【云南招商】大理市以"负面清单"制度构建亲清政商关系持续优化营商环境-云南产业园区

【云南招商】大理市以"负面清单"制度构建亲清政商关系持续优化营商环境

所属地区：云南发布日期：2025年07月10日

云南省大理市近年来将优化营商环境作为推动经济高质量发展的关键举措，通过强化监督、完善制度、精准服务等多维度发力，特别是在招商引资工作中注重规范政商交往行为，既明确"不可为"的底线，又细化"当为"的指引，形成了一套具有地方特色的营商环境优化机制。
一、建立政商交往"负面清单"划清纪律红线
大理市纪委监委围绕"六稳""六保"和"放管服"改革要求，制定优化营商环境"十条措施"，重点推行"负面清单"管理制度。清单明确23类禁止性行为，包括利用审批权吃拿卡要、在监管执法中搞选择性执法、在政务服务中推诿扯皮等具体情形。对违反规定的党员干部，一律通报至所在部门并记入个人廉政档案，通过刚性约束防止权力越界。这一做法被云南省发改委作为典型案例在全省推广。
二、聚焦企业痛点破解行政审批堵点
针对企业反映集中的开办企业、不动产登记、水电接入等环节问题，大理市开展专项整改：在政务服务中心设立"跨部门综合窗口"，将企业开办时间压缩至1个工作日内；推行不动产登记"一窗受理"，实现水电气过户联动办理；对重点招商引资项目建立"绿色通道"，提供从签约到投产的全流程帮办服务。云南省营商环境测评显示，大理市"登记财产"指标办理效率位列全省前列。
三、动态跟踪服务强化"有为政府"导向
大理市建立领导干部挂钩联系企业制度，要求定期走访收集诉求。对土地供应、融资贷款、人才引进等共性问题，由市营商办牵头召开联席会议协调解决。例如，针对文旅企业提出的环评审批周期长问题，生态环境局推出"预审服务"，指导企业提前准备材料，平均审批时限缩短40%。这种"既无事不扰又无处不在"的服务模式，得到国务院办公厅调研组肯定。
四、构建长效机制提升市场获得感
大理市将营商环境纳入全市综合考核体系，每季度开展企业满意度调查，结果直接关联部门绩效。同时开发"营商环境监督平台"，企业可通过扫码实时评价办事体验。数据显示，平台上线后投诉量同比下降62%，而市场主体新增数量同比上升18%。这种"制度+技术"的监督模式，入选国家发改委发布的《中国营商环境报告》创新实践案例。
通过系统性制度设计，大理市逐步形成了"问题发现—整改落实—效果评估—制度完善"的闭环管理机制。云南省纪委监委官网刊文指出，大理市的做法为厘清政商交往边界提供了可复制的经验，其核心在于通过清晰的权责界定，既防止"亲而不清"的权钱交易，又避免"清而不亲"的为官不为，最终实现营商环境与干部作风的双提升。

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