合一”试点工作。实施了县城建筑物民族特色风貌改造、城市规划馆、西城区管线入地、铺设人行道透水砖、城市路灯、环境卫生治理、绿化亮化等城市整体风貌提升改造工程。西盟佤部落特色小镇成功入选云南省创建全省一流特色小镇名单，已开工建设并完成投资2.67亿元。加强城市管理，实施城区环卫保洁、绿化管护和污水处理厂政府购买服务，加强县城停车场规划建设，城区人居环境明显提升，西盟县被列入全国第二批城市设计试点城市。开展勐卡、中课、新厂等6个乡(镇)的集镇总体规划修编及控制性详细规划编制，完成集镇“一水两污”体系规划，城乡规划体系日趋完善。全力打造“新房新村新景、宜居宜业宜游”的美丽乡村，完成易地扶贫搬迁点和省、市两级村庄规划示范点36个，启动实施了勐梭镇班母村佤族寨、中课镇中课村一组、岳宋乡岳宋村小新寨等16个市级村庄规划点和141个村民小组安居工程基础设施建设项目。实施勐卡镇无害化垃圾处理站试点建设，开工建设39座三类水冲式公厕，建立健全村庄保洁制度，实现村庄保洁制度和垃圾清运收费制度全覆盖。启动南康河、翁嘎科和183农贸市场建设项目，积极推进勐卡镇永业村、新厂镇农贸市场项目前期工作。整合投入各类资金1.85亿元，稳步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设。 （四）致力于抓精准、促实效，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真贯彻中央、省、市关于脱贫攻坚系列决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，深入落实各项扶贫政策，不断强化组织领导，建立健全工作机制，层层压实工作责任，加大资金投入和项目实施力度，纵深推进精准扶贫精准脱贫，全县上下在脱贫攻坚进程中付出了艰辛的努力，开展了大量卓有成效的工作，取得了来之不易的成绩。一是在精准识别上下功夫。深入开展两轮动态管理工作，进一步锁定了贫困对象，扣好精准脱贫的第一粒“钮扣”。二是在精准施策上出实招。抓产业、强基础、补短板，共整合财政涉农资金1.92亿元，实施27个农村基础设施、48个农业生产发展、4个产业发展互助等91个项目，覆盖建档立卡贫困户5383户。投入资金9432万元，实施2358户农村安居房建设项目和4个易地扶贫搬迁项目。投入资金4.6亿元，建设未畅通建制村公路硬化66.2公里、通组公路硬化338.7公里，项目覆盖全县36村91个村民小组。投入资金232万元，实施4个村危险路段生命防护工程;投入资金4446万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5.47万人饮水安全问题;投入资金2207万元，新建村民小组公共活动场所55个;投入资金781.11万元，新建和修缮行政村标准卫生室17个，并配备了医务人员和医疗设备。做好金融扶贫文章，累计发放各类扶贫贷款2.14亿元。全县36个行政村实现广播电视、网络宽带、4G网络全覆盖。三是在精准退出上见成效。围绕贫困人口、贫困村、贫困乡(镇)退出，对标对表抓好各项工作落实，把力量布在一线，把功夫下在平时，严格程序标准，确保脱贫质量。2017年1个镇1个村1608户5248人实现脱贫，贫困发生率从24.91%下降到19.93%，为实现2018年全县脱贫摘帽奠定了坚实的基础。 （五）致力于抓改革、促创新，发展活力竞相迸发。深入推进供给侧结构性改革，全面落实省、市下达的各项改革任务，着力解决我县经济运行中存在的结构性问题，发展活力持续增强。深化行政审批事项“放管服”改革，商事登记制度改革进一步完善，工业园区体制改革进一步推进，经济发展软环境进一步优化。农村综合改革取得新突破，农村土地承包经营权确权登记颁证试点和农村集体资产股份权能改革试点工作稳步推进。全县合作社呈现多元化发展特点，共有龙头带动型、流通服务型、经济实体型农业合作社74家。招商引资工作取得新进展，实施各类经济合作项目38项，新签约项目6个。成功引进中冶建工、云南交投、西盟垦禾、佤山农业科技、绿润源农业开发等企业到西盟投资兴业，加快推进西盟佤部落特色小镇、新型建材产业园等一批发展前景较好的项目落地建设。完成边贸进出口总额1.43亿元，同比增长10%。积极鼓励和支持非公经济发展，全县民营经济户、注册资金、民营经济增加值分别增长18%、23%和10%。 （六）致力于抓特色、促带动，文化旅游风采彰显。编制完成《西盟旅游产业十三五规划》《乡村旅游总体规划》及《乡村旅游富民工程实施方案》，积极申报西盟佤部落省级旅游度假区。围绕佤部落旅游区创建工作，启动实施龙摩爷景点提升改造、木依吉神谷AAA级景区创建及旅游厕所建设，加快推进熙康·云舍、勐梭龙潭景区旅游基础设施建设，完成澜西公路迎宾门观景长廊建设和佛殿山佛房遗址、南归佛寺修缮。编创反映阿佤人民历史变迁和新时代风貌的民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，并在云南省第十四届新剧目展演上荣获舞蹈类大奖、音乐创作奖和表演奖。参加普洱市第十届歌舞乐展演，《佤山美》《佤山之音》《雨·歌·牛铃》分别荣获普洱市民族民间歌舞乐展演铜奖和优秀奖。县文体广电旅游局荣获2015至2017年云南省文化惠民演出先进集体殊荣。积极协助中央、省、市相关媒体拍摄具有佤族风情的宣传片和电影，进一步扩大西盟佤文化的知名度和影响力。加强民族文化保护工作，进一步挖掘民间文艺作品59件，申报市级非物质文化遗产传承人11名。完善旅游市场监管体制建设，成立旅游纠纷调解委员会、人民法庭旅游巡回审判点和旅游警察大队，深入开展旅游市场秩序整治。启动“一部手机游云南”智慧旅游建设工作。 （七）致力于抓民生、促和谐，群众福祉显著提升。坚持教育优先发展，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达51.02%、99.47%、46%。加快推进义务教育均衡发展，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划和教育精准扶贫惠民政策，实现贫困家庭学生受助全覆盖。