昌宁县招商引资（新寨村）

• 【投资昌宁县】2018年昌宁县政府工作报告

  昌宁县人民政府2018年1月20日2018年1月16日在昌宁县第十七届人民代表大会第三次会议上县长范喜各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、聚焦“三个百亿元工程”，2017年各项工作成效显著2017年以来，县人民政府全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，团结和依靠全县广大干部群众，紧扣跨越发展主题，抓住重点求突破，压实责任促攻坚，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务。地区生产总值、固定资产投资、招商引资“三个百亿元工程”可圆满实现，预计分别增长12%、47%、32.1%，分别达106亿元、100.7亿元、121.8亿元，标志着昌宁发展的稳健性、持续性全面增强，标志着昌宁正在迈入提质发展、提效发展的新阶段。 （一）注重提质增效，跨越发展实力全面提高“园中园”建设突破工业聚集。保山工贸园区昌宁“园中园”完成工业投资10.5亿元，工业化海鲜养殖、千山药机医疗器械生产等项目快速推进，建成标准化厂房5万平方米;完成工业产值6000万元，龙马药业纸箱厂、木本生物质能源利用项目建成投产;完成基础设施投资6.2亿元，综合服务中心、攉塘环路建成投入使用。县城工业园区污水处理厂、第三供水厂等项目开工建设，年产3000吨果壳活性炭、新澳泰等项目建成投产。新增规模以上企业9户、累计达47户。预计完成规模以上工业增加值19.5亿元，增长15%。“万、千、百”工程引领规模农业。柑桔、茶叶、中药材3个万亩规模农业示范区，湾甸柠檬等5个千亩规模农业展示区，漭水有机稻等25个百亩农业示范园，累计完成土地流转4.7万亩，辐射带动5726户群众稳定增收。新培育中麒果业等龙头企业7户、累计达151户。新增农民合作社50个、累计达565个。粮食总产实现“十四连增”，“两烟”、畜牧、核桃、茶叶、甘蔗、蚕桑、果蔬等产业助农增收成效明显。昌宁红茶入选全国区域品牌价值百强榜，被评为全国茶叶标准化建设示范县。预计完成农业增加值35.8亿元，增长6.5%。全域旅游助推第三产业。编制完成全域旅游发展总体规划，田园城市旅游综合体、阿背寨新田园乡居等项目加快推进。全年接待游客108万人次，实现旅游经济收入9.8亿元。预计完成第三产业增加值33.1亿元，增长12.4%。电商服务中心、农村淘宝服务中心和创业孵化中心投入使用，实现线上销售额1.5亿元，被评为国家电子商务进农村示范县。预计完成社会消费品零售总额19.5亿元，增长12.3%。 （二）注重夯实基础，跨越发展后劲全面增强项目投资再创新业绩。羊肠河、桂花树水库建设全面完工，右甸坝中型灌区、五甲坡小流域坡耕地综合治理等13个水利项目投入使用，新增有效灌溉面积3.5万亩，水利化程度提高1.2个百分点、达50.9%，全省基层水务服务能力示范县建设现场会在昌宁召开。昌宁红茶小镇、阿背寨康养小镇、综合管廊等330个在建项目顺利推进。通用机场建设项目启动实施，昌保高速公路建设项目完成投资13.8亿元，超额完成市级下达的投资任务。在行政村100%通畅的基础上，新开工建设1470公里村组公路，被交通运输部评为“全国城乡交通运输一体化示范县”和首批“四好农村路”全国示范县。改革开放拓展新空间。水价改革、国有林场改革、审计体制改革等专项改革成效明显，农村土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革稳步推进。殡葬改革实现新突破，火化率由7.3%提高到76.5%，居全市第2位。供给侧结构性改革深入推进，房地产去库存22.5万平方米。160条江河、72座水库、102个水塘、143条渠道全部列入河长制管理，河、库、塘、渠实现河长制管理全覆盖。构建了“4个招商分局+6个招商专项行动+5个优势资源全产业链招商”的工作体系，新签订投资协议24个，概算总投资173亿元。财税金融提供新保障。在财政运行压力持续加大的情况下，千方百计保工资、保基本运转、保基本民生，完成财政总收入8.4亿元，其中一般公共预算收入5.7亿元，分别增长12.4%、8.4%;完成财政总支出33.1亿元，其中一般公共预算支出31.4亿元，分别增长12.6%、11%。在全市率先成立投融资决策委和债务管理办公室，实现优质资产整合和统一债务管理，完成融资38.2亿元。金融对县域经济发展的支撑作用进一步加强，金融机构存贷款余额分别达99亿元、65亿元，分别增长7.9%、20%，存贷比提高4.9个百分点、达65.7%。城乡建设展现新面貌。规划体系不断健全，城市路网、绿地系统等6个专项规划编制完成，更戛大桥、珠街山头等6个省级示范村建设规划编制完成。城市建设日新月异，右甸河城镇核心段流域综合治理一期全面完成、二期进入扫尾阶段，环城北路、福惠路等5.2公里主干道提升全面完成，人均绿地面积达14.4平方米，人均公园面积达11.6平方米，实现了“300米见绿、500米见园”的目标，全市“跨越发展主题+城市生态化专题”会议在昌宁召开。“四创两争”取得新成效，省级生态文明县创建通过考核验收，卫生县城创建病媒生物防制通过市级验收，省级文明县城通过年度测评，被住房城乡建设部命名为“国家园林县城”。“四治三改一拆一增”取得重大进展，依法取缔非法载客正三轮摩托车1430辆，拆除“两违”建筑30.7万平方米，完成棚户区改造1394套，货币化安置率达73.8%。城镇建成区面积达28.2平方公里，其中县城建成区面积达11.3平方公里。城镇人口达16.4万人，其中城市人口达8.01万人。城镇化率达44.7%。 （三）注重改善民生，跨越发展成果全民共享脱贫攻坚扎实推进。贫困对象动态调整全面完成，精准识别建档立卡贫困户6254户、贫困人口23777人。整合投入各类资金32.8亿元，健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、社会扶贫、政策兜底扶贫深入推进。易地扶贫搬迁主体工程完工1972户，搬迁入住1694户，入住率达85.9%。“百日攻坚专项行动”有效推进，脱贫退出5个贫困村、1.5万名贫困人口，贫困发生率由11.7%下降至7.9%。生态建设成效显著。田园、耈街等11个乡镇成功创建国家生态乡镇，漭水徐家寨、珠街子原等12个传统村落环境综合整治项目完工，被列为全省农村环境连片整治整县推进试点。实施天然林停伐保护148.3万亩，完成畜牧养殖禁养区、限养区划定。强化国土资源规划管控，划定永久基本农田86.2万亩。重点行业、重点领域污染治理扎实开展，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、97.5%。社会事业成果丰硕。新建校舍3.9万平方米，示范一小迁建项目开工建设。发放各类补助资金7417.6万元，惠及学生13.8万人次。医疗卫生服务能力不断提升，全国基层中医药工作先进单位通过国家验收，县人民医院迁建、天和医院新院址建设项目加快推进。城镇职工、城乡居民基本医疗保险参保率稳定在98%以上。食品药品安全监管能力得到加强，被评为全省食品安全县。第二次全国地名普查通过省级验收，完成第三次全国农业普查。“珠街彝族唢呐乐”入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录。双拥优抚政策全面落实，原守备二师退役人员参战待遇问题得到妥善解决。促进各民族共同发展，更戛打瓦等6个民族团结进步示范村项目顺利实施。高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协、红十字会、社科联等群团组织参与经济建设，统计、移民、档案、侨务、气象、地震、邮政、通信等工作取得新成绩。社会保障切实加强。发放各类民政资金1.5亿元，补助对象24万人次。新增城镇就业岗位4750个。完成89件人饮巩固提升工程，5.1万人饮水安全问题有效解决。群众住房得到保障，完成农村危房改造1200户。新增卡斯至柯街等8条公交线路，群众出行更加方便。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达28124元、10098元，分别增长9.5%、11%。建立“谁检查、谁签字、谁负责”的工作机制，安全生产形势平稳向好，未发生较大及以上安全事故。13乡镇视频接访系统投入使用，完成15个村级视频接访试点建设，群众诉求更加畅通。十九大安保维稳任务高效完成，社会保持和谐稳定。 （四）注重自身建设，跨越发展合力全面形成依法行政能力不断提高。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项73项，向县人大及其常委会报告工作21项，向县政协通报工作11项。办理人大代表建议89件、政协委员提案92件，面商率达100%。67家行政执法单位实现法律顾问全覆盖，法治政府建设经验全省交流。《保山市昌宁田园城市保护条例》颁布实施，是全国关于县级田园城市保护的首部法规，是保山市获得立法权后的第一部地方性法规。行政权力运行更加规范。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项62项，承接下放审批事项99项，行政审批办理时限在法定时限基础上压缩三分之一。取消、停征、免征行政事业性收费项目26个，为企业减负510万元。受理行政审批和服务事项22.5万件、办结率达100%。公共资源交易中心完成交易486项，节约资金2455万元。干事创业氛围更加浓厚。深入学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统干部职工的学习力、执行力、战斗力不断增强。狠抓党风廉政建设主体责任落实，加强政府部门纪律建设，立案审查57件62人。查处扶贫领域案件18件，问责26人。支持监察体制改革、派驻机构改革和巡察机构建设，调剂解决编制69名。开展各类审计162项，为财政增收节支1.2亿元。县审计局被评为全国文明单位。各位代表，成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督和全力支持，得益于各乡镇、各部门、驻昌部队官兵以及广大干部群众的扎实工作和共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!实践充分证明，昌宁要实现跨越发展：必须牢固树立“时不我待、只争朝夕”的忧患意识，坚持从实际出发，遵循经济发展规律，推动经济高质量发展。必须牢固树立“坚持问题导向，实施问题管理”的发展意识，善于面对新问题、善于面对新矛盾、善于面对新困难，切实解决“老办法不管用，新办法不会用”的问题。必须牢固树立“一深入就具体，一具体就落实”的责任意识，把握规律性，坚持创新性，强化操作性。必须牢固树立“不为困难找借口，只为发展想办法”的担当意识，在开创跨越发展新局面中干在实处、走在前列。在看到成绩的同时，我们必须认真面对存在的主要问题：工业体系不健全，缺乏带动性强、竞争性强的龙头企业，工业仍然是制约昌宁跨越发展最大的短板;交通体系不完善，致使资源优势不能转变为发展优势，交通仍然是制约昌宁跨越发展最大的瓶颈;经济结构不够优，重大项目偏少、骨干财源培植不足、生产性项目不多仍然是制约昌宁跨越发展最大的阻碍。为此，我们必须增强责任感、紧迫感、使命感，始终保持干事创业的激情和推动发展的热情，切实解决好这些存在的主要问题和主要矛盾。 二、全面实施“九化建设”，谱写新时代跨越发展新篇章党的十九大描绘了迈进新时代、夺取新胜利的宏伟蓝图，是我们党在新时代开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动纲领。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，顺势而谋、顺势而为、顺势而上，昌宁的发展才能从一个胜利走向另一个胜利。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键一年，是打赢整县脱贫摘帽攻坚战的决战决胜之年。政府工作的总体思路是：以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会、省委十届四次全会、市委四届四次全会和县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，围绕打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战的目标，全力推进脱贫攻坚精准化、工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化、项目建设高效化、招商引资链条化、资金保障多元化、民生改善优质化，加快构建现代经济体系，不断提高经济综合实力，推动经济社会持续健康发展。主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%以上;固定资产投资增长35%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长14.1%和9%以上;财政总支出和一般公共预算支出分别增长4.5%和8%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;存贷款余额增长15%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和12%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。围绕上述目标，必须坚持经济工作项目化、项目工作责任化，集中精力在“九化建设”上实现新突破。 （一）抓扶贫、惠民生，在脱贫攻坚精准化上实现新突破。紧盯“两不愁、三保障”的总目标，按照“摸清底数、把握政策，整合力量、整合资金，对标对表、补齐短板”的思路，坚定不移打赢2018年整县脱贫摘帽攻坚战。贫困人口退出实现6个100%。坚持因地制宜、种养结合，整合投入产业资金1.9亿元，建立“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，引导贫困户进入产业链，增强增收的持续性、稳定性，贫困户人均纯收入100%达3400元以上。完成农村危房改造5747户、易地扶贫搬迁1685人，住房保障率达100%。财政投入资金995万元，87401名在档贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、51295名在档贫困人口100%参加城乡居民养老保险。坚持扶贫先扶智，贫困户子女就学100%有保障。抓好整村推进、产业扶贫等项目，贫困户100%享受1个以上项目扶持。贫困村出列实现“四个全覆盖”“三个确保”。坚持县级统筹、乡镇实施、部门同责，构建“指标明确、任务明确、责任明确”的工作体系。道路防护、广播电视、饮水保障、通动力电实现“四个全覆盖”，全面完成690公里损毁道路修复，全面解决1371户群众通广播电视问题，全面解决17016人农村饮水巩固提升问题，所有村民小组通上380伏动力电。围绕“小病不出村”目标，确保建成12个农村标准化卫生室，配备乡村医生87名。围绕“有资源”服务，确保完成52个村级活动场所建设。围绕“有能力”办事，确保78个村集体经济收入稳定在5万元以上。整县脱贫摘帽实现“三率一度”达标。深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，激发贫困群众不甘落后、自强脱贫的内生动力。大力弘扬扶贫济困精神，广泛动员社会各界参与扶贫。发挥好脱贫攻坚考核的“指挥棒”作用，压实“部门包村、干部帮户”的包保责任，全县贫困发生率控制在3%以内、脱贫人口错退率控制在2%以内、贫困人口漏评率控制在2%以内、群众认可度达90%以上。各位代表，脱贫攻坚是当前最大的政治任务和最大的民生工程，群众关注度最高、群众受益面最广，在县委的坚强领导下，我们有信心、更有决心在全市率先实现整县脱贫摘帽。 （二）抓工业、补短板，在工业聚集化上实现新突破。按照“抓住农特产品、延伸农特产品，不唯农特产品、超越农特产品”的思路，破除“有什么资源就发展什么产业”的旧观念，树立“没有资源照样发展”的新观念，坚定不移把“园中园”作为工业发展的主战场和主阵地，全年规模以上工业增加值增长15%以上、达22.4亿元以上。10个项目建成投产。围绕“聚百户企业、创百亿园区”的目标，推动产业企业、资源资本向“园中园”聚集，形成新的产业集群、新的产业链条、新的产业龙头。健全“周通报、周分析，月评比、月调度”的机制，确保万吨冷冻速溶咖啡、滇橄榄系列产品生产等7个项目入园开工，红豆杉三尖杉加工、千山药机医疗器械生产等10个项目建成投产，引进企业高端人才10人以上，实现工业产值5亿元以上。完成10亿元配套设施建设。坚持县城工业园区和“园中园”建设同步推进，完成配套设施投资10亿元以上，不断完善园区功能，增强园区承载能力。县城工业园区污水处理厂、第三供水厂建成投入使用，核桃产业园启动实施。“园中园”干沟路、大寨路、西邑河等基础设施全面完工，建成标准化厂房20万平方米。培育10户规模以上企业。落实民营经济发展政策，民营经济增加值占生产总值比重提高到53.2%。