澜沧县招商引资（那东村）

• 【投资澜沧县】2018年澜沧县政府工作报告

  一、2017年政府工作回顾过去一年，面对复杂多变的经济形势和改革发展稳定的艰巨任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，着力加强供给侧结构性改革，有效应对经济下行压力，全力稳增长、调结构、打基础、促脱贫、惠民生、保稳定，较好地完成了年初确定的各项目标任务，全县保持了经济持续健康发展，社会和谐稳定的良好局面。全年完成生产总值72.5亿元，增长11.3%;固定资产投资(不含农户)68.39亿元，增长30.68%;实现一般公共预算收入5.47亿元，增长6%;一般公共预算支出45.1亿元，增长25%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24667元、8873元，增长9.3%、10.4%;居民消费价格总指数100.9%;社会消费品零售总额19.82亿元，增长10.3%。 （一）精准施策促脱贫，全面小康迈出新步伐坚持问题导向、目标导向，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“六个精准”要求，聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，突出精准帮扶、精准脱贫，建立“三位一体”大扶贫格局，脱贫攻坚工作取得新的成效。做好精准识别。认真开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理工作，农村常住人口按“五色明白板”进行分类管理，健全精准识别、精准帮扶机制，贫困对象识别更加精准。加大资金投入。积极整合财政涉农资金投入7.35亿元。大力扶持产业发展。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，找准路子，突出特色发展产业，大力实施高原特色现代农业、电商扶贫、乡村旅游扶贫等扶贫产业，推进农业组织化、规模化、市场化，促进贫困群众持续增收。培育农业龙头企业57个，成立农民合作社457个。老达保快乐拉祜演艺公司被评为全省文化产业扶贫示范企业。抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁。完成农村危房改造12000户，易地扶贫搬迁1999户7053人。全面落实教育、健康、生态补偿和社会保障各项脱贫政策。开办“1+4”院士指导班，提高贫困群众脱贫致富能力。实现建档立卡贫困家庭学生就学救助全覆盖。建档立卡贫困人口基本医保和大病保险、家庭医生签约服务率均达100%，实现标准化乡镇卫生院和村卫生室全覆盖。聘请建档立卡贫困户生态护林员1360人，每人每年补助资金10000元。落实精准扶贫对象兜底保障，发放城乡低保资金2.5亿元。抓牢挂钩帮扶机遇。中国工程院定点帮扶、上海市东西部扶贫协作、华能集团、红塔集团等企业对口帮扶扎实推进，积极创建科技扶贫示范县，实施整村推进、人才支援、直过区民族帮扶等项目涉及20个乡镇897个村民小组，投入帮扶资金2.65亿元，多渠道增加群众收入。力争实现酒井、拉巴、糯福3个贫困乡退出，16个贫困村出列，24300人贫困人口脱贫。 （二）夯实基础促发展，保障能力不断提高加快以综合交通为重点的基础设施建设，全力推进县域交通“能通全通”工程。航空网建设实现零突破。景迈机场顺利通航，澜沧从此打通了空中廊道，补齐了现代主体交通的“空运短板”，航班由开通时的每周4班增加到17班，平均客座率达80%以上。路网建设不断完善。思澜高速公路建设加快推进，瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作。实现所有建制村通硬化路，启动自然村通硬化路项目建设，澜阿公路、机场进出港道路延长线建成通车，澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设完成征地工作，集中连片特困地区航运基础设施建设二期项目进入初设阶段。水网建设加快推进。建成山区“五小水利”工程2086件，完成东回镇供水和南掌河水库枢纽工程，加快推进平水河水库、谦六乡小坝子水库引水工程、南丙河水库和月亮湖水库引水管道建设，巩固提升饮水安全人口1.36万人。电网改造不断提升。110千伏上允输变电工程项目竣工，农网改造升级工程顺利推进。信息网建设加速发展。城乡宽带网络普及水平和接入能力不断提高，建制村宽带网络实现全覆盖。 （三）产业转型促升级，发展优势更加凸显高原特色农业加快发展，第一产业增加值增长6%。完成粮食播种面积120.89万亩，实现总产量26.08万吨;完成肉类总产量3.22万吨，实现畜牧业总产值9.88亿元，增长10.7%。甘蔗种植面积29.06万亩，产量111万吨。茶园面积40.4万亩，茶叶产量1.87万吨，综合产值18.06亿元。实现林业总产值12.53亿元。咖啡、柠檬、澳洲坚果等新兴产业和生物药业发展稳步推进。绿色工业经济持续发展，第二产业增加值增长13.8%。实现工业总产值47.83亿元，增长12.9%，工业增加值18.2亿元，增长16.4%。其中规上工业总产值40.62亿元，增长15.4%，增加值17.89亿元，增长16.5%。电量输出平稳增长，实现电力工业产值23.53亿元，增长6.6%。蔗糖产量产值创历史新高，产量达11.01万吨，产值达6.42亿元，分别增长10.8%、32.4%。煤炭产业转型升级稳步实施，实现矿产业产值3.62亿元，下降11.4%。建筑业总产值4.71亿元，增长40.9%。现代服务业健康发展，第三产业增加值增长10.7%。大力发展全域旅游和民族文化旅游，加快实施普洱“绿三角”原生态旅游区提升建设项目，积极推进普洱景迈山古茶林申遗和茶祖历史文化旅游项目，澜沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县之一，被评为“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”“全国人文生态旅游基地”。全年接待国内外游客314万人次，增长37.1%;实现旅游综合收入31.9亿元，增长51.9%。城乡物流网络覆盖面不断扩大，电子商务发展迅速，建成35家农村淘宝店，日均交易量达980单，实现电商交易额3.9亿元。 （四）补齐短板促民生，人民福祉持续增进教育发展优先保障。把教育的发展作为最大的发展，教育的可持续作为最大的可持续，加大教育投入力度，实现教育经费“三个增长”。加快推进义务教育均衡发展，完成55所中小学校达标建设。“全面改薄”项目开工建设7.37万平方米。稳步提升高中教育质量，全县高考上线率85.9%。加快职业教育发展，计划投资4.9亿元的普洱职业教育分中心项目启动建设。健康事业稳步发展。县级公立医院改革有序推进。落实基本药物制度。基本公共卫生服务水平不断提升。加快推进县中医院、县第一人民医院综合楼建设项目。引进教育、卫计等紧缺急需人才104人。文化体育事业繁荣发展。全面实施文化惠民工程，“两馆一站”免费开放，“提素质、促攻坚、文化在行动”等系列活动持续开展。广泛开展全民健身运动，民族体育运动中心风雨篮球馆建成并投入使用。实施“户户通”“村村通”工程，广播、电视覆盖率均达99%。社会保障体系不断完善。整合城乡医疗保险，参保率达95%。城乡居民养老保险参保率达98%。新增城镇就业1834人，开发公益性岗位225个，转移农村劳动力4.95万人，全县城镇登记失业率为3.47%。提高城乡低保补助标准，发放各类救助资金3.44亿元。完成首批城区保障性住房分配入住1532套。国防动员建设更加深入。积极支持国防和军队深化调整改革，加强民兵组织建设，补齐配强乡镇专武干部，完成年度88名新兵征集任务。深化双拥共建工作，出台《澜沧县立功受奖现役军人家庭奖励办法》，发放抚恤金836.84万元，符合条件的退役干部和士官实现100%安置。 （五）建管并重促提升，城乡人居环境明显改善城乡建设有序推进。完成温泉路改造、老景洪路修复等项目，稳步推进地下综合管廊、中医院道路、南朗河西片区开发等项目，启动省级特色小镇创建工作。城镇化率达28.12%，城区绿化面积38.34万平方米。加强“一水两污”、城市公厕等城镇基础设施建设。传统村落、民族特色村寨保护力度不断加大。人居环境持续改善。扎实开展创建文明城市“百日风暴”和提升城乡人居环境行动。查处违法用地7.9万平方米，拆除违规建筑8.77万平方米。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，实施完成南朗河重金属污染控制工程。持续推进节能减排工作，单位GDP能耗下降2.7%。划定生态保护红线面积1675.25平方公里，占全县国土面积的19.3%。启动省级生态文明县创建工作。申报创建14个省级生态文明乡镇，全面完成中央环保督察组反馈问题的整改工作。完成营林造林14.86万亩，治理水土流失26.5平方公里。澜沧国家森林公园总体规划编制工作有序推进。全面推行河长制，有效推进县内河流生态保护及综合治理工程。 （六）深化改革促开放，发展活力不断增强改革创新不断深化。政府机构改革稳步推进，理顺乡镇扶贫工作机构、文体广电、旅游等管理体制。完成审计机关人财物管理改革试点工作。深化“放管服”改革，简政放权持续强化，保留行政许可审批事项227项及子项9项，调整权力清单和责任清单227项。商事制度改革成效明显，注册资本登记制度、“多证合 一、一照一码”全面推进。农村综合改革稳步实施，“两权发证”有序开展。全面实施“营改增”工作，加快推进财税体制改革。对内对外开放不断拓展。实现民营经济增加值26.32亿元，增长10.7%。对外贸易、边民互市逐步繁荣，完成外贸进出口总额4787万美元。建立招商项目库，实施第一批PPP模式融资建设项目。招商引资成效明显，成功引进上海九泽文化传播有限公司等企业，安缦系列酒店、新能源电动汽车等一批大项目、好项目成功签约。年内签约项目10个，引进到位资金63亿元。 （七）法治建设促和谐，行政效能优化提升坚持依法行政，推动政府工作制度化、规范化、法治化。严格落实“三重一大”制度，坚持主动向县委请示、向人大报告、向政协通报重大事项，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会各界监督。积极推进“互联网+政务服务”工作，受理行政审批事项11857件，便民服务事项39116件。完成各类公共交易8.72亿元。坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，“三公”经费下降5%。规范政府融资行为，强化政府债务管理，进一步缓解财政收支压力。全面落实安全生产责任制，全力保障人民群众生命财产安全。“七五”普法工作成效明显。加强“平安澜沧”“法治澜沧”建设，强化社会治安综合治理。稳步推进第四轮禁毒防艾人民战争。深入推进全国民族团结进步示范县建设，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。推动“两学一做”专题教育常态化制度化，深入开展党风廉政教育和反腐败斗争，党风、政风、行风持续好转。过去一年，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、供销、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是中国工程院、上海市、华能澜沧江集团等所有上级挂钩帮扶单位鼎力相助、精准帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、各民主党派及无党派人士、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在总结成绩与经验的同时，我们也清醒认识到，当前发展中依然存在不少的困难和问题，主要是：新的经济增长点不足，稳增长压力加大;产业发展规模小、组织化程度低、利益联结机制不健全，支撑脱贫发展的后劲不足;财政刚性支出大幅增加，收支矛盾突出;城乡发展不平衡不协调，医疗、教育、文化等公共服务欠账大，农村地区基础设施建设滞后，提升城乡人居环境任务繁重;贫困群众内生动力不足，整体脱贫任务十分艰巨;禁毒防艾形势严峻，矛盾纠纷复杂多变，社会维稳压力增大;少数干部思想不解放、态度不积极、工作不主动、不愿干、不敢干、不会干的问题仍然突出。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，始终坚持问题导向，在今后工作中认真加以解决。 二、2018年工作重点2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作要深入贯彻落实党的十九大精神，中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、促脱贫、惠民生各项工作，促进经济社会持续快速健康发展。我们必须着力抓好几个关键：必须把工作着力点聚焦到贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来，强化使命担当，加强政策衔接、项目对接和工作承接，推进关键领域工作取得新突破;必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变;必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，全面推动质量变革、效率变革、动力变革;必须坚持严字当头，实字为先，务必做到讲政治、讲团结、敢担当、有作为、求实效、重廉洁，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。综合分析面临的形势和任务，今年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以深度贫困县脱贫攻坚为统领，着力稳增长、抓精准、提质量、补短板、促统筹、惠民生、推改革、优环境、保稳定、强党建，加快建设绿色开放、科学跨越、和谐富裕新澜沧。今年主要预期目标为：生产总值增长10%以上，一般公共预算收入同口径同比增长6%以上，固定资产投资同口径同比增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，外贸进出口总额与2017年持平，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内。今年重点做好六个方面的工作。 （一）戮力同心，攻坚克难，坚决完成全年脱贫攻坚任务统筹推进精准施策。围绕“全面小康、不落一人”的总体目标，紧盯2018年实现4个乡、34个村、3.2万人贫困人口脱贫出列的目标，扎实推进脱贫攻坚工作。抓实产业扶贫。因村因户因人施策，因地制宜发展产业，力争做到每个贫困村都有增收产业，每户贫困户都参与产业项目。着力构建“一村一品、一县一业”的产业体系，推进一二三产业融合发展。通过引进农业龙头企业和培育新型经营主体，带动贫困户以土地入股、联户经营、劳务就业等方式参与发展，建立紧密的利益联结机制，带动贫困户稳定增收。抓实农村危房改造和易地扶贫搬迁。抓住国家重点支持深度贫困县的政策机遇，抓好城乡建设用地增减挂钩工作。认真落实《澜沧县易地扶贫搬迁三年行动计划》，完成2017年度易地扶贫搬迁791户2844人，确保3月底竣工，6月底搬迁入住;启动2018年度易地扶贫搬迁10102人;力争完成“四类重点对象”C、D级危房和无房户存量危房改造工作，努力改善贫困群众生产生活条件。抓实教育扶贫。全力落实贫困家庭学生教育补助政策，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄儿童就学得到保障。职业教育发展与脱贫攻坚有机结合、无缝对接，加快实施普洱职业教育分中心建设，探索出一条具有地方特色的职教扶贫道路。积极开展劳动力转移培训，提升群众内生动力。抓实健康扶贫。全面落实健康扶贫30条措施，实行建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医保和大病保险缴费全额补贴制度，确保参保率达100%，推动建立“一站式”即时结报工作机制，实行贫困人口县域内先诊疗后付费，让贫困群众享受便利可及的医疗服务，力争建档立卡贫困人口住院医疗费用政策范围内报销比例达90%。加强县、乡、村三级医疗服务网络建设，实施县级医院提质达标工程，远程医疗“乡乡通”工程和健康扶贫工程，支持有条件的乡镇卫生院配备全科医生、村卫生室至少配备1名乡村医生，计划基本医疗保障42.3万人，全力防止脱贫成果被疾病侵蚀。加大扶贫协作力度。加强与上级挂钩单位的沟通联系，依托“院士专家咨询服务站”和“院士工作站”，借助中国工程院的人力、智力优势，大力推进科技扶贫力度，编制完善《澜沧县科技扶贫示范县建设行动计划》，打造科技扶贫“试验田”，力争创建全省“科技扶贫示范县”。抓好华能集团和上海帮扶项目实施。进一步深化与上海市黄浦区的结对帮扶关系，加强市场对接、企业引进和劳务输出等方面合作，积极协调贫困任务重、贫困程度深、脱贫难度大的贫困乡镇与黄浦区经济发达的街道开展携手奔小康行动。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，全力加快推进社会帮扶、行业扶贫等项目实施，广泛动员社会各界参与扶贫。强化扶贫资金监管。加大各类项目资金的整合力度，打破行业界限、部门分割，形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，有效整合财政涉农资金、社会帮扶资金和金融机构贷款，切实提高资金使用精准度。加大金融扶贫力度，积极争取金融机构贷款，支持重点扶贫项目建设。严格执行扶贫资金责任追究制，加大督查和审计力度，确保项目资金管理安全、规范运行、效益提升。狠抓扶贫责任落实。继续做好“挂包帮”“转走访”，严格落实党政一把手负总责的扶贫责任制，切实履行好第一责任人的责任，层层压实责任、传导压力、抓好落实。深入开展宣传、教育和培训工作，积极动员广大干部职工，真抓实干、对标对表抓实脱贫攻坚工作;充分调动贫困群众主观能动性和创造性，切实增强贫困群众内生发展动力。 （二）突出重点，补齐短板，奋力实现基础设施建设新突破加快交通基础设施建设。主动服务国家、省、市重大项目建设，大力推进“四好农村路”建设。配合做好思茅至澜沧高速公路、瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段、机场进出港西向道路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等工程建设，加快推进澜阿公路验收工作及澜沧至孟连老路修复工程、边境转移支付项目、民族直过区村组公路建设。年内计划完成道路硬化757公里。加快水利基础设施建设。完成山区“五小水利”工程和“爱心水窖”工程建设1000件，完成南丙河、平水河和弯河水库建设，启动弯河水库、三道箐水库、南朗河募乃河段防洪治理工程和南弄河小流域坡耕地治理工程等项目，实施糯福和发展河乡高效节水项目，完成2018年脱贫摘帽乡村组巩固提升农村饮水安全工程建设。