实施普通高中教育“两免一补”政策，扩大高中办学规模，提高办学质量，与云南民族大学签订定向招生协议，与云南林职学院和云南农职学院建立高等教育挂联帮扶机制，为高中毕业生搭建更多接受高等教育的平台。创新工作思路，压实工作责任，深入开展“控辍保学”工作，切实保障适龄儿童、青少年接受义务教育的权利。社会保险工作成效明显，城乡居民基本医疗保险制度整合工作顺利完成，全县城乡居民养老保险和城乡居民基本医疗保险参保率分别为99%和95.39%，其中：建档立卡贫困户参保率均达到100%。以更加积极的措施保障就业，城镇登记失业率为3.39%，实现家庭零就业人员动态清零。发放“贷免扶补”创业贷款、失业人员小额担保贷款共计314人3853万元。举办农民工现场招聘会，农村劳动力转移就业7300人。稳步推进公立医院改革，全县公立医疗机构均实现基本药物零差率销售。建立完善分级诊疗制度，大力推进基层契约式服务，乡村医生签约服务覆盖率达95%以上。深入开展家庭医生签约服务，组建家庭医生团队41个，共签约54993人。稳步推进城乡医疗资源共享，继续强化县乡医疗服务一体化管理，勐梭镇和勐卡镇卫生院的县级托管工作进一步优化。认真落实国家计划生育“三项制度”和“奖优免补”政策，人口出生率12.11‰，人口自然增长率为6.5‰，符合政策生育率87.92%。高度重视食品药品安全问题，认真落实医疗救治、疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等工作，加强对传染病疫情和突发公共卫生事件处置，切实保障人民群众身体健康和生命安全。大力实施文化体育惠民工程，广泛开展全民健身文体活动，极大的丰富了群众文化生活。严格执行各类社会保障和救助制度，全年累计拨付各种救助救济金8403万元。合理保障居民住房需求，分配保障性住房439套，全年累计发放住房租赁补贴802户1656人，发放补贴253万元，有效缓解城区住房困难问题。 （八）致力于抓环境、促文明，生态建设持续推进。退耕还林还草、生态公益林管护、水土流失综合治理等成效明显，森林覆盖率达65.25%。治理水土流失面积12.02平方公里，新增有效灌溉面积6000亩。积极推进生态保护红线划定，编制产业准入负面清单。加强环境监管执法，严格执行建设项目环境影响评价制度，建设空气自动监测站，环境保护质量持续提升，城镇污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、城镇建成区绿化率分别达91.43%、96.51%、39.02%。执行最严格水资源管理制度，不断提升水资源管理能力和水平。系统完成县乡村三级河长体系构建，为全面推行河长制奠定体制基础。严格管控土地资源，完成土地利用总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作，有效整合闲置土地资源，全面落实最严格土地管理和耕地占补平衡制度，地质矿产资源管理规范有序。全面开展城乡人居环境提升行动，加快推进生态文明建设，启动了省级生态文明县、省级园林县城创建工作，创建省级生态文明乡(镇)4个，中课镇窝笼村六组被命名为第五届全国文明村镇。 （九）致力于抓作风、促效能，自身建设全面加强。在县委的坚强领导下，我们坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法行政、勤政廉政，切实推进政务服务、政务公开和政府信息公开。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，着力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。规范财务管理和政府采购，深入开展工程建设领域突出问题专项治理、“小金库”专项治理和政风行风评议活动，着力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。建立健全有效的廉政监督机制，扎实开展政务服务和公共资源交易服务工作，强化预算执行、经济责任和政府投资审计工作。健全完善信访工作机制，全面实行网上信访，更加便捷受理群众诉求。严格执行中央八项规定，改进工作方法，加强调查研究，转变文风会风，厉行勤俭节约，政府党风廉政建设进一步加强。加强政府督查力度，行政效率不断提高。深入开展“七五”普法，依法治县有序推进，群众尊法、学法、守法、用法意识明显提高。深入推进平安西盟建设，加大对各类违法犯罪活动的打击力度，全面打好禁毒防艾人民战争，人民群众安全感明显增强。认真贯彻落实安全生产责任制，加大工矿商贸、道路交通、消防等领域的安全监管，全县安全生产形势总体平稳。大力支持国防和军队建设，加强人民武装、民兵预备役、国防教育和双拥优抚安置工作。广泛听取工商联、无党派人士意见，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动我县经济社会发展。同时，金融、税务、市场监管、统计、地方志、供销、粮食、防震减灾、气象、人防、外侨、档案、文联、工商联、红十字会、科协、老龄、残联和公积金管理、烟草专卖、电力、邮政、通讯等均取得了新的进步和发展。各位代表，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果;是县委总揽全局，团结带领全县广大党员和干部群众苦干实干的结果;是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员履行职责、参政议政和有效监督的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志、工商联和各人民团体，向为西盟改革发展稳定作出积极贡献的驻西部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持西盟经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢!各位代表!成绩令人欣慰，形势依然严峻。