实施“两个10万元”工程，培育微型企业120户以上。抓实“一企一策”帮扶，强化生产原料、资金周转、品牌申报等要素保障，全年培育规模以上企业10户。各位代表，产业链条短直接导致了昌宁工业综合成本高、产品附加值低、企业效益低，我们必须以县城工业园区和“园中园”为平台，把企业聚起来、把资金聚起来、把产值聚起来，不断提升昌宁工业的整体效益和整体竞争力。 （三）抓农业、提效益，在农业规模化上实现新突破。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的思路，深入实施乡村振兴战略，农业增加值增长6.2%以上、达38亿元以上，农村常住居民人均可支配收入达11310元以上。土地流转规模化。围绕建设现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合的体验区，年内重点建设万亩蔬菜基地和千亩柑桔基地，完成蔬菜标准化种植3万亩、柑桔标准化种植2000亩。巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业带动模式，流转土地2.5万亩。种植养殖规模化。新建高标准农田1.1万亩，新增有效灌溉面积3万亩，夯实规模农业种植基础。加快粮食、甘蔗、“两烟”、蚕桑等产业规模化发展，实现粮食总产21.7万吨，入榨甘蔗33万吨，收购烤烟21万担、香料烟12万担、鲜茧1225吨。坚持茶产业、茶经济、茶生态、茶旅游、茶文化融合发展，改造提升基地2万亩，实现干茶总产2.7万吨、工农业产值达15亿元以上。坚持稳定面积、提升品质、升级加工、培育龙头、创建品牌、开拓市场相结合，实现核桃总产7.2万吨、工农业产值达16亿元以上。培育年出栏生猪5000头以上、年出栏肉牛500头以上、年出栏肉羊1000只以上龙头企业各1户。加工销售规模化。构建“龙头企业+合作社”的加工销售体系，培育省级龙头企业2户以上、市级龙头企业5户以上，新增农民合作社50个以上，培育省级示范社6个以上。申报有机食品、无公害食品、绿色食品认证各1个以上，农产品质量安全合格率保持在95%以上。实施好电商示范县建设项目，实现乡镇电商服务站全覆盖，村级电商服务点覆盖率达50%以上。各位代表，针对昌宁农业“大而不优、大而不强”的实际，我们必须坚持“农业发展，规模为要”的理念，以规模化带动农业产业发展的基地化、生态化、品牌化、效益化，加快推进传统农业向现代农业转变，推动昌宁由农业大县向农业强县迈进。 （四）抓城市、建载体，在城市生态化上实现新突破。按照“生态城市、5A级景区”的标准，推进保山中心城市“后花园”建设，县城建成区面积新增1平方公里、达12.3平方公里，城市人均绿地面积新增1.2平方米、达15.6平方米，城市绿化覆盖率提高2个百分点、达44.2%。城镇化率提高3.1个百分点、达47.8%。优化城市空间布局。坚持“资源统筹利用、环境综合协调、空间集约发展”的原则，全面完成城乡总体规划修编，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、林地保护规划等“多规合一”，建立功能互补、相互协调的规划体系。坚持“水生态、水安全、水环境、水文化、水资源”五位一体的原则，完成海绵城市专项规划编制。加快城市公园建设。发挥项目自身效益，实现右甸河城镇核心段流域综合治理 一、二期项目实体化、市场化运营。田园综合体示范园国庆节实现开园，森林公园“园中园”4月底开工建设，明年元旦实现开园。新增公园面积3万平方米，新增公园绿地面积2.4万平方米。提升坝区人居环境。坚持综合治理、标本兼治、注重长效，全力推进全市坝区人居环境整治提升示范区建设。完成宝丰路北段、昌漭路北段等13条市政道路建设，配套建设地下综合管廊8.1公里。实施漆树河、秧田洼河、龙潭河等8条右甸河支流河道生态修复工程，铺设截污管道5.8公里。实施棚户区改造2202套，完成投资13.3亿元，货币化安置率达100%。加快推进国家卫生县城创建工作，争创第六届全国文明城市提名资格城市和省级森林县城。加快城南新区开发。按照“规划引领、公司运作、基础先行、功能配套”的思路，高标准开发城南新区。6月底完成管委会组建，城南新区总体规划、路网规划和绿地系统规划通过评审。年底昌保高速县城连接线主体工程完工，城南新区主干道启动建设。力争通过5年左右的努力，将城南新区建成最宜居、最宜业、最宜游、最繁华的新城区。各位代表，随着一批地标性公园的建成开放和配套设施的不断完善，融“城市生态、传统文化、田园景观”于一体的城市空间布局正在形成，县城正在成为县域经济发展的重要载体，“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市正在建成。 （五）抓旅游、增动力，在旅游品牌化上实现新突破。按照“旅游资源全域统筹、旅游产业全域联动、旅游文化全域渗透、旅游营销全域整合、旅游服务全域升级、智慧旅游全域覆盖”的思路，以旅游品牌化带动旅游产业转型升级，旅游经济总收入增长22%以上、达12亿元以上。把特色做优。坚持“全域、全景、全业”的布局，以创建国家全域旅游示范县为抓手，做好哀牢国的神秘、徐霞客的游记、澜沧江的玩美、古树茶的源头、天堂山的传奇“五篇特色文章”，努力把昌宁建成集休闲度假、温泉康疗、文化体验、露营自驾、户外运动、科考探险为一体的综合性旅游目的地。全年游客接待量增长11%以上、突破120万人次。把景区做美。实施“旅游+城镇化”工程，加速推进昌宁红茶小镇、阿背寨康养小镇等重点项目，完成鸡飞邑等、勐统长山旅游特色村建设，实现最美城镇、最美乡村、最美景区融合发展。实施“旅游+交通”工程，以城市主干道、过境主干线、景区连接线为重点，打造一批独具特色的旅游景观通道，年内重点完成云保线昌宁段景观道路建设。实施“旅游+信息化”工程，围绕“可管、可查、可订”的目标，紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六要素，打造好“一部手机游云南”昌宁版，3月1日与全省同步上线试运行。开工建设黄家寨古树茶公园、大甸山古国公园，着力建设一批具有昌宁特点、具有昌宁印象的旅游景区。各位代表，旅游产业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，我们必须坚决摒弃昌宁旅游“无抓手、无支撑、无看点”的消极思想，坚定“抓一产要抓旅游、抓二产也要抓旅游、抓三产更要抓旅游”的信心，努力将旅游产业建设成为经济发展的支柱产业、现代服务业的领军产业、产业融合发展的动力产业。 （六）抓项目、增投资，在项目建设高效化上实现新突破。构建“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链和“前期、开工、建设、竣工”的项目实施链，完成投资135.9亿元。实施投资翻番计划。增强申报项目的积极性、发现项目的敏感性、策划项目的创新性，确保项目投资三年翻番，年均增幅达30%以上，2020年突破200亿元。年内重点策划包装城南新区开发、城镇建设、城乡交通一体化、全域旅游、园中园建设、工业转型“六个百亿元项目包”。启动杭瑞高速扩容复线项目前期工作，生活垃圾资源化处理、城南客运物流中心等16个项目完成可研报告和实施方案编制，枯柯河大型灌区、柯街至更戛至湾甸贯通7个乡镇二级公路等3个项目完成规划报告编制，建立多层次、宽领域的项目储备库。着力优化投资结构。项目支撑率提高到134.7%、达183亿元，产业投资比例提高到34.1%、达46.3亿元，民间投资比例提高到31.5%、达42.8亿元，解决好“政府性投资多、社会性投资少，基础设施性投资多、产业性投资少”的问题。加快项目建设进度。发扬高效化管理、高效化协调、高效化服务、高效化保障的作风，全力推进县城至大田坝道路提升、柯卡城乡一体化芒赖核心区等168个新建项目开工，完成投资70.5亿元。全力推进昌保高速、通用机场等55个续建项目建设，完成投资65.4亿元。各位代表，对昌宁来讲，投资对经济增长的贡献率超过70%、对税收的贡献率超过20%，我们必须把投资作为第一引擎、第一动力，发挥投资的关键作用，保持投资较快增长。 （七）抓招商、强后劲，在招商引资链条化上实现新突破。按照“加大签约力度，加快项目落地，提高招商实效”的思路，打好项目落地见效攻坚战，实际到位资金增长20.7%以上、达147亿元以上。突出重点抓招商。坚持建链、补链、延链、强链的原则，对传统支柱产业实施“全产业链”发展模式，着力延伸核桃产业链、茶叶产业链、中药材产业链、金属硅产业链、文化旅游产业链，年内每个行业包装2个亿元以上项目，每个行业引进1户以上有品牌、有市场的重点企业，使“拥有资源”变成“利用资源”，让“资源优势”成为“发展优势”。强化包装抓招商。准确把握政策支持什么、鼓励什么、限制什么，了解客商需要什么、想做什么、要干什么，做到市场需要什么项目就包装什么项目，客商想投什么项目就策划什么项目，解决好招商无项目、洽谈不对路等问题。全年策划包装亿元以上招商项目20个以上。用活政策抓招商。用足用活“51+49”股权债权、“10+3”投融资、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠、“5+5”购房扶持等政策，积极引进符合产业升级方向的企业和项目。全年引进协议投资亿元以上项目13个以上。强化服务抓招商。从项目引进、公司注册、立项备案、用地报批、开工建设等方面为企业提供一条龙服务，构建“一个招商项目、一名领导主抓、一个责任部门牵头、一名联络员跟进”的保姆式服务体系，变“企业跑”为“干部跑”，营造亲商、安商、富商的发展环境。全年新引进项目开工率达60%以上。各位代表，招商引资的实质是借助外力、推动发展，我们必须强力推进招商引资，通过招商引资解决发展中的资金问题、技术问题、人才问题，通过招商引资改善基础设施、优化产业结构、做大经济总量。 （八）抓财税、强金融，在资金保障多元化上实现新突破。按照“远近平衡、动静平衡、点面平衡”的思路，坚持“财政+金融”相结合，保障好重大项目、重要工作、重点产业资金需求，财政总收入和总支出分别达9.5亿元以上、34.6亿元以上，平台公司实现收益5000万元以上。强化财税征管。坚持把财源培植作为基础性、战略性工程，充分发挥财政资金的撬动和引导作用，培育壮大主导财源，积极发展后续财源，增强财政保障能力，实现一般公共预算收入6.2亿元以上。加强财务审计和绩效评价，提高财政资金使用效益，实现一般公共预算支出33.9亿元以上。健全政府性债务风险预警机制和“借、用、管、还”长效机制，严把政府债务举借审批关，严控新增债务，实行规模控制。强化实体经营。坚持“整合国有资产、创新经营方式、对外投资突破、实现滚动发展”的原则，推进平台公司实体化经营、扁平化管理。加大资源整合力度，昌润水投公司有效净资产达40亿元以上。准确定位平台公司职能，佳阳集团公司以承接金融机构融资为主、昌润水投公司以参与实体化投资为主、佳阳担保公司以担保业务为主，着力构建“融资职能+投资职能+担保职能”的差异化经营体系，打造多领域、多资本的“整体效益链”。各位代表，资金是经济社会发展的血液，我们必须坚持“吃饭靠财政、建设靠融资”的理念，在债务风险可控的前提下，拓宽融资渠道，服务经济大局。 （九）抓统筹、强保障，在民生改善优质化上实现新突破。坚持以人民为中心的发展思想，按照“保护生态环境、提高教学质量、强化医疗服务、抓好社会保障”的思路，统筹推进民生改善各项工作。实施教育惠民工程。更加注重改善办学条件和提高教学质量，新建校舍9.6万平方米、运动场7.2万平方米，8月底完成示范一小迁建项目。年底完成88所村级幼儿园提升改造，“一村一幼”覆盖率达100%。突破高中教育，本科上线率达60%以上、上线人数达1100人以上，一本上线率达10%以上、上线人数突破200人。实施卫生惠民工程。深入推进医药卫生体制改革，推动优质医疗资源向基层下沉。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。加强全科医生培养，新增全科医生10人以上。县人民医院整体迁建项目基本建成，天和医院新院址建设项目投入使用，新增医疗用房15.9万平方米。落实计划生育奖励扶助政策，促进人口均衡发展。深入实施第四轮防治艾滋病人民战争，全民艾滋病知识知晓率达96.5%。实施保障惠民工程。稳定和扩大就业，开发就业岗位4800个，新增城镇就业3800人，城镇常住居民人均可支配收入达30796元以上。深入推进“互联网+政务服务”建设，降低群众办事成本。深入推进殡葬改革，火化率提高到80%以上。围绕“移得出、稳得住、能致富”的目标，落实好移民后期扶持政策。加强防灾减灾体系建设，建成县级救灾物资储备库。落实县级领导包案制度，依法依规解决群众诉求。依法打击违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意度。突出抓好矿山、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，有效防控各类安全事故发生。各位代表，政府工作的出发点和落脚点是为了让改革发展成果更多、更公平惠及全县人民，我们必须坚持把群众的小事当作自己的大事，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，不断增强群众的安全感、获得感、幸福感。 三、加强政府自身建设，不断提高履职能力打铁必须自身硬。进入新时代，面对新形势，必须坚定不移加强政府自身建设，打造务实、高效、廉洁的服务型政府。 （一）着力提高运用法治思维的能力。推进依法治县进程，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。健全监督体系，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项法定程序，做到法定职责必须为、法无授权不可为。 （二）着力提高运用辩证思维的能力。在“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的新征程中，我们必须充分学习和运用实际论、方法论、创新论、跨越论和谈比较、谈问题、谈竞争、谈榜样蕴含的辩证思维，坚持重点问题重点抓、实际问题实际抓、具体问题具体抓、特殊问题特殊抓，坚持用数据说话、用数据分析、用数据管理、用数据创新，营造并形成“先干不争论、快干不议论、干成再结论”的发展氛围。 （三）着力提高运用底线思维的能力。心无欲则人清廉，廉洁自律是我们为官从政的底线。必须深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。必须全面推开监察体制改革试点工作，实现对行使公权力人员监察全覆盖。必须聚焦权力运行风险点，加强审计监督，强化对财政资金、扶贫资金、国有资产、工程建设、公共资源等领域监管，构建“亲”“清”新型政商关系。必须严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律和群众纪律，保持战略定力，加强政治鉴别，永葆共产党人的政治本色。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程，新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、开拓进取，奋力开创新时代昌宁跨越发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

  2025-07-18

• 【投资昌宁县】2017年昌宁县政府工作报告