新增有效灌溉面积1.2万亩，巩固提升1.2万农村人口饮水安全。加快信息基础设施建设。配套完善电信网络设施，加快实施行政村宽带基础项目、光纤入户工程，规划建设一批基站，优化4G网络，扩大通信信号覆盖范围，提升通信水平。 （三）创新驱动，提质增效，加快培育经济发展新动能加快推进民族文化和全域旅游发展。全力推进普洱景迈山古茶林申遗工作，制定《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》，按照“3年计划、2年实施”的原则，力争普洱景迈山古茶林申遗工作实现新突破。坚持保护与开发并重，加强古茶林、古村落和传统民居保护，打造民族特色村寨和美丽乡村，加快推进景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜小镇建设。加大文化旅游产品开发，重点开发以民族文化、历史文化、娱乐演艺文化、民族工艺品和特色餐饮为核心内容的民族文化旅游产品，继续打造扩塔(春节)、阿朋阿龙尼(葫芦节)、山康茶祖节等传统民族节庆品牌，扶持有影响、有特色、有市场竞争力的文化企业，挖掘旅游收入增长点。继续深入实施普洱“绿三角”提升计划，完成景迈山省级旅游度假区规划编制并启动创建工作，创建景迈山古茶林国家4A级旅游景区、糯扎渡和拉祜风情园3A级旅游景区，力争上半年全面创建成功。推广建设全县城乡新能源电动汽车旅游专线，加大旅游环线开发力度，扎实推进“一部手机游云南”工作，强化旅游宣传推介，不断增加澜沧知名度，吸引广大游客和投资企业，全面提升旅游发展水平。抓好旅游基础设施和公共服务设施提升改造，打造一批星级酒店，启动建设澜沧拉祜森林公园、安缦系列酒店项目建设，大力发展乡村旅游，积极扶持乡村民宿发展。着力抓好省级全域旅游示范县、旅游扶贫示范县、示范村创建工作。力争接待国内外游客400万人次，实现旅游综合收入40亿元。推动高原特色现代农业提质增效。编制完成《澜沧县高原特色农业发展规划》。力争实现粮食产量26.49万吨，巩固“国家级产粮大县”创建成果;积极争创“生猪调出大县”和“肉牛养殖大县”，力争实现畜牧业总产值11亿元，增长11%。重点打造以冬早蔬菜、冬季马铃薯为主的高原特色“云菜”产业。加快推进滇雪高原特色油料基地和产业建设项目、澜沧县三农大数据平台项目建设。重点推进蔗糖和茶产业提质增效，继续实施蔗糖产业振兴计划，抓好甘蔗优良品种的培育，大力推广甘蔗种植良种良法，力争糖业生产再创新高。强化景迈山古茶林普洱茶品牌推介，力争实现茶叶产量1.72万吨，产值18.6亿元。继续大力支持中云公司、澜沧古茶公司上市工作。现代林业产业，以新一轮退耕还林、特色经济林、陡坡地治理及国家造林补贴等项目为支撑，计划发展以澳洲坚果、栘依、芒果等为主的特色经济林6.86万亩，以茨竹、砂仁为主的林下种植1.13万亩，以澳洲坚果、核桃、油茶为主的木本油料提质增效2万亩。建立林下三七种植技术标准，推广林下三七种植。力争实现林业产值12.5亿元。促进绿色工业产业集群发展。全力推进重大工业项目建设，加快发展矿电结合的绿色载能产业，重点抓好澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改等项目。加快发展农特产品精深加工等为重点的食品与消费品制造业，重点抓好云南柏联普洱茶庄园有限公司有机茶园成果固化及生产设备改扩建升级、澜沧古茶有限公司年产2000吨有机茶及3.5万亩有机茶园改造项目，加快推进普洱绿三角(澜沧)畜禽产品精深加工、澜沧县栘依果产业化(酵素)、云竹之邦农业开发有限公司茨竹笋加工等项目前期工作。全力抓好企业服务，大力培育龙头企业，深化领导干部挂钩联系企业动态管理制度，以协调服务常态化与企业共谋发展，促进现有规上限上企业发展壮大，培育2户工业企业实现达规。全力提升现代服务业水平。依托澜沧景迈机场加快推进航空物流集散中心等建设项目，完善配套服务功能。持续发展商贸物流，加快县城综合物流中心建设，乡镇快递物流站，农村快递物流点，完善县、乡、村三级农村物流服务网络。完善电子商务服务体系建设，推进全县“互联网+流通+扶贫”发展，实现“三有一能”目标。抓好批发零售贸易，完成3户企业升限工作。抓好对外贸易，拓宽外贸渠道，积极培育引进外贸进出口企业，加大进出口力度，实现进出口贸易总额与上年持平。 （四）保护生态，绿色发展，着力加快美丽澜沧建设坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以普洱市建设国家绿色试验示范区为契机，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济。加快产业转型升级步伐，坚决淘汰落后产能，盘活优化存量、培育壮大增量，做大做强节能环保、清洁能源产业。单位GDP能耗下降2.5%。坚定不移地推进生态文明建设，积极争创省级生态文明县。扎实开展自然保护区环境监管，实现环境保护与经济社会同步发展。加强生态保护。扎实推进“森林澜沧”建设，加强森林生态体系建设，加大生态林、糯扎渡自然保护区、水源涵养区、生物物种资源的保护与开发，推进水土流失综合治理，力争全年完成营林造林11万亩，加快推进澜沧国家森林公园建设。治理水土流失面积25平方公里。继续推进水、大气、土壤污染防治计划，加强污染源头防控，不断改善生态环境。积极开展第二次污染源普查，实施南朗河国控断面在线监测，建成县城大气监测自动站。全力整改省第四环保督察组反馈的存在问题。深入推行河长制，落实最严格水资源管理制度，依法治水管水，切实保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。提升人居环境。实施乡村振兴和区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，激发区域发展新活力。扎实推进省级文明城市创建工作，提高城市管理水平，塑造良好城市形象。深入开展提升城乡人居环境行动，加强环境综合整治，全面实施“四治三改一拆一增”“七改三清”治理，依法整治违法违规建筑，着力改善环境脏乱问题，积极推进绿化美化工程，努力营造干净整洁的城乡宜居环境。加快城市路网、市政基础设施建设，完成棚户区改造2000套，配套完善供排水、防涝设施，提高生活污水、垃圾处理运营管理水平，力争污水集中处理率达85%、生活垃圾无害化处理率达95.6%。 （五）深化改革，扩大开放，不断增强发展动力活力推进主要领域和关键环节改革。继续深化“放管服”改革，实施简政便民专项行动，优化服务流程，不断提高政务效能。推进监察体制改革。继续做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。认真贯彻落实国资国企改革，巩固深化农村经济体制综合改革，稳步推进农村土地确权登记颁证工作，继续深化医药卫生体制改革，加大推进公立医院改革力度。推进财税体制改革，抓好“营改增”工作，强化财源培植。规范融资方式，拓展民间资本融资渠道，鼓励民间资本参与重点领域建设，全面推动融资项目(PPP模式)建设。全面实行“互联网+政务服务”，推进公共服务和行政权力中介服务清单动态管理。提升对外开放水平。深化“边三县”区域合作，提升与上海市黄浦区合作水平，加强与缅甸在经济、人文、旅游、边境管控等方面的合作交流，加快唐胜物流园区和富本工业园区基础设施建设，积极推动交通、贸易、物流、产业、金融等项目在园区落地，将园区打造成为澜沧县沿边开放合作的重要载体。抓好招商引资工作。加大招商引资力度，牢固树立亲商、招商、引商、护商理念，认真研究和完善招商引资优惠措施，切实解决项目落地难、审批难、审批慢的问题，做好招商引资项目策划包装，营造招商引资良好氛围，吸引更多实力雄厚的企业入驻澜沧，让更多资金投到澜沧。 （六）强化保障，共建共享，不断增强人民获得感幸福感坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。落实教育投入“三个增长”，确保教育经费投入逐年增加，全面推进教育基础设施标准化建设，新建乡镇幼儿园7所，新建和改造各类校舍7.5万平方米，完成51所中小学校达标建设，抓好县一中、县小扩容建设。全面推进义务教育均衡发展，强化控辍保学，力争小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以下。健全健康服务体系。深入推进“三医”联动，加快推进分级诊疗制度，巩固家庭医生签约服务覆盖面，发展医联体和远程医疗。加快卫计紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。力争县中医院建成并投入使用;完成县第一人民医院住院综合楼建设。深入实施全民健身工程，推进全民健身与全民健康深度融合，加快“健康澜沧”建设。推动文化事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，加快推进“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”建设，完善县、乡、村三级公共文化服务体系。创作推出一批植根本土文化、讴歌时代发展的优秀文艺作品，不断丰富群众精神文化生活。组织实施数字图书馆和边疆数字文化长廊建设。大力实施少数民族传统文化抢救保护和文化精品工程，培养民族文化传承人才，保护和传承好民族民间传统文化。继续实施好“户户通”“村村通”工程。完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作。拓宽岗位开发领域，开发就业扶贫公益性岗位，促进各类群体就业创业，不断扩大就业面，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，做好救灾救济、社会救助和双拥优抚安置工作。建成社会福利院和儿童福利院。积极引进社会资本发展养老产业，加快推进医养融合发展。着力推进殡葬改革。推动国防动员建设。继续支持国防和军队深化调整改革。深化军民深度融合发展，把军民融合发展理念和决策部署贯彻落实到经济建设和国防建设全领域全过程，实现国防动员和后备力量建设纳入全县经济社会统一规划、同步协调发展。巩固双拥共建工作，积极争创双拥模范县。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任，全面深入排查整治各行业领域安全生产问题隐患，切实扭转安全生产严峻形势，推进安全生产形势稳定好转。加强公共安全监管，全力预防重特大道路交通和火灾事故。强化防灾减灾能力建设，加强食品药品监管，切实保障人民群众生命财产安全。深化“平安澜沧”“法治澜沧”建设，推进社会治安防控体系建设。加强社会治安综合治理，重点整治社会治安突出问题，强化反恐维稳和边境管控，深入推进禁毒防艾人民战争。深入开展“七五”普法，加强法治宣传教育。进一步做好人民调解和信访工作，全力维护边境地区社会稳定，努力提升人民群众安全感满意度。推进全国民族团结示范县创建，促进各民族和睦相处、和谐发展。 三、加强政府自身建设一是强化理论武装，建设学习型政府。弘扬勤奋学习之风，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义理论思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”等学习教育常态化制度化。加强对宏观形势、基层动态的分析、研判和把握，运用专业思维、专业素养、专业方法破解发展难题，切实提升政府组织经济工作、解决实际问题的能力和水平。二是增强“四个意识”，建设服务型政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、会干事、干成事。政府工作人员应恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为，不断提高政府的执行力和公信力。三是推进依法行政，建设法治型政府。全面推进依法治县，严格依法行政，进一步落实行政执法责任制，强化行政问责制，依法追究行政过错责任，建设法治政府。政府该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，主动自觉接受社会监督，保障人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。大力弘扬社会主义核心价值观，提高群众幸福感。四是坚持廉政勤政，建设廉洁型政府。牢记“两个务必”，坚定不移地贯彻落实全面从严治党，从严治政，严格执行党风廉政建设责任制，贯彻落实中央“八项规定”精神，狠杀“四风”问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立风清气正、办实事、能干事的形象，以优良的党风带政风、促民风。严格遵守廉政准则，严以律己，严以用权，不以权谋私，不搞权钱交易，不行贿受贿，严格遵守工作纪律，廉洁从政，持之以恒、坚定不移惩治腐败。各位代表!新时代开启新征程，新征程要有新作为。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，不忘初心、继续前进，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、埋头苦干，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康新胜利!

  2025-07-24

• 【投资澜沧县】2017年澜沧县政府工作报告

  2016年和上届政府工作回顾各位代表，2016年，面对持续加剧的经济下行压力和日益繁重的改革发展任务，县人民政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，全面落实县委的决策部署，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年初预定目标，实现了“十三五”和脱贫攻坚良好开局。全年完成生产总值63.05亿元，增长9.4%;固定资产投资52.33亿元，增长41.8%;实现一般公共预算收入5.16亿元，增长6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达22568元、8037元，增长8.9%、9.6%;居民消费价格总水平涨幅0.7%;社会消费品零售总额17.97亿元，增长11%。兴农富民添助力，精准脱贫开局良好。围绕“69115”退出考核标准[1]，把“精准”作为脱贫攻坚工作的出发点和落脚点，深入开展建档立卡“回头看”工作，实现从“基本精准”到“比较精准”的转变，核准全县11个贫困乡、103个贫困村、13.93万贫困人口。制定出台以《打赢脱贫攻坚战的实施意见》为统领的系列政策文件，稳步推进“五个一批”脱贫工程，探索实施“民族文化旅游脱贫一批”“禁毒战争脱贫一批”工程，投入财政专项扶贫资金2.69亿元，发放各类扶贫贷款7.2亿元，着力实施安居工程、易地扶贫搬迁、产业扶贫、拉祜族聚居村寨综合扶贫开发、兴边富民、整乡推进和整村推进等11类182个扶贫项目，完成易地扶贫搬迁47个点2241户，农村危房改造18088户。紧紧抓住中国工程院结对帮扶、华能集团和上海黄浦区对口帮扶以及省、市级单位挂钩联系的机遇，建立完善结对帮扶、对口帮扶合作机制，挂牌成立了“中国工程院云南澜沧院士专家咨询服务站”，管好用好易地扶贫搬迁政策性贷款等金融帮扶资金。在保护生态与脱贫致富、直过民族跨越发展、社会扶贫、金融扶贫、基础设施建设五个方面取得了较大突破。完成酒井乡和22个村脱贫出列、2.8万贫困人口脱贫的年度目标任务，超出省、市下达年度脱贫计划995人。产业升级强实力，特色优势持续放大。制定出台《澜沧县关于加快推进重点产业发展的意见》，提出了“高原特色现代农业、绿色工业、全域旅游和民族文化、现代服务业”四大产业集群发展思路。着力打造高原特色现代农业，不断巩固农业基础地位。全年建成山区“五小水利”工程3160件，新增农田灌溉面积1.4万亩。积极推广科技增粮措施，年末完成粮食产量25.39万吨，扎实稳固“国家级产粮大县”称号。完成肉类总产量3.31万吨，畜牧业产值8.92亿元，增长6.1%，其中生猪出栏41.63万头，为争创“生猪调出大县”奠定了坚实的基础。完成茶叶产量1.83万吨，实现总产值17.55亿元，增长16.6%。合理开发森林资源，积极支持林产品精深加工、林下资源开发、经济林果种植，实现林业总产值12.51亿元。坚持绿色发展，积极推进新型工业化进程。完成非电工业投资3.1亿元，增长34.7%。注重特色生物工业品种结构的优化，着力抓品牌、扩销量、提效益。白糖产量9.94万吨，增长18.2%。大力发展以水电为主的清洁能源产业，着力打造清洁能源基地，实现水电工业总产值28.02亿元。积极发展绿色载能工业，加大煤炭企业转型升级改扩建力度，提高煤矿生产能力，积极发展水泥、石、沙等建材业。全面落实节能减排责任制，单位GDP能耗下降1.8%。以民族文化旅游为重点，现代服务业发展步伐加快。荣获“中国乡村民宿发展示范县”，景迈山入选为中国最具价值旅游景区，旅游产业发展后劲增强，成为澜沧发展速度最快的新型产业之一。积极扶持电商发展，县电子商务服务中心建成运行，特色农产品从传统销售向网络销售转型迈出新步伐，实现电商销售收入5.1亿元。培育龙头企业，加快催生小企业，中小企业、民营经济总量不断增加，实现民营经济增加值22.58亿元，非公经济占全县生产总值比重达37.6%。建管并重增魅力，城乡环境更加宜居。突出规划引领，扎实推进“多规合一”[2]管理，严格执行“一书两证”[3]制度。编制上报一批中国传统村落规划，完成76个易地扶贫搬迁集中安置新村规划点和糯福乡阿里村老迈寨传统村落保护、雪林乡左都大寨美丽乡村等建设项目的规划编制。抓好城乡建设管理，完成东朗路、建设东路、佛房河风雨桥等建设项目，新开工建设环城路、中医院道路、水库西路项目。启动温泉路、8号路前期工作。积极开展“四治三改一拆一增”[4]“七改三清”[5]城乡环境提升行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件和特色风貌。统筹推进农村危房改造、易地扶贫搬迁与美丽宜居乡村建设，积极推行厨卫入户、雨污分流、人畜分居。成功申报澜沧国家级森林公园，创建1个国家级、3个省级生态文明乡镇和129个市级生态文明村。“七彩云南·生态澜沧”“森林澜沧”建设成效显著，完成各类营林造林9.33万亩，治理水土流失面积37.22平方公里。统筹兼顾聚合力，社会事业协调发展。坚持民生优先，兜底线、促公平，努力增进百姓福祉，在财政刚性支出大幅增长的情况下，民生支出占一般预算支出达83.9%。继续加大教育投入，完成乡村教师生活补贴兑付工作，修订完善教育考核奖励办法，投入1461万元用于激励全县教育质量提升。推进学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，实施“全面改薄”、义务教育标准化学校建设、中小学校舍建设8万平方米。加快提升高中教育质量，全县高考上线率83.3%。卫计事业稳步推进，不断深化县级公立医院改革，实施县乡医疗服务一体化管理。积极推进中医院建设项目，建成60个村卫生室，公共卫生服务基础设施不断完善，卫生服务能力明显提升。强化计生服务管理，抓好优生促进工程。