审视当前工作，我们也清醒地看到，在发展的征程中还存在不少困难和问题，主要体现在：一是发展不足、不充分，脱贫攻坚任务十分艰巨，实现年内脱贫摘帽还存在许多困难问题和短板;二是后劲不足、支撑乏力，保持投资较快增长压力较大，征地、规划、环评等制约因素多，项目推进难;三是高质量增长和稳增长基础不牢，缺少稳定的收入来源，一次性收入和非税收入占比偏高，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生、保稳定压力大;四是产业基础薄弱、效益低，一二三产业融合发展任重道远、步履艰难;五是部分政府部门和干部作风不实、能力不足、效率不高的问题较为突出，与我们肩负的新时代使命担当存在差距。今后，我们将以对人民高度负责的态度，努力解决存在的问题，决不辜负全县人民的期望! 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是全县实现脱贫摘帽的决胜之年，是全面实施“十三五”规划，继续应对各种困难挑战、抢抓发展机遇，加快向全面建成小康社会迈进的关键一年。做好今年经济社会发展各项工作，意义重大，至关重要。按照县第十二届党代会第二次会议精神，2018年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、中央农村工作会和省第十次党代会、市第四次党代会、县第十二届党代会第二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，围绕“四大定位”，建设“富裕文明、生态宜居”的美丽西盟，团结带领全县各族人民群众，不忘初心，牢记使命，为实现脱贫摘帽决胜全面小康社会而努力奋斗!今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%;地方一般公共预算收入增长4%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;边贸进出口总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入增长10.5%;居民消费品价格指数全年涨幅控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.7‰以内;单位GDP能耗下降1%。为实现上述目标任务，县人民政府将按照县委的决策部署，精准发力，狠抓落实，努力在以下十个方面开创新的工作局面。 （一）在脱贫攻坚上开创新局面。紧紧围绕2018年全县脱贫摘帽的目标任务，聚焦脱贫出列各项指标，找准问题短板和工作差距，强化责任措施，坚持工作高效率、成果高标准、脱贫高质量，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚硬战。以抓好产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底、基础设施建设为突破口，完善精准识别机制，狠抓精准帮扶措施，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局。加大财政涉农资金整合力度，创新金融扶贫机制，拓宽融资渠道，破解脱贫攻坚资金难题。健全考核指标体系，完善“挂包帮”“转走访”帮扶机制，创新帮扶手段，落实帮扶责任，增强帮扶成效。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，充分激发广大人民群众的主观能动性，形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。进一步完善产业发展规划，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，重点抓好橡胶、蔗糖、茶叶、畜牧、旅游文化五大主导产业和冬农开发，构建“5+1”扶贫产业格局。全面摸清贫困户产业状况及收入底数，按照每户贫困户至少有1个支撑产业的要求，实现脱贫产业全覆盖，确保收入来源稳定和可持续发展。积极培育和引进各类龙头企业、专业合作组织发展特色产业，确保所有贫困户脱贫都有产业企业融合，重点培育壮大西盟昌裕糖业有限责任公司、西盟橡胶有限责任公司、西盟三江并流农业科技股份有限公司等龙头企业，促进一二三产业深度融合并构建科学有效的利益链接机制，带动贫困户脱贫。加强与省内外企业的劳务协作关系，主动为企业和农村剩余劳动力牵线搭桥，提供就业服务。积极组织本地企业开展用工招聘，增强我县企业对农村劳动力的吸引力，拓宽本地就业渠道。充分发挥基础设施建设的脱贫保障支撑作用，大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设。围绕农村危房改造、易地扶贫搬迁等项目，全面解决贫困户住房安全问题。围绕公共服务提升，扎实推进教育和健康扶贫工程，积极鼓励和引导企业、社会力量帮扶贫困群众，完善医疗救助、医疗服务体系，抓好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。 （二）在项目建设上开创新局面。主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策，进一步优化“十三五”重大项目库，争取更多项目纳入国家、省、市投资计划。继续配合省、市做好瑞孟高速公路西盟段前期工作及征地拆迁工作;全面完成南通桥至183界碑公路、未畅通建制村公路及2017年、2018年组组通硬化项目，加快推进南新公路项目建设，实现我县村、组公路硬化全覆盖的目标。加快推进熙康·云舍、星河山居民族风情街、西盟印象等在建项目建设进度;力争启动佤山秘境精品度假酒店项目二期工程;加快小龙潭旅游开发项目、西盟县旅游型城市综合体规划设计和建设步伐，夯实佤部落特色小镇建设基础，加快项目整体进度。完成永不落水库、2017年易地扶贫搬迁工程;开工建设东朗河水库、文化旅游活动中心、县一中综合楼、力所乡幼儿园等一批事关民生的重大项目。完成代格拉水库、95公里水库、县中医院等项目前期工作。继续推进工业园区建设，启动实施勐梭片区给水工程，为企业入园创造条件。继续加快工业园区勐梭片区第二期征地工作，力争完成400亩的土地征收，保障园区项目用地。做好园区土地调规、已征土地建设用地指标报批及林地调规工作，努力解决项目建设用地问题。 （三）在产业发展上开创新局面。