  代理县长范喜 各位代表： 我代表县十六届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县十六届人民政府工作回顾 2013年以来，面对经济持续下行的压力，县十六届人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，在攻坚克难中赶超跨越，在真抓实干中改善民生，较好地完成了县十六届人民代表大会各次会议确定的目标任务。2016年，预计实现生产总值94.1亿元，年均增长12.2%，三次产业结构由40∶36.3∶23.7调整为35.6∶34∶30.4。 （一）四年来，发展实力在转方式、调结构中进一步提升 工业主导作用增强。预计完成规模以上工业总产值66.5亿元、增加值20.5亿元，分别是2012年末的2.2倍和1.4倍。昌宁红茶精深加工、盛昌林核桃综合开发等项目建成投产，新增规模以上企业21户。保山工贸园区昌宁“园中园”完成控制性详规编制，两条主干道和综合服务中心建设快速推进，冷链物流等项目开工建设。省级工业园区建设成果巩固提升，入园企业达86户，列入全省拟培育的50个超百亿园区。 农业发展势头良好。预计完成农业总产值51.8亿元、增加值34.1亿元，年均分别增长6%和6.2%。粮食总产实现“十二连增”。万亩柑桔产业园、万亩茶叶雨林联盟认证基地、万亩中药材种植园示范带动作用明显，“两烟”、茶叶、核桃、甘蔗、蚕桑等产业加快向适宜区域集中，基地规模达235万亩。新型经营主体加快发展，培育市级以上农业产业化龙头企业31户，新增农民合作社317个。培育名牌产品9个，出口茶叶质量安全示范区创建通过省级验收，获全国十大生态产茶县等荣誉称号，“昌宁红茶”获准成为国家地理标志证明商标和地理标志保护产品。 服务业开创新局面。预计完成第三产业增加值28.6亿元，占生产总值的比重提高6.7个百分点。旅游业发展迈出新步伐，实现旅游经济总收入6.1亿元，是2012年末的5.3倍。全域旅游发展规划在全省率先通过专家评审，天堂山生态旅游区基础设施项目入选“全国优选旅游项目名录”。与阿里巴巴集团达成农村淘宝项目合作协议，电商产业稳步发展，实现交易额1.7亿元。限额以上商贸企业发展到29户，实现社会消费品零售总额17.4亿元，年均增长13%。新增个体私营户1777户，其中私营企业1336户。 财税金融稳健运行。累计完成财政总收入29.2亿元，其中一般公共预算收入20.3亿元，为重点工作、重大项目、重要产业推进提供了资金保障。累计完成财政总支出106.8亿元，其中一般公共预算支出97.8亿元，年均分别增长6.1%和7.1%。引进富滇银行和长江村镇银行，农村信用社在全省率先成功改制。金融机构存贷款余额分别达91.8亿元和54.2亿元，年均分别增长23.2%和19.9%。 （二）四年来，发展基础在增后劲、拓空间中进一步夯实 基础建设全面提速。累计完成规模以上固定资产投资178亿元，年均增长38.1%。通用机场前期工作扎实推进，空域核准通过专家评审。昌保高速公路初步设计获批，控制性工程周家田隧道开工建设，被国家发改委列为西部大开发30项重点工程之一。大链二级公路建成通车，建成农村公路1274公里，在全省率先实现行政村水泥路面100%通畅，被评为“四好农村路示范县”。建成农村饮水安全工程306件，有效解决8.9万人饮水安全问题。建成立觉河、大柳树等5座中小型水库，完成清水河、大水平等18座水库除险加固，新增有效灌溉面积16万亩、供水能力1770万立方米，水利化程度提高10个百分点。改造农村电网360公里，建成田园、柯街等110千伏输变电工程，乡镇35千伏及以上变电站全部投入使用。 改革开放全面推进。政府机构改革、公务用车制度改革、不动产统一登记制度改革等全面完成，水利产权制度、园区体制创新、农村土地承包经营权确权登记颁证等专项改革成效明显，大田坝、温泉、鸡飞、翁堵撤乡设镇工作顺利完成。供给侧结构性改革开局良好，煤矿去产能15万吨、房地产去库存14万平方米。组建昌润、鑫源等10个融资平台，累计完成融资56.6亿元。引进了东方园林等带动作用明显的企业，招商引资实际到位资金累计达255亿元，年均增长42.1%。 城乡面貌全面改观。城市总体规划、县城道路规划和乡镇总体规划编制全面完成。投入城镇建设资金47亿元，新建和改造县城道路30公里，建成茶韵公园、龙潭公园等6个城市公园，建成隆祥花园、田园森林等12个住宅小区，右甸河城镇核心段流域综合治理、综合管廊等项目加快推进，城市停车场、城市公厕等配套设施得到完善，荣获省级园林县城称号。城市“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”有力推进。完成棚户区改造971套（户），安置区主体工程全面完工。漭水徐家寨等12个自然村入围全国传统村落保护名录，珠街金宝等8个自然村被评为省级示范村，完成1171个村庄整治。城镇建成区面积、县城建成区面积、城镇人口、城镇化水平分别比2012年末增加5.2平方公里、2.2平方公里、2.8万人和提高9.4个百分点。 生态环境全面改善。森林昌宁建设深入推进，完成造林27.7万亩，治理水土流失面积139.5平方公里。柯街、卡斯农村环境连片综合整治项目完工，被列为全省农村环境综合整治试点县。重点行业、重点企业污染治理扎实有效，城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别比2012年末提高5.1个和3.8个百分点。划定基本农田保护面积95万亩，被评为全国第三届国土资源节约集约模范县。 （三）四年来，发展合力在惠民生、促和谐中进一步增强 脱贫攻坚卓有成效。整县扶贫战略深入推进，实施7个整乡推进和264个整村推进项目，勐统长山苗族、卡斯布朗族整族帮扶成效明显。精准扶贫机制全面建立，驻村扶贫工作队派驻全覆盖。全省易地扶贫搬迁现场推进会在昌宁成功召开，田园德馨、翁堵大明湖等安置点成为示范典型，贷款资金“借用管还”经验全省推广，实现搬迁2938户11782人。投入各类扶贫资金30.9亿元，累计减少贫困人口6.01万人，贫困发生率下降18个百分点。县扶贫办被表彰为“全国扶贫系统先进集体”。 社会事业健康发展。义务教育均衡发展通过国家验收，思源实验学校等10余所新建学校投入使用。新建卫生业务用房5.6万平方米，完成县中医医院整体迁建，县人民医院、县中医医院、天和医院成功创建省级二级甲等医院。食品药品安全监管能力加强，被列为省食品安全县创建单位。创建了湾甸帕旭等民族团结进步示范区，宗教领域保持和谐稳定。建成文体活动场所416个，被评为全国文化先进县。统战、气象、侨务、档案、邮政、通信、统计、地方志、科技等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、文联、工商联、残联、社科联、红十字会等人民团体作出新贡献，国防、双拥、民兵预备役、武警消防等工作取得新成效。 保障体系更加健全。累计投入民生领域资金81.8亿元，占一般公共预算支出比例达87%。累计发放创业贷款5.3亿元，开发就业岗位1.5万个，转移农村劳动力34.1万人次。城镇职工社会养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保6.8万人，城乡居民基本养老保险、被征地农民基本养老保障参保率保持在99%和94%以上。累计筹集新农合资金5.5亿元，减免医疗费用5.2亿元。改造农村危房1.5万户，建成保障性住房16.2万平方米。搬迁安置小湾移民5225人，湾甸上甸安置点成为全省移民新村建设亮点。争取各类民政资金4.4亿元，补助对象达18万人次。预计城乡常住居民人均可支配收入分别达25920元和9322元，比2012年末分别增加9015元和3981元。 和谐局面巩固提升。建成视频接访系统，群众诉求渠道更加畅通。抢险救灾体系建设得到加强，柯街橄榄河、玉地里地质灾害专项治理取得实效，科学应对“9·16”山洪泥石流、“10·30”地震等突发自然灾害，灾后恢复重建稳步推进。安全生产形势平稳向好，未发生较大及以上安全事故。“6995”信息服务平台成为全国社会治理先进典型，“995”综合为民管理服务平台进一步完善。严厉打击各类违法犯罪，群众安全感满意度居全省前列。 （四）四年来，发展氛围在转作风、提效能中进一步形成 依法行政水平不断提高。坚决贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项262项，向县人大及其常委会报告工作43项，向县政协通报工作29项。高度重视建议和提案办理，办理人大代表建议339件、政协委员提案359件。法治政府建设深入推进，“六五”普法教育获全国表彰。 行政权力运行不断规范。网上审批服务大厅投入使用，县、乡、村三级政务服务网络全面建成。186项行政审批和97项服务事项进驻政务服务中心办理，受理行政审批和服务事项45.9万件，办结率达100%。取消行政审批事项58项，承接下放审批事项90项，投资项目全部实现网上在线审批。开展重大决策听证11次，重要事项公示333项，重点工作通报460项。 服务发展能力不断增强。政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，比学赶超、争先进位的干事氛围全面形成。强化纪律规矩意识，强力推进正风反腐，党风廉政建设和反腐败斗争全面加强。突出重点领域、重点环节审计监督，完成审计项目628个，在全省率先实现村级财务审计全覆盖。 2016年，我们按照县委的决策部署，直面困难，苦干实干，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。预计地区生产总值增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%；实现规模以上固定资产投资增长36.9%，一般公共预算收入增长11.9%，社会消费品零售总额增长12.3%，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 各位代表！过去四年，是全县经济总量提升最快、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县各族人民奋力拼搏、共克时艰的结果。在此，我代表县十六届人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员和各界人士，向驻昌军警官兵，向所有关心、支持和帮助昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！ 四年来的实践充分证明，加快昌宁发展，必须坚持四个不动摇：必须坚持党的领导不动摇，牢记党的宗旨，坚定理想信念，始终在思想上、政治上、行动上与上级党委政府保持高度一致。必须坚持跨越赶超不动摇，把人的跨越作为核心，把物的跨越作为关键，把握规律性，富于创造性，保持主要经济指标高速增长。必须坚持依法行政不动摇，充分运用法治思维和法律手段解决问题和推动发展，让信法守法、依法办事成为广大群众的行动自觉。必须坚持依靠群众不动摇，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，凝聚各方智慧和力量，形成思想上同心、目标上同向、行动上同步的工作格局。 在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到存在的困难和问题，主要表现为：一产大而不强，二产弱而不精，三产少而不活，支撑跨越的产业体系亟需加快健全；投资结构不够合理、骨干财源培植不足、城乡统筹和脱贫攻坚任务繁重，支撑跨越的发展基础亟需加快夯实；政府系统部分干部职工思想观念、开拓进取能力不能适应新的发展形势，社会治理创新和做好新形势下群众工作面临新的挑战，支撑跨越的发展环境亟需加快优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 新一届政府任期的五年，是决胜脱贫攻坚、推进富民强县的攻坚期，是全面深化改革、全面建成小康的关键期。我们必须牢牢把握发展新机遇，主动适应发展新常态，破解发展难题，厚植发展优势，努力闯出一条符合昌宁实际的跨越式发展路子。 县十七届人民政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、省第十次党代会、市第四次党代会和县第十三次党代会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，持续推进供给侧结构性改革，紧紧围绕建设“云南生物资源产业中心、最宜人居山水田园城市”目标，全力推进农业规模化、工业聚集化、城市生态化、旅游品牌化和高速公路建设高效化，更加注重抓产业、补短板，更加注重抓基础、破瓶颈，更加注重抓统筹、惠民生，争当产业转型和县域经济发展排头兵。 主要奋斗目标是： 经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增长11%以上，突破150亿元。人均生产总值年均增长10%以上，达到全市平均水平。财政总收入年均增长11%以上，其中一般公共预算收入年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长12%以上。 基础设施实现新突破。互联互通、功能完善、安全高效的“五网”体系全面形成，以高速公路、通用机场、内河航运为主的现代综合交通运输网络更加完善，以重点水源工程为基础、水系连通工程为骨架的水网保障能力进一步增强，满足经济社会发展需要的能源保障网、信息网基本建成。 生态建设取得新成效。生态环境持续改善，森林覆盖率达66%以上，绿色经济、循环经济和低碳经济加快发展，生产能耗和主要污染物排放有效削减。城市污水和生活垃圾处理率分别达96%以上和100%。环境空气质量优良率保持100%。 人民生活得到新改善。城乡常住居民人均可支配收入实现“两个倍增”。城镇登记失业率控制在4.5%以内。4个建档立卡贫困乡、25个建档立卡贫困村脱贫出列，26407名贫困人口脱贫退出，2018年底整县脱贫摘帽。 实现上述目标，必须做到五个坚持： 坚持“改革立县”。发展最根本的动力在改革。必须切实增强改革的主动性、坚定性、创造性，抓住重点领域和关键环节改革，在投融资机制、财税管理、园区发展等重点领域迈出实质步伐；必须以了解昌宁实际、掌握昌宁实际、运用昌宁实际为基础，以研究问题、分析问题、解决问题为根本，释放改革红利，激发创新活力，完善有利于推动工作、促进发展的体制机制。 坚持“项目强县”。项目是经济发展的主引擎。必须坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”的原则，既善于着眼当前需要，更善于着眼长远发展，做到远近兼顾谋项目；既善于把握上级政策，更善于结合昌宁实际，做到上下结合争项目；既善于发挥内部资源优势，更善于对接外部投资需求，做到内外协调引项目，确保招商引资实际到位资金年均增长15%以上，规模以上固定资产投资年均增长30%以上。 坚持“产业富县”。产业强则县域经济强。必须突出农业规模化，坚持培植典型和以点带面相结合，龙头带动和市场引领相结合，扶持发展一批万亩、千亩、百亩现代农业庄园；必须突出工业聚集化，打好园区经济攻坚战，培育一批超亿元的产业梯队；必须突出旅游品牌化，提升“田园城市、千年茶乡”两张名片的知名度，促进资源优势转变为发展优势。三次产业结构调整为26∶41∶33，其中工业增加值占生产总值比重达35%以上。 坚持“城镇名县”。城镇化是跨越发展的必由之路。必须把规划作为基础，突出规划的科学性、前瞻性和严肃性，做到“一张蓝图绘到底”；把建设作为关键，打好生态牌，做足水文章，把城北湿地建成调节城市微气候的生态绿肺，把右甸河生态长廊建成田园风光绿带；把经营作为核心，盘活城镇资产，发展城镇经济，促进以城养城、产城融合。城镇建成区面积达36平方公里，城镇化水平达55%以上。 坚持“实干兴县”。跨越发展，实干为要。必须牢固树立“抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓”的理念，把心思集中到“想干事”上，把目标锁定在“干成事”上，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，做到务实的作风一以贯之，部署的工作一抓到底，争当全省“县域跨越发展先进县”。 三、2017年工作重点 做好今年的工作，既有改革合力增强、政策机遇叠加等有利因素，也面临形势复杂多变、增量培育困难等赶超挑战。我们必须以创新的思维、改革的理念和担当的勇气，保持宜先则先、宜快则快的发展态势，实施好地区生产总值、规模以上固定资产投资、招商引资“三个百亿元工程”，奋力开创跨越发展新局面。 主要预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上；规模以上固定资产投资增长35%以上；财政总收入增长7.7%以上，其中一般公共预算收入增长8.4%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长11%和13%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。 围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作： （一）围绕补齐跨越发展短板，全力推进工业转型。按照“聚集化、链条化”的思路，壮大工业总量，促进工业转型，实现规模以上工业增加值21.8亿元，增长14%以上。 做强集群。立足现有产业基础和发展条件，以生物资源加工为重点，实施“工业转型三年行动计划”。坚持走精深加工之路，推进高原核桃产业园建设，加快建成核桃加工贸易集散地。坚持走品牌振兴之路，全面提升“昌宁红茶”知名度，加快建成红茶加工基地。坚持走龙头企业引领之路，着力推进生物制药产业发展，加快建成中药材种植加工基地。 做大规模。支持企业建立现代管理制度，新增规模以上企业5户。设立“两个10万元”微型企业担保基金，继续扶持小微企业发展。在财政投入、项目审批、产业基金、土地利用等方面给予优先保障，培育壮大农特产品加工业，实现产值45亿元以上；培育壮大新材料产业，实现产值5.8亿元以上；培育壮大硅加工产业，实现产值6.5亿元以上。 做优服务。继续实行领导挂钩重点企业制度，狠抓企业帮扶解困，实行“一企一策一台账”管理，培育和扶持产值上亿元茶叶加工企业6户、核桃加工企业2户、果蔬加工企业5户、硅矿加工企业2户。推进中小企业担保中心公司化运作，帮助企业解决好融资问题。确保摩尔农庄核桃综合开发、年产2500吨单晶硅、果壳活性炭加工等项目建成投产，完成工业投资12.6亿元。 （二）围绕夯实跨越发展基础，全力推进农业提质。按照“规模化、龙头化”的思路，促进农业增效、农民增收，实现农业增加值39.3亿元，增长6%。 突出基地建设。以“优化布局、规模经营”为主攻方向，巩固提升“两烟”、畜牧、茶叶、核桃、甘蔗、蚕桑等传统支柱产业，收购烤烟21.8万担、香料烟12.5万担，实现肉类总产11.1万吨、干茶总产2.52万吨、核桃总产6万吨，入榨甘蔗29万吨，收购鲜茧1190吨。