文体事业日益繁荣。建成9个第三批民族文化保护传承基地，广泛开展“文化走基层、快乐进万家”文化惠民系列活动。民族体育风雨篮球馆项目建设稳步推进，完成24个七彩云南全民健身体育基础设施建设项目。“户户通”建成1.67万户，广播、电视覆盖率分别达97.5%、96.1%。社会保障不断增强，城镇新增就业2394人，城镇登记失业率为3.5%。社会保险覆盖范围不断扩大，各项社会保险参保人数35.07万人。新农合参合率97.3%。劳动关系协调机制不断完善，存入农民工工资保障金4507.9万元、准备金881万元。发放城乡低保2.99亿元，城乡医疗救助2051万元，城乡临时救助239万元。改革开放激活力，创新驱动持续加速。加快破除体制机制障碍，落实“三去一降一补”任务[6]、“双随机一公开”抽查机制[7]，“营改增”[8]试点工作扎实开展。“放管服”[9]各项改革全面推进，建立县乡两级政府部门权责清单，完善行政审批网上服务大厅、投资项目在线监管平台和投资审批中介超市，公共资源交易中心依法、规范、高效运作。机关事业单位工作人员养老保险、公务用车等改革不断深化。强化农村综合改革，全面启动农村土地确权登记颁证工作。对外贸易与合作稳步发展，主动融入国家发展战略，积极应对市场变化，边境边民互市贸易稳步发展。全县外贸企业49户，完成进出口商品贸易总额4085万美元，糯福阿里通道和雪林通道边民互市商品贸易总额达962万美元。招商引资成效明显。建立对外招商项目库，健全重大招商项目推进、考核和退出机制，进一步优化面向内陆及沿海发达地区和对缅开放的优势产业布局，与阿里巴巴集团、安缦酒店等国际知名企业签订战略合作协议，完成招商引资合作项目21个，到位资金50.92亿元，增长9.2%。进一步强化园区招商，工业园区软硬设施建设加快推进，不断增强对企业、资金和项目的吸引力。园区累计完成固定资产投资1.33亿元，实现工业总产值8.58亿元，增长18.4%。法治效能挖潜力，自身建设全面加强。制定实施《澜沧拉祜族自治县自治条例实施办法》，坚持转变职能、依法行政，强化社会综合治理，全县始终保持和谐稳定的大好局面。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育成果，深入开展“两学一做”和“解放思想、提升素质、转变作风、强化执行”专题教育，工作作风不断改善。自觉接受人大、政协及各民主党派、社会各界的监督，安排解决人大建议、政协提案专项经费400万元。强化市场监管和安全生产工作，保障人民生命财产安全。坚持依法治县，全面启动“七五”普法工作，营造良好的社会法治氛围。健全完善社会治理工作机制，着力解决信访突出问题，稳妥化解社会矛盾。稳步推进“平安澜沧”“法治澜沧”创建活动，强化反恐怖斗争，加强边境管理，深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪活动，启动第四轮禁毒防艾人民战争，全力维护社会治安秩序，不断提升人民群众安全感和满意度。各位代表，过去四年，是澜沧发展的关键时期，也是困难较多的时期。我们既要应对加快区域发展与脱贫攻坚的双重挑战，又要肩负新常态下稳增长与保民生的双重任务。在这四年里，我们主动适应新常态，积极应对新变化，妥善解决新问题，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准脱贫中破解发展难题，在深化改革中激发内生动力，在苦干实干中努力富民强县，开创各项事业发展新局面，圆满完成了县第十四届人民政府各项目标任务。四年来，我们紧紧抓住发展第一要务，全力以赴扩总量、提质量，综合实力实现大跨越。我们坚持稳中求进的总基调，科学研判经济发展形势，加强市场调控，及时研究出台稳增长开好局的办法措施，分解细化经济发展指标，层层压实工作责任，狠抓重大政策、重大改革、重大项目落地见效，推动投资持续回升，主要经济指标实现年均大幅增长。全县生产总值是2012年的1.59倍，年均增长12.3%;一般公共预算收入是2012年的1.42倍，年均增长9.1%;社会消费品零售总额是2012年的1.58倍，年均增长12.1%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别是2012年的1.44倍和2.6倍，年均增长9.6%和27%。四年来，我们紧紧围绕补齐产业短板，全力以赴调结构、助升级，产业水平得到大提升。突出龙头带动，推进创新驱动，实施品牌撬动，着力加快产业培育和优化升级，基本形成以茶、林、电、矿、蔗糖、渔牧为支柱，咖啡、橡胶、烤烟等为补充，民族文化、生态休闲旅游业迅速崛起的产业格局，三次产业的比重由2012年的33.3：35.6：31.1调整为2016年的29.6：36.7：33.7。实施生态茶园改造，扶持龙头企业，走绿色生态路子，打造茶品牌。木材精深加工和林化企业加快发展。积极发展具有高原特色的山地牧业。糯扎渡电站提前两年蓄水发电，电力工业产值增长9.46倍。推进企业技改升级，加快淘汰落后产能，积极振兴蔗糖产业。加快推进普洱景迈山古茶林申报世界文化遗产、国家4A级景区创建和茶祖历史文化旅游项目，民族文化与旅游产业融合发展，旅游综合收入增长1.32倍。咖啡、柠檬、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等新兴产业快速发展。“互联网+”运用进程加快，商贸物流、健康养老、信息咨询等现代服务业积极推进。四年来，我们紧紧盯牢基础设施制约，全力以赴抓项目、促投资，发展瓶颈取得大突破。狠抓交通、水利、能源、市政等基础设施建设，发展后劲持续增强。累计投入交通资金23.24亿元，基本完成澜阿二级公路建设，思澜高速、东阿公路开工建设，建成安康、富东通乡油路2条77公里，建制村通畅公路66条1352公里，全县公路里程达7691公里，居全市第一。景迈机场建设主体工程基本完工，糯扎渡电站库区航运基础设施建设加快推进。累计投入水利资金15.95亿元，建成小坝子、糯岗、月亮湖水库，完成14座病险水库除险加固，解决了11.8万农村人口饮水安全问题。基本实现户户通电。糯扎渡水电站、甲俫波风电场并网营运。累计投入市政建设资金1.6亿元，建成佛房河和南朗河木栈道，完成东朗路延长线、建设路改扩建，新建和改造城区道路7.8公里15.48万平方米，南朗河沿岸城市品位提升工程加快推进。城镇化水平由2012年的23.8%提高到26.3%。互联网、电信网、广电网融合发展，3G、4G网络覆盖面不断扩大。四年来，我们紧紧依靠创新驱动发展，全力以赴抓改革、促开放，活力动力得以大激发。我们坚持向改革要动力、向开放要活力，全面深化重点领域和关键环节的改革，全方位、宽领域扩大对外开放，经济社会科学发展的内生动力和活力不断增强。各项改革不断深化，政府机构改革全面完成，政府职能转变加快推进。公立医院改革深入推进，基本药物制度稳步实施，有序推进农村集体土地“两权”发证工作，积极推广PPP模式，机关事业单位工作人员养老保险、公务用车等改革不断深化。对外开放不断扩大，招商引资成效显著。四年累计引进项目56个，实际到位资金152亿元，比“十一五”增加116.58亿元，实现民营经济增加值22.58亿元，比“十一五”增加13亿元，金融机构各项存款、贷款余额分别为100.79亿元、50.47亿元，是2012年的1.55倍、2倍。四年来，我们紧紧关注社会民生幸福，全力以赴强保障、促和谐，百姓福祉持续大增进。我们始终把民生放在心上、抓在手上，持续加大投入，扩大公共服务供给，着力保障和改善民生。持续加大教育经费投入，新建和改造校舍12.66万平方米，建立教育考核奖励机制，优化配置教育资源，教育质量稳步提升。加强与云南民族大学、楚雄医学院、普洱学院合作，实用技术人才培养成效明显，科普宣传深入开展，科技贡献率不断提高。卫计、文化事业取得显著成效，食品药品安全监管不断完善，县第一人民医院住院楼、妇幼保健院投入使用，建设乡镇卫生院业务用房1.98万平方米，建成食品药品检验检测中心。建成20个民族文化保护传承基地，完成科技馆和博物馆布展工作，民族体育风雨篮球场和《牡帕密帕》歌舞诗编排、动漫片制作工作加快推进。荣获“全国先进文化县”“中国民间文化艺术之乡”和“全国体育先进集体”称号。县民族文化工作队赴希腊参加第九届国际民俗舞蹈艺术节，推动拉祜文化走向世界。全民健身广泛开展，广播电视事业健康发展。建成保障性住房3984套，完成农村危房改造30836户。完成糯扎渡电站库区1036户4219人移民搬迁安置工作。完成机关事业单位工资提标、离退休人员住房补贴兑付工作，在职职工住房公积金缴存比例从7%提高到12%。建成11个敬老院、7个居家养老服务中心，发放城乡低保资金13.77亿元，医疗救助资金0.87亿元。四年来，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表!四年来，一项项目标任务的完成，体现了澜沧人民敢于负责、勇于担当的时代精神。一批批重大项目的落地，展示了澜沧人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志。一个个发展奇迹的创造，蕴含了澜沧人民热爱家乡、建设家园的坚定信念。成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县第十四届人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、各民主党派及无党派人士、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持和参与澜沧建设的各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!回顾四年来的奋斗历程，我们深刻体会到，成就来之不易，实践经验弥足珍贵。做好澜沧的工作，最根本的是要不折不扣地贯彻执行党中央、国务院，省、市和县委的决策部署，调动全县广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，努力闯出一条符合澜沧实际的跨越发展路子。必须珍视机遇、抢抓机遇，始终坚持发展是第一要务，乘势而上，推动经济社会跨越发展。必须锐意进取、锐意创新，用改革的办法破除体制障碍，以创新的思维化解发展难题，不断为经济社会发展注入新动力、增添新活力。必须心系民生、改善民生，始终把人民群众放在最高位置，以更大决心、下更大气力保障和改善民生，让全县人民共享改革发展成果。必须真抓实干、真功实做，牢固树立“功成不必在我”的政绩观，敢于负责、勇于担当，把目标任务一项项抓在手上，一件件落到实处!在总结成绩与经验的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在不少的困难和问题，主要是：经济持续下行，工业经济支撑乏力，稳增长压力巨大;县内道路特别是村组道路等级低，工程性缺水问题突出，“五网”基础设施建设滞后，补短板任务艰巨;产业发展水平低，一二三产融合度不高，支撑力不强;财政增长乏力，刚性支出大幅增加，收支矛盾突出;社会事业发展不足，教育、医疗等专业技术人才匮乏，公共服务水平不高;农村危房改造点多面广量大，贫困群众增收基础薄弱，脱贫攻坚步履维艰;禁毒防艾形势严峻，边境管控压力较大，社会维稳任务繁重;部分干部思想解放不够、观念更新较慢，规矩意识不强、执行能力不足、实干精神不佳，不敢担当、不会担当、不愿担当。对此，我们必须高度重视，综合施策，切实改进。今后五年发展目标和主要任务未来五年，是澜沧坚决打赢脱贫攻坚战同步全面建成小康社会的决胜期、加快发展的重大机遇期、全面深化改革的关键期、跨越发展的加挡提速期。我们有信心、有决心团结带领全县各族干部群众，走出一条符合时代要求和澜沧实际的跨越发展之路。当前，世界经济深度调整，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态阶段，新的增长点正在孕育，新的增长动力正加快形成。随着国家“一带一路”[10]、孟中印缅经济走廊建设、全面消除绝对贫困等重大战略的深入实施，云南贯彻习近平总书记提出的“三个定位”[11]、建设沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带的深入落实和“五网”建设大会战的全面打响，普洱建设国家绿色经济试验示范区的深入推进，中央、省、市出台的脱贫攻坚政策利好叠加，对口帮扶单位不断加大帮扶力度。澜沧富集的资源、优越的区位、多彩的民族文化，正成为参与更大更广区域内竞争的后发优势。同时，通过历届县委、政府的努力，全县基础设施逐步完善，产业支撑日趋强劲，社会事业协调发展，综合实力显著提升，为加快发展奠定了坚实的物质基础。重大机遇叠加催化，多重政策叠加发力，资源优势积聚迸发，干部群众心往一处想、劲往一处使、力往一处发，同心协力共谋发展的良好局面日渐形成。我们必须把握时代大势，回应实践要求，顺势而谋、乘势而上、强势突破，共同绘就澜沧科学发展、绿色发展、跨越发展新篇章。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”[12]总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极服务和融入国家、省、市发展战略，自觉践行“五大发展理念”，不忘初心，继续前进，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，以提高质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为抓手，以增进人民福祉促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，把澜沧建设成为世界拉祜文化中心与茶祖历史文化核心、普洱沿边开放新高地、边三县特色经济增长极，确保与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。未来五年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值年均增长12%左右，人均地区生产总值与全省、全市平均水平的差距进一步缩小;固定资产投资年均增长15%左右;一般公共预算收入年均增长6%左右;社会消费品零售总额年均增长12%;城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;现行标准下，如期实现贫困人口全部脱贫，贫困乡、贫困村脱贫出列，全县摘帽退出。做好今后五年工作，新一届政府必须坚定不移地坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，始终做到：坚定不移坚持创新发展，构建现代产业新体系。澜沧发展的最大难点在产业，突破点和出路也在产业。认真落实《澜沧县推进供给侧结构性改革实施方案》，按照一产抓特色、二产抓升级、三产抓融合的思路，坚持突出创新驱动、企业培育、品牌打造，推动产业结构变“新”、模式变“绿”、质量变“优”，促进产业迈向中高端。巩固提升特色农业，全力确保粮食安全，积极发展山地牧业，培育以茶、甘蔗为重点，咖啡、柠檬、烤烟、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等为支撑的特色经济作物体系，合理推进林产业发展。发展壮大绿色工业，围绕新能源、生物药、新型材料、节能环保等方面，培育壮大战略性新兴产业，打造产业发展新的增长点。实施传统产业改造提升工程和品牌发展战略，加快工业园区、物流园区、空港经济区建设，夯实招商引资基础条件，提升开放型经济发展水平，不断扩大对外贸易。加快发展现代服务业，推进普洱“绿三角”实施计划，力争普洱景迈山古茶林成功申报为世界文化遗产，完成普洱景迈山古茶林4A级景区创建，加快国家级森林公园以及茶祖历史文化旅游项目建设。实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。促进现代物流、科技服务、健康养老等服务业以及电子商务、服务外包等新型业态提质增效。坚定不移坚持协调发展，开创城乡统筹新局面。坚持城镇化与农业现代化同步发展，优化城区空间布局，着力构建“一心两带三片”的县域发展新格局，深入实施城乡人居环境提升行动，推进道路交通、地下综合管廊等基础设施建设，让城市和谐宜居更美好。突出抓好美丽乡村建设，以乡镇政府驻地和农村小集市所在村为重点，推动农村人居环境综合整治全覆盖。坚持物质文明与精神文明并重，促进经济社会协调发展，突出抓好城乡公共资源均衡配置，促进城镇公共服务向农村延伸，推进硬实力与软实力同步提升，全面实现县域义务教育基本均衡发展目标，教育质量显著提高，文体事业蓬勃发展，实用技术培训和就业再就业工作成效明显，城乡协调发展。坚定不移坚持绿色发展，争当生态文明建设排头兵。深入贯彻习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以普洱市建设国家绿色经济试验示范区为契机，积极创建生态文明县。不断推进生态文明建设，确保国家主体功能区县域生态环境质量总体保持稳定。主要污染物减排指标全面完成，大气、水、土壤三大环境污染防治行动取得实效，为拉祜山乡天更蓝、水更清、山更绿作出更大的努力。区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域，分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施，争取实施国家生态安全屏障重点项目，让良好生态环境成为提高人民生活质量的保障。继续落实节能减排责任制，重点推动矿业、建材、林化等行业节能减排，对规模以上工业企业全面推行清洁生产技术和审核制度。坚定不移坚持开放发展，对外合作再上新台阶。开放是澜沧的优势、潜力和希望所在。必须牢固树立一切为了国家战略、一切服从国家战略的理念，找准主动服务和融入国家、省、市发展战略的结合点、着力点，争取“小齿轮”挂上“大齿轮”，变区位优势为开放优势，打造开放发展新高地。紧紧抓住国家实施沿边开发开放机遇，积极参与云南省沿边开放经济带、澜沧江经济带建设。深化边三县区域合作和“同城销售”，强化与缅甸第 二、第四特区在经济、人文等方面的合作交流。加快转变政府职能，精简行政审批事项、优化审批流程、规范审批行为。全面加强本地少数民族人才、乡土人才的培养力度，健全完善高层次人才引进交流机制和服务保障体系，激发人才活力，为全县经济社会发展提供人才支持和智力保障。建立健全现代产权制度，大力推广PPP模式，拓展民间资本融资渠道，推动大众创业、万众创新，促进非公有制经济健康发展。巩固深化农村经济体制综合改革，顺利完成农村土地确权登记颁证试点工作，搭建农村产权登记、流转、交易平台，探索“三权三证”抵押贷款机制，不断发展壮大农村集体经济。坚定不移坚持共享发展，不断增强人民群众幸福感。以增进人民群众福祉为目标，始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务和第一民生工程，瞄准贫困对象，因乡制宜、因村施策、因户施法，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，通过实施“五个一批”工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚决打赢脱贫攻坚战。