培育做强畜牧产业，充分发挥专家工作站作用，大力推广标准化种养殖技术，有效提升种养殖水平。加快肉牛养殖小区建设，建成13个标准化养殖小区，养殖肉牛12000头。积极探索建立饲草饲料种植、运输新型组织方式和合作模式，完成粮改饲2.4万亩，种植饲草0.6万亩，实现产量13.8万吨。充分发挥阿佤香食品公司带动作用，调整升级生猪养殖模式，大力发展冬瓜猪精深加工，不断扩宽销售渠道，提高产品市场竞争力和附加值。鼓励和引导贫困群众争取小额贷款参与产业扶持，提供产业贷款主体，进一步健全扶贫项目资金股金分红模式。提质增效蔗糖产业，稳步开展甘蔗订单生产，持续加大糖料生产基地建设，深入开展甘蔗种植新技术培训，大力推广“三高”甘蔗良种，提高甘蔗单产和总量。巩固提升橡胶产业，鼓励和支持胶农通过资源整合扩大橡胶开割面积，改造升级低产胶园，积极发展橡胶林下套种作物和林下养殖，持续强化橡胶种植综合技术培训，继续推广天然橡胶“保险+期货”扶贫项目，增强农业抵御风险能力。加强橡胶专业合作组织建设，提升民营橡胶组织化程度。积极打造优质茶产业，鼓励和支持企业开展有机茶园认证、低产茶园改造和精品红茶精深加工，新建3个标准茶叶初制所，提升茶叶产量及附加值。优化茶产业发展模式，明确县、乡、村、组及茶企业管理职责，强化茶园基础管理，持续提升茶叶质量。发展壮大旅游文化产业，重点打造群众助演、餐饮住宿、旅游产品等民族特色乡村旅游项目，深挖民族文化内涵，促进民族文化旅游与生态旅游、乡村旅游融合发展，为推进全域旅游奠定基础，持续提高游客人数和旅游收入。稳步发展传统农业，全面落实中央和省、市各项强农惠农富农政策，确保全县粮食作物播种面积保持在22万亩以上，力争实现粮食总产量增长1%，蔬菜总产量增长3%，水产品产量增长2%，农业总产值增长10%。高度重视农业实用技术的培训与运用，切实加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，提高农业科技含量，依靠科技提高种养殖业效益。重点抓好西盟米荞、秋冬玉米、冬早蔬菜、“双低”油菜生产，在提高复种指数的同时，提升秋冬农业开发的质量和效益。不断强化农作物重大病虫草鼠害防治、重大动物疫病防控和畜牧科技推广，力争重大动物疫病应免疫密度达100%，大牲畜疫病死亡率控制在1.5%以内、生猪疫病死亡率控制在3%以内、山羊疫病死亡率控制在2%以内、禽类疫病死亡率控制在6%以内，年内不发生重大农产品安全事件。 （四）在城乡建设上开创新局面。全面加强城乡规划建设管理工作，把规划工作作为城乡建设的龙头抓好抓实，在规划理念上坚持城市规划和乡村规划并重、县城和小城镇并重、总体规划和专项规划并重、规划编制与实施建管并重，确保一张蓝图绘到底。城市设计试点工作取得实质性进展，总结出可推广、可复制的山地幸福小镇创建经验。加快“多规合一”成果的运用，充分发挥规划对城乡建设的调控、引领作用，为项目落地创造良好条件。完善村庄规划编制工作，确保所有村庄“有规可依”，逐步建成“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村。加快推进东城区基础设施项目建设，全面推进城乡人居环境改造提升行动，完成县城建筑物民族特色风貌改造31幢，完成城市休闲景观、西城区导视系统、建筑物灯光亮化等县城整体风貌提升改造工程。持续深入开展城市治乱、治脏、治污、治堵和“两违”拆除行动，新建集镇污水处理站2个、无害化垃圾热解站4个，实施好农村环境整治项目。继续推进农村市场建设工作，繁荣乡村交易市场。制定规划、建设、土地管理综合执法机制，加大整治违规建设处置力度，切实维护规划的严肃性和权威性，保证城乡建设的整体性、实效性和连续性。进一步提高城市管理质量和水平，消除城市规划、建设、管理上的薄弱环节，确保省级生态县、省级园林县城创建成功，不断提升“人类童年·西盟佤部落”城市品牌的内涵。持续开展好全国文明城市创建工作。进一步推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范县和兴边富民沿边三年行动计划项目建设，深入开展民族团结进步创建“八进”活动，全力创建全国民族团结进步示范县。 （五）在文化旅游上开创新局面。加快推进旅游型城市综合体项目建设，积极宣传推介民族特色文化旅游品牌，不断完善旅游产业硬件体系，规范旅游市场秩序，做好西盟旅游目的地形象塑造工作，大力推进智慧旅游“一部手机游云南”建设，把旅游资源优势转化为经济优势，推动民族文化旅游产业持续健康发展。巩固提升木依吉神谷AAA级景区创建成果，完善勐梭龙潭国家AAAA级景区基础设施建设，为申报西盟佤部落旅游区国家AAAAA级景区夯实基础。提炼和完善民族舞蹈诗《阿佤人民再唱新歌》，创作一系列更加优秀的文艺精品，向外界展示原生、神秘、古朴的民族传统文化，让阿佤人民的新时代声音再次唱响祖国大地。继续挖掘和保护民族文化，深入开展阿佤文化传承教育，积极推进非物质文化遗产保护工作，力争年内出版《西盟县非物质文化遗产保护名录》。加快推进农村文化基础设施建设，定点扶持12个优秀农村业余演出队，完成送电影送戏下乡500场次以上，高质量办好群众性文艺活动。发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动。认真组织实施文化惠民工程，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。积极筹办好2018年中国佤族木鼓节等旅游节庆活动。 （六）在生态建设上开创新局面。牢固树立既要金山银山、更要绿水青山的理念，完成《城乡环境总体规划》编制，进一步明确经济开发与环境保护的区域定位，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的科学区域开发新格局。认真落实环保督查反馈整改要求，实施好农村环境综合整治项目，大力开展以“绿色企业”、“绿色家园”、“绿色学校”等为主线的绿色系列创建活动。全力以赴抓好天然林停伐保护工作，加快推进国有林场改革，实施好新一轮退耕还林还草，稳步提高全县森林覆盖率。大力发展循环经济，持续提升污染减排、污染防治、生物多样性保护和环境监察监测能力。全面推行三级河长制，按照“一河一策、一河一档”的要求，务实开展排查管控和综合治理工作。