继续抓好柑桔、茶叶、中药材3个万亩规模农业示范区创建，建设5个千亩规模农业展示区和25个百亩规模农业核心区，建成一批助农增收、特色鲜明的产业基地。粮食种植面积稳定在65万亩，实现产量21.4万吨。注重农机推广运用，主要农作物机械化水平达51%以上。 突出龙头带动。以“提高竞争力、增强带动力”为主攻方向，完善“龙头企业+基地+合作社+农户”的利益联结机制，培育市级农业产业化龙头企业5户，发展农业庄园3个、家庭农场5个。提高农业组织化水平，新增农民合作社50个，规范化管理40个。鼓励企业开展品牌创建，完成全国昌宁红茶产业知名品牌示范区创建验收，培育无公害农产品2个以上、绿色食品1个以上。 突出条件改善。以“整合项目、加大投入”为主攻方向，加快发展设施农业、节水农业和高效农业，财政支农资金增幅不低于20%。建成高标准农田3.9万亩，实施好“50户以上自然村通畅工程”1010公里、“撤并建制村通畅工程”537公里。农村土地承包经营权确权登记颁证和全省水利改革示范县、基层水务服务能力示范县建设全面完成。治理水土流失面积30平方公里，新增有效灌溉面积3.5万亩。 （三）围绕壮大跨越发展支撑，全力推进第三产业。按照“品牌化、全域化”的思路，推动第三产业发展提速，实现第三产业增加值34亿元，增长15.6%以上。 加快发展全域旅游。坚持“结构围绕旅游优、基础围绕旅游建、项目围绕旅游谋”的原则，高标准抓好全域旅游发展。加快推进古茶树公园、大甸山遗址公园等项目前期工作，加快推进天堂山生态旅游区、澜沧江文化旅游度假区、阿背寨新田园乡居、传统村落保护等重点项目建设，加快推进漭水、温泉、鸡飞、柯街、湾甸旅游小镇开发。完善旅游管理体制，促进旅游与文化产业融合，培育旅游龙头企业3户。确保全年接待游客83.2万人次，实现旅游经济总收入7.3亿元以上。 积极发展商贸物流。发挥商贸物流业对经济增长、产业发展和就业富民的带动作用，加快商贸流通平台和流通网络建设，构建以综合交通、中心集镇为依托的现代物流体系。围绕茶叶、核桃、果蔬等优势资源，建成一批管理规范、功能配套的专业市场。完善电子商务扶持办法，鼓励社会资本建设电商平台，拓宽农产品、民俗产品和乡村旅游市场。大力发展生产性、生活性服务业，优化综合超市、批发市场等商业网点布局，实现社会消费品零售总额19.4亿元。持续优化金融环境，金融机构存贷款余额分别达107.4亿元和63.4亿元，均增长17%以上。 （四）围绕增强跨越发展后劲，全力推进项目投资。按照“谋划争取一批，开工建设一批，竣工投产一批”的思路，深入开展“项目突破年”行动，规模以上固定资产投资突破百亿元。 加强项目前期。完善“三意见”“一办法”“一行动”工作机制，着力解决“项目从哪里来，项目资金从哪里来，责任主体是谁”三个问题。健全重大项目统筹研判机制，围绕交通基础、城镇建设、社会事业、生态文明等重点领域，加大项目前期经费保障，精心谋划亿元以上项目51个。发扬“守着办、盯着办、跟着办”的精神，争取项目资金20亿元，增长15%以上。 加快项目推进。全力实施“五网”建设5年大会战。加快推进昌保高速公路建设，规划建设贯通柯街、勐统、湾甸等8个乡镇的“一小时经济环线”，规划建设凤庆耈街珠街永平“滇西南州市互通环线”，实现“交通瓶颈”向“交通枢纽”的转变。以“投资、建设、运营”一体化为目标，力争通用机场开工建设。加快推进立新、二道桥、磨刀河、松林等6座中小型水库建设，开工建设景润江高效节水、中央财政小型农田水利重点县等项目，全面建成长岭岗水库、右甸河中型灌区等项目。争取中缅天然气管道临沧支线昌宁段可研报告获批，完成农网改造升级1284户。积极推进“互联网+”行动计划，实现城区光纤到户、农村光纤到村和景区景点4G网络100%覆盖。 加大项目保障。牢固树立“一切力量向项目集中，集中一切力量抓项目”的理念，充分发挥“三人议事”决策小组的职能作用，健全“一个重大项目、一个时序进度、一套考核指标”的常态化机制，加强对重大项目的跟踪服务。大力推行“10+3”和PPP模式，促进项目投资多元化。严格执行“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链，实行台账式管理、工程式推进、挂账式督导，促进投资持续快速增长。 （五）围绕建设跨越发展载体，全力推进城乡统筹。按照“环山脉水，田城相拥”的思路，坚持以生态化引领城镇发展，新增县城建成区面积1平方公里、人均绿地面积1.2平方米、城镇人口1.4万人。 规划为先。完善规划编制质量审查、专家咨询评估、群众参与、规划听证、规委会集体讨论“五位一体”决策机制，健全长效、稳定的规划管理体系。按照“园林城市、生态城市、5A级景区”的标准，以“多规合一”统筹各类规划，启动新一轮城市总体规划修改，完成县城绿地系统规划、老城区控制性详规等编制，完善集镇修建性详规和村庄规划，构建以县城为核心、集镇为支撑、美丽乡村为节点的新型城镇化体系。 建设为重。投入城镇建设资金13亿元以上，完成右甸河城镇核心段流域综合治理、卡斯综合管沟等项目建设，加快推进县城综合管廊、生活垃圾资源化处理等项目建设，全面建成二环北路西段、环西路北延段、兴宁路南段等5条道路。把棚户区改造作为最大的民生改善工程，完成一期棚户区改造范围内土地整理，启动实施二期棚户区改造项目。以绿化、美化、亮化、香化为抓手，提升城市品质。加快推进柯卡一体化统筹发展，启动勐波罗河治理、柯卡联接通道等项目建设。加快推进大田坝、翁堵等集镇供水项目，农村自来水普及率达89%。扎实推进绿化荒山行动，完成绿化荒山2万亩。 管理为要。把法治理念贯穿城镇管理全过程，健全城市管理和综合执法等长效机制，加强城市综合执法队伍建设，全面提升城市治理能力。加强坝区农田、县城面山保护，颁布实施《田园城市保护条例》。深入开展城乡人居环境提升专项行动，抓好城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境整治，“两违”建筑存量处理率达100%，农村新建房规划许可率达100%。加快推进“争创国家园林县城、国家生态文明县、国家卫生县城和全国文明城市”工作，年内完成省级生态文明县创建，80%的乡镇完成国家级生态乡镇创建。 （六）围绕激发跨越发展活力，全力推进机制创新。按照“吃饭靠财政，建设靠融资，发展靠招商，加快转型靠园区”的思路，搭建创新平台，营造创新氛围，推进创新发展。 创新财税机制。充分发挥财政资金的导向作用，建立“政府投资+金融资本+民间资本”的产业发展机制，稳定农业基础财源，发展工业主体财源，加快培植新兴财源。健全综合协税护税机制，重点抓好烟叶税、增值税“两个亿元”税种，实现财政总收入8亿元，其中一般公共预算收入5.7亿元。建立政府全口径债务定期报告制度，健全政府债务监测防控机制。优化财政支出结构，完成财政总支出31.3亿元，其中一般公共预算支出29.2亿元。 创新融资机制。突出金融的乘数效应，提升资源撬动资本、资本撬动发展的能力，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入运营机制。立足资源变资产、资产变资本、资本变资金，构建“谋划项目、包装项目、争取融资、实施项目”的融资链。积极推行“51+49”股权模式，突出规范管理和风险管控两个重点，组建好国麒公司、蔗庶公司和康裕公司。整合现有投融资平台，推进平台公司集团化、实体化运营，组建县级专业融资队伍和资本运营公司，实现融资22亿元以上。 创新招商机制。坚持“走出去”和“请进来”相结合，组织开展“园区聚集、特色产业、城镇建设、文化旅游、新型能源、社会事业”六个招商专项行动，着力引进一批有投资实力、有销售市场、有核心技术、有税收贡献、有管理经验、有成长潜力的“六有”企业。推进招商项目包装专业化，健全招商引资项目库，储备重大项目40个以上。创新委托招商、驻点招商和以商招商，充分发挥驻京、驻沪、驻深、驻昆四个招商分局的职能作用和招商考核的“指挥棒”作用，充分发扬“硬着头皮、磨破嘴皮、跑破脚皮”的招商精神，构建任务明确、责任明确、时限明确的工作体系，实际到位资金突破百亿元。 创新园区机制。坚持“土地集约经营、生产链式延伸、资源循环利用”的原则，引导资金、技术、人才等生产要素向园区汇集。围绕“财政撬动、滚动发展”的目标，在用地指标、政策优惠等方面给予倾斜，提升园区实体化、扁平化管理水平。采取投融建一体、争取产业基金等方式，建成标准厂房5万平方米，开工建设污水处理厂等配套设施。围绕“一年打基础，三年见成效，五年大跨越”的目标，全力加快“园中园”建设，两条主干道和综合服务中心项目全面完工，新增入园企业10户以上。园区实现主营业务收入54亿元、利税1.54亿元以上。 （七）围绕共享跨越发展成果，全力推进脱贫攻坚。按照“精准扶贫，精准脱贫”的思路，整合力量，精准施策，实现2个贫困乡镇、5个贫困村脱贫出列，减少贫困人口6685人。 加大扶贫投入力度。整合涉农资金17亿元以上，统筹用于脱贫攻坚。漭水、卡斯、翁堵、鸡飞、大田坝整乡推进项目完成县级验收，更戛、珠街整乡推进项目完成建设任务的90%，达仁、明华等18个整村推进项目全面实施。深入推进金融扶贫，争取浦发银行扶贫投资基金、信贷扶贫资金和国开行扶贫贷款30亿元以上。强力推进苗族、布朗族等整族帮扶工程，兑现“不让一个兄弟民族掉队”的庄严承诺。坚持“连续审三年，每年全覆盖”，加强扶贫资金监管，发挥扶贫资金效益。 加快易地扶贫搬迁。完善易地扶贫搬迁规划，把扶贫搬迁与新型城镇化建设相结合，与完善公共服务功能相结合，围绕“三年计划，两年完成”的目标，充分发挥群众主体作用，严把规划、面积、成本、质量“四道关”，实现搬迁2421户9744人，其中建档立卡贫困户1643户6573人，建成湾甸芒焕等30个“生态文明、宜居宜业”的美丽村庄。 形成扶贫工作合力。加深对脱贫攻坚规律性认识，抓实精准识别和精准退出两个关键环节，更加注重稳定脱贫。强力推进产业脱贫工程，带动3758名群众脱贫。强力推进生态补偿工程，带动396名群众脱贫。强力推进教育扶贫工程，带动695名群众脱贫。强力推进转移就业工程，带动1164名群众脱贫。强力推进兜底保障工程，带动421名群众脱贫。强力推进健康救助工程，带动251名群众脱贫。 （八）围绕加强跨越发展保障，全力推进民生改善。按照“重民意，谋民利，解民忧”的思路，更加注重民生建设、社会建设，实现人民生活水平新提高。 用心抓社会事业。继续深化教育综合改革，促进教育提质增效。启动实施昌一中、昌二中扩建和示范一小迁建等项目，新建校舍及运动场40万平方米，完成投资10亿元以上。进一步深化公立医院改革，抓好新型农村合作医疗按疾病诊断组付费方式改革，加快推进县人民医院整体迁建项目。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，切实加快体育事业发展。关心残疾人事业，维护妇女儿童合法权益，重视国防后备力量和人民防空建设。支持群团组织积极发挥职能作用，抓好统计、档案、侨务、地方志、气象、地震、邮政、通信等工作。 用情抓民生保障。鼓励创业促进就业，开发就业岗位4700个，转移农业劳动力11万人次。健全养老体系，启动卡斯、温泉医养结合试点建设。加快推进殡葬改革，完成田园、漭水、温泉公益性公墓建设。加快推进小湾库区移民搬迁安置扫尾，全力抓实移民后期扶持管理工作。加强生态公益林保护，完成国有林场改革。落实房地产去库存政策，去库存17万平方米以上。完成农村危房改造5850户。完善保障性住房分配管理机制，解决6000户群众住房困难问题。 用力抓社会治理。巩固落实县级领导包案制度，解决好信访遗留问题。严格落实普法主体责任，强化依法治县宣传教育，深入推进“七五”普法规划实施。健全社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。强化灾害应急管理，提高应急处置和救助能力。持续抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通等重点行业安全生产隐患排查治理，有效防控各类安全事故发生。 四、加强政府自身建设 各位代表，让人民满意是政府的不懈追求。面对发展的重任和人民的重托，我们必须坚持“干”字为先，“闯”字为要，以良好作风和实际行动提高政府公信力。 （一）坚持理论武装，加强学习型政府建设。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入学习党章党规，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，做到认识新常态、把握新常态、适应新常态、运用新常态。深入学习省市县党代会精神和实际论、方法论、创新论、跨越论，做到实事求是、解放思想、与时俱进、求真务实。深入学习市场经济、财税金融、城乡建设等知识，全面提升坚持开创性、强化操作性的能力，全面提升敢担当、会担当、能担当的能力。 （二）坚持依法行政，加强法治型政府建设。坚决落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，办理好人大代表建议和政协委员提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的氛围。健全重大项目专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策机制，提高决策的透明度和科学性。 （三）坚持狠抓落实，加强务实型政府建设。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，大力整治“庸懒散”等不良风气。围绕重大项目、重要产业、重点工作，建立责权清晰、目标具体、分工明确的推进机制。健全科学有效的考核体系，充分发挥绩效考核的激励作用。着力完善督查督办机制，对群众关心的热点难点问题，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，做到有部署、有督促、有落实。 （四）坚持从严管理，加强廉洁型政府建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒推进反“四风”常态化和长效化。加强对权力运行制约监督，健全权力清单、责任清单和负面清单制度，用制度管权管事管人。加强行政监察和审计监督，完善重要领域和关键岗位廉政风险防控措施，实现公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况审计监督全覆盖。 各位代表，新的征程任务艰巨，新的目标催人奋进，新的使命神圣光荣。站在新的发展起点，任何困难都改变不了我们全面打赢脱贫攻坚战的坚强信念，任何挑战都阻挡不住我们全面建成小康社会的坚定步伐。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，开拓进取，奋勇拼搏，扎实工作，为实现昌宁跨越发展宏伟目标而努力奋斗！ 政府工作报告名词解释 一、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。 二、供给侧结构性改革：重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 三、四治三改一拆一增：“四治”，即：治乱、治脏、治污、治堵；“三改”，即：改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；“一拆”，即：拆除违法违章建筑；“一增”，即增加城市绿化。 四、七改三清：“七改”，即：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；“三清”，即：清洁水源、清洁田园、清洁家园。 五、两个10万元：微型企业投资规模达到10万元以上，可获得3万元的资金补助；有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持。 六、“三意见”“一办法”“一行动”：“三意见”，即：《昌宁县加强项目前期工作意见》《昌宁县联动推进重大建设项目实施意见》《昌宁县重大项目统筹研判上报意见》；“一办法”，即：《昌宁县重大项目前期工作经费管理办法》；“一行动”，即：《昌宁县抓项目增投资专项行动》。 七、“10+3”模式：项目建设合作模式，即：3年建设期，10年回购期。 八、PPP模式：政府和社会资本合作模式。 九、多规合一：以国民经济和社会发展规划为依据，实现城乡建设、土地利用、环境保护等各类规划无缝衔接。 十、“51+49”股权模式：由政府出资51%，由企业出资49%，组建国有控股公司。 十 一、按疾病诊断组付费方式改革：制定统一的疾病诊断分组及对应的定额支付标准，基本实现病种全覆盖和总额支付，促进医疗机构加强质量管理，减少医疗费用支付。

  2025-07-18

• 【昌宁县招商】2019年昌宁县政府工作报告