到2019年，实现11.22万贫困人口全部脱贫，81个贫困村、10个贫困乡脱贫出列，贫困县摘帽退出，彻底拔掉“穷根”。不断扩大公共服务供给，加大民生投入，提高公共服务共建能力和共享水平。推进教育优质均衡发展，加快现代职业教育发展步伐。完善公共文化设施，科学布局县、乡、村三级配套体育设施，促进文化体育和广播电视事业协调发展。加快建立适应澜沧、覆盖城乡、功能完善的公共卫生和医疗服务保障体系，推进城乡居民医疗保险制度整合。全面促进健康扶贫工作，大力发展中医药事业，加大卫生计生综合监督执法力度。实施人口均衡发展工程，全面落实“两孩”政策。坚持和完善民族区域自治制度，认真落实党的民族宗教政策，加快少数民族地区特别是直过民族地区经济社会发展。建立健全社会保障和公共安全保障体系，充分发挥医疗、低保、住房和保险等社会保障制度作用，加强社会综合治理，积极开展“七五”普法，坚决维护国家安全和社会稳定，织好民生安全保障网，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。各位代表，完成未来五年的目标任务，是我们义不容辞的重大责任和使命，也是全县人民的热切期盼和重托。只要我们同心协力、务实苦干，发展举措一定能够有效落实，美好蓝图一定能够成功绘就，全面小康目标一定能够梦想成真!2017年预期目标和工作安排2017年是县第十五届人民政府的开局之年，也是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键阶段和推进结构性改革的攻坚之年。我们要准确把握战略机遇，有效应对风险挑战，坚定信心，锐意进取，奋发有为，为今后五年的发展开好局、起好步。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局引领各项工作，主动服务和融入国家、省、市发展战略，贯彻稳中求进的工作总基调，坚持问题导向、底线思维，发扬钉钉子精神，全力稳增长、调结构、打基础、促脱贫、惠民生、保稳定，加快建设绿色开放、科学跨越、和谐富裕新澜沧。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口总额增长5%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市政府下达的节能减排任务。今年重点推进的县内重点工程是：全力抓好高原特色现代农业、绿色工业、全域旅游和民族文化、现代服务业四大产业集群;优先扶持中云公司、古茶公司、柏联集团、澜沧铅矿、三环建材五个重点企业;强力推动思澜高速、空港经济区、职中搬迁、中医院整体搬迁、唐胜富本两个园区基础设施、芒东二矿技改、弯河水库、安缦酒店、阿里巴巴农村淘宝十个重点项目建设;加快景迈山4A级景区创建、普洱景迈山古茶林申遗工作;全面完成精准脱贫年度任务。实现上述目标，我们将全力抓实以下六个方面工作。坚持精准施策，提高扶贫实效，在建设全面小康上有更大步伐。按照“五个一批”“六个精准”[13]要求，举全县之力，采取超常规措施，确保完成大山、拉巴、糯福3个贫困乡和29个贫困村出列、3.5万建档立卡贫困人口脱贫任务。继续深入开展“挂包帮”“转走访”活动，全面补齐建档立卡和扶贫信息系统基础资料，动态监测贫困户和扶贫项目管理，强化项目资金管理，构建多元化监管机制。主动服务中国工程院云南澜沧院士专家咨询服务站建设，争取成立院士专家工作站，积极协调做好中国工程院在澜沧各项重点扶贫项目，抓好华能集团项目实施，提升与上海市黄浦区合作水平，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。全面推进“产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、社会保障和民族文化旅游、禁毒防艾战争”七大促脱贫举措。着力完善基础设施，梯次发展增收产业;结合生态环境保护和治理，积极探索生态脱贫新路子;认真落实《澜沧县易地扶贫搬迁三年行动计划》，计划搬迁92个点、3650人，完成1.2万户农村危房改造任务;抓好对贫困群众的组织引导和宣传培训工作，大力开展职业培训、劳动力转移培训，切实增加群众收入，增强内生发展能力;逐步提高农村最低生活保障、五保供养和临时救助补助标准，实现农村低保与扶贫标准“两线合一”;全县40.5万农村居民纳入城乡居民医疗保险，30.17万农村居民参加城乡居民养老保险;大力推行边境少数民族地区“民族团结进步、边疆繁荣稳定”旅游线路，让民族文化产业扶贫真正惠及贫困地区广大群众;全力开展吸毒人员大排查、大收戒、大管控，阻止吸毒致贫的发生，为精准脱贫营造良好的社会环境。围绕结构调整，注重量质并举，在产业提质增效上有更大突破。认真落实县《推进供给侧结构性改革实施方案》《重点产业发展意见》和减轻企业负担的各项优惠政策措施，进一步优化发展环境，加快四大集群产业项目落地实施。抓实全域旅游和民族文化产业集群，启动澜沧国家级森林公园建设，抓好安缦酒店征地拆迁，加快茶祖历史文化旅游项目等旅游基础设施建设，力争完成景迈山4A级景区创建工作，全面推进普洱景迈山古茶林申遗工作，大力开发特色旅游产品，提升旅游发展水平，力争接待国内外游客174万人，增长13.7%。实现旅游综合收入13.57亿元，增长14%。巩固现代高原特色农业集群，计划粮食种植面积119.5万亩，实现产量25.99万吨;推广畜牧产业良种良法，积极争创“生猪调出大县”和“肉牛养殖大县”，力争实现畜牧业总产值9.15亿元，增长8.2%。巩固实施生态茶园、有机茶园改造，着力抓好景迈山古茶林普洱茶品牌建设，扶持龙头企业提质增效，力争实现茶叶总产值19亿元，增长8.3%。巩固发展林产工业，坚持林业产业开发与农民增收相结合，加大特色经济林果基地建设力度，加快培育以林下经济和森林生态旅游为主的林业产业经济增长点。引导甘蔗下田提高单产，有序发展咖啡、烤烟、柠檬、澳洲坚果、竹笋、菠萝蜜等新兴产业。提升绿色工业集群，主动服务好糯扎渡水电站、甲俫波风电场，加快推进锡盛达有色金属综合回收和澜沧诚信、辰坤新型墙材建设项目。认真落实县《重点龙头企业扶持办法》，支持配合中云公司做好上市前期工作，加快古茶公司品牌中心、营销中心回归聚集，创新企业“总部经济”[14]模式，推进柏联集团申报达规、澜沧铅矿铜矿采选建设项目、三环建材混凝土搅拌站项目等企业的扶持和协调配合工作。力争实现规上企业工业增加值16亿元，增长15%。做强现代服务业集群，加快推进空港经济区、唐胜物流园区、富本工业园区和阿里巴巴农村淘宝平台建设，提升与孟连边合区合作水平，带动全县物流、跨境贸易发展。强化项目带动，继续上争外引，在夯实发展后劲上有更大合力。全力推进路网建设，配合做好国道219线芒市至孟连高速公路沧源至西盟段、西盟至孟连段建设，澜阿公路、东阿公路、机场进出港道路建成通车，扎实推进思澜高速公路建设，全面完成建制村通畅工程，争取启动50户以上民族直过区村组公路建设项目。主动服务航空网建设，积极配合做好景迈机场通航前的各项准备工作，确保上半年实现通航。抓好县城区配套基础设施、航油供应设施等机场场外配套工程前期工作。稳步推进能源保障网建设，加快垃圾发电等新型能源开发，改造升级煤炭、天然气等传统能源，加快推进芒东二矿年产30万吨技改扩建项目，促进清洁能源的推广和使用。加快推进水网建设，开工建设澜沧江224号界碑至临沧港四级航道建设工程，完成集中连片特困地区航运基础设施建设项目(二期)上报工作。完成南掌河水库、东回镇供水工程和月亮湖引水工程，加快推进南丙河、平水河、小坝子引水工程建设，启动弯河、三道箐水库等重点水源工程，开工建设南腊河小流域坡耕地水土流失综合治理工程，建成山区“五小水利”工程2000件，解决1.2万农村人口饮水安全问题。积极发展互联网建设，完善信息化基础设施，加强城乡通信能力建设，全面推进“互联网+”工程。加快城乡建设，构筑宜居环境，在提升整体形象上有更大作为。积极推进生态环境保护，着力构建生态屏障，全力推进“生态文明县”“森林澜沧”建设，强化生态效益补偿，实施新一轮退耕还林还草、荒山造林、公益林、天然商品林补偿和草原保护生态奖补等项目，实施各类营林造林11.9万亩。加强森林资源管理，加快国有林区改革，认真落实管护责任，严厉打击破坏森林资源及危害野生动物行为。积极开展陡坡地治理和生态修复，治理水土流失面积25平方公里。加大节能减排力度，强化污水处理厂、中云两个糖厂等重点企业清洁生产审核和能耗管理。推动人居环境持续改善，积极推进全县提升城乡人居环境5年行动计划，实施好城乡“四治三改一拆一增”“七改三清”环境整治行动，加快推进生态文明和绿色创建工作，加快实施南朗河沿岸城市品位提升工程，盘活南朗河西片区及澜沧铅矿厂区土地资源，高标准打造城市综合体，着力提升城市品质。以社会主义新农村、美丽乡村建设为载体，深入开展农村环境污染治理，切实改善城乡人居环境。优化公共服务，突出惠民利民，在保障和改善民生上有更大力度。优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快推进县职业高级中学搬迁项目，加快推进学前教育发展，新建文东、糯福等6个乡镇幼儿园，完成47个农村义务教育薄弱学校建设，新建和改造各类校舍2.88万平方米。加快推进中医院搬迁，新建上允、糯扎渡卫生院综合业务用房0.6万平方米。坚持计划生育基本国策，全面落实“两孩”政策。认真贯彻全民健身纲要，大力开展全民健身。加强少数民族非物质文化传承和保护。健全完善社会保障体系，拓宽岗位开发领域，新增城镇就业1000人。加强劳务信息、技能培训、就业服务、组织协调四大体系建设，加快农村劳动力转移。努力提高城乡养老、医疗等社会保险参保率，扩大保险覆盖面。完成县城区中心敬老院和社会福利院建设工作。关爱残疾人，扶持残疾人就业创业。加强市场监管力度，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任，确保安全生产形势稳定。坚持依法治县，加强社会治安综合治理，深入排查化解社会矛盾纠纷，打好禁毒防艾和反恐怖人民战争，构建立体化社会治安防控体系，深化“平安澜沧”“法治澜沧”建设，妥善处理民族宗教关系。深化各项改革，全面扩大开放，在推进对外合作上有更大成效。始终把改革开放贯穿于经济社会发展全领域、全过程，不断释放发展活力。着力优化服务环境，积极推进“放管服”各项工作，进一步提高政府效能，做好政府机构改革各项职能的衔接工作。深入推进企业“五证合一”[15]、个体工商户“两证合一”“一照一码”登记制度。深化财税金融改革，全面推进“营改增”，全力开源挖潜，力促财税稳健增长，有效防范政府债务风险。积极开展不动产登记工作。释放农业农村活力，稳步推进第三次全国农业普查和农村土地确权登记颁证工作。继续扩大对外开放，优化环境，营造氛围，完善招商引资项目库，深入落实国家关于非公有制经济发展政策，拓宽招商引资渠道，提高利用外资质量，大力推广PPP模式，完成引进县外到位资金51亿元。扩大外贸进出口规模，用好用足国家和省、市外贸进出口扶持政策，加大出口基地、出口品牌创建力度。加强对外经济合作，拓展境外投资合作领域和方式，支持有条件的企业赴境外投资发展。各位代表，围绕上述目标，我们将按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，不断加强政府自身建设，进一步巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育、“两学一做”学习教育和“解放思想、提升素质、转变作风、强化执行”教育成果，建立健全反“四风”长效机制，始终做到为人民服务，受人民监督，让人民满意。真抓实干，增强工作执行能力。各级各部门必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，坚决克服敷衍塞责、推诿扯皮。要务实创新、埋头苦干、敢于碰硬。围绕发展传统优势产业，保持发展定力，持之以恒推动传统优势产业不断成长壮大。围绕推进项目建设，全力抓好项目策划包装，谋划生成一批衔接国家政策、争取成功率高的项目，推动政策红利持续释放。大力推进政府资金管理创新，提升综合效益，推进资金使用的规范化、科学化、精细化。注重在一线研究和解决问题，全力加快工作节奏，大力营造“即交即办、马上就办”的工作氛围，确保各项工作落地生根。担当奉献，增强为民服务能力。自觉践行党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人。要牢固树立法治观念，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全政府依法决策机制，完善法律顾问制度。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大建议和政协提案。合理配置执法力量，推进综合执法，规范行政执法行为。进一步推进简政放权、放管结合，优化政府内部运作机制，确保权责明晰、政令畅通。强化绩效管理，健全社会满意度评价体系，提高政府工作的群众参与度、知晓率。加快信息化与政务服务相结合，推进资源集中共享。加大政务公开力度，推进政务服务平台建设，提升政府网络传播力。清廉有为，增强防腐拒变能力。全面加强政府廉政建设，深入落实中央八项规定精神，全面贯彻“两准则、三条例”，强化“一岗双责”，落实“两个责任”。坚持把纪律挺在前面，筑牢制度的笼子，严肃查处破坏发展环境、侵害群众利益等行为。进一步加强对各级党员领导干部的监督，不允许有不受制约的权力和不受监督的特殊党员。加强领导干部经济责任审计，严格执行财政资金预算管理制度和公务用车管理规定，进一步压缩“三公”经费和一般性支出。规范工程招投标、土地矿产资源开发、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，从源头上预防腐败。强化行政监管，以为民、务实、阳光、高效、清廉的政府形象凝聚民心、推动发展。各位代表，立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，为确保澜沧与全国、全省、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-15

• 【澜沧县招商】2019年澜沧县政府工作报告

  2019年2月16日在澜沧拉祜族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上县长左应华 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，面对经济下行压力加大的严峻形势、艰巨的脱贫攻坚任务和改革发展稳定的根本任务，县人民政府在县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，主动服务和融入全省、全市发展大局，全力打好“三大攻坚战”，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好。全县呈现出经济持续健康发展，民族团结进步，社会和谐稳定，人民生活明显改善的大好局面。实现全县生产总值77.95亿元，按可比价计算，增长10.5%。固定资产投资(不含农户)完成46.36亿元，增长24.9%。完成一般公共预算收入5.24亿元，同口径同比增长19%;一般公共预算支出50.07亿元，增长11%。完成社会消费品零售总额21.58亿元，增长8.9%。完成城镇居民人均可支配收入26892元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入9716元，增长9.5%。实现居民消费价格指数101.5%。完成外贸进出口总额4.01亿元，增长26.3%。全面完成上级下达的节能减排任务。 （一）聚焦精准要求，脱贫攻坚工作取得新成效一年来，我们始终把脱贫攻坚作为最重大的政治任务和最大的民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“两不愁、三保障”总目标，按照“五个一批”和“六个精准”要求，狠抓“责任、政策、工作”三落实，创新举措、压实责任、凝聚合力、强势攻坚，脱贫攻坚取得阶段性明显成效，实现了5个贫困村出列、3.68万贫困人口脱贫，贫困发生率从29.33%下降到19.84%。着力抓好精准管理。围绕应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶、档案规范、数据精准5个目标任务，严格标准程序，深入推进年度扶贫对象动态管理工作。着力抓好项目库建设。找问题、补短板，科学规划全县扶贫项目，以“户户清”工作为抓手，按照“户需求、村初审、乡(镇)审核、县汇总”的方法，编制完成《澜沧县坚决打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》。着力抓好资金整合。加大各类项目资金的整合力度，2018年全县到位和投入扶贫资金23.59亿元。着力抓好产业扶贫。制定《澜沧县产业精准扶贫三年行动计划(2018—2020年)》《澜沧县产业精准扶贫实施细则(试行)》《澜沧县加快培育新型农业经营主体的实施意见》，实施“1+3+5”产业发展战略，推广“4+1”产业扶贫模式，进一步完善了产业扶持政策体系。着力抓好就业扶贫。围绕有富余劳动力的每个贫困家庭有1人实现就业目标，以东西部劳务协作为载体，有针对性地开展就业培训，积极宣传引导群众转移就业，实现贫困家庭稳定脱贫。2018年农村劳动力就业培训4.56万人次。着力抓好安居扶贫。加快推进易地扶贫搬迁3705户13219人的任务，有序推进农村危房改造15915户，下达资金2.54亿元，加快实施“4类重点对象”农村危房改造项目，基本实现消除“4类重点对象”存量危房的目标。争取到城乡建设用地增减挂钩跨省调剂节余指标891亩。着力抓好科技扶贫。以中国工程院定点帮扶为契机，按照“扶贫先扶智，致富靠产业”的思路，举办10个院士专家指导班，600名学员顺利结业，积极推进林下有机中药材、冬季马铃薯、冬早蔬菜、职业教育发展等16个重点扶贫项目。深入推进全省科技扶贫示范县建设。着力抓好教育扶贫。继续强化“控辍保学”措施，竭力推进义务教育均衡发展。规范大学生助学贷款工作，落实好贫困学生资助政策，坚决杜绝因贫辍学，确保“一个不少”。着力抓好健康扶贫。贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，家庭医生签约率达100%，所有建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，实现大病保险和重特大疾病医疗救助全覆盖。着力抓好定点扶贫。积极完善落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”和驻村扶贫工作队帮扶机制，全面深化细化强化定点扶贫措施。直接投入帮扶资金4889万元，帮助引进各类资金5407万元，项目159个。着力抓好东西部协作。加大合作力度，有效落实上海对口支援项目，加强产业合作，实施携手奔小康行动，深化结对帮扶，促成上海半淞园社区结对帮扶勐朗镇、上海五里桥社区结对帮扶东回镇。