严格水生态保护和治理，建立健全与经济发展相适应的水资源费、水土保持补偿费征收制度，依法管理水事务，全面加强防汛抗旱工作。深入开展爱国卫生运动，大力推进农村“七改三清”行动，加强城乡环境综合治理，全力以赴争创国家卫生县城，进一步优化人居环境。引导群众树立绿色消费、适度消费的意识，最大限度地减少能源消耗和环境破坏。 （七）在改革开放上开创新局面。加快改革步伐，坚持以改革精神破解发展难题，持续深化“放管服”改革和行政审批制度改革，加快财政、投融资、商事制度等领域改革。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着力增加农民财产性收入。继续深入推进县级公立医院综合改革，稳步实施县乡一体化服务管理工作，加快建立完善基本医疗卫生制度。统筹推进教育、金融、科技等公共服务领域改革。加强招商引资项目库的管理，紧盯国家产业政策导向和投资热点，狠抓项目的策划、论证、包装、储备，谋划一批真正符合西盟实际、可操作性强、带动能力强、投资见效快的精品项目。落实县级领导带队外出招商机制，创新招商引资方式，全面提升招商引资质量和水平，积极争取有实力的企业到我县投资兴业。紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的历史机遇，完善对外开放战略布局，推进同周边地区多领域互利共赢的务实合作，积极争取岳宋183通道和勐卡镇大黑山通道列入省级重点通道建设，打造内外联动的全面开放新格局。积极探索推动民营经济快速发展的政策措施，全面清理各行业、各领域的创业障碍，不断加大对民营企业、小微企业以及个体工商户的扶持力度，以创新的制度和机制激发“大众创业、万众创兴”的信心和决心，开创民营经济蓬勃发展的新局面。持续推进“质量强县”工作，鼓励和引导企业强化产品质量竞争和商标品牌意识，打造一批西盟特色品牌。全面掌握我县产业的发展规模和结构布局等情况，扎实开展好第四次全国经济普查工作。 （八）在改善民生上开创新局面。始终坚持把义务教育均衡发展作为主线来抓，着力改善薄弱环节，积极改善学校办学条件，加强师资队伍配备和培训，完善中小学教师交流轮岗制度，确保义务教育均衡发展通过省级验收和国家评估认定;广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，进一步构建家庭、学校、社会三位一体的控辍保学新局面。全面贯彻落实健康扶贫30条措施，大力实施人才强医战略，探索加强卫计人才队伍建设的政策措施，制定全县卫计人才培训规划，着力培养一支卫计专业人才队伍;制定和落实优惠政策，鼓励卫生技术人员到基层工作，促进医疗服务均衡发展。强化基本医疗服务，规范医疗机构执业行为，启动并完成中药资源普查工作，大力发展中医药事业，全面实施妇幼健康计划，满足群众的基本医疗卫生需求;进一步整合资源，完善县乡两级医疗救治网络，加大疾病防控、卫生监督力度，切实提高重大传染病和突发公共卫生事件的医疗救治能力。进一步加大民生领域投入，构建完善民生保障网，努力补齐民生短板。做好就业和社会保障工作，依托上海和中旅集团等对口帮扶的资源优势，积极开展就业指导培训活动，全力做好农村劳动力转移就业，抓实高校毕业生就业创业，多渠道增加就业岗位，切实让就业成为民生保障基础;进一步落实全民参保登记工作，全面完成各项社会保障任务;着力创建和谐劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。 （九）在社会治理上开创新局面。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。不断健全社会治安防控体系，强化道路交通风险防控和安全隐患常态化治理，大力推进微型消防站和消防安全联防协作组织建设，进一步加强反恐怖斗争和意识形态工作，依法管理宗教事务，全面提升群众安全感和满意度。持续深化边境管控措施，着力强化突出问题整治，筑牢边境安全防线。扎实推进岳宋毒品问题整治试点工程，全面开展青少年毒品预防教育校园守护行动，全力推进毒品问题综合整治，坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。加大网吧整治力度，规范文化市场秩序，净化文化市场环境。努力推进司法体制改革，支持司法机关履行职能，用好公安特勤队伍，依法打击各类违法犯罪活动。加强信访和人民调解工作，引导群众以理性合法方式表达诉求，依法打击信访活动中的违法行为，规范信访秩序。严格落实社会稳定风险评估制度，加大社会矛盾纠纷排查和信访积案化解力度，有效减少矛盾隐患。加强国防动员工作，支持驻西军警部队建设。建立健全食品药品安全体系，切实保障群众的食品药品安全。加快推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，高效开展隐患排查整治，坚决遏制各类重特大安全事故。 （十）在自身建设上开创新局面。坚持和加强党的全面领导，牢固树立和自觉践行“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加强法治政府建设，把政府工作全面纳入法治轨道，推进政府权限、程序、责任法定化，大力推进科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，政协的民主监督，社会的舆论监督，加大人大代表建议、政协委员提案的督办力度。强化行政审批事项监管，积极推进督查和审计情况公开、决策执行情况公开，确保权力公开透明运行。加强政府债务管控，降低政府债务风险。强化正风肃纪，重拳治理“慵懒散”问题，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。严格执行中央“八项规定”，严厉查处各类违纪违法行为，努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。各位代表!宏伟的目标需要我们团结奋进，崇高的使命激励我们阔步向前。在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，真抓实干、埋头苦干，为决战脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【西盟县招商】2020年西盟佤族自治县政府工作报告