  昌宁县人民政府2019年2月18日2019年1月11日在昌宁县第十七届人民代表大会第四次会议上县长范喜各位代表：我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、攻坚克难、迎难而上，跨越发展开创新局面刚刚过去的2018年，是昌宁跨越发展进程中极不平凡的一年，也是昌宁跨越发展取得突出成效的一年。一年来，县人民政府全面落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持开创性、强化操作性，经济发展体系、民生保障体系、社会治理体系不断健全，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。 “稳”的格局继续保持。在首次被评为“全省县域经济跨越发展先进县”的基础上，经济运行继续保持在合理区间，预计地区生产总值增长11%、达113.5亿元。三次产业结构由33.1：35.4：31.5优化为31.6：36.7：31.7，经济发展的质量明显提高。 “进”的态势更加巩固。投资结构持续优化，产业投资、民间投资分别完成32.6亿元、27.5亿元，占比分别提高4.1个、2.1个百分点。新培育资质建筑企业5户、累计达18户。新培育限额以上商贸企业11户、累计达37户。社会消费品零售总额增长12%、达21.9亿元。 “新”的动能加快形成。“园中园”龙马药业纸箱包装、红豆杉三尖杉紫杉醇提取等项目建成投产，新增工业产值5000万元。电商交易额增长37.8%、达2.6亿元。新增个体私营企业737户、累计达15369户，被评为“全省民营经济争先进位十强县”。 “好”的因素不断叠加。昌保高速公路建设进入全面推进、全面提速的新阶段，三家村隧道、周家田隧道等15座隧道，花田特大桥、右甸河2号特大桥等69座桥梁，县城互通、温泉互通等6个互通建设加快推进，累计完成投资26.1亿元。提升改造农村公路1059公里，全国“四好农村路”示范县通过国家复核验收。城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，分别达30543元、10947元，城乡居民生活水平有了新的提高。回顾过去一年，压力前所未有，困难前所未有。我们面对的是经济下行压力持续加大、资金调度难度持续加大、产业培植难度持续加大的多重困难，面对的是改革攻坚期、经济转型期、矛盾凸显期“三期叠加”的复杂局面。在这种情况下，经济发展在地区生产总值、规模以上固定资产投资、招商引资突破百亿元大关的基础之上，继续保持“稳中有进、稳中向好”的发展态势特别不容易。这再次表明，只要我们全面落实县委的决策部署，坚持“思想一致、目标一致、行动一致、步调一致”，就没有迈不过的坎，就没有翻不过的山，就没有战胜不了的困难。一年来，我们聚焦“九化建设”，主要做了以下工作： （一）“下足绣花功夫”突破脱贫攻坚精准化。全面落实“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，决战决胜整县脱贫退出取得决定性进展。整合投入各类资金17.2亿元，4251户易地扶贫搬迁、9385户危房改造、11259户人居环境提升、20万群众饮水安全巩固提升、1253公里道路安防工程、78个活动场所、82个集体经济等补短板项目全面完成。建成产业扶贫基地16.5万亩，建档立卡贫困户实现新型经营主体全覆盖。小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小产业”发展成效带动作用明显，带动2.1万户建档立卡贫困群众持续增收。教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫、社会扶贫成效明显，帮扶合力进一步形成。连续三年对扶贫资金进行跟踪审计，扶贫资金管理进一步规范。“三个百日大会战”“三深入”专项行动扎实开展，整县脱贫退出顺利通过市级初审，34个贫困村精准退出，贫困人口由25175人减少至4641人，贫困发生率由8.78%下降至1.62%。 （二）“两园建设”突破工业聚集化。“园中园”建成标准化厂房20.1万平方米，大寨路完成路面硬化，干沟路、攉塘环路路基工程完工，新增入园企业5户，引进企业高端人才13名。县城工业园区污水处理厂建设完成，第三供水厂综合楼主体工程完工，新增入园企业6户、累计入驻98户。新增全省成长型中小企业3户。4户煤矿关闭退出，去产能36万吨。单位GDP能耗下降1.9%，完成市级下达的指标任务。新增规上工业企业7户、累计达54户。规上工业增加值增长16.5%、达24.8亿元。 （三）“万千百工程建设”突破农业规模化。万亩规模农业示范区、千亩规模农业展示区、百亩农业示范园建设成果巩固提升，带动5726户群众实现“地租、务工、地力补助、分红”四份稳定收入。万亩优质蔬菜基地建设完成，茶叶、核桃、畜牧、甘蔗、两烟、蚕桑等产业稳步发展，荣获中国茶叶百强县。粮食面积稳定在65万亩，实现粮食总产21.7万吨。新培育市级龙头企业3户、示范家庭农场10户。新培育国家级示范社8个、省级示范社5个。新培育绿色食品企业3户、累计达10户。集体产权制度改革试点经验全省交流，土地承包经营权确权登记颁证、水价综合改革全面完成。农业增加值增长6.5%、达36.7亿元。 （四）“四城同创”突破城市生态化。城市建设日新月异，文明城市和卫生县城创建通过省级复核，国家生态文明示范县和省级森林县城规划通过省级评审。规划体系不断健全，南部新区总体规划、老城区控制性详规编制完成;县城规划区居民建房管理进一步规范，划定管控范围59平方公里。配套设施不断完善，金色佳阳段等7.2公里新建城区道路投入使用，二环北路中段、兴宁路北段综合管廊建设完成;铺设截污管网6.2公里，县城生活污水集中处理率提高1.8个百分点、达91.8%。人居环境不断提升，茶韵公园提升改造全面完成，田园综合体示范园、城市森林公园“园中园”加快推进，新增绿地面积21万平方米，绿化覆盖率提高2个百分点、达44%，最宜人居山水田园城市正在建成。 （五）“全域旅游建设”突破旅游品牌化。全域旅游示范县建设稳步推进，旅游模式正在从景点旅游向全域旅游转变。“一部手机游云南昌宁版”与全省同步上线运行，右甸河公园获批成为全县首个国家3A级景区，40家餐饮企业、30家酒店完成诚信评价。珠街银宝村民小组入选第五批中国传统村落名录。“茶香文化旅游节”“十一乡村旅游活动周”成功举办，接待游客40万人次。“沧江8号”游船投入运营，开启水上旅游新篇章。“昌宁红茶小镇—温泉光山茶园—松山茶园—联席村古茶园”旅游路线被中国农业国际合作促进会评定为“茶乡旅游精品路线”。旅游经济总收入增长37.7%、达13.5亿元。 （六）“两链结合”突破项目建设高效化。坚持“周报告、旬督查、月调度、季开工”的项目时序链和“前期、开工、建设、竣工”的项目实施链，促进投资保持高速增长，规模以上固定资产投资增长32%、达116亿元，增速居全市第1位。云龙至永平至昌宁高速公路完成可研报告编制。21个项目列入省级“补短板、增动力”项目库，总投资300.2亿元。松林、长岭岗两座小 （一）型水库和耈街等9个小流域水保治理工程全面完工，新增有效灌溉面积3万亩，水利化程度提高2.8个百分点、达53.7%，全省农村饮水安全巩固提升现场会在昌宁召开。农网改造全面完成，124个行政村全部通10千伏以上动力电，2004个村民小组全部通380伏动力电。4G网络覆盖率持续提高，新建通信基站18个、累计达865个，城区覆盖率达97%、农村覆盖率达95%。 （七）“全产业链招商”突破招商引资链条化。全产业链招商实现新突破，新引进美迪普医疗用品、万物生植物干细胞等延伸产业链项目，引进亚鑫核桃并建成投产。核桃青皮精深加工等11个项目列入市级储备项目。参加进博会、南博会等展销会21批次，对接知名企业40余家，“储备项目、宣传推介、主动对接、上门招商、促进签约、加快开工”的工作格局正在形成，新签订投资协议26个，协议总投资46亿元。招商引资实际到位资金增长32.5%、达160.5亿元。 （八）“财政+金融”突破资金保障多元化。在财政收支矛盾日益凸显和金融监管从严从实从紧的情况下，坚持财政+金融，综合运用、共同发力，保证了14.6亿元工资按时、足额发放，实现了“保工资、保基本运转、保基本民生”的既定目标。完成财政总收入9亿元，其中一般公共预算收入5.9亿元，分别增长8%、4.2%。完成财政总支出37.9亿元，其中一般公共预算支出34.9亿元，分别增长14.3%、11.1%。严控政府债务风险，置换政府债务3亿元。国税、地税征管体制改革顺利完成。金融服务县域经济能力不断提升，金融机构存贷款余额增长10%、达169亿元。平台公司实体化经营迈出新步伐，实现营业收入9138万元。 （九）“全面统筹”突破民生改善优质化。在财力紧张情况下，保障民生力度继续加大，民生投入占财政总支出的75%，一批群众关注的民生实事得到有效解决。生态环境持续改善，污染防治攻坚战取得明显成效，中央和省委、省政府环保督察反馈问题整改按标准、按质量、按时限推进;河长制工作深入开展，主要河流、地表水水质达三类标准，集中式饮用水源水质达二类标准;鸡飞邑等、翁堵立木山等8个村土地整治项目建设完成，新增耕地面积915亩。社会事业健康发展，投入资金6亿元，新建校舍20.7万平方米;一本上线率达11%，首次突破两位数;县医院被评为全省首批20个提质达标县级医院之一;配备乡村医生418名、配备率达100%;食品药品安全监管扎实推进，第四次全国经济普查启动实施，荣获全国防震减灾先进单位。和谐稳定局面持续巩固，发放各类民政资金1.3亿元，受益22万人次，社会救助工作受省政府表彰;殡葬改革取得突破性进展，火化率由76.5%提高到99.7%;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，破获涉黑涉恶案件31起;依法调处各类矛盾纠纷679件，调处率达100%;煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工等重点领域专项整治扎实开展，安全生产形势持续向好。高度重视残疾人、老龄人和妇女儿童工作，积极支持工商联、工会、共青团、妇联、文联、侨联、科协、红十字会、社科联等群团组织参与经济建设，统计、移民、民族宗教、档案、侨务、气象、地震、邮政、通信等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们坚持依法履行政府职能，政府自身建设不断加强。健全政府党组理论中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，提请县委审定重大事项86项，向县人大及其常委会报告工作26项，向县政协通报工作14项。办理人大代表建议95件、政协委员提案77件，办复率达100%。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项62项。受理行政审批和服务事项28.1万件，办结率达100%。完成各类审计63项，为财政增收节支1.4亿元。狠抓政府系统党风廉政建设，严肃整治“不作为、乱作为、慢作为”，问责政府系统干部23人。法治政府建设深入推进，“七五”普法深入实施，被评为全国法治创建先进县。各位代表，2018年的成绩，是在经济下行压力持续加大的形势下取得的，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导和科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督和全力支持，得益于各乡镇、各部门、驻昌部队官兵以及广大干部群众的扎实工作和共同努力。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持昌宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!实践充分证明，昌宁要在新的起点上开创跨越发展新局面：必须践行新思想，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，使之贯穿于我们的实践，指导我们的工作。必须融入新时代，围绕“2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化”的战略性目标，谋划好今后几年甚至更长时间的发展规划，为未来争取更大主动、赢取更大先机。必须回应新矛盾，高度重视“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展”这个社会主要矛盾，以新的发展成果，惠及全县人民。必须付诸新实践，把上级的部署和县委的决策转化为实实在在的行动、实实在在的项目、实实在在的发展。冷静审视前进的道路，我们必须看到昌宁经济发展仍然面临周期性和长期性挑战，全县发展不平衡、不充分的矛盾仍然十分突出。外部发展的不确定性和不稳定性，内部发展的不平衡性和不充分性，意味着当前及今后一段时间的发展中，尽管有许多机遇和条件，但机遇和条件是抽象的，挑战和压力是具体的，对此我们要有足够清醒的认识。从经济发展看，发展质量不够高，产业结构和投资结构不够优，大项目、大企业、大品牌的引进仍然没有取得实质性突破，一产全而不强、二产弱而不大、三产散而不活的问题还没有得到根本性解决。从民生改善看，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，财政收支矛盾日益凸显，社会治理体系有待进一步完善。从自身建设看，政府系统部分干部职工思维惯性、观念束缚、路径依赖尚未打破，学习能力、解决问题的能力与跨越发展的要求还有差距，我们必须进一步增强忧患意识、担当意识，切实解决好这些突出问题、突出矛盾。 二、奋斗新时代、建功新征程，闯出一条高质量跨越发展新路子经济发展进入新时代的基本特征，是经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展，是保持经济持续健康发展、遵循经济规律发展的必然要求，是实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的必由之路。我们必须更加注重发展的开放性、聚集性、持续性、创新性、跨越性，不仅追求经济总量的跨越，更要追求经济质量和民生指数的跨越。2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济工作至关重要。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻中央经济工作会、省委十届六次全会、市委四届五次全会和县委十三届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量和高速度发展相统一，综合运用“高速+高质、投资+产业、存量+增量、财政+金融、保护+开发”的经济方法，主动把握和有效应对“稳中有变”的经济形势，全力打好“防范化解风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全力推进脱贫攻坚精准化、工业聚集化、农业规模化、城市生态化、旅游品牌化、项目建设高效化、招商引资链条化、资金保障多元化、民生改善优质化提质提效，闯出一条符合昌宁实际、具有昌宁特点的高质量跨越发展新路子，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;规模以上固定资产投资增长20%以上;财政总收入和一般公共预算收入分别增长9.8%和8%以上;财政总支出增长1.5%以上，一般公共预算支出总量与去年持平;社会消费品零售总额增长12%以上;存贷款余额增长10%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。为实现上述目标，我们将大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”的精神，加快构建“七大经济体系”，推动高质量跨越发展迈上新的台阶、实现新的突破。 （一）加快构建高质量发展的产业体系，全力推动经济增长高质量。坚持以产业链培育推动三次产业融合发展、联动发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，继续争取全省县域经济跨越发展先进县和民营经济争先进位10强县。以“延伸产业链”推动工业聚集化发展再提升。坚持建链、补链、延链、强链的思路，加快推进园区企业由“物理聚集”向“化学聚集”转化。加快推进美迪普医疗用品、年产24万吨饲料加工等项目开工建设，加快推进工业化海鲜养殖9条生产线、千山药机500万套血液透析设备和玻尿酸化妆品生产、龙马药业中药饮片加工、年产500吨食用菌加工、高原特色农产品加工等项目建成投产。加快推进园区道路、电力、供水、污水处理、天然气、通讯等配套设施建设，“园中园”干沟路、攉塘环路、大寨路3条主干道路建成投入使用，县城工业园区第三供水厂建设完成，新建标准化厂房7万平方米。抓实规上工业企业培育，新增规上企业5户。落实好促进民营经济健康发展各项政策措施，完成民营经济增加值65亿元、增长12.5%。促进出口持续增长，实现出口贸易1000万美元。完成规模以上工业增加值26.8亿元、增长16%。以“种植、加工、销售一体化”推动农业规模化发展再提升。以种植规模化解决农业产业“散、小、弱”的问题，加快推进以万亩柑桔、万亩茶叶、万亩中药材、万亩蔬菜为重点的规模农业示范区建设，加快建成现代农业发展的样板区、三产融合的聚集区、农旅结合的体验区。以加工规模化解决“产业链条短、产品附加值低”的问题，以工业化带动专业化、提升标准化、促进市场化、达到品牌化，实现产品变商品、商品变名品、名品变品牌，培育市级龙头企业3户以上、省级龙头企业2户以上。