上海黄浦区43家企业结对帮扶我县43个贫困村。 （二）突出抓实“五网”建设，破瓶颈补短板取得新成绩一年来，我们始终坚持以重点项目促投资，扎实抓好固定资产投资引擎作用，狠抓基础设施建设，发展后劲持续增强。路网设施进一步织密。景迈机场进出港道路完成主体工程，思澜高速公路建设境内全线开工，瑞丽至孟连至勐海沿边高速公路过境段启动前期工作，加快推进“四好农村路”建设，快速推进自然村通硬化路项目建设，逐步完善农村公路安全生命防护工程，全年实施农村公路路面硬化1008.7公里。澜沧江航道维护基地项目有序推进。水网设施进一步完善。完成南掌河水库、东回镇供水工程、月亮湖水库引水管道工程建设，加快推进南丙河水库、平水河水库、小坝子水库引水工程，完成山区“五小”水利1500件，实现农村饮水安全巩固提升7.97万人，治理水土流失面积106平方公里，完成干支防渗38.5公里。航空网络日益繁荣。年内新增澜沧至普洱、版纳、重庆3条航线，率先开通省内市县航线。航班数量从通航之初的每周4班增至每周47班，年旅客吞吐量达22.3万人，居全省新通航机场前列。物流网进一步普及。实现农村邮政普遍服务全覆盖，建成40个村级电子商务公共服务中心，实施国家商务部“2018年电子商务进农村综合示范县”建设项目，全年电商交易额达4.87亿元，增长24.9%。信息网提前实现全覆盖。统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，提前实现农村无线宽带全覆盖的目标。 （三）打好产业转型升级组合拳，三次产业融合发展取得新突破一年来，我们始终围绕省委、省政府关于全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”和“健康生活目的地”“三张牌”的战略部署，着力加快四大产业集群发展。高原特色农业提质增效。完成粮食作物播种面积120.75万亩，产量26.47万吨，实现粮食产量19年连增，继续保持“国家级产粮大县”称号。非洲猪瘟防控处置有力有效。完成肉类总产量3.74万吨，实现畜牧业产值9.45亿元，增长3.1%。大力推广“云菜”产业，实施冬季马铃薯高产示范种植3200亩，荣获“十大马铃薯主食化示范基地县”称号。实施冬早蔬菜示范种植860亩。滇雪高原特色油料基地建设加快推进。坚持现代农业发展，有序推进以花椒为主的香料产业发展，做强做优“茶旅文化+林下有机三七种植”绿色生态产业，借助中国工程院院士团队资源，积极培育林下有机三七产业，规范三七种植标准，实施试验示范种植3910亩。发展澳洲坚果、栘依、芒果等为主的特色经济林，有效开发茨竹、砂仁等林下经济作物，实现林业产业总产值13.18亿元，增长5.17%。围绕以茶产业为主的“一县一业”发展布局，促进茶产业提质增效，实现茶叶产量1.72万吨，产值18.6亿元，增长3.2%。工业经济实力持续增强。全力打好工业攻坚战，全面落实稳增长办法措施，以培育龙头企业为抓手，加快传统产业转型升级，带动企业高质量发展，工业支撑作用不断增强，实现工业总产值47.13亿元，规模以上工业增加值18亿元，增长6.5%。有序推进澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改等项目。开展高产高糖栽培技术培训和示范推广，甘蔗农业产量及工业入榨量双双突破100万吨，产糖突破10万吨大关。现代服务业加快发展。民族文化旅游产业加快融合，全面推进“旅游革命”，“一部手机游云南”普洱澜沧板块上线，抓好全域旅游示范区创建工作，抓实旅游配套设施建设，强化管理服务，全力打造游客“健康养生目的地”。积极开展普洱景迈山古茶林景区创建工作。成功创建拉祜风情园为国家3A级景区。有序推进乡村振兴战略发展规划一期项目。传统的扩塔(春节拜年习俗)、阿朋阿龙尼(葫芦节)等民俗活动带动效应明显，全年接待旅客390.5万人次，增长20%，实现综合旅游收入44亿元，增长30%。 （四）狠抓人居环境提升，城乡面貌展现新形象一年来，我们始终坚持把城乡建设作为推进区域协调发展和新型城镇化的重要抓手，加速城乡融合发展。项目建设不断推进。编制完成5个省级村庄建设示范村规划，启动编制勐朗快乐拉祜小镇规划。加快推进景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇建设。完成环城路改扩建、中医院道路、南朗河西岸市政基础设施建设项目，启动地下综合管廊、佛房河新村路口桥梁等工程。加强“一水两污”、城市公厕等城镇基础设施建设，完成新建和改造并投入使用公厕177座。积极与国家开发银行对接，争取项目贷款，启动实施2018年度棚户区改造任务。人居环境不断提升。坚持开展“四治三改一拆一增”“七改三清”城乡环境提升行动，探索城市环境精细化管理，继续实施厨卫入户、雨污分流、人畜分离工程。积极开展环境卫生综合治理，城乡人居环境更加整洁。加大非物质文化遗产、传统村落保护力度，强势推进普洱景迈山古茶林申遗工作。开展一批美丽乡村建设。“两违”整治持续推进。加大“两违”整治力度，认真开展“大棚房”清理整治工作。共查处违法建筑用地12.78万平方米，拆除违章建筑11.85万平方米。 （五）向改革要动力开放要活力，全面深化改革开放取得新进展一年来，我们始终坚持改革、创新、开放、合作贯穿各领域环节，厚植发展优势，激发发展动力，为经济社会发展提供持续活力源泉。深化重点领域和关键环节改革。进一步深化“放管服”改革，调整后县级政府部门保留权力清单和责任清单7416项，保留行政许可事项251项。推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，实现线上线下融合办理。稳妥推进生产经营类事业单位改革工作。有序推进国有农场、税务、退役军人管理等机构改革工作。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成第四次全国经济普查单位清查工作。全面扩大对内对外开放。进一步推进投资主体多元化，大力激活民间资本，通过PPP、EPC等形式，鼓励和吸引社会资本通过多种方式与政府合作，参与民营经济发展和产业整合。出台“双十条”措施，促进民营经济健康发展，民营经济增加值占GDP比重达39.1%。大力支持云南中云糖业有限公司和澜沧古茶公司上市工作。建立健全银政企合作对接机制，全县金融机构各项存款余额100.45亿元，增长1.8%，各项贷款余额68.1亿元，增长13.7%。鼓励和支持民营企业发展，加强对中小企业创新支持，落实民营企业奖励政策，奖励民营企业10家182.87万元。优化招商环境，强化“一把手”招商，提高招商引资质量，引进上海九泽文化传媒有限公司、桂林万城旅游文化投资有限公司、三亚海韵集团、重庆心景康养旅游集团等企业11家，引进市外到位资金76.8亿元，增长21.9%。积极支持和发展对外进出口贸易，实现贸易总额4.01亿元，创历史新高。 （六）强化绿色发展鲜明导向，生态文明建设水平实现新提升一年来，我们认真贯彻习近平生态文明思想，切实增强做好生态环境保护工作的责任感和自觉性，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，生态环境得到有力保护。加强环境保护监管。从严从实抓好中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实并逐一销号。加强“森林澜沧”建设，不断强化森林资源保护，实施生态营林造林工程14.27万亩。稳步推进澜沧国家森林公园建设工作。积极申报省级森林公园及湿地公园。加大面山治理工作。扎实开展第二次全国污染源普查。严格落实节能减排责任制，全县单位GDP能耗下降2.9%，主要污染物4项指标减排目标任务全面完成。积极提倡绿色低碳的生产生活方式，着力推广新能源公交。打好“碧水”保卫战。加强地表水保护和水源地保护，全面推进河长制工作，全县136条大小河流保护机制不断健全。糯扎渡库区综合整治取得实效。水环境质量保持稳定。打好“蓝天”保卫战。推广太阳能、节柴灶等清洁能源。淘汰777辆黄标车。强化区域联防联控，加强扬尘、油烟监管，县城区空气质量保持稳定。打好“净土”保卫战。实施土壤污染防治行动，强化重金属污染和农业面源污染防治，土壤风险得以管控，土壤环境质量保持稳定。 （七）坚持以人民为本的发展思想，人民获得感幸福感得到新增强一年来，我们始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，在财力紧张的情况下，继续加大民生保障投入，支出占一般公共预算支出的84.6%，有效提高公共服务水平，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。坚持教育事业优先发展。财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，全面消除中小学校D级危房，加固改造C级不安全校舍，不折不扣落实乡村教师待遇，规范实施学生营养改善计划。加快推进普洱职业教育分中心项目建设。启动县第二民族中学项目建设。坚持医疗事业普惠发展。医药卫生体制改革不断深化，基本公共卫生服务水平不断提升。县级公立医院改革有序推进。异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设逐步完善。中医院建设项目、县第一人民医院综合楼建设项目加快推进，县第二人民医院、县妇幼保健院建设项目全面开工，卫生基础设施持续改善。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。全面实施两孩政策，认真落实生育登记服务制度。坚持社会事业协调发展。加大人才引进优惠政策支持，积极引进紧缺急需人才。实行城乡低保动态管理，做到应保尽保，累计发放各类民政资金2.48亿元。加快建设澜沧县中心敬老院，加快推进社会福利院和儿童福利院建设项目。城镇新增就业1800人，城镇登记失业率为3.4%。坚持文化事业繁荣发展。强化基层公共文化服务，广泛开展全民健身，实施“送戏下乡”“送书下乡”等文化惠民工程，创作了《春到拉祜山》《请到边寨来做客》等一批文艺精品，组织参加全国、全省文体赛事，并取得优异成绩。 （八）坚持依法行政，政府自身建设得到新加强一年来，我们始终坚持以提升能力为导向，进一步加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实抓好巡视“回头看”反馈意见整改工作。加强重点领域审计监督和行政监察，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，促进政府系统廉洁行政，坚决纠正“四风”，反腐败斗争形成压倒性态势。推进法治政府建设，“七五”普法深入实施。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严防严控严管食品药品安全风险，实施质量强县战略。加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量明显下降。持续开展第四轮禁毒防艾人民战争。强力推进“扫黑除恶”专项斗争并取得阶段性成效，成功处置上允“11.26”案件，提升社会正气、改善治安环境、优化基层治理等积极成效日益显现。强化社会治安综合治理，落实反恐维稳措施，依法严厉打击违法犯罪，防范化解社会矛盾，着力提高命案综合防控能力，筑牢边境屏障，全面推进立体化边境防控体系建设，有力维护了社会大局稳定。深化民兵调整改革，军民合力强边固防，连续三届获得省级“双拥模范县”称号。深入推进全国民族团结进步示范县建设和民族宗教工作，18个宗教活动场所被命名为全国、全省、全市和谐寺观教堂，实现各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展，呈现边疆民族团结、宗教和顺的良好局面。过去的一年，县人民政府积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、水文、供销、地震、档案、地方志等工作不断加强，关心下一代、老年人、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得了可喜成绩。各位代表，成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，是各级各部门鼎力相助、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有很多亟待解决的困难和问题，主要表现在：经济发展形势不容乐观，重点项目推进缓慢，稳增长动能不足;精准扶贫工作不扎实，产业发展、农村危房改造等重点工作滞后，脱贫攻坚任务艰巨繁重;财力增长乏力与支出持续增长的矛盾更加凸显;城乡基础设施建设历史欠账多，缩小城乡差距较为困难;社会治理的基层基础薄弱，维护稳定的任务艰巨;部分干部作风不实、精神懈怠、不敢担当，抓脱贫促发展的能力较弱;部分基层党组织战斗力、组织力、凝聚力不强，党员先锋模范作用发挥不充分。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。 二、2019年工作重点2019年，是深入贯彻落实党的十九大精神的重要一年，是新中国成立70周年，更是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年各项工作，意义重大，影响深远。今年我们面临的经济形势将更加复杂严峻，各种风险挑战将会更大，可能是最为困难的一年。但同时也要看到“危”中有“机”，特别是随着国家“一带一路”建设、云南新“三个定位”战略和普洱国家绿色经济试验示范区建设的深入推进，必将为澜沧带来重大发展机遇，我们要审时度势，牢牢抓住机遇，攻坚克难，埋头苦干，锐意进取，奋力开创澜沧经济社会发展新局面。综合分析面临的形势和任务，今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好“三大攻坚战”，以深度贫困县脱贫攻坚为统揽，着力稳增长、推改革、补短板、惠民生、防风险、抓治理、强党建，牢记使命、狠抓落实，为坚决打赢打好精准脱贫攻坚战全面建成小康社会打下坚实基础!2019年主要目标建议为：生产总值增长10%以上，固定资产投资(不含农户)增长20%以上，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，居民消费价格总指数涨幅控制在3%以内，招商引资省外到位资金增长12%以上。全县实现脱贫摘帽目标。为实现上述目标，今年我们将突出做好以下7个方面的工作： （一）全力以赴打好年度脱贫攻坚战始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持围绕“两不愁、三保障”总目标，把握“六个精准”要求，统筹抓好脱贫攻坚工作进度、项目落地、资金使用等工作，力争完成113个贫困村全部出列、8.5万贫困人口全部脱贫，切实抓好中央第十二巡视组、市委第五巡察组反馈问题整改工作，细化落实各项重点工作。抓实户户清“回炉”工作。按照“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的原则，全面开展户户清“回炉”工作。抓实农村危房改造。重点抓好农村住房普查认定查缺补漏及安全等级发证(A、B级)工作，全面完成“4类重点对象”农村危房改造任务，加快实施“非4类重点对象”危房改造工程，确保年内消除C、D级危房户。抓实产业扶贫。进一步深化“1+3+5”产业发展，筑牢脱贫基础。确保把所有贫困户牢牢地拴在产业链上，实现建档立卡贫困户有稳定收入的1至2项产业及利益联结机制全覆盖。抓实科技扶贫。利用专家院士智力资源，提升科技对脱贫攻坚贡献率，大力推广林下有机三 七、冬季马铃薯、冬早蔬菜示范种植，进一步扩大院士专家短期培训班规模，持续提升院士专家指导班品牌。抓实教育扶贫。持续抓好“控辍保学”成果巩固，确保小学辍学率控制在0.6%以内，初中辍学率控制在1.8%以内。进一步核实建档立卡各学段学生就学情况，按照国家政策严格落实学生精准资助。重点抓好义务教育阶段办学条件改善工作，年内实现义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收。抓实健康扶贫。认真落实云南省健康扶贫30条措施，有效遏制因病致贫、因病返贫的发生。重点抓实家庭医生签约服务提质增效，统筹建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助，全面提升健康扶贫工作成效。抓实社会保障。重点抓好低保规范化管理工作，优化政策供给，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施。做好残疾人两项补贴查缺补漏工作，做到应补尽补。拓宽缴费渠道，动员、推广惠农支付点和手机App等缴费方式，确保建档立卡贫困户符合交纳养老保险条件的人员100%交纳养老保险费。抓实就业扶贫。重点完成建档立卡贫困劳动力就业培训1.75万人次、新增建档立卡贫困劳动力转移就业1.1万人、开发乡村公共服务岗位300个，创建扶贫车间148个，村级劳务服务站14个。抓实易地扶贫搬迁。全面完成易地扶贫搬迁扫尾工作，注重后续帮扶，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。全面完成城镇集中安置任务。加大土地复垦、土地整理和占补平衡力度，积极推进深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标市场化交易流转，力争年内实现交易金额2.67亿元。抓实扶贫项目规划管理。进一步完善项目库建设和年度实施方案编制。建立健全项目规划管理办法，加快推进华能集团帮扶项目的扫尾工作，加强项目资金监管，严格按照要求规范使用帮扶资金，确保项目和资金发挥实效。抓实资金保障。制订出台《澜沧县扶贫资金监督管理实施方案》《澜沧县2018年农村危房改造补助资金筹措方案》，聘请第三方对扶贫资金管理使用情况进行常态化监督检查，完成对10个乡(镇)扶贫资金管理使用监督检查工作。加大扶贫协作力度。充分发挥中国工程院定点帮扶、上海对口帮扶、省市级挂钩单位、华能集团帮扶等优势，深化东西部协作，广泛动员社会力量参与扶贫，形成更加强大的脱贫攻坚合力。强化“挂包帮”责任落实。严格落实《关于进一步压实脱贫攻坚责任的意见》，从县处级领导开始，用一半以上的精力抓脱贫;各部门除维持单位正常运转外，必须派出三分之二以上的干部职工用三分之二以上的工作时间驻村抓脱贫。激发群众内生动力。坚持扶贫同扶志、扶智紧密结合，充分发挥村民小组脱贫发展委员会作用。深入开展精神扶贫专项行动、移风易俗系列工程，增强贫困群众“弱鸟先飞”意识，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，营造人人参与氛围。强化扶贫领域监管问责。深入落实《澜沧县脱贫攻坚工作责任追究办法(试行)》，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，持续推动作风攻坚，聚焦不严不实问题，加大督查督办力度，建立扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况直报点制度，强化问责追责和通报曝光。 （二）全力以赴抓实抓好项目建设抓好项目包装。积极主动谋划项目，紧盯国家、省、市政策动向，精准把握项目投资方向，抓紧谋划、包装、储备一批大项目、好项目，争取更多项目进入国家、省、市盘子，力争完成40个重点招商引资项目包装。抓实项目前期工作。提升要素保障能力，着力破解审批难、落地难、融资难、开工难等问题。大力推进政府与社会资本合作(PPP)模式，鼓励县内外社会资本参与地方建设，着力破解融资难题。加快项目推进进度。全力加速推进高速公路、农村公路、水运等重点工程建设，抓好“四好农村路”建设。配合做好思澜高速公路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道等工程建设，加快推进澜沧至孟连高速公路前期工作，继续做好瑞孟沿边高速公路前期工作，启动建设东回至阿里线改造工程，全面推进20户以上直过民族及沿边地区村组公路建设、深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路建设，争取年内完成村组道路硬化840公里。协调推进机场改扩建工作。加强城市公共充电基础设施建设。完成南丙河、平水河水库建设，加快推进弯河、三道箐小型水库建设，开工建设肯半中型水库，实施山区“五小”水利工程1500件，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决农村6.3万人饮水安全问题。 （三）全力以赴推动特色产业提质增效紧紧抓住实施乡村振兴和全省打造世界一流“三张牌”战略的历史机遇，推进我县经济结构持续优化，促进一二三产业融合发展。积极发展高原特色产业。加快培育新型农业经营主体，逐步引导提升产业发展的组织化、规模化和市场化水平，促进品牌提升、价值提升，推动农业产业高质量发展。大力建设“一村一品”专业村，完成“三品一标”品牌认证10个。培育壮大农业企业10家，新组建成立村级综合性的农民合作社157个，家庭农场20个，专业大户100个，专业协会20个。巩固提升“国家级产粮大县”成果，加大科技增粮措施应用，大力实施化肥农药减量行动。持续加大肉牛养殖品种改良和本地生猪养殖，加快推进畜禽养殖标准化、规模化，积极争创“肉牛养殖大县”和“生猪调出大县”。紧扣“一县一业”，优化特色林业产业结构，积极发展香料、林下有机三 七、澳洲坚果等新兴产业，发展以花椒为主的香料产业10万亩，推广种植林下有机三七1万亩，着力打造“澜沧三七”全国著名地理标志，力争实现林业产值13亿元。重点推进茶产业提质增效，大力扶持培育龙头企业，力争实现茶叶产值19亿元。积极探索“互联网+”现代农业，推动智慧农业建设。促进绿色工业产业发展。加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色产业集群，加快形成县域经济崛起的新动力。继续实施蔗糖提质发展计划，力争实现蔗糖产值6.71亿元。全力推进重大工业项目建设，重点抓好澜沧铅矿老厂深部资源接替技改工程、澜沧锦茂煤业有限公司年产21万吨煤炭技改、澜沧众元资源开发有限公司日处理6000吨选矿生产线等项目。突出抓企业服务，全面落实上级减负降本有关政策，帮助企业解决实际困难。积极支持民营经济发展，全面落实促进民营经济发展“双十条”措施，持续完善县处级领导和行业部门联系服务企业制度，努力创造更加优化的实体经济发展环境。加强规模企业培育及达规工业企业后续跟踪服务，争取培育规模以上企业4家。用好贫困地区企业上市“绿色通道”，支持云南中云糖业有限公司和澜沧古茶公司等企业上市。加快完善园区基础设施，提升园区环境品质和承载能力。全力发展全域旅游。抓好“一部手机游云南”工作，加快重点旅游景区、旅游城镇、旅游特色村等开发建设，积极推行“旅游+”思路，加大传统旅游产品改造提升和新兴旅游产品开发力度，不断增强旅游产品吸引力，提升旅游服务质量和水平，创建一批高等级旅游景区。坚持重拳整治旅游市场秩序不放松，加强旅游景区和旅游市场监管。争创全域旅游示范区，力争全年接待国内外游客490万人次，实现旅游综合收入55亿元以上。发展壮大现代服务业。加快培育以“互联网+”为重点的农村电子商务服务业，优化提升现代商贸业，加快建设县乡村三级物流网，建设一批乡村新型商业中心和服务站点。大力发展现代物流业、边境贸易，鼓励发展中介服务、信息咨询，拓展产业发展空间。 （四）全力以赴推进城乡融合发展树立“城乡等值”“共存共荣”“共建共享”理念，实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路，让各族群众共享现代化的美好生活。改善人居环境。加强城乡环境整治，大力实施基础设施提升、人居环境美化等工程。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村卫生厕所改造、村容村貌提升。加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。打造美丽县城。以实施“城乡环境提升年”为抓手，重点围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化、管理服务提升、民族文化保护等，着力加大“美丽县城”争创工作。立足县城区发展定位，发挥规划引领作用，加快推进县城区规划修编，加快推进棚户区改造项目，力争完成2018年下达的城市棚户区改造任务2000套24万平方米。坚持抓好市政建设，全面完成中医院道路、南朗河西岸市政基础设施建设，力争启动县小、芦笙路、原计生局至环城路、东朗路延长线至铅矿等市政道路建设。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。打造美丽乡村。编制完成《澜沧县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。扎实抓好景迈普洱茶小镇、酒井老达保乡村音乐小镇、勐朗快乐拉祜小镇建设，努力争创省级高质量示范特色小镇。积极探索美丽宜居乡村综合示范点建设。突出民族特色，体现记得住的乡愁，打造一批特色鲜明的“宜居宜业宜游”美丽乡村。争取创建20个以上美丽宜居乡村县级典型示范村，让美丽乡村近在咫尺。 （五）全力以赴深化改革扩大开放深化重点领域改革。按照时间节点要求，全面完成政府机构改革。深化财税金融、国资国企等重点领域改革，健全税务体系，积极推进混合所有制改革，规范政府举债融资机制。加大财源培植，充分挖掘财政增收潜力。全面清理核实行政事业单位经营性国有资产存量，规范处置国有资产，最大限度挖掘能够形成可用财力的非税收入。加大政策性金融资源利用力度，扎实做好重点领域风险防范和处置，打好防范化解重大风险攻坚战。落实好个人所得税专项附加扣除政策。稳步推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。全面抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。优化营商环境。深化友好友邻城市间交流合作，建立互利共赢长效机制。加大招商引资力度，强力推进“一把手”招商，扎实抓好招商引资项目储备，创新招商引资方式，继续发挥招商委托和招商小分队作用，强化招商引资和招商选资，提高招商引资质量，年内力争引进5家重点企业。落实县处级领导包保和专人跟踪服务制度，确保澜沧风情乐养康养小镇、澜沧县香料产业发展项目等已签约11个项目顺利开工建设，力争完成5亿元以上投资。继续扩大对外贸易，力争实现外贸进出口总额4.41亿元。 （六）全力以赴加强生态文明建设坚决打好污染防治攻坚战。不断厚植绿色发展优势，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加强环境保护治理，强化环保督察发现问题的整改力度。稳步推进生态文明体制改革，依法征收环境保护税。加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。加强森林生态体系建设，严格落实森林防火责任，强化林业有害生物灾害防控，进一步强化自然保护区管理、湿地和野生动植物保护，力争全年完成营林造林10万亩。加大矿山生态修复治理，开展面山整治工作，全面落实河长制，加快河道治理和两岸绿化景观提升改造，规范采石、采砂行为，达到“河畅、水清、岸绿、景美”的治理效果。治理水土流失面积25平方公里。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众享受到环境改善的成果。保护特色村寨。坚持保护就是最大的发展理念，科学有序推进普洱景迈山古茶林申遗工作。大力开展“两违”整治行动，加大景迈山传统村落保护，按照“应拆尽拆、应改尽改、以拆促改”的原则，用最实的措施、最强的力度、最短的时间，坚决拆除景迈山“两违”建筑。加快编制《景迈山村庄规划》和《景迈山环境综合整治三年行动工作方案》，推进村容村貌整治，力争普洱景迈山古茶林申遗工作实现新突破。深入推进“大棚房”问题清理整治工作。 （七）全力以赴提升人民群众幸福指数群众利益无小事，民生问题大于天。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，完善制度、兜住底线，认真抓好各项民生工作。坚持教育优先发展。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普高教育，创新发展职业教育。坚持教育投入“三个增长”，确保教育经费投入逐年增加，全面推进教育基础设施标准化建设。积极鼓励社会资本参与办学。新建和改造各类校舍10.85万平方米，完成133所中小学校达标建设，抓好澜沧一中、澜沧县小扩容建设。加快推进普洱职业教育分中心、县第二民族中学建设。着力提高中小学阶段教育教学质量。提升医疗卫生水平。深入推进县级公立医院薪酬制度改革。加快推进分级诊疗制度，巩固提升家庭医生签约服务质量。进一步健全完善城乡医疗救助和临时救助工作机制，切实保障困难群众基本医疗权益。加大卫生紧缺专业人才培养力度。深入实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入推进爱国卫生运动，加强基本公共卫生服务项目和疾病预防控制工作的管理，积极实施国民营养计划，进一步提高人均期望寿命值，加快“健康澜沧”建设。加强卫生计生基础设施建设，加快推进县第一人民医院住院综合楼、县妇幼保健院、县第二人民医院综合楼等项目建设，不断提高基本公共卫生服务水平。完善社会保障体系。继续推进城乡低保规范化管理工作，努力实现低保动态管理与低保信息化建设的有效结合。完善救灾应急预案，强化减灾救灾措施。深入推进双拥优抚安置工作，做好城乡退役士兵安置工作，落实好复退军人解困维稳工作。深化就业创业服务，加大创业扶持力度。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。加大创业扶持力度，推动实现更高质量创业就业，计划新增城镇就业1600人，失业率控制在3.26%以内。积极推进殡葬制度改革。坚定文化自信，努力构建公共文化服务水平，让人民群众充分享受和广泛参与改革开放带来的文化成果，实现美好生活向往。维护社会和谐稳定。加强平安澜沧建设。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，坚持铁腕治乱、重拳惩恶，依法打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。加强和创新社会治理，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，用法治思维和方式预防化解社会矛盾。继续打好第四轮禁毒防艾人民战争、反恐怖人民战争，完善立体化社会防控体系建设。实施质量强县战略。加强安全生产和食品药品安全监管，坚决遏制安全事故，努力构建良好的安全环境。加强党管武装，助力改革强军，推动军民融合发展，深化民兵调整改革，推进党政军警民合力强边固防，巩固提升省级“双拥模范县”成果。全面推进全国民族团结示范县建设，促进全县各族人民和睦相处、和谐发展。 三、加强政府自身建设机遇千载难逢，机遇稍纵即逝。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。 （一）提高政治站位，打造听党指挥的为民政府始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持为群众办实事解难事，办好老百姓的身边事家常事，维护好广大群众的根本利益。 （二）严格依法行政，打造公平正义的法治政府把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。深入推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。 （三）提升行政能力，打造真抓实干的效能政府强化“实干就是能力，落实才是水平”的理念，切实提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励和容错纠错机制，激发广大干部职工想干事的积极性。坚持问题导向，大兴调查研究之风，着力解决重大问题和群众反映强烈的突出问题。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。 （四）严守执政规矩，打造风清气正的廉洁政府认真落实全面从严治党要求，严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。巩固落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权力运行的制约。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。加强廉政教育和廉政文化建设，使干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德，团结奋进，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，为夺取决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-09

• 【澜沧县招商】2021年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

  在2021年2月8日澜沧拉祜族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上县长；左应华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的有力监督支持下，面对新冠肺炎疫情的严重冲击和干旱等灾害的叠加影响，面对经济社会发展、脱贫攻坚、景迈山申遗等繁重任务，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指引，认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全县各族人民，精心谋划部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，全县呈现经济发展、社会进步、民族团结、边境稳定、人民幸福的良好局面。高质量写好脱贫答卷。强化“军令状”和“交总帐”意识，投入18.46亿元，紧扣“两不愁三保障”各项任务，实现剩余贫困人口脱贫退出2732户6753人，顺利通过贫困县退出第三方专项评估检查及国家脱贫攻坚普查、国务院扶贫办财政专项扶贫资金绩效考评，代表全省通过国家脱贫攻坚普查事后质量抽查，脱贫成色更足更亮，拉祜族、佤族、布朗族实现整族脱贫，全面消除绝对贫困，真正实现了全国“直过民族”区域最大、人口最多县“一步千年”的历史性跨越，创造了人类减贫史上的澜沧奇迹。上允镇劳公拢集中安置区被国家发改委授予美丽搬迁安置区典型。澜沧县被国务院扶贫办确定为首批“全国脱贫攻坚交流基地”，竹塘乡科技扶贫项目、酒井乡老达保文化扶贫项目被国务院扶贫办确定为首批“全国脱贫攻坚交流考察点”。澜沧古茶荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进民营企业。县委书记杨中兴同志、县扶贫办被云南省拟推荐为全国脱贫攻坚先进个人和先进集体。疫情防控取得阶段性成果。准确判断形势，制定防控措施，投入1.64亿元，坚持外防输入、内防反弹并重，派出2名医务工作者驰援武汉，治愈早期3例输入性病例，取得确诊病例治愈清零、确诊患者零死亡、输入疫情零扩散和零输出、医护人员零感染“五个零”成绩。增加物防技防设施，党政军警民联防联控，抓实“五个管住”[3]，接边地区设置100个卡点，1700余人24小时值守。全县划分1.94万个网格，县城区1300余名公职人员充实到四级网格，开展地毯式排查清查。加强应急处置能力建设，全面开展实战演练，储备好物资、应急队伍，不断完善处突预案，实现境外疫情“零输入”。县卫健局、糯福乡彭贵荣、县公安局朱国龙分别荣获云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人；勐朗镇大水井社区张永军荣获民政部全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者；团县委组织“疫情防控青年突击队”的做法受到团中央表彰，4名疫情防控志愿者被中华全国学联评选为“中国大学生自强之星”。经济运行逆势上扬。面对疫情和旱情叠加双重困难，制定稳经济运行措施、奖补政策，全力推动复工复产，累计争取到上级项目资金14.92亿元，集中开工总投资27.11亿元的项目，全县生产生活秩序在短时间内全面恢复。2020年全县生产总值120.07亿元，可比增长2.6%。固定资产投资（不含农户）96.64亿元，增长50%，其中县内固定资产投资较去年翻一番。完成城镇和农村常住居民人均可支配收入30651元、11779元，分别增长5%、8.7%，增速分别排名全市第一位和全省第一位。基础设施全面改善。思澜高速公路建成通车，实现高速公路“零突破”，瑞孟高速过境段启动前期工作。改造农村公路760.5公里；澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设及景迈机场改扩建项目有序推进，新增3条航线，实现旅客吞吐量46.02万人次。投入2120.59万元，实施农村饮水安全项目176件。肯半中型水库、芒大河水库等项目加快推进，治理水土流失面积106.67平方公里。提前布局支撑5G产业发展基础设施，新建铁塔基站点105个，其中5G基站45个，改造和扩建铁塔基站96个。电网结构更加优化，完成2020年中央农网项目40个。勐朗快乐拉祜特色小镇、景迈古树茶小镇、景迈山申遗“四中心”、“数字景迈”等重点项目稳步推进。产业结构日趋优化。农业稳中有升，粮食播种面积117.25万亩，产量25.71万吨，实现粮食产量21连丰。注重产业规模化、集约化、科技化、标准化发展，普洱茶品质区块链追溯平台10家茶企上链，10个类别地理标志证明商标注册被国家知识产权局受理。