  ――2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷排查化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较以上安全生产事故，社会局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重事项向县委请示报告，依法依规向人及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广医务工作者和干部群众舍小家为家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作力支持的人代表、政协委员和离退休干部，向广医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较差距;经济下行压力持续加，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重动植物疫病防控，确保市场供应充足;加调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重农产品安全事件。壮主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强引擎，力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产检查，严防重特安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 六、“一部手机办事通”：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业―多措并举保持就业形势稳定，稳金融―继续实施稳健的货币政策，稳外贸―推动对外贸易稳中提质，稳外资―稳定和扩利用外资，稳投资―切实增加有效投资，稳预期―坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

• 【西盟县招商】2019年西盟佤族自治县政府工作报告

  西盟县十二届人大四次会议文件 （十八）西盟佤族自治县人民2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人大三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额大幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。 （一）突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮大了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等大中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟大成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，大力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。 （三）突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩大有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小 （一）型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。 （四）突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和大棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加大农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。 （五）突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加大普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷大排查大化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较大以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。 （六）突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重大事项向县委请示报告，依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重大事项547条，政务更加阳光透明。与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较大差距;经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩大开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、今年后几个月的重点工作2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破： （一）聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。 （二）聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加大农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。 （三）聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩大社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重大动植物疫病防控，确保市场供应充足;加大调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。 （四）聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮大新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重大动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重大农产品安全事件。壮大主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更大规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做大做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩大橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加大有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加大文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，大力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。 （五）聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强大引擎，大力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、大项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重大产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。 （六）聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭大寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，大力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。 （七）聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩大高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。大力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。 （八）聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远大计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加大对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加大环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。 （九）聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和大黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加大批而未供及闲置土地盘活力度。 （十）聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重大风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第 一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产大检查，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。 三、切实加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协委员提案。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。 （四）坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!名词解释 一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。 三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。 四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。 五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。 七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业—多措并举保持就业形势稳定，稳金融—继续实施稳健的货币政策，稳外贸—推动对外贸易稳中提质，稳外资—稳定和扩大利用外资，稳投资—切实增加有效投资，稳预期—坚持稳字当头。 八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。 九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

  2025-07-08

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