以销售规模化解决“市场对接不紧密、信息渠道不畅通”的问题，坚持线上线下结合构建营销体系，扩大电商服务中心经营规模，支持县内企业到大中城市开拓市场，提高昌宁农产品知名度和市场占有率。落实“粮食安全行政首长负责制”，实现粮食总产21.8万吨。积极推进“两烟”、蚕桑、甘蔗、茶叶、核桃、果蔬、畜牧、渔业等产业健康发展，收购烤烟21.1万担、香料烟11万担、鲜茧800吨，入榨甘蔗30万吨，实现茶叶总产2.7万吨、核桃总产8.4万吨、水果总产8万吨、蔬菜总产17万吨、肉类总产11.5万吨、渔业总产1.3万吨。完成农业增加值39.1亿元、增长6.5%。以“打造一流健康生活目的地”推动旅游品牌化发展再提升。依托丰富的生物资源、温泉资源和生态资源，推进康养基地建设。加快推进黄家寨古茶公园、哀牢古国公园、昌宁红茶小镇客厅和橄榄河、玉地里温泉旅游度假区等项目开工建设，加快推进阿背寨新田园乡居、小桥温泉旅游度假区、茶博馆等项目建设完工。完成鸡飞温泉国家3A级景区申报。推进“旅游+特色餐饮”融合发展，积极开发以“生态产品、有机农副产品”为主要食材的特色餐饮和特色菜系。以苗族刺绣、傣族手工艺品为重点，培育开发一批本土特色鲜明、文化内涵丰富的旅游商品。全年实现旅游经济总收入16.2亿元、增长19.8%。 （二）加快构建高质量发展的项目体系，全力推动项目建设高质量。投资作为拉动昌宁经济发展的第一引擎、第一动力的地位和作用没有改变，我们必须继续发挥投资关键作用，毫不动摇地加大项目建设力度，毫不动摇地保持投资高速增长，完成规模以上固定资产投资139.2亿元。加强项目策划包装。按照“产业项目注重强链、基础设施项目注重成网、生态环保项目注重扩面、社会民生项目注重补短”的基本思路，坚持“什么项目能促进经济发展就包装什么项目、什么项目能获得资金支持就包装什么项目、支持什么建设模式就采用什么建设模式”的基本原则，完成投资体量1100亿元以上“能优化结构、能迅速落地、能迅速开工”的项目策划包装。加大前期工作力度。牢固树立“项目工作、前期为要”的理念，抓紧抓实可行性研究、初步设计、施工图设计等前期工作，确保天堂山国家森林公园、热区经济带二级公路等29个项目完成可研报告和实施方案编制，云龙至永平至昌宁高速公路、中缅天然气管道保山至昌宁段等36个项目初步设计获批，柯卡商旅小镇芒赖如意湖、保山大型灌区昌宁片区、卡斯综合客运服务中心等172个项目开工建设，完成投资70.5亿元。加快项目建设进度。拓宽项目筹资渠道，规范运用PPP模式，通过特许经营、股权合作等方式，吸引更多的社会资本参与项目建设。坚持定性、定量、定责、定人，做到项目问题一线解决、项目瓶颈一线突破，确保昌保高速公路、通用机场、立新水库等55个续建项目加快推进，完成投资68.7亿元。持续推进投资结构优化，分别完成产业投资和民间投资46.2亿元、42亿元，占比分别提高到33%、30.2%。 （三）加快构建高质量发展的城市体系，全力推动城市建设高质量。坚持“东拓、西优、南进、北延”的思路，紧扣“森林化、园林化、清洁化、和谐化、宜居化、宜游化、宜业化”的城市生态化定位，主动融入保山中心城市建设“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”的发展大局，推进保山现代化大城市“卫星城”建设，打造“阡陌有序、田园美丽”的云南最美县城。遵循5大城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性;统筹改革、信息、文化三大动力，提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。新增县城建成区面积1平方公里、达13.3平方公里。树立5大城市经营理念。破除城市基础设施无偿使用的旧观念，树立有投入、有产出的效益新观念;破除城市建设只能由政府包揽的旧观念，树立政府主导、多元化发展的新观念;破除城市规划只是技术规划的旧观念，树立城市规划也是经济规划的新观念;破除城市建设有多少钱、办多少事的旧观念，树立有多少事、筹多少钱的新观念;破除城市建设只能由财政投入的旧观念，树立资源变资产、资产变资本、资本变现金的新观念，用金融的办法、市场的办法、创新的办法，解决城市建设和发展资金长期能够平衡、近期现金流不断的问题，完成城市建设投资20亿元以上。实施10项先行提质工程。高标准完成县城核心区及重点区域、重要节点城市设计，强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控。建成田园综合体示范园、城市森林公园“园中园”，新增绿地面积100万平方米，加快建成以右甸河为中心轴，城北以湿地公园、城中以茶韵公园和田园综合体示范园、城南以森林公园“园中园”为支撑的右甸河生态廊道景观。完成一期棚户区改造范围土地整理，完成二期棚户区改造1480套。开工建设城南、城北两个万亩农业观光示范园，打造大地景观。完成二环北路西段、兴宁街南段、环城西路北段、达丙路北延段等4.7公里市政道路建设，打通“内循环”。实施右甸路、宝丰路及重要节点“绿化、美化、彩化、香化”提升改造，形成视觉冲击。颁布实施《田园城市保护条例实施办法》，提高依法保护水平。实现城区老旧住宅小区物业管理全覆盖，提高物业管理能力。推进智慧城市建设，提高城市信息化、智能化管理水平。持续推进“四城同创”，确保国家园林县城创建通过复查，国家卫生县城创建通过技术评估。 （四）加快构建高质量发展的乡村体系，全力推动乡村振兴高质量。坚持重点突破、全域推进，把巩固脱贫攻坚成果作为实施乡村振兴战略的优先任务全面深化、把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗全力打好、把建设美丽宜居乡村作为实施乡村振兴战略的重要载体全面推进。巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁、三保障”和“三率一度”，补全漏项、补强弱项，确保顺利通过省考和国家抽检，如期实现整县脱贫退出。坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱责任，投入后续扶持资金4.4亿元，全面实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，防止脱贫人口返贫。聚焦深度贫困村和特殊困难群体，坚持政策倾斜、项目倾斜、资金倾斜，着力提高脱贫质量。持续开展“三深入”专项行动，持续开展精准帮扶，确保更戛米河、勐统长山等6个贫困村脱贫出列，贫困发生率控制在1.5%以内。改善农村人居环境。坚持“以点带面、全面铺开、因地制宜、分类施策”的基本原则，补齐农村人居环境短板。建立村庄保洁和垃圾清运收费制度，农村生活垃圾收集处理率达90%。有序开展非正规垃圾堆放点排查整治，整治完成率达60%。柯街、勐统、翁堵等11个乡镇集镇生活污水处理设施建成投入使用。完成珠街子堂等11个行政村农村环境综合整治，整治覆盖率提高到68.5%。建设美丽宜居乡村。强化新建农房规划管控，规划许可率提高到90%以上，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”的问题。坚持完善配套设施和规范管理同步推进，把60个易地扶贫搬迁集中安置点打造成为美丽宜居乡村建设的示范。按照“一个高质量的集镇控制性规划、一条设施完善的园林式街道、一个水质达标的自来水厂、一个功能配套的农贸市场、一个定点处理的垃圾场、一个规范运行的生活污水处理场、一个环境优美的休闲活动广场”的“七个一标准”，加快推进美丽集镇建设。加快柯卡大通道建设，带动柯卡一体化建设提质，打造县域经济发展次中心。年内城镇化率提高3.1个百分点、达50.9%。 （五）加快构建高质量发展的资金体系，全力推动资金保障高质量。坚持底线思维、前瞻思维，增强财税工作的前瞻性、预见性，牢牢把握资金保障工作的主动权。拓展增收空间。强化税源培植和税收征管，完成一般公共预算收入6.4亿元。加强审计监督和绩效评价，提高财政资金使用效益，完成一般公共预算支出35亿元。按照“生地变熟地、熟地变商品、小宗变大宗、局部开发变整体开发”的思路，加大土地市场开发，实现基金收入4亿元以上。积极争取专项债券资金，推进政府存量债务置换。对政府性债务规模、债务结构和债务安全性进行动态监测评估，坚决打赢防范化解政府债务风险攻坚战。拓展保障渠道。按照“开辟新渠道、寻找新抵押、平台要评级、平台要实体、政策性银行合作要深化、商业性银行合作要拓展、还本付息资金要确保”的思路，积极探索上级政策允许的、合规的资金保障渠道。完成昌润公司、佳阳公司AAˉ主体信用评级，完成水利资产证券化和项目收益债债券发行，提高直接融资比例。牢固树立和政策赛跑、和时间赛跑的理念，加大土地专项债、棚改专项债申报力度，加快推进右甸河综合治理、勐波罗河治理等重大项目资金争取，保障重大项目资金需求，确保不断档。拓展经营收益。按照“主业突出、实体经营，规范运作、风险可控”的思路，推进平台公司结构调整、转型升级，加快建立自主经营、自筹还贷、自负盈亏、法人治理结构完善、适应市场化发展的企业制度。确保平台公司在战略转型上取得新突破、在结构调整上迈出新步伐，年内营业收入突破1亿元。 （六）加快构建高质量发展的开放体系，全力推动改革开放高质量。改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是中华民族发展史上一次伟大革命。一部经济发展史，就是一部改革开放史。我们必须主动融入新一轮改革开放大潮、抢抓新一轮改革开放机遇，在深化改革开放中增强发展动力、实现经济转型。加快城南新区开发。按照“五年一个周期、梯次推进、分步实施”和“规划引领、公司运作、基础先行、功能配套”的思路，加快把城南新区建成最宜居、最宜业、最宜游、最繁华的新城区。年内完成城南新区控规、路网、绿地系统、物流园区专项规划编制，完成土地收储1200亩，开工建设城南新区主干道路。按照“标准最高、配套最完善、设施最齐全的市政景观大道”的定位，加快推进昌保高速公路县城连接线建设。基本建成县人民医院和示范一小，迅速聚集人流、物流、信息流和资金流。强力推进“三张牌”招商。“绿色能源牌”围绕打造全省水电硅材一体化发展示范区，重点引进单晶硅、光伏产业等加工企业。“绿色食品牌”围绕打造全省生物资源加工产业中心，重点引进核桃饮品、核桃蛋白片等核桃加工企业，引进固态速溶茶、茶饮品、茶日化等茶叶加工企业。“健康生活目的地牌”围绕打造全省一流健康生活目的地，重点引进“健康饮食、健康运动、健康旅游”产业项目。在招商过程中，瞄准大企业、大集团实施精准化招商、以商招商、点对点招商，年内确保“三张牌”招商取得实质性突破，每个行业领域新引进项目2个以上。全年完成招商引资实际到位资金192亿元、增长20%。持续释放改革红利。稳妥推进政府机构改革，确保按时按质完成改革任务。深入推进重点领域和关键环节改革，积极争取改革试点，为创新发展提供更有效的制度供给。深化农业农村、医药卫生、生态文明等专项改革，持续推进“放管服”改革，坚决破除一切不合时宜的体制机制弊端。深化国有企业、园区管理等经济改革，落实好“51+49”混合所有制、“10+3”融资、PPP建设等投融资体制改革，发挥好“政府有形之手和市场无形之手”的作用，充分激发各类市场主体活力，增强经济发展的内生动力。 （七）加快构建高质量发展的民生体系，全力推动民生改善高质量。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，加大统筹力度、保障力度和投入力度，不断提升广大群众在高质量跨越发展中的安全感、获得感、幸福感。深入推进“美丽昌宁”建设。紧扣“生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美”的“五美”目标，坚定不移打好河流保护修复、水源地保护、黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理、城乡人居环境治理8大攻坚战。完成县城生活污水处理厂提质达标建设，城区生活污水处理率提高2个百分点、达93.8%。完成造林绿化5万亩，森林覆盖率提高到65.9%。加强畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化综合利用，规模畜禽养殖场废弃物综合利用率达84.8%，粪污处理设施装备配套率达82.3%。大力发展绿色建筑，低能耗建筑、绿色建筑占新建建筑的比重提高到35%和30%。加强湿地保护，争创省级湿地公园。深入推进“平安昌宁”建设。树立“隐患就是事故”的理念，全面整治各类安全隐患，坚决防范和遏制各类事故发生。筑牢立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快形成全社会共建、共享、共治的社会治理新格局。加强防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力。打好重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，矛盾纠纷排查调处成功率保持在95%以上，群众安全感满意度测评稳居全省前列。深入推进“幸福昌宁”建设。着力抓好十件惠民实事。1.实施交通惠民工程。投资3亿元，实施撤并建制村、窄加宽和安防工程建设560公里，完成690公里县道、1191公里乡道、93公里村道养护。2.实施教育惠民工程。投资2.7亿元，完成昌二中扩建、“全面改薄”等项目建设，新增校舍7.3万平方米，新增运动场地6.1万平方米。坚持向综合改革要质量、向从严治教要质量，初中学业水平考试优秀率和高考一本上线率分别提高到11%、12%以上，均达240人以上。3.实施金融惠民工程。发放小额扶贫信贷资金5000万元，扶持1000户建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。4.实施土地整治惠民工程。投资2700万元，完成耈街打平等9个村土地整治和卡斯小沙河小流域坡耕地治理项目，完成土地整治5600亩。5.实施创业惠民工程。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.8亿元，扶持1500名高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。6.实施环境惠民工程。投资2237万元，大力推进农村厕所革命，完成农村无害化卫生户厕建设7455户。7.实施生态惠民工程。投资1.1亿元，完成新一轮退耕还林5.4万亩，惠及群众2.5万人。8.实施就业惠民工程。开展职业技能和专项能力培训4000人次，新增农村劳动力转移就业1.5万人次。新增城镇就业3950人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。9.实施救助惠民工程。投入资金1亿元，对1.8万名困难群众实现“应保尽保”。10.实施健康惠民工程。为新生儿100%免费提供疾病筛查，为农村夫妇100%提供优生健康检查，为1.1万名困难残疾人提供生活补贴和护理补贴。 三、加强政府自身建设，全力保障高质量跨越发展历史车轮滚滚向前，时代潮流浩浩荡荡。面对高质量跨越发展的历史重任，必须以永远在路上的执着，深入推进政府自身建设，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （一）增强想干和敢干的担当。思想认识的高度决定执行的力度。我们必须深化对“抓党建、促发展”的规律性认识，抓实政府机关党建，凝聚发展共识，形成发展合力。必须深化对“解放思想是动态的，而不是静态的”规律性认识，以思想大解放，促进发展大跨越。必须深化对“抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓”的规律性认识，把心思集中到“想干事”上，把目标锁定在“干成事”上。必须深化对“大发展、大矛盾，小发展、小矛盾，不发展、不矛盾”的规律性认识，做到务实的作风一以贯之，部署的工作一抓到底。 （二）提升会干和巧干的本领。只有顺应发展潮流，才能与时代同行。我们必须从长期大势认识当前经济形势，在变局中发现机遇、创造机遇、用好机遇。必须坚持以变应变、以新应新，变化的问题用变化的方法解决，复杂的问题用辩证的方法解决。必须坚持在学习状态下和研究状态下工作，避免陷入“少知而迷、不知而盲、无知而乱”的困境，做到学习工作化、工作学习化。必须深入贯彻依法行政要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。必须坚决贯彻县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督，广泛听取工商联和社会各界人士意见。 （三）形成大干和齐干的氛围。风清气正、心齐气顺的干事创业氛围是推动高质量跨越发展的重要保障。我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。必须深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。必须认真落实全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制和政府系统意识形态工作责任制，主动抓好省委第八巡视组反馈问题整改。必须加强对扶贫资金、工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域监管，严肃查处各类违纪违法案件，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。各位代表，审视昌宁的发展，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难而又不进则退、非进不可的时候。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定“伟大梦想不是等得来、喊得来，而是拼出来、干出来”的信念，坚定“愈艰难、愈要做，改革从来没有一帆风顺”的信念，坚定“不进则退，慢进也是退”的信念，以敢叫日月换新天的气概、不破楼兰终不还的决心，撸起袖子加油干，勇于担当抓落实，以新业绩、新面貌、新气象向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【昌宁县招商】2020年昌宁县政府工作报告