累计推广种植冬季马铃薯2.8万亩，持续保持“国家级产粮大县”称号。空港片区林下中药材乡村振兴示范园前期工作有序推进，培育壮大中草药、香料产业，推广种植花椒12.35万亩，林下有机三七1.16万亩，生物药材种植面积23.85万亩，实现综合产值2.61亿元。持续推动传统工业发展，实现非电工业固定资产投资4.98亿元，同比增长38.43%，完成4户企业达规升规培育工作，全年实现规模以上工业总产值36.58亿元。世界排名第 三、亚洲排名第一的安琪酵母落地澜沧。现代服务业引领效应显著增强，服务业在GDP中占比46%。景迈山柏联酒店、景迈安缦酒店、露云娜美云起半山酒店建设项目加快推进，全年接待国内外游客233.56万人次，实现旅游综合收入32.68亿元。县域公共品牌“俏云澜”在国家商标总局注册，全年社会消费品零售总额34.63亿元。完成电商交易额6.13亿元，增长17.65%。传统物流、现代物流业务量分别增长10%、1.16%。改革创新不断深化。“一部手机办事通”[4]迭代升级，上线事项1363项，澜沧县注册认证用户量排名全市第一。全面推进企业开办全程网上办，实现公共资源交易电子化全覆盖。推行“双随机一公开”[5]监管方式，初步建立市场监管领域联合执法模式。减税降费9250万元，企业负担逐年减轻。持续深化医药卫生体制改革，建立“811”机制[6]对公立医院取消药品加成减少的合理收入进行补偿。供销综合改革有序推进，社有企业不断壮大。撤销云南众志律师事务所等3个单位、县自来水厂等2个单位转制为国有独资公司，提高国有资本运营效率。生态环境提档升级。全力开展大气污染防治，实施城市扬尘、柴油货车、餐厨油烟等防治措施，城区环境空气质量优良率97.45%。全面推行河（湖）长制，统筹山水林田湖草一体化修复，完成《一河（湖）一策方案》修订，全面清理糯扎渡库区非法养殖网箱5305.37亩，非法捕捞渔具2844个。完成3批次、56个河段采砂权拍卖出让，划定永久基本农田储备区2.66万亩，划定生态保护红线面积306.62万亩。严厉打击整治非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规行为，查处案件152件，恢复植被81.76公顷。营林造林4.05万亩，森林覆盖率达70.12%，湿地保护率86.78%。城乡颜值与品位俱增。“美丽县城”创建加快推进，澜沧街足球场、沙滩排球场等项目投入使用，南朗河入选市级美丽河湖。修复、新增绿化2.63万平方米，林木绿化率67.56%。完成违法用地整改5159宗，拆除“两违”建筑22.42万平方米，老旧小区改造17个。县城区生活垃圾处理（焚烧发电）、北部区生活垃圾处理、第二污水处理厂等项目稳步推进。全力推动景迈山环境综合整治“百日攻坚”行动，拆除不协调建筑111栋，整治41栋。创建“十县百乡千村万户”示范点9个。实施农房抗震加固改造5218户。扎实推进“厕所革命”，新建公厕和旅游厕所40座，新建改建农村无害化卫生户厕3.36万座。社会事业蓬勃发展。新建2所普通高中，新建和改造乡、村幼儿园113所。一本上线43人，普洱职业教育分中心加快推进，引入上海新纪元教育集团招生办学，幼儿园入园率和高中毛入学率首次达85%。城乡基本医疗保险参保人数达47.03万人，夯实基层医疗基础，县妇幼保健院全市首家创建二级甲等妇幼保健院，县中医院完成综合能力提升达标建设，艾滋病检测发现率、治疗覆盖率、治疗有效率首次达“三个90%”。抓实社会救助工作，推进农村低保专项治理和规范化管理，累计发放各类民政资金3.07亿元。累计转移就业农村劳动力16.4万人，城镇登记失业率3.34%。《摆出一个春天》获云南省群众文化“彩云奖”金奖，《牡帕密帕》（选段）在云南民间故事展演中获一等奖。有序推进第七次全国人口普查。国务院已正式批准普洱景迈山古茶林文化景观作为中国2022年正式申报项目，景迈山申遗取得根本性突破，电影《一点就到家》掀起了新一轮景迈山热潮。澜沧品牌更加广为人知。荣获“中国天然氧吧”称号，被认定为云南省旅游强县。景迈古树茶小镇（惠民镇）被认定为云南省旅游名镇。老达保获第六届全国文明村镇称号，勐朗镇佛房社区获第六届全国文明单位称号。李娜倮荣获2020年全国劳动模范荣誉称号，竹塘乡中心卫生院院长李洪昌获评“全国乡镇卫生院优秀院长”，县第一人民医院蒲玉英荣获“2020年度云南省优秀医疗卫生人员”称号，县社会福利院院长刘梅芬获评“全国敬老爱老助老模范人物”。澜沧古茶荣获云南省“10大名茶”。各位代表，2020年我们勠力同心、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务，“十三五”顺利收官，全县经济社会发展取得历史性成就。五年来，我们坚持稳中求进，综合实力大幅提升。经济总量稳步增长，县域综合实力不断增强。2015年至2020年，地区生产总值由67.93亿元增长到120.07亿元（“十三五”规划目标为107.6亿元），现价年均增长12.1%，高于全国、全省平均水平。一般公共预算收入由4.87亿元增加到5.33亿元，年均增长1.82%。累计完成固定资产投资（不含农户）316.27亿元，较“十二五”期间增长20.55%。社会消费品零售总额由23.75亿元增加到34.52亿元，年均增长10%。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长10.17%、12.42%，分别排名全市第一位和第二位，城乡居民收入差距持续缩小。金融机构各项贷款从36.96亿元增加到110.4亿元，年均增长24.5%。五年来，我们聚焦重点难点，脱贫攻坚圆满收官。建立“4842”工作机制[7]、积分式扶贫激励机制，全力推进东西部扶贫协作向纵深发展，真正走出了一条以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“民族直过区”脱贫发展之路。累计投入各类扶贫资金101.9亿元，大力实施“4+5”[8]产业造血扶贫战略，2.26万人易地扶贫搬迁，解决了5.06万户的住房安全，保障了40.9万人的饮水安全，11个贫困乡退出，156个贫困村出列，21.12万建档立卡贫困人口全面脱贫。中国工程院开创“科技扶贫模式”，老达保民族文化助脱贫选题入选联合国“中国扶贫成就展”，涌现出“时代楷模”朱有勇、“全国脱贫攻坚奋进奖”李娜倮等一批先进典型。五年来，我们抢抓发展机遇，基础设施全面改善。景迈机场顺利实现通航，澜沧从此打通了空中廊道，补齐了现代主体交通的“空运短板”。航班数量从通航之初的每周4班增至每周189班，2017年、2018年、2019年平均客座率达75%以上，2020年受疫情影响，客座率59.25%，在省内、国内通用航空领域表现抢眼。农村公路网逐步完善，新改建农村公路3660.24公里，建制村全面实现通硬化路，村组道路硬化率达91%。完成南掌河水库、平水河水库、月亮湖水库等工程建设，新增库容903.2万立方米。完成山区“五小”水利[9]1340件，治理水土流失面积453.69平方公里。实现行政村100%通动力电。新建、改扩建铁塔基站1180座，实现行政村光纤网络宽带全覆盖，自然村4G信号覆盖率达93%以上，5G实现商用，农村无线宽带全覆盖，“新基建”项目稳步推进。五年来，我们坚持转型升级，产业发展更加融合。紧紧抓住云南省发展八大产业、打造世界一流“三张牌”（“绿色能源”、“绿色食品”和“健康生活目的地”）的发展机遇，着力推动三次产业融合发展，全力打好产业转型升级组合拳，三次产业比重由2015年的24.1∶33.6∶42.3调整为2020年的25.4∶28.6∶46。高原特色农业提质增效。粮食播种面积始终保持在120万亩左右，《林下中药材三七生产技术规程》成为云南省地方标准，荣获“十大马铃薯主食化示范基地县”称号。茶产业取得有机茶园认证面积6.5万亩，拥有国家、省、市级龙头企业5家。新型农业经营主体辐射带动能力不断增强，有农产品加工龙头企业62户、农民专业合作社886个。工业发展后劲不断增强。工业园区“一园四区”总体布局初步形成，成功引进安琪酵母、运昌隆汽车城、冷链物流等项目签约落地。现代服务业蓬勃发展。“旅游革命”不断推进，拉祜风情园、老达保景区、景迈山茶林文化景区成功创建为3A级景区。接待国内外游客数量由154.4万人次增加到233.56万人次，增长33.89%，旅游综合收入由11.9亿元增加到32.68亿元。景迈山入选为中国最具价值旅游景区，澜沧县被列为20个云南重点建设旅游扶贫示范县之一，荣获“中国乡村民宿发展示范县”、“中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地”、“全国人文生态旅游基地”等称号。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌焕然一新。谋划储备“美丽县城”建设项目34个，完成投资16.25亿元，县城综合承载能力不断增强，2020年城镇化率37%。澜沧街搬迁，积极打造夜间经济示范街区，丰富“深夜食堂”。城镇集中安置、县人民医院、县中医院等项目完成建设。市政道路建设大幅改观，市政桥梁、停车场、光纤入户改造等项目有序推进，城市垃圾无害化处理率达97.1%，城镇污水处理率达90%。完成“澜沧县移动一张图APP”软件开发，县城、老达保、东回镇、惠民镇、景迈山“多规合一”，走在全市前列。农村人居环境综合整治持续深化，完成生活污水处理设施310座，生活垃圾收集池2343座，农村生活垃圾收集率达100%。完成农村无害化卫生户厕改造提升4.6万座，农村居住条件全面改善，城乡基本公共服务均等化体制机制不断健全，美丽宜居可期可待。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境大幅改善。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设取得突破。划定生态红线面积2044.07平方公里，占全县国土面积23.41%，耕地保有量达248.28万亩。累计营林造林50.49万亩，森林覆盖率由60.26%增加至70.12%，农村电力、太阳能等清洁能源不断推广，有效降低森林资源消耗。空气质量总体保持优良，土壤环境质量总体清洁。全面推行河（湖）长制，扎实开展“河长清河行动”，完成南朗河重金属污染控制工程，境内主要地表水南朗河、黑河水质状况稳定保持在III类水体，无劣Ⅴ类水体。开展湿地核查及认定工作，新增自然湿地361.95公顷。严格落实节能减排责任制。成功创建省级生态文明乡（镇）17个、市级生态文明村129个。五年来，我们坚持改革开放，发展活力大幅跃升。全面完成政府机构改革，部门调整和职能划分逐渐向科学合理化转变。“放管服”[10]改革全面推进，全面清理和公开行政审批事项目录以及权力清单，政府部门行政审批事项缩减635项，行政审批事项审批时限压缩40%。商事制度改革成效明显，注册资本登记制度、“多证合 一、一照一码”落地落实。全面实施“营改增”[11]工作，财源培植得到强化，财政支撑能力进一步提升。农村土地承包经营权确权工作完成2799个单位清产核资，登记颁证工作基本完成。科技创新不断加强，科技成果转化示范县建设稳步推进。招商引资成效明显，累计注册外经贸企业71户，与阿里巴巴集团、安琪酵母股份有限公司等国际知名企业签订战略合作协议。民营经济加速发展，民营经济增加值达53.62亿元，占全县GDP比值从37.73%增长到44.66%，澜沧古茶公司进入IPO[12]待审名单。五年来，我们坚持包容共享，人民幸福感大幅提高。始终坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，教育卫生等民生领域补短板建设加快推进，民生支出占一般公共预算支出的84%以上，民生福祉不断增进，人民群众获得感幸福感显著提升。教育综合改革不断深化，义务教育发展基本均衡通过国家评估验收，学校“薄改”项目如期完成，城乡和校际办学条件差距逐步缩小。“一村一幼”项目全力推进，全县共有幼儿园123所，学前三年儿童毛入园率85.21%，九年义务教育巩固率97.14%，高中阶段毛入学率85.01%。开发公益性岗位、转移农村劳动力、发放创业贷款，城乡适龄劳动力充分就业，城镇登记失业率控制在4%以内。县级公立医院改革有序推进，医药卫生体制改革不断深化，县、乡、村医疗卫生硬件设施及服务体系不断完善，全县149个村卫生室全部达标，实现与上海市奉贤区中心医院、省、市三级合作医院之间的远程会诊、远程教育。城乡居民基本医疗保险和养老保险应保尽保。妇幼健康服务、防艾、计划生育等工作水平逐步提高。深入推进文化惠民工程，建成20个民族文化保护传承基地。抓实社会救助工作，累计发放各类民政资金13.39亿元，完成首批城区保障性住房分配入住6600套。深入推进“平安澜沧”建设，第四轮禁毒人民战争圆满收官，“七五”普法顺利通过市级验收。全力推进扫黑除恶“六清行动”[13]，打掉黑社会性质组织3个，涉恶集团（团伙）6个。五年来，我们坚持履职尽责，政府效能全面提升。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实县委各项决策部署，彻底肃清白恩培、秦光荣、仇和、沈培平、李小平等流毒影响。持之以恒纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义。全面推进政务公开，强化审计、统计监督，加大督查工作力度。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受社会监督，提高决策科学化民主化水平。各位代表，过去五年我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，扎实推进气象、地震、水文、档案、供销、老龄、慈善、国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、全力支持的结果，是全县人民同心协力、团结拼搏的结果，是社会各方面鼎力相助、大力支持的结果，是离退休老领导、老同志热心帮助的结果，是全县各级干部和各族群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有很多亟待解决的困难和问题，欠发展、低水平的小康仍然是澜沧的基本县情，农业基础薄弱，工业处于初级阶段，服务业发展水平不高，经济发展短板明显；城乡基础设施建设历史欠账多，缩小城乡差距困难大；人均受教育年限低，人才总量不足，科技成果转化能力弱；农村群众持续增收项目少，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨；“绿水青山”转化为“金山银山”的路径还有待进一步探索；部分干部作风不实，党员带头作用发挥不充分；疫情防控形势严峻复杂等。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，认真对待，切实加以改进。 二、“十四五”主要目标任务根据县委十二届八次全会精神和县委关于制定“十四五”规划的建议，县人民政府制定了《澜沧县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二○三五年远景目标（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》坚持以党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神为统领，全面贯彻省委十届十一次全会、市委四届十次全会和县委十二届八次全会精神，坚持立足新发展阶段，充分发挥沿边优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位。《纲要（草案）》紧盯国家发展战略和省、市发展方向，综合考虑澜沧县发展优势和条件，锚定二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，明确“十四五”期间“7个新”定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态宜居、安全保障”5大类24个定量指标。 （一）经济发展取得新成效。全县经济总量实现较大幅度增加，到2025年，力争地区生产总值突破300亿元，人均GDP达到全市平均水平，与全省平均水平的差距明显缩小。创新能力显著提升，研发经费投入增长强度（R&D）年均提高0.2个百分点，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高原特色现代农业基础更加稳固，服务业增加值比重进一步提高，产业发展载体支撑作用显著增强，产业发展质量和效益明显提升。常住人口城镇化率达50%以上，城乡区域发展协调性明显增强。 （二）“五网”建设取得新突破。交通快速发展，航线网络进一步扩张，重要县域高速公路、沿边高速建设成效明显，实现100%自然村通硬化路。现代化水网体系初步健全，“工程性”缺水问题得到缓解。能源供应格局进一步优化，以信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施为重点的新型基础设施建设成效明显，“新基建”对数字经济产业、传统产业数字化的叠加效应、乘数效应不断释放，使用5G网络人口占比逐年攀升。; （三）生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，完成省、市下达的水和大气环境保护约束性指标任务，生态环境持续优化，城乡人居环境显著改善，中心城区环境空气质量优良级天数达标率达97.2%以上，集中式饮用水水源地水质保持II类水质标准、达标率100%。绿色生活创建行动全面开展。生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率保持在70%左右，生态系统生产总值（GEP）增速与地区生产总值增速保持同步，创建为省级生态文明县。 （四）民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民收入增长与经济同步增长。全县基本普及学前三年教育，实现九年义务教育发展优质均衡，全民受教育程度不断提升。重大疾病、重点传染病及突发疫情防控水平进一步提高，基本实现全民健康公平和病有所医，人均预期寿命争取达75.1岁。社会保障体系进一步完善。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童基本权益。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。 （五）改革开放迈出新步伐。改革开放水平明显提升，社会主义市场经济体制更加完善，市场主体更加充满活力，开放型经济新体制基本形成，“澜孟西”协调发展领头雁作用充分发挥，对周边县辐射力、带动力、影响力显著提升。招商引资成效明显，外贸进出口总额年均增长10%左右。 （六）社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，茶祖文化影响力进一步扩大，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。 （七）社会治理效能得到新提升。