【云南招商】云南国资国企战略规划体系明确"13355"管控机制-云南产业园区

【云南招商】云南国资国企战略规划体系明确"13355"管控机制

所属地区：云南发布日期：2025年07月07日

云南省出台《云南省国有企业战略规划管理办法》，旨在通过系统构建国有企业战略规划管理体系，提升企业核心竞争力与资源配置效率，为全省招商引资工作打造更具吸引力和可靠性的市场环境，进一步激发国有企业活力，夯实经济高质量发展根基。某年7月，云南省人民政府国有资产监督管理委员会联合省财政厅正式发布该《管理办法》，标志着云南在完善以管资本为主的国有资产监管体制、推动国有经济布局优化和结构调整方面取得关键制度性突破。
一、政策出台背景与紧迫需求
伴随国内外经济环境深刻变化及高质量发展要求的不断提升，云南省国有企业面临转型升级与竞争力提升的关键挑战。以往部分企业战略规划工作存在体系不健全、执行不到位、监管不闭环等问题，制约了国有资本功能的充分发挥。政策层面，国家持续深化国资国企改革，强调国有经济战略支撑作用，要求地方加快构建现代企业制度和完善中国特色国有企业现代公司治理。《管理办法》的制定与颁布，是云南落实国家战略部署，解决地方国企战略管理短板，推动国有资本和国有企业做强做优做活做大的必然举措，具有重要的实践指导意义。
二、构建"13355"战略规划管理体系核心框架
《管理办法》的核心创新在于系统性地构建了"13355"战略规划管理体系，为企业战略管理提供了全流程、多维度的操作指南。第一，"1"指建立统一的云南省国有企业战略规划体系，形成自上而下、协调一致的规划管理基础。第二，"3"明确界定了企业战略规划工作中的三大核心责任机构，即董事会承担战略规划审议和决策责任，战略规划领导小组负责组织编制与协调推动，股东会履行最终审批职责，强化了治理主体间的责权分工与协同。第三，"3"确立三类动态评估机制，要求企业严格开展战略规划年度评估进行过程纠偏，中期评估判断重大调整必要性，以及期末评估全面检验规划目标达成效果，确保战略实施的适应性和有效性。第四，"5"创新设立支撑战略规划落地的关键管理机制，涵盖规划实施情况的闭环管理机制，推动国有资本在主业范围内有序进退流转的机制，强化执行力的督查督办机制，实现国资监管内部协同的战略规划联动监管机制，以及提升决策科学性的战略规划管理专家咨询机制。第五，"5"规范了战略规划管理的五个关键流程节点，从规划科学编制、履行内部决策和外部核准程序，到组织严密实施、实施全过程动态监管、最终严格考核问效，形成管理闭环。
三、聚焦国有企业高质量发展核心目标
《管理办法》的根本目标在于引导和保障云南省国有企业提升内在发展质量与市场竞争力。通过科学规划引领，促进企业聚焦主责主业，优化国有资本布局结构，增强核心功能与服务区域战略能力。建立严格评估与考核机制，旨在提升企业战略执行力，确保重大战略目标落地见效。引入主业有序进退流转机制与专家咨询机制，则显著提高了企业战略决策的前瞻性与科学性。《管理办法》还致力于激发各级子企业的战略协同与创新活力，在集团战略引领下释放微观主体效能，最终实现国有企业综合实力的整体跃升和在市场竞争中的可持续健康成长，为区域经济发展提供更强大支撑。
四、战略衔接优化招商引资与投资环境
《管理办法》的实施为云南省优化经济环境、促进招商引资提供了重要的制度性保障。规范的国企战略规划管理提升了其市场信誉度和投资价值研判能力，使之更易获得战略投资者认可。严格的主业管理和有序进退机制，有助于明晰产业投资方向，为潜在投资者释放清晰的合作信号与领域指引。国资监管机构基于战略规划体系对企业投资行为的联动监管，进一步保障了国有资本投资的合规性与效率，营造了更为透明、有序的市场环境。这不仅提升了省属国有企业在重大项目合作和混合所有制改革中的吸引力与议价能力，也通过龙头企业的示范带动效应，间接改善了云南省整体产业生态与投资氛围，为省内外资本提供更可预期的合作前景。该办法与云南省持续深化国企改革、优化营商环境系列政策形成有效协同。

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