  2020年5月22日2020年5月20日在昌宁县第十七届人民代表大会第六次会议上县长范喜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年和今年前4个月工作去年以来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和县委工作要求，扭住发展不放松，抓住重点求突破，较好地完成了各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。 推动发展动力更足。今年一开年，习近平总书记再次考察云南并发表重要讲话，为我们做好各项工作指明了方向、增添了力量、提供了根本遵循。我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉，守初心担使命的政治自觉、思想自觉、行动自觉，正在转化为干事创业的精气神和推动发展的原动力。 经济总量实现跨越。在2017年、2018年连续两年被省委、省政府表彰为全省县域跨越发展先进县的基础上，县域经济延续了总体平稳、稳中向好的发展态势，地区生产总值增长9.3%。党的十八大以来，昌宁经济总量实现翻番、达147.8亿元。 脱贫攻坚决战决胜。累计实现88396名贫困人口脱贫、62个贫困村出列，13532人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”“斩穷根”，实现整县脱贫摘帽，绝对贫困即将全面消除。 交通瓶颈加快破解。昌保高速建设快速推进，累计完成投资67.2亿元，完成计划的75.5%。永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁(柯街)至链子桥3条高速公路列入全省县域高速公路“互联互通”工程，规划总里程327公里，匡算投资535亿元，昌宁的区位正在由“七县区结合部”向“交通辐射中心”转变。 县城建设日新月异。大力推进美丽县城建设，被省委、省政府命名为全省首批美丽县城，获省级2亿元奖补资金支持，“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市正在建成。 疫情防控有力有效。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，始终绷紧疫情防控这根弦，建立联防联控机制，定期研判防控形势，层层压实防控责任，未发现疑似病例和确诊病例，为全省全市疫情防控大局作出了昌宁贡献。去年以来，我们聚焦高质量发展，主要做了以下工作。 （一）三大攻坚战深入推进脱贫成果持续巩固。扶贫成效考核连续三年被省扶贫开发领导小组评定为“好”，被表彰为“全省扶贫先进集体”。收入保障、健康保障、教育保障、饮水保障、易地搬迁、农危改、农村人居环境整治巩固提升。中央和省委专项巡视、省市扶贫开发成效考核反馈问题销号清零。东西部扶贫协作进一步深化，投入帮扶资金4020万元。“三深入”工作持续开展，脱贫攻坚责任进一步压实。更戛米河、勐统长山、珠街黑马等6个贫困村脱贫出列、1430户4418人精准退出，贫困发生率下降至0.07%。污染防治成效明显。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高1.8个、0.4个百分点，分别达93.6%、98.3%。小湾库区农村环境综合整治、橄榄河流域土壤污染综合治理项目建设完工。柯街、勐统、翁堵污水一体化处理设施投入使用，乡镇覆盖率提高到75%。河长制工作深入开展，27条河流、72座水库“乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排”“清五乱”工作全面完成，右甸河流域综合治理成为全市示范。生态环境状况连续三年被市级评价为“优”。风险防控扎实有效。坚持“财政+金融”，综合运用、共同发力，守住了不发生系统性金融风险的底线。一般公共预算收入增长8.1%，争取债券置换资金2.4亿元。金融机构存贷款余额增长8.9%。强化金融风险和重点领域风险防控，不良贷款率由2.7%下降至2%。健全债务风险防范化解机制，通过财政预算、土地出让、处置国有资产和依法剥离债务等措施化解债务，政府债务率控制在警戒线以内。 （二）产业发展提质提效工业聚集化发展克难前行。园中园4户企业建成投产，新增工业产值1.1亿元。新培育2户省级成长型中小企业。清理拖欠民营企业中小企业账款工作取得阶段性成效，清偿账款1.5亿元。单位GDP能耗下降6.6%，完成市级下达的指标任务。民营经济增加值增长11.5%，占GDP比重提高到51.9%。新增规模以上工业企业6户，全县规模以上工业增加值增长14.6%。农业规模化发展稳步推进。绿色食品牌打造取得新进展，被评为中国茶业百强县和全省“一县一业”茶叶特色县，昌宁红“龙腾沧江”入选全省“十大名茶”，柯街芒赖社区认定为第九批全国“一村一品”示范村。新增农业产业化龙头企业4户、累计达163户。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。非洲猪瘟防控和肉价保供工作有力推进,无重大动物疫情发生。烟草、核桃、畜牧、蚕桑、果蔬等产业稳步发展。农业增加值增长5.7%。旅游品牌化发展取得突破。右甸河田园生态旅游区评定为全县首个AAAA级旅游景区，鸡飞温泉、澜沧江高峡平湖、黄家寨古茶公园评定为AAA级旅游景区。大甸山遗址被国务院核定并公布为第八批全国重点文物保护单位。右甸河湿地公园设立获省级批复。“一部手机游云南”昌宁版块高效完成，588户涉旅企业完成诚信评价。旅游经济总收入增长33.1%。 （三）城乡建设加快加强建设品质全面提升。市委、市政府对昌宁美丽县城建设给予高度肯定，全市跨越发展主题+美丽县城专题会议在昌宁召开。星河田野公园建设基本完工，以右甸河为轴，水环境生态治理示范园、茶韵公园、星河田野公园为节点的城市生态廊道全面形成。城市绿化率提高1.8个百分点、达45.8%，新增人均公园面积1.2平方米、达15.6平方米。“四创两增”再创佳绩，国家卫生县城创建通过省级评估。配套功能全面完善。完成城北、城中农贸市场标准化改造和规范化管理。充电基础设施、第三幼儿园、社会福利院等项目建设完工并投入使用。44座城镇公厕、36座行政村公厕、7455座户厕改造提升全面完成。耈街金马、柯街仙岳、漭水沿江、田园四角田、温泉联席入选国家森林乡村。城镇化水平提高3.1个百分点、达50.9%。发展基础全面夯实。规模以上固定资产投资增长8%、达125.7亿元。保山坝灌区昌宁片区试验性工程开工，完成农村饮水安全巩固提升工程74件，立新、磨刀河等水库建设加快推进，新增有效灌溉面积4.1万亩，治理水土流失面积45平方公里，水系连通及农村水系综合整治列入国家试点县名单。开通5G试验基站，“智慧昌宁”建设迈出新步伐。 （四）改革开放深入深化发展活力持续增强。政府机构改革、事业单位车改顺利完成，文化体制、供销综合、集体产权制度等改革扎实推进。殡葬改革走在全市前列，火化率提高到99.9%，高于全市平均水平20.7个百分点。减税降费政策有效落实，为企业减负1.1亿元。外贸进出口总额增长68.5%。招商引资实际到位资金增长27%。营商环境持续优化。“放管服”改革深入推进，受理政务服务事项38.3万件。“互联网+政务服务”向基层延伸、“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展，公职人员安装使用率达100%。网上可办理事项达90%，90%以上事项实现“最多跑一次”，工程建设审批时限压缩50%。新培育电商企业86户，实现电商交易额9亿元。新注册各类市场主体3499户、达1.8万户。商贸物流等服务业健康发展，社会消费品零售总额增长12.3%。 （五）民生改善见行见效社会事业健康发展。10件惠民实事全部办结。高考、中考质量综合评价均居全市第2位。发放资助资金4944万元，惠及学生8.4万人次。《第一批国家级非物质文化遗产代表性名录昌宁苗族服饰》入选国家图书馆。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.6%，分别达32835元、12063元。社会保障切实加强。发放救助资金7920万元，惠及群众30.3万人次。开发就业岗位5627个，城镇调查失业率控制在3.8%以内。支付基本医疗保险基金2.1亿元，城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上。投入大中型水库移民后期扶持资金1685万元，兑付直补资金416万元。第四次全国经济普查顺利完成。社会大局保持稳定。大田坝新寨村荣获全国乡村治理示范村。退役军人事务工作有序开展，完成6359名退役军人信息采集。应急管理体系不断健全，安全生产形势持续稳定。70周年大庆安保任务圆满完成，扫黑除恶专项斗争得到省市充分肯定，群众安全感满意度居全市第1名、全省第2名。国防动员、军民融合不断加强，民宗、统计、史志、档案、人防、侨务、气象、地震、科协、老龄、残疾人、红十字会、社会科学、文联、工青妇、邮政、通信等事业健康发展。各位代表，去年以来，我们以“最不满意的三项工作”为切入点，坚持问题导向，狠抓整改落实，以实实在在的发展成效践行初心和使命。不断加强廉政建设，坚决肃清秦光荣等流毒影响，认真落实“基层减负年”要求，政风行风持续好转。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，向县人大及其常委会报告工作24项，向县政协通报工作12项。办理人大代表建议74件、政协委员提案71件。审计监督全覆盖向纵深推进，县审计局荣获全国审计机关先进集体。各位代表，去年以来，我们面对的是“稳中有变、变中有忧”的经济下行压力，面对的是“融资难、融资贵”的资金保障压力，面对的是“高速度、高质量”叠加的发展压力。在这样的背景、这样的压力下，保持稳中有进的发展局面来之不易，守住“保基本民生、保工资、保基本运转”“三保”底线来之不易，守住不发生系统性金融风险的底线来之不易，确保重点工作继续干在实处、走在前列来之不易。这再次表明，面对经济发展大变局，必须坚持从长期大势认清当前经济形势，不为局部和眼前问题所困扰，坚持用“发展的眼光、发展的思维、发展的办法”破解当前遇到的困难问题。各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击。在县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立应对疫情工作领导小组和指挥部，以最严措施、最严纪律、最严作风，抓紧抓实抓细防控措施落实，疫情防控取得阶段性重要成效。同时，坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两不误、两手硬”，第一时间落实省市决策部署，及时制定出台稳定经济运行、扩大有效投资等系列政策措施，实施决战决胜脱贫攻坚百日总攻行动，全力推进重大项目、重点企业复工复产，经济社会秩序加快恢复，最大限度减少和对冲疫情影响。一季度全县经济指标增速虽大幅回落，但降幅逐月收窄、呈逐月回升态势，部分行业、部分领域发展实现突破，新的发展动能正在聚集。“三张牌”带动作用更加凸显，通威年产15万吨高纯晶硅、东方希望集团100万头生猪养殖等重大项目签订投资协议。农村电商蓬勃发展，网络商品销售同比增长1.3倍。金融保障更加有力，金融机构贷款余额增长22.9%。这些工作成效，为完成既定的目标任务、推动经济社会持续健康发展提供了有力支撑。各位代表，在外部环境深刻变化、不确定性因素增多的情况下，这些成绩的取得，得益于县委统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协有效监督、大力支持，更是全县人民撸起袖子加油干、挥洒汗水干出来的!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向始终关心、理解、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有关心、帮助、参与昌宁建设的各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要辩证地看待所面临的发展形势。从外部环境看，压力与动力并存。疫情防控带来经济发展的困难、风险和不确定性因素增多，部分企业复产不达产，工业恢复性增长受外部制约较多，服务业短期内难以全面恢复。为有效应对疫情影响，国家在新增投资、专项债券、金融信贷等方面打出的政策组合拳，频次之密、力度之大、含金量之高前所未有，只要我们变被动为主动、变压力为动力、变危机为转机，就一定能够抢得先机、赢得主动、突破发展。从自身发展看，短板与跳板叠加。大项目、大企业、大品牌引进仍然没有取得突破，融资难、融资贵问题尚未得到根本解决，部分在建和新开工项目推进不快，财政收支矛盾进一步加剧，政府系统部分干部职工干事创业的激情有待进一步加强。面对这些短板，只要我们牢牢抓住高速公路建设带来的跨越发展机遇、园中园建设带来的工业转型和新旧动能转换机遇、乡村振兴战略实施带来的农业农村提质发展机遇、美丽县城建设带来的城市化发展机遇、疫情防控带来的新业态和新基建发展机遇，就一定能够“变短板为跳板”，推动昌宁发展由“量变”迈向“质变”。 二、今年后8个月重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委四届七次全会和县委十三届五次全会的部署，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，深入实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进“工业强县、农业强县、旅游强县、城镇强县、项目强县、民生强县”“六个强县”建设，全力维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国、全省、全市同步迈入小康社会。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速高于全市平均水平;规模以上固定资产投资增长13%以上;一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平;社会消费品零售总额增长12%以上;金融机构存贷款余额增长8%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9.5%以上;城镇调查失业率控制在4%以内，居民消费价格指数控制在103%以内;完成上级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物总量减排指标考核任务。实现各项主要预期目标，一是必须保持战略定力。正确处理好“变”与“不变”的关系，不管外部环境和发展预期如何变、困难挑战有多大，都要保持贯彻落实习近平总书记对云南工作重要指示精神的力度不变，保持高质量发展的方向不变，保持克难攻坚、锐意进取的劲头不变，以“不变”应“万变”，以大概率思维应对小概率事件，牢牢把握发展主动权。二是必须准确把握形势。疫情带来的经济发展阶段性回落，改变不了经济长期向好的趋势，改变不了国内市场规模和潜力巨大的特质，改变不了生产生活秩序加快恢复的良好态势和平稳预期，只要我们准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够率先突围、脱颖而出。三是必须站位发展全局。坚决破除“小富即安、小成则满、固步自封、墨守成规”的小农意识，把昌宁的发展放到全市、全省的大格局中去定位、去谋划，进一步找准发展的差距、坚定发展的信心、鼓足前行的勇气，以硬担当落实硬任务、以硬作风啃下硬骨头、以硬本领实现硬目标。四是必须坚持稳中求进。坚持以“稳”求“进”、以“进”促“稳”，在“就业、投资、财税、引资、预期”上持续“稳进”，在“脱贫成效巩固长效化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化、项目建设高效化、资金保障多元化、城市生态化、招商引资链条化、民生改善优质化”上持续“稳进”，做到两场硬仗一起打、两张卷子一起交、两个胜利一起夺。五是必须提升思维水平。