社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急保障能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升。发展安全保障更加有力，边境安全稳定屏障更加牢固，边疆治理能力显著提升，人民群众的获得感幸福感安全感和满意度显著提高。完成好“十四五”各项目标任务，必须深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府、市委市政府和县委工作要求，全局性谋划、整体性推进，以永不懈怠的精神状态，把握发展机遇，发挥澜沧特色优势、补齐短板弱项，全力推动澜沧突破性发展。 三、2021年重点工作2021年，是“十四五”开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。今年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。2021年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量达到26万吨左右，万元单位生产总值能耗下降完成上级下达目标。为实现上述目标，今年我们将突出做好以下10个方面的工作。 （一）聚力乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。开展“一平台、三机制”[14]专项行动，严格落实“四个不摘”[15]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。继续加大投入，在“两不愁三保障”、基础提升、人居环境提升、激发内生动力、精准帮扶和政策衔接等6个方面持续发力，确保脱贫成果得到有效巩固。持续激发贫困群众内生动力，推进乡村振兴和巩固脱贫攻坚成果互融共进。及时调整脱贫攻坚县级项目库，与乡村振兴同规划、同安排、同部署，把脱贫攻坚巩固提升重点任务特别是产业发展、乡村基础设施建设、农村人居环境改善等工作纳入乡村振兴发展规划，做到乡村振兴与脱贫攻坚压茬推进、无缝对接。积极争取惠民镇景迈山乡村振兴示范园、乡村振兴重点扶持县、田园综合体和“百千万”工程等项目。完成竹塘乡蒿枝坝美丽乡村建设示范点。加快现代农业发展。继续深入实施“4+5”产业发展战略，粮食播种面积稳定在120万亩左右，确保粮食安全。将产业发展重心转向优势产业的培育和发展，加快推进空港片区林下中药材乡村振兴示范园建设，完成9000亩种植基地、220亩云岭牛养殖示范基地、60亩加工物流基地和60亩科技培训与文化宣教中心。以景迈山和邦崴山两大古茶山为依托全面打造区域性澜沧古茶品牌，实施1.3万亩有机茶园建设，1万亩低产咖啡园提质增效，建设50个规范化茶叶加工厂，实现干毛茶产量2.88万吨，茶产业综合产值35.3亿元。继续推广林下有机三 七、冬季马铃薯、冬早蔬菜等特色产业，推广种植林下三七1万亩，冬季马铃薯1.5万亩，冬早蔬菜5万亩。促进肉牛产业发展，出栏增长5%以上。加快推进黑猪选育与应用项目，组建澜沧黑猪选育核心基础群，选育优质澜沧黑猪。山区和半山区稻渔综合种养技术推广示范1000亩，辐射带动全县稻田养鱼面积达到4万亩。引进、扶持优质农业产业化龙头企业，继续巩固发展香料产业。整合全县森林资源，因地制宜打造以“林板、林化、林下经济”为主的现代林产业体系，实现产业扶贫向产业兴旺推进。工业提质增效。帮助企业技术改造和产品升级，确保规模以上工业增加值增长16%。大力支持澜沧古茶公司上市，全力推进重大工业项目建设，以“园中园”的模式开展共建，推动澜沧片区继续发展，力争冷链项目一期交易中心、澜沧拉祜人家定点屠宰加工、澜沧民胜肉联厂等项目完工投产。安琪酵母生产线开工，完成芒东二矿、竜浪煤矿、城子煤矿3户煤矿升级改造，培育5户达规企业。服务业加快发展。促进社会消费和外贸进出口大幅增长，全面推动全域旅游发展，依托“一条江、一座山、一片叶”，推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，打造糯扎渡旅游度假区。申报4星以上旅游民宿10家，建设自驾旅游营地1个，完成2个半山酒店建设，澜沧街创建为省级旅游度假区。争取景迈山茶林文化景区和大水库公园（拉祜风情园）创建为4A级旅游景区，糯扎渡镇雅口村大歇场及糯福乡南段村龙竹棚创建为3A级旅游景区。鼓励物流、仓储、电信业务等行业发展。巩固完善电子商务公共服务体系，推动优质农产品上行和工业品下行，拓宽农产品销售渠道，增加群众收入，提高生活水平。扩大内需，合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务支出效率，激励限上企业举办各类促销活动，刺激消费。培育10户商贸企业升限，社会消费品零售总额增长10%以上。打造1个夜间经济地标和1条主题街区。扩大有效投资。加大项目储备和前期投入，谋划一批关系发展全局、影响重大的骨干项目，以有效投资创造新需求，为“六稳”、“六保”加码。确保水利投资增长20%，新基建投资增长100%，工业投资增长11%，房地产投资增长43%，旅游投资增长500%，市政基础设施投资增长180%。 （二）科学精准施策，守好国门严防疫情输入树牢打持久战思想，压实属地责任各项措施，调集各方资源、凝聚各方力量，全面发动群众参与，党政军警民联防联控，群防群控，抓实“外防输入，内防反弹”。加大边境一线巡逻查辑力度，根据疫情发展形势，动态调整守边一线人员。完成96.19公里物防设施建设，443个视频监控点位建设，争取启动实施澜沧县立体化边境防控体系技防二期建设项目，堵住疫情输入渠道。持续加强公共场所及各级医疗机构管理，落实扫码亮码通行措施。精准网格化管理，继续细化实化网格，动态管理网格人员进出，加大中、高风险入澜人员排查，及时落实新冠病毒核酸检测、隔离留观等防控措施。持续强化重点领域防控，加大对冷链食品、冷链从业人员及环境卫生的联合检查及核酸检测，防止新冠病毒从物传人。稳妥有序开展全民疫苗接种。强力推进爱国卫生“7个专项行动”，引导群众养成一米线、戴口罩、勤洗手、常通风良好生活习惯。加强应急队伍建设，加快“双提升”[16]工程建设，完成县边境传染病医院建设项目、县中医院救治能力提升建设项目，着力提高疫情应急处置能力，紧盯疫情防控形势，未雨绸缪，统筹储备各类物资，重点做好区域性全员核酸检测物资储备，切实做好应对准备，确保不出现规模性疫情输入和反弹。 （三）整体优化升级，全面提速基础设施建设持续加大项目前期投入，实施一批支撑区域经济发展的重大项目，不断改善城乡居民生产生活条件。全面优化升级传统基础设施。配合完成思澜高速配套设施建设，加快孟连至勐海（澜沧段）、澜沧至孟连高速公路以及国道219雪林岗莫标山至木戛段二级路建设，建设完成澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程，全力争取“双江至澜沧”、“澜沧至景谷”高速公路项目前期。大力推进澜沧景迈机场改扩建项目，积极推进黑河码头建设项目的前期及建设工作，积极推进综合立体旅游交通体系建设。加快推进肯半中型水库、富格河中型水库及8座小 （一）型水库的项目前期工作及空港片区林下中药材乡村振兴示范园水利配套设施建设，加速推进PPP项目[17]三道箐小 （一）型水库、罗八小 （二）型水库建设。完成南丙河水库、弯河水库、中型灌区节水改造项目等工程的扫尾和竣工验收工作。实施好占补平衡项目，完成1.2万亩高标准农田，2516亩增减挂钩拆旧复垦。加快整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加快新型基础设施建设。抢抓国家大力发展“新基建”机遇，积极布局新基建领域，新建5G基站180个。全面完成澜沧县智能泊车管理系统建设，盘活、用好、管理好县城区公共车位资源，规范车辆停放秩序。完成智慧资源综合监管平台建设，提高自然资源监管能力，规范税收管理，实现全县自然资源税应收尽收。完成“数字景迈”建设，实现景迈山古茶林遗产保护、展示、宣传和数字化管理。完成新能源汽车充电桩14个，电网建设或改造57项，67.68公里。 （四）保护利用并重，全力推进景迈山申遗成功紧紧围绕“2022年成功列入世界遗产名录”目标，按照申遗标准，在申遗专家的指导下，持续发力，扎实推进景迈山环境综合整治“百日攻坚”行动。同时，按照申遗迎检工作任务清单，紧盯完成时限，倒排工期，扎实做好文物保护修缮、遗产要素和生态环境保护、遗产监测预警、遗产阐释展示、遗产档案系统建设、政策法规体系完善、宣传教育、安全监管等各项迎检工作准备，将景迈山申遗各项工作抓早抓小抓实抓细抓好，全力配合做好国际申遗专家现场评估工作。把景迈山申遗工作与茶旅融合发展、乡村振兴、美丽乡村、乡村治理、大滇西旅游环线、半山酒店建设及“三张牌”打造等工作有机结合。加快推进景迈古树茶小镇、景迈山古茶林4A景区基础设施建设项目、景迈安缦酒店等重点项目建设，全力助推申遗工作。 （五）统筹城乡融合发展，加快建设美丽幸福澜沧加快推进全县国土空间规划编制工作，形成“多规合一”蓝图，发挥规划引领、保障和管控作用，逐步解决城市空间发展问题。继续推进美丽河湖、美丽公路、美丽乡村、特色小镇建设。全力开展“美丽县城”创建工作。启动人民防空指挥所建设，加快推进垃圾焚烧发电项目，完成第二污水厂建设，改造老旧小区3个。争取启动8号市政道路建设，完成瓦窑社、普洱职业教育分中心市政道路建设，大力推进县城区3座垃圾中转站的升级改造和垃圾分类亭的建设。扎实做好城区市政绿化、道路、亮化、公厕等基础设施市场化运作项目监管，及时维护市政道路、公厕、栈道等市政设施，绿化面积较上年新增6%。有序开展老旧路灯设施及管线改造，强化日常维护管理，确保城市亮灯率。全面规范管理县城“地摊经济”开放经营区，强化人员监管、规范经营行为，保障环境卫生干净整洁。新建A级以上旅游厕所7座，继续推进农贸市场提升改造，确保2021年底达到国家卫生县城标准，在创建周期内创建成为国家卫生县城。全力推进勐朗快乐拉祜特色小镇、酒井老达保音乐温泉康养小镇建设。举全县之力狠抓“两违”专项整治工作，完成存量“两违”建筑拆除及复绿。争取启动亚高原体育训练中心建设项目前期工作。巩固提升农村人居环境。整治村容村貌，全面推进新型城镇化与乡村振兴协调发展，既让城市繁荣、又让乡村红火。深入开展美丽乡村万村示范行动，建设一批美丽乡村、美丽河湖（库）。持续推进“美丽线路”建设工作，全面提升勐朗镇、东回镇、惠民镇、酒井乡、竹塘乡等“三镇两乡”交通主干道和重点区域形象。优化升级农村人居环境，完成东河、竹塘、安康乡政府所在地生活污水处理设施建设。多方筹措资金，继续完善农村生活垃圾处理设施和生活污水处理设施，新建改建农村无害化卫生户厕1.5万座。 （六）优化营商环境，打造服务型阳光政府牢固树立“以人民为中心”服务理念，继续深化农业综合行政执法、财税金融、医疗卫生等领域改革。持续深化“放管服”改革，启动县政务服务大厅及智能化建设，实现政务服务事项“应进必进”，“一窗”分类受理，企业和群众办事“只进一扇门”。恢复全县所有村（社区）级“为民服务站”，大力推广“一部手机办事通”应用，完善优化营商环境“红黑榜”制度，全面建成政务服务“好差评”制度体系，实现全年政务服务“好评率”99%以上。推行“政采云”电子卖场供货商征集常态化，进一步规范政府采购信息公开，提高政府采购活动透明度。进一步梳理完善各级政府权责清单，简化企业投资审批，压减行政许可事项，深入推进审批服务标准化，以为企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升审批服务效能。继续落实减税降费政策，拓展减税降费成效。高度重视项目前期工作，切实提高招商精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率，做好项目落地跟踪服务，力争全年引进省外到位资金增长12%。保护投资者知识产权，强化知识产权执法和行政管理，坚持对侵权假冒零容忍。以执法检查为重点，严肃查处劳动违法行为。 （七）提升环境质量，坚持生态优先绿色发展始终坚持绿水青山就是金山银山理念，加强污染防治和生态建设，深入打好污染防治攻坚战。完善大气污染联防联控机制，确保空气质量稳定达标。全力推进重点流域水环境质量达标综合治理，持续开展河湖专项整治行动，扎实做好农村改水和清洁水源工作，加快形成河畅、水清、岸绿、景美的美丽河湖样板。强化土壤污染管控和修复，加强涉重金属行业污染防控。实现主要农作物绿色防控覆盖率30%以上，农田灌溉有效利用系数达到0.49以上，河流湖泊周边地区化肥农药使用量比2015年减少10%以上，推动重点区域生态环境质量持续改善。集约节约利用资源，启动生活垃圾分类处理，强化资源循环利用。不断提高环境监管力度，深入推进环境监管“网格化”建设，切实加强环境执法监管和能力。稳步开发森林草原资源，抓好森林草原湿地生态系统建设，加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，森林火灾受害率低于0.9‰，森林有害生物成灾率控制在6‰以下。按期完成中央、省、市各类环境保护督察、巡视、巡察问题整改任务。 （八）增进民生福祉，提升基本公共服务水平坚持以人民为中心，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，着力补齐民生短板、增进民生福祉，推动民生社会事业加快发展，为人民群众创造更加幸福的美好生活。优先发展教育事业。继续深化教育综合改革，全面发展素质教育，推进劳动教育与德智体美的融合。实施完成普洱职业教育分中心，争取启动离边境最近的一所大学，滇西应用技术大学澜沧江国际学院。全面完成澜沧上海新纪元实验中学、第二民族中学项目建设，投入使用办学。加快普及学前教育，创建市级示范幼儿园1所、县级示范幼儿园2所。巩固义务教育有保障成果，抓好常态化控缀保学，丰富校园文化，吸引学生主动入学，消除因学习困难或厌学而辍学的现象。发挥“名师工作室”示范辐射和引领作用，选拔培养骨干教师和学科带头人，借助“国培项目”、“网络研修与校本研修”、社会公益等平台，开展有针对性的教师业务培训，培育教学拔尖人才，提升教师学科专业素养。全力做好稳岗就业工作。继续实施贷免扶补、创业担保贷款扶持创业，落实各项稳岗惠企政策，力争全年实现城镇新增就业1800人。进一步强化农村劳动力培训，年内开展农村劳动力培训9.3万人次，实现农村劳动力转移就业16.4万人。培育壮大劳务经纪人队伍，创建劳务合作社及扶贫生产车间，完成澜沧古茶扶贫车间、香料扶贫车间一期等建设项目，帮助贫困劳动力就近就地就业。大力开展职业技能培训，提高就业质量和群众收入水平。全面提升卫生健康水平。完善公共卫生体系，深化医药卫生体制改革。完成县第二人民医院二期补短板项目、县医疗废物收集暂存转运能力提升等项目建设，争取创建10个省级甲等卫生院，全面提升医疗服务水平。进一步完善防治艾滋病工作机制，扩大监测检测、抗病毒治疗覆盖面，持续巩固“三个90%”防治成果。继续实施全民参保计划，持续推进医保支付方式改革，着力提升医保监管常态化、法制化，完善异地就医结算服务，积极推进“互联网+医保”服务，大力推广医保电子凭证，优化医保公共管理服务，提升医保服务水平。不断提升社会救助水平，加快推进社会福利事业建设，努力改善特殊困难群体的生活质量。深入开展移风易俗、倡导树文明新风、加快殡葬改革，双管齐下，推进公益性公墓建设，采取特许经营项目方式，引入社会投资方，建设海目古地经营性公墓。大力发展民族文化事业。继续实施“国门文化”工程，进一步推动公共数字文化工作融合创新发展。深入挖掘少数民族文化内涵，力争成功申报省级非遗项目3项，市级传承人10人。推进文艺精品创作，丰富群众文化生活。完成大水库公园（拉祜风情园）、老达保景区、糯福教堂、县区游客集散中心、景迈山国保等项目建设。保障人民群众生命财产安全。健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，认真开展安全隐患排查治理，深化安全领域专项整治，加强综合安全监管，全力减少安全事故。加强食品药品安全监管，继续实施质量强县战略。 （九）奋力强边固防，保持边境和谐稳定增强国家意识、国门意识，全面落实党政军警民合力强边固防机制，加强国防后备力量和退役军人服务保障，持续抓好政法队伍教育整顿，锻造守边护边强边铁军。严厉打击偷越国（边）境行为及跨境违法犯罪活动，做到全覆盖、无死角、零容忍。加快智慧边境建设，构筑立体化边境智慧防控体系，在8个抵边行政村建设现代化边境小康村。坚定不移维护社会大局稳定，深入推进依法治县、社会治安综合治理等工作，加强社会面管控，建设“法治澜沧”、“平安澜沧”，积极推广新时代“枫桥经验”[18]，加强和创新社会治理，加大矛盾纠纷调处化解，扫黑除恶常态化，打好禁毒人民战争。深入推进民族团结进步创建，全力争创云南省第十一届双拥模范城，争创省级民族团结进步示范县。扎实推进美丽边境村寨建设，依法管理宗教事务，做到民族团结，宗教和顺。 （十）加强自身建设，着力提升政府治理能力政府的职责就是抓落实，要落实落实再落实，实干实干再实干，要坚持为民情怀，持续转变工作作风，认真解决群众“急难愁盼”问题，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治建设。始终不忘初心、牢记使命，全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从讲政治的高度抓政府工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到政府工作方方面面和全过程。强化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，加大普法力度，建设法治政府。坚持县委的领导，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理。持续深化政务公开，推动政府治理体系和治理能力现代化。积极回应社会关切，主动接受社会和舆论监督。强化能力建设。紧跟新形势新任务新要求，自觉增强补课充电的紧迫感，解放思想、与时俱进，不断提高政治能力、战略眼光和专业水平，在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中担当作为。强化作风建设。坚决落实全面从严治党，严格落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。强化廉政建设。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持正向激励和容错纠错，涵养政治生态，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。各位代表！“十三五”成就已载入史册，“十四五”蓝图已经绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，同心同德、群策群力，接续奋斗、继往开来，为全面实现乡村振兴和2035年远景目标而不懈奋斗！

  2025-07-08

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