牢固树立金融思维、城市思维、工业思维、项目思维、斗争思维，以思维观念大转变、思想观念大更新，推动发展动能从传统向创新转换，做到“人的跨越”和“物的跨越”一体推进，“不平衡”和“不充分”的矛盾一体解决。六是必须增强必胜信心。充分估计困难、风险和不确定性，做好充足的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策窗口期，从政策里面找到机遇、从政策里面找到项目、从政策里面找到资金、从政策里面找到对策。围绕上述发展目标，当前要重点抓好以下工作。 （一）全面落实“六保”任务，稳住经济基本盘。把“六保”作为“六稳”工作的着力点，坚决守住“保”的底线，夯实“稳”的基础，拓展“进”的态势，全力推动经济稳走向上向好。保居民就业。发放“贷免扶补”、创业担保贷款2.2亿元，扶持高校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户等就业困难人员自主创业。开展职业培训4000人，新增农村劳动力转移就业6500人。加大援企稳岗力度，增强企业创造和稳定就业岗位能力。保基本民生。完成新一轮退耕还林5.4万亩，惠及群众2.5万人。发放小额扶贫信贷资金5000万元，扶持1000户建档立卡贫困户发展种植业和养殖业。完成9306人移民后期扶持直补资金兑付和项目扶持。将失业保障范围扩大到全部参保人员。支持社会力量兴办养老服务业和发展普惠托幼服务，每千名老人养老床位达25张以上，着力解决“一老一小”问题。保市场主体。落实惠企稳企一系列政策措施，降低企业用地用能成本。严格落实减税降费政策，落实流动性贷款、贷款风险补偿等政策，确保中小企业贷款余额和新增贷款规模增长5%以上，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，粮食种植面积稳定在65万亩、实现粮食产量21.6万吨，油料种植面积稳定在4万亩、实现油料产量5000吨，储备稻谷5500吨。天然气支线建设完成项目核准报告编制。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保畅、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、产能对接、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。保基层运转。牢固树立过紧日子思想，大力规范和压减一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。 （二）补短板强弱项，全力打好三大攻坚战。三大攻坚战直接关系全面建成小康社会的成色和质量，必须坚持底线思维，强化风险意识，跑好全面建成小康社会“最后一公里”。坚定不移打赢脱贫攻坚战。坚定“不获全胜、决不收兵”的信念，健全返贫监测预警和动态帮扶机制，集中兵力打好歼灭战和巩固提升攻坚战，确保剩余57户202名贫困人口全面清零、确保已脱贫群众不反弹、确保顺利通过国家普查。编制“十四五”巩固拓展脱贫成果规划，做好全面脱贫与乡村振兴有效衔接。坚定不移打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面开展“散乱污”企业和城市扬尘综合整治，开展柴油货车超标排放专项整治，城区空气质量优良率保持在98%以上。统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，地表水水质达标率、优良水体比例、澜沧江和怒江流域优良水体比例均达100%。改善土壤质量，促进土壤资源永续利用。创建国家生态文明建设示范县。坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。按照“统筹资金、偿还一批，债务置换、展期一批，项目运营、消化一批，引入资本、转换一批”的思路，加大债务化解力度。建立健全债务动态监测机制，制定债务化解中期规划和年度计划，确保完成年度化债任务。加强政府债务限额和预算管理，强化平台公司负债规模和资产负债率双重管控，深入开展金融领域风险排查整治，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （三）推进“三化”建设提速，打造增长新引擎。按照“转方式、调结构、促升级”的思路，大力推进“工业化、城市化、农业现代化”建设，加快构建现代产业发展新体系。以“聚集化发展”促进“工业化”提速。持续推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，加快园区道路、污水处理等设施建设，“园中园”干沟路、攉塘环路建成投入使用，县城工业园区污水处理厂投入运营。抢抓绿色硅材一体化建设的重大机遇，加快推进年产15万吨高纯晶硅、10GW单晶硅棒等重大项目建设，提升硅基产业发展水平。依托现有产业，加快形成以茶叶、核桃为重点的生物资源加工产业集群。统筹推进“腾笼换鸟”，多措并举盘活工业闲置资产，理清闲置资产产权关系，通过二次招商、以商招商、合作招商等模式，实施资产重组，盘活存量资产和闲置资源。继续实施领导干部挂钩联系和“一企一策”帮扶制度，组织对57户规模以上企业进行调研走访，全面掌握规上企业生产经营和销售状况，帮助落规企业达规和停产企业复产。全年规模以上工业增加值增长13.5%以上。以“美丽县城建设”促进“城市化”提速。实施8项先行提质工程，加快保山现代化大城市“卫星城”建设。实施以路网为主的基础设施建设工程，完成二环北路西段、环城西路北段等7条市政道路建设，提高城市道路通行能力。实施以公园为主的休闲空间建设工程，实现现有公园实体化运营，加快推进城市森林公园“园中园”建成开放，创建省级森林县城。实施以治理污染为主的生态环境建设工程，加快推进县城建筑垃圾处理场、污水处理厂提标改造等项目开工。实施以学校和医院为主的公共服务设施建设工程，加快推进县人民医院、示范一小整体迁建项目建设，开工建设县中医院住院楼项目。实施以完善功能为主的配套设施建设工程，完成城东停车场建设和988户老旧小区改造，加快推进5G网络建设。实施以城市形象设计为主的整体风貌提升工程，高标准完成县城核心区及重点区域、重要节点城市设计，完成美丽坝区规划编制。实施文化街区建设工程，开工建设云茶1958主题街区、茶元素主题街区。实施城南新区开发工程，确保昌保高速县城连接线一期工程全面完工，完成城南新区控规、路网、绿地系统、物流园区专项规划编制。新增城镇建成区面积2.5平方公里、达35.7平方公里，城镇化率提高3.1个百分点、达54%。以“规模化发展”促进“农业现代化”提速。按照“大产业+新主体+新平台”的发展模式，以茶叶特色县创建为突破，打造市场认可、消费者放心的“昌宁绿色食品牌”，走出一条具有昌宁特点的现代农业发展之路。继续抓好“万千百”工程推进，遴选2个乡镇开展“一乡一业”试点，发展10个以上以茶叶、核桃、水果等为重点的“一村一品”专业村，绿色食品和有机产品面积增长10%，新增“三品一标”农产品10个，争创绿色有机农业示范县。完善品牌培育计划和激励措施，打响昌宁核桃、昌宁茶叶、昌宁蔬菜三大区域品牌，创建云南名牌农产品2件，新增全省“10大名品”产品1个。新培育市级以上龙头企业5户、示范社10个，新培育销售收入亿元以上农业“小巨人”2户，农产品加工产值突破100亿元。大力推进生猪和肉牛产业规模化、标准化养殖，促进生猪和肉牛产业转型升级。提升传统产业发展效益，收购烤烟21.1万担、香料烟10.5万担、鲜茧820吨，入榨甘蔗28万吨，实现干茶总产2.9万吨、核桃总产8.6万吨、肉类总产8.3万吨、渔业总产0.7万吨。全年农业增加值增长6%。 （四）加大“四资”工作力度，增强发展新保障。“融资、投资、争资、引资”事关经济发展全局，必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，加大协调力度、争取力度、推进力度，为高质量发展奠定坚实的项目基础和资金保障基础。更大力度抓实“融资”。牢固树立“和政策赛跑、和时间赛跑、和窗口期抢跑”的理念，确保既定的融资项目按照时间节点实现获批、实现资金归集。结合疫情防控新政策，策划包装一批新的融资项目，真正形成“包装一批、储备一批、上报一批、获批一批、到位一批”的融资工作格局。健全“投、融、建、管、营”一体化机制，加快平台公司实体化运营。更大力度抓实“投资”。举全县之力推进昌保高速建设，年内分段建成通车，让昌宁人民的“高速梦”变成现实。新开工永平至昌宁高速先期工程、白鱼洞水库、水系连通及农村水系综合整治、柯街冷链物流产业园等亿元以上项目30个以上，完成投资79亿元。新开工高标准农田、畜禽无害化处理中心、勐统中型灌区、撤并建制村道路、残疾人康复中心等投资2000万元以上项目100个以上，完成投资30亿元。弥链高速、长江经济带右甸河流域治理、高原特色农产品加工产业园等20个项目初设获批，卡斯至鸡飞大通道、八道河水库、小湾提水工程等35个项目完成可研编制并获批。全年完成投资142亿元以上。更大力度抓实“争资”。发扬“盯着办、守着办、跟着办”的钉钉子精神，争取上级补助资金增长10%。加大债券资金置换力度，争取政府债券资金3.2亿元。聚焦能源、农林水利、生态环保、社会事业和物流、交通、产业园区基础设施等领域，加大中央预算内投资、专项债券和抗疫特别国债争取力度，争取资金支持12亿元以上。更大力度抓实“引资”。实施核桃、茶叶、果蔬、中药材、文化旅游、硅基产业全产业链招商，通过“建链—引进龙头，补链—打造集群，强链—提升发展层级”，逐步建立企业生产经营成本不断降低、全要素生产效率不断提高的产业体系。主动适应客商需求，采取“屏对屏”“云签约”等招商方式，推进一批在谈项目签约落地实施。建立高效顺畅的项目对接机制，确保服务企业“不掉线”、项目推进“不断档”、资金到位“不减速”。抓实营商环境优化，完善“红黑榜”制度，打造法治化、市场化营商环境。全年招商引资实际到位资金增长10%以上。 （五）主动适应形势新变化，培育壮大新动能。全力推进旅游、数字经济、服务业健康发展，激活消费潜能，刺激经济增长。大力发展全域旅游。按照“城市公园化、园区景观化、村寨景点化”的发展路径打造全域旅游，全力创建省级全域旅游示范区。主动融入大滇西旅游环线建设，着力打造以“柯街—卡斯—鸡飞—温泉—漭水”为主的“温泉走廊”，以“漭水—田园—温泉—翁堵”为主的“古茶走廊”，以“西山森林公园—天堂山—澜沧江—漭水—右甸河田园生态旅游区”为主的“霞客走廊”。启动黄家寨古茶公园AAAA级景区创建，完成湾岗三道桥景区、天堂山旅游景区AAA级景区创建，新增A级旅游景区10个。加快推进天堂山半山酒店、哀牢府旅游景区基础设施、橄榄河温泉旅游度假区等项目开工。推进“旅游+乡村”深度融合，持续组织好茶文化节、民族文化节、热带水果节、稻花鱼节、火腿节等节庆活动。推进“旅游+文化”深度融合，大力培育一批文化内涵丰富、本土特色鲜明、市场潜力较好的文化旅游商品。推进“旅游+餐饮”深度融合，积极开发以生态产品、有机农副产品为主要食材的特色菜系。全年旅游经济收入增长20%以上。大力发展数字经济。强化顶层设计，抓紧制定数字经济发展规划和行动计划，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，加速推动信息技术与实体经济深度融合，打造产业发展的数字引擎。各类市场经营主体电商应用率达60%，规模以上企业电商应用率达90%，培育重点领域电商应用示范企业10户，电商交易额达11亿元以上。大力发展第三产业。充分评估疫情对服务业影响，加强工作统筹力度，加快推动批零住餐、运输物流等行业复商复市，推动消费市场平稳增长。加快培育限额以上商贸企业，制定出台促进消费升级行动计划，努力扩大需求容量。积极发展网上零售、餐饮等数字商贸新业态，推动线上消费加快成长、线下消费加快回补。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，提高民生保障水平。抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善制度、兜住底线，扎扎实实做好各项民生工作，不断增强民生福祉。提升教育发展水平。启动国家义务教育优质均衡县创建，高中阶段毛入学率达91%，九年义务教育巩固率达98%，学前教育三年毛入园率达85%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，新建校舍及运动场5.5万平方米。初中学业水平考试优秀率和高考一本上线率分别提高到5%和11.5%以上。提升医疗服务水平。制定健康昌宁行动计划，实施全民健康提升工程。理顺医药卫生体制，完善疾病预防控制体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。强化中医药传承创新，创建省级慢性病综合防控示范区。整合全社会力量，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。实施“双提升”工程，解决传染病救治和疾病防控能力短板。加快美丽集镇建设。完成所有集镇规划修编，对集镇开发、产业配套、路网规划进行完善。新开工温泉、漭水、鸡飞、大田坝、珠街、耈街、更戛7个乡镇生活污水处理设施和耈街、大田坝、鸡飞、湾甸4个乡镇垃圾处理设施建设。按照“特色鲜明、环境优美、管理有序”标准和“大干大支持、不干不支持”的原则，创建3个以上美丽示范集镇和1个国家卫生乡镇。加快美丽乡村建设。坚持“统一规划、集中投入、配套完善、分批实施”的原则，年内完成田园田坝山、漭水水拉河、柯街大迟田等30个省级美丽乡村示范点建设。巩固农村人居环境整治成果，完成无害化卫生户厕改造7585户。以美丽乡村建设带动乡村振兴战略深入实施，年内完成10个乡村振兴示范点建设。提升社会治理水平。巩固文明丧葬成果。做好第七次全国人口普查。深化政务服务体系建设，加快实现“只进一扇门”“一网通办”“最多跑一次”服务。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持和发展新时代“枫桥经验”，保持对各类犯罪严打高压态势，完善立体化、信息化社会治安防控体系。加强防灾减灾体系建设，提高预防和处置突发事件能力。加强食品安全监管，保障公众食品安全。突出抓好矿山、地质灾害防治、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查治理，坚决遏制安全生产责任事故发生。抓实常态化疫情防控。增强防控措施的针对性、有效性，巩固拓展防控成效。严格落实属地管理责任，做到不麻痹、不厌战、不松劲，做到底数清、情况明、措施实。压实村(社区)网格化管理责任，对境外入昌人员管理不漏一户、不漏一人。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康、绿色环保的生活方式。强化村寨自我管理，构建“村村是堡垒、家家是哨所、人人是哨兵、处处有防范”的多层次全方位防控体系。各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆，必须进一步加强政府自身建设，推动人民满意政府建设迈上新台阶。我们必须旗帜鲜明讲政治，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上、体现到工作中，确保上级重大决策部署和县委各项要求落地见效。我们必须高质量完成“十四五”规划编制，聚焦制约昌宁高质量发展的深层次问题，紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众所思所盼，深入谋划重大政策、重大改革和重大项目，既从战略上明确未来五年发展思路、发展目标、发展措施，又注重实际效果，做到可操作、可实施、可落地。我们必须加强法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。我们必须持续加强作风建设，巩固拓展整治“四风”成果，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不敬畏、不在乎、不担当、不作为、慢作为、乱作为等问题，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的过硬队伍。我们必须坚持不懈推进廉洁政府建设，从严落实“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐‘三不’机制深化年”要求，构建亲清新型政商关系，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“巡审联动”创新方式实现村级审计全覆盖，严肃查处发生在民生资金、教育医疗等领域损害群众利益问题，营造风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，突如其来的疫情阻挡不了我们决战决胜脱贫攻坚的前进步伐，改变不了我们全面建成小康社会的坚定决心。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，在大战大考中交出高质量发展、全面脱贫、全面小康的满意